LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS - CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS AMÉRICAS
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
LAS MIGRACIONES
INTERNACIONALES
EN LAS AMÉRICAS
CONFEDERACIÓN SINDICAL DE
TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS AMÉRICAS
Capa.indd 5 16.01.09 11:59:38
CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES
Y TRABAJADORAS DE LAS AMÉRICAS
LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES
EN LAS AMÉRICAS
Marcia Anita Sprandel*
Rossana Rocha Reis
Wilson Fusco
Octubre de 2008
* Marcia Anita Sprandel es Antropóloga, Integrante del Grupo de Trabajo de Migraciones Internacionales de la Asociación
Brasileña de Antropologia, Rossana Rocha Reis es profesora del Departamento de Ciencia Política de la Universidade de
São Paulo e investigadora del CEDEC (Centro de Estudios de Cultura Contemporánea), Wilson Fusco es investigador de la
Dirección de Investigaciones Sociales de la Fundación Joaquim Nabuco.Confederación Sindical de Equipo del Proyecto “Fortalecimiento
Trabajadores y Trabajadoras de de organizaciones de trabajadores,
las Américas – CSA promoviendo la formación sindical
y facilitando su intervención en el
Secretariado mercado de trabajo y en los procesos
de codesarrollo. Se destinará a políticas
Presidenta laborales de equidad de género al
Linda Chávez-Thompson menos 30% del convênio (07-co1-58)”
Estados Unidos
Secretario de Política Económica y
Presidente Adjunto Desarrollo Sostenible
Julio Roberto Gómez Esguerra Rafael Freire Neto
Colombia rafael.freire@csa-csi.org
Secretario General Responsable del Proyecto Migrantes
Víctor Báez Mosqueira Táli Pires
Paraguay tali.pires@csa-csi.org
Secretario de Política Económica y Coordinadora de Cooperación
Desarrollo Sostenible Sindical para el Desarrollo
Rafael Freire Neto Martha Ayala
Brasil martha.ayala@csa-csi.org
Secretaria de Política Sindical y Coordinador Político
Educación Iván González
Amanda Villatoro ivan.gonzalez@csa-csi.org
El Salvador
Traducción
Secretario de Política Social Celina Lagrutta
Laerte Teixeira da Costa
Brasil Capa y proyecto grafico
Caco Bisol
Diagramación
Márcia Helena Ramos
Sede CSA – Brasil
Rua Formosa, 367, 4º andar, Cjto. 450
Centro – São Paulo – SP – Brasil
CEP 01049-000
Tel.: + 55 11 2104 0750
Fax: + 55 11 2104 0751
Email: sede@csa-csi.org
Oficina Centro América – Costa Rica
Sabana Norte
Del Restaurante El Chicote, 100 mts norte y 75 mts oeste
San José – Costa Rica
Apto. Postal 1577 - 2050
Tel.: + 506 2291-7900 / + 506 2291-7901
Fax: + 506 2291-7898
Email: csacen@csa-csi.org
www.csa-csi.orgPRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
En su congreso fundador en marzo de 2008, la Confederación
Sindical de Trabajadores y Trabajadores de las Américas, definió en su
Programa de Acción como uno de sus ejes de trabajo el desarrollo de
una política profunda en relación a la dimensión migratoria, y colocan-
do el tema como un asunto central del sindicalismo.
La presente publicación es parte de esa tarea y de las actuaciones
para el Fortalecimiento de las Organizaciones de Trabajadores que a tra-
vés del Convenio Sindical financiado por la Agencia Española de Coopera-
ción Internacional para el Desarrollo (AECID) impulsa la cooperación del
Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD-UGT, España).
Con satisfacción presentamos el trabajo realizado por los consulto-
res Marcia Anita Sprandel, Rossana Rocha Reis y Wilson Fusco. La pro-
puesta del estudio es la creación de un instrumento que ofrezca elemen-
tos el movimiento sindical de las Américas para elaborar una propuesta
de acción conjunta en los marcos de la CSA frente a la creciente realidad
del proceso migratorio de trabajadores y trabajadoras. Los contenidos de
la publicación también tendrán su divulgación en una página web, que
sevirá como una herramienta de divulgación de informaciones, datos,
experiencias e intercambio de los sindicatos en la temática migratoria.
Para la CSA, el tratamiento de la cuestión migratoria debe estar en el 5
ámbito de la lucha por derechos y trabajo decente, y de que la obligación de los
gobiernos es el desarrollo de políticas y acuerdos que garanticen el derecho a
no migrar de los trabajadores y trabajadoras. La defensa de la libre circulación
de personas es basada en la realidad de que el deseo de migrar sea una opción,
y no una necesidad debido a las circunstancias de miseria y desempleo. Las
propuestas de tratamiento de las migraciones como un asunto de seguridad y
policial no inhiben la inmigración, sino que ponen a los trabajadores en una
situación de mayor explotación, víctimas del prejuicio, racismo y xenofobia.
El gran número de remesas enviadas a nuestra región revela la vincu-
lación permanente de los trabajadores con sus países de origen, tenemos la
preocupación de que la región venga a tornarse dependiente de ese tipo deLAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
recursos. Sabemos que las remesas no son alternativa de desarrollo, sino la
inversión en lo que los países tienen de más valor que es su capital humano.
La presencia de las mujeres en el fenómeno migratorio trae la reflexión
de cuál es su papel en el fenómeno de la globalización y en la distribución
del trabajo que es considerado productivo, reproductivo y las tareas ligadas
al cuidado. Parte de ese trabajo está en el sector informal, donde hay menos
regulación y protección de sus derechos.
Frente a esa realidad, el debate sobre las migraciones no debe estar
despegado de los proyectos de desarrollo social y económico de los países.
Esperamos que la investigación sirva de instrumento para conocer los pro-
cesos de salida y entrada en los países de trabajadores en edad productiva y
las discusiones de políticas en el ámbito de los Estados.
A nosotros nos queda la tarea de reflexionar aun más cómo vamos
plantear los derechos de los migrantes en los procesos de integración regio-
nal, cómo hacer de nuestra lucha y de nuestros sindicatos la voz de trabaja-
dores y trabajadores que muchas veces no tienen nuestra misma naciona-
lidad, o son compatriotas lejos de sus hogares, pero son también parte de
una misma clase trabajadora y viven bajo los mismos procesos históricos y
económicos de un sistema excluyente.
Rafael Freire Neto
Secretario de Política Económica y Desarrollo Sostenible
CSA
6ÍNDICE 11 INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 19 LA POLÍTICA DE LAS MIGRACIONES 22 LAS NORMATIVAS INTERNACIONALES 26 ACUERDOS REGIONALES 26 AMÉRICA DEL NORTE 27 ESTADOS UNIDOS 30 CANADÁ 31 MÉXICO 32 AMÉRICA CENTRAL Y EL CARIBE 34 AMÉRICA DEL SUR 35 VENEZUELA 36 ARGENTINA Y BRASIL 37 OTROS LUGARES DE DESTINO DE LATINOAMERICANOS 37 JAPÓN 38 UNIÓN EUROPEA (ESPAÑA, INGLATERRA Y PORTUGAL) CAPÍTULO 2 43 VOLÚMENES, VECTORES Y CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS 45 INMIGRACIONES DE ULTRAMAR: DISMINUCIÓN INEVITABLE 46 MIGRACIÓN DE CAPITAL HUMANO 47 MIGRACIONES INTRARREGIONALES Y MAYOR PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES
49 FLUJOS MIGRATORIOS: PRINCIPALES DESTINOS Y PERFIL DE LOS INMIGRANTES 50 DESTAQUE PARA ALGUNOS PAÍSES DE DESTINO 50 ESTADOS UNIDOS 52 CANADÁ 53 ARGENTINA 54 COSTA RICA 56 MIGRACIONES DE RETORNO A LA REGIÓN CAPÍTULO 3 61 LAS MIGRACIONES FEMENINAS CAPÍTULO 4 71 EL BINOMIO MIGRACIONES & DESARROLLO Y EL PAPEL DE LAS REMESAS 83 CONCLUSIONES 91 BIBLIOGRAFÍA 95 SIGLAS UTILIZADAS
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Las migraciones internacionales constituyen una parte importante de la
identidad americana. Desde que los primeros europeos arribaron al continente,
la historia de América ha sido signada por la llegada de individuos, ya sea a la
búsqueda de mejores condiciones de vida y trabajo, ya sea huyendo de perse-
cuciones políticas y religiosas, o bien para trabajar como esclavos, traídos a la
fuerza. El continente americano, tal como lo conocemos hoy, es fruto de ese
flujo casi continuo de población, aunque con intensidad y características distin-
tas a lo largo del tiempo.
En los días actuales, la migración internacional sigue siendo un rasgo
importante de la vida social, política, cultural y económica de los países ameri-
canos. Son muchos los países involucrados en los flujos internacionales, ya sea
como punto de partida, como lugar de tránsito o como destinación final, y, a
veces, todo eso al mismo tiempo, como es el caso de México, por ejemplo.
De hecho, si observamos las migraciones internacionales en el mundo
contemporáneo, y no sólo en las Américas, vamos a encontrar un cuadro mu-
cho más complejo y diversificado que en el pasado, compuesto por una gran
variedad de flujos, de lugares, de personas que migran en contextos y bajo
condiciones muy diversas.
“La movilidad humana no sólo está creciendo en alcance y escala, sino
que también se está volviendo más compleja en su naturaleza. Los migrantes
internacionales constituyen un grupo muy diverso de personas. Además del
aumento del número de migrantes, ha aumentado asimismo el número de cate-
gorías administrativas y legales en las cuales son enmarcados por los gobiernos
y organizaciones internacionales” (CGMI, 7) 11
De acuerdo con las Naciones Unidas, en 2005, existían 200 millones de
migrantes en el mundo, más que el doble del número de inmigrantes en 1980.
En los últimos 30 años, la inmigración hacia países considerados desarrollados
ha disminuido. Aún así, el 60% de los inmigrantes sigue estando en países
desarrollados, contra un 40% en países en desarrollo. Los latinoamericanos
y caribeños representan un 13% de ese total, o sea, 25 millones de personas.
Los Estados Unidos siguen siendo el mayor país receptor del mundo, con 28,4
millones de inmigrantes, según datos del Censo de 2000.
Encontrar una explicación que dé cuenta de la diversidad de situaciones
migratorias en el mundo contemporáneo, o en América en particular, no es
una tarea sencilla. Sin embargo, considerando la importancia que atribuyen alLAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
tema las distintas sociedades en los días de hoy, tratar de comprender mejor
la dinámica de las migraciones y qué es lo que está en juego en ese proceso
resulta, sin lugar a dudas, fundamental.
Tradicionalmente, se hace una primera distinción entre aquellos que
migran por razones económicas y aquellos que se ven forzados a migrar
en función de persecuciones políticas, religiosas o raciales. Generalmente,
cuando usamos el término inmigrante nos referimos al primer grupo, mien-
tras que el término refugiado es más utilizado en el segundo sentido. En
principio, la idea es que el inmigrante hace una elección y el refugiado, en
cambio, es coaccionado a salir de su país de origen.
En este texto, trataremos de los inmigrantes en ese sentido más es-
tricto del término, pese a que la diferencia entre refugiado e inmigrante en
el panorama actual no siempre es muy evidente. Por una parte, el deterioro
de las condiciones económicas en el país de origen del inmigrante es tan
acentuada que parece ingenuo considerar a la inmigración como una elec-
ción; tanto es así que algunos autores han pasado incluso a usar el término
“refugiado económico”. Por otra parte, muchas veces, los candidatos al refu-
gio terminan por engrosar el flujo de migrantes internacionales, puesto que
es cada vez más difícil obtener el reconocimiento oficial como refugiado, y
encontrar países dispuestos a ofrecer cobijo.
Del lado de los países receptores, es común establecer una correla-
ción entre el surgimiento y el mantenimiento de los flujos migratorios y el
crecimiento económico. Así, el alto nivel de migración hacia Venezuela entre
las décadas de 1960 y 1970, por ejemplo, estaría asociado al crecimiento
impulsado por la explosión de los precios del petróleo en el país. Los migran-
tes vendrían, de esta forma, a ofrecer la fuerza de trabajo necesaria para la
economía del país receptor.
En esta perspectiva tradicional, el anhelo de una vida mejor por parte
del inmigrante vendría al encuentro de la necesidad de trabajadores en el
país de destino, alimentando entonces los flujos migratorios internacionales.
No obstante, en la práctica, esta relación casi nunca es tan sencilla como
aparenta. Primero, porque no siempre los que migran son los trabajadores
CSA
más necesitados, o de países más pobres; segundo, porque no siempre los
países receptores están atravesando un período de crecimiento económico.
12 Finalmente, porque incluso cuando estas dos condiciones se satisfacen, la
forma de los flujos migratorios y su dinámica no siempre obedecen a la lógi-
ca de la economía clásica.
Los estudios más recientes en el área de inmigración han enfatizado
la importancia de los factores histórico-estructurales en las migraciones in-
ternacionales contemporáneas. Desde esta perspectiva, las desigualdades
socioeconómicas nacionales y globales son la clave para la comprensión del
fenómeno. En este caso, el incremento de las migraciones internacionales al
que estamos asistiendo en los últimos años, por ejemplo, estaría relacionado
a la profundización de las desigualdades internacionales. Como los países
más prósperos tienen tan sólo el 20% de la fuerza de trabajo del mundo, es
comprensible que cobijen al 60% de los migrantes del mundo, y más aunINTRODUCCIÓN
considerando que muchas veces los inmigrantes cobran veinte o treinta ve-
ces más en el país de destino que lo que cobrarían en el país de origen.
De cualquier forma, si tomamos la cuestión de la desigualdad al pie de
la letra, lo más sorprendente sobre las migraciones internacionales contem-
poráneas es que ellas movilizan tan sólo un 3% de la población mundial. Si
tomamos, por ejemplo, la desigualdad de oportunidades de desarrollo indi-
vidual que separa a los nacidos al sur de aquellas de los nacidos al norte de
la frontera entre Estados Unidos y México, lo que causa espanto es que los
mexicanos no migren en mayor número.
Los esfuerzos más recientes para comprender las migraciones interna-
cionales en el mundo contemporáneo han puesto de relieve el hecho de que
la desigualdad económica global y las elecciones individuales son importan-
tes, pero no suficientes para entender la dinámica actual. Parece cada vez
más evidente que los individuos migran dentro de redes. En otras palabras,
los individuos no migran solos, sino dentro de un proceso social que se de-
sarrolla más allá de ellos mismos. Las unidades efectivas de inmigración no
son, por lo tanto, los individuos, sino las poblaciones vinculadas por el cono-
cimiento, el parentesco, la experiencia profesional, y que en algún momento
incorporan la emigración como destino, entre las distintas posibilidades de
movilidad para sus propias vidas. Los inmigrantes, al decidir partir, tienen
en cuenta sus conocimientos previos, de modo que la decisión de migrar no
se hace en el vacío, o teniendo en cuenta todos los lugares del mundo.
La existencia de relaciones anteriores entre los países también des-
empeña un papel importante en la formación de las redes. Como observa
el sociólogo Alejandro Portes, los actuales flujos migratorios tienden a re-
producir con precisión las hegemonías políticas del pasado. Un historial de
intervención, guerras o dominación colonial, muchas veces está en el origen
de flujos importantes, como aquellos que conectan a muchos países latinoa-
mericanos a Portugal o a España.
Finalmente, la acción de los Estados Unidos no puede ser despreciada,
Ya en 1979, el sociólogo Michael Piore argumentaba que el flujo migratorio
que asolaba a Europa Occidental y a los Estados Unidos era una consecuen-
cia directa de las políticas oficiales de atracción de fuerza de trabajo realiza-
das por los países del Primer Mundo en los años 1950 y 1960 y del desarrollo
mismo de la economía en los países ricos, impulsada por el aparecimiento 13
de nuevas tecnologías. Los flujos migratorios no partieron de los propios in-
migrantes, sino que fueron el resultado de políticas deliberadas de los países
receptores, como son los casos del Programa Bracero (Bracero Program) en
los EEUU y del Programa del Trabajador Invitado (Guest Workers Program) en
Europa, en el período de posguerra.
Para concluir, lo importante es destacar que, ya sea por la persistencia
de las desigualdades, por la existencia de redes, por la dinámica del capi-
talismo global o por la acción conjunta de estos factores, la existencia de
un número considerable y creciente de migrantes en el mundo hoy es una
característica ineludible del sistema internacional, lo que por sí sólo ya justi-
ficaría una reflexión sobre el asunto.LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
Se suma es esto el hecho de que el tema ha ocupado una posición cada
vez más central en el debate público y en la vida política de los países involu-
crados por los flujos migratorios. Asimismo, se está volviendo una presencia
obligatoria en foros y organizaciones internacionales, preocupados por el
impacto de la movilidad humana sobre el sistema internacional.
¿Cuál es el impacto de las migraciones en la sociedad receptora?
¿Cómo afectan los inmigrantes el mercado de trabajo en el país receptor?
¿Cuáles son los efectos de las migraciones sobre los países emisores? ¿De
qué forma afecta a los flujos la acción de los Estados Unidos? ¿Cómo afectan
las migraciones las relaciones entre los Estados? ¿Cómo es, o cómo debe ser
la relación entre los inmigrantes y los ciudadanos de los países de destino?
¿Cómo manejar ese movimiento? ¿Cuál es la relación entre migración y de-
sarrollo económico? - son algunas de las cuestiones que atraviesan el debate
contemporáneo, y que orientan este informe.
La forma como los individuos, los Estados y las organizaciones res-
ponden a cada una de estas preguntas tiene un impacto importante en la
distribución de riquezas y oportunidades entre inmigrantes y nacionales, lo
que por sí solo ya hace bastante sensible el tema de la inmigración. Además,
las migraciones, a menudo, ponen en contacto cotidiano a personas que
pertenecen a distintas culturas, hablan distintos idiomas y rezan a distintos
dioses, lo que contribuye a ampliar las controversias relativas al tema, en
tanto se relaciona con cuestiones más amplias que atañen a la forma como
es vivida la diferencia dentro de cada sociedad.
El objetivo de este trabajo es proveer elementos que permitan, en al-
guna medida, traer claridad a las organizaciones sindicales frente al debate
contemporáneo sobre las migraciones internacionales en las Américas, más
allá de que la neutralidad no sea posible.
En el primer capítulo, presentaremos un panorama general de las
políticas de inmigración en los países de las Américas y en los principales
países de recepción. En el segundo capítulo, se presentará el perfil so-
cioeconómico de la migración en las Américas. En el tercer capítulo, trata-
remos con más detalles del proceso de “feminización de las migraciones”
CSA
internacionales en el continente, y el cuarto estará dedicado a la cuestión
de las remesas internacionales. Finalmente, en la conclusión, trataremos
14 de discutir, a partir de los datos ofrecidos en los capítulos anteriores, al-
gunos desafíos, impasses y dilemas que la cuestión de la inmigración nos
plantea en este momento.INTRODUCCIÓN
ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES1
Emigración: acto de salir de un Estado con el propósito de asentar-
se en otro. Las normas internacionales de derechos humanos establecen el
derecho de cualquier persona a salir de cualquier país, incluyendo el suyo
propio. Solamente en determinadas circunstancias el Estado puede imponer
restricciones a ese derecho. Las prohibiciones de salida del país descansan,
en general, en mandatos judiciales (p. 23).
Extranjero: persona que no es nacional de un determinado Estado. El
término debería abarcar al apátrida, al exiliado, al refugiado y al trabajador
migrante (p. 26).
Inmigración: proceso mediante el cual personas no nacionales ingre-
san a un país con el fin de establecerse (p. 32).
Migración: movimiento de población hacia el territorio de otro Estado
o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas, sea cual fuere
su tamaño, su composición o sus causas; incluye la migración de refugiados,
personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos (p. 38).
Migrante: a nivel internacional no hay una definición universalmente
aceptada del término “migrante”. Este término, generalmente, abarca to-
dos los casos en los que la decisión de migrar es tomada libremente por la
persona imbuida de razones de conveniencia personal y sin la intervención
de factores externos que la obliguen. De esta manera, el término se aplica
a las personas y a sus familiares que se van a otro país o región buscando
mejorar sus condiciones sociales y materiales, sus perspectivas y las de sus
familiares (p. 41).
15
1. Vocabulario extraído de Conceptos básicos de migración según la Organización Internacional para
las Migraciones – OIM. El documento es una traducción libre hecha por el equipo del CSEM de algunos
términos del Glosario sobre migración. Derecho Internacional sobre migración, n. 7. Ginebra: OIM, 2006. En
cada término se encuentra la página correspondiente en el volumen original.CAPÍTULO 1
LA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONESLA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONES
La política de migración presenta dos dimensiones distintas: la emi-
gración y la inmigración. La política de emigración se refiere a la salida de
población e implica básicamente el reconocimiento por parte del Estado de
la libertad de movimiento del individuo; en otras palabras, el derecho de de-
jar el país en el que se es ciudadano, sea cual fuere la razón. Incluye también
acciones en el sentido de apoyar a la población emigrada en el extranjero, a
través del servicio consular, facilitando el mantenimiento de lazos económi-
cos, políticos y sociales de los emigrantes con el país de origen.
La política de inmigración, por su parte, se subdivide en dos conjuntos
diferentes de decisiones: las que se relacionan a criterios y condiciones de
entrada y establecimiento de residencia de extranjeros en el país receptor
(quién puede entrar, por cuánto tiempo se puede quedar, si la inmigración
va a ser incentivada, combatida, tolerada); y las que hacen referencia a de-
rechos y deberes de los inmigrantes en la sociedad receptora (si tienen los
mismos derechos, económicos, políticos y sociales que los nacionales, si van
a ser atendidos por políticas específicas de inclusión, como las que ayudan a
aprender el idioma, el reconocimiento de la doble ciudadanía, la facilitación
de la naturalización). Llamaremos aquí políticas de inmigración al primer
conjunto y políticas para los inmigrantes al segundo conjunto.
Finalmente, la política de nacionalidad también está profundamente
vinculada a la cuestión migratoria. En el caso de los países americanos el
modelo de concesión de nacionalidad que prevalece es aquel que se da en
función del país de nacimiento (en oposición a la tradición de los países 19
europeos, en donde, por lo general, la nacionalidad es atribuida en función
de la nacionalidad de los padres). En general, se considera que la tradición
americana permite una integración más rápida de los inmigrantes. Por otro
lado, con el aumento de la migración de latinoamericanos hacia Europa, y en
función de los distintos criterios de nacionalidad adoptados en las dos regio-
nes, se multiplican los casos en donde los recién nacidos no tienen derecho
a ninguna nacionalidad, lo que pone a los hijos de los inmigrantes en una
situación de vulnerabilidad jurídica considerable.
La elección de caminos en lo que se refiere a todas estas políticas está
condicionada a consideraciones e intereses contradictorios, no sólo entre
países, sino entre distintos grupos dentro de los países involucrados.LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
Desde una perspectiva económica, la inmigración trae ganancias y
pérdidas, que son distribuidas de diferente forma entre los diferentes grupos
y clases dentro de los Estados de origen y destino. En los países receptores
desarrollados, la dependencia en relación al trabajo inmigrante para mante-
ner la productividad y sostener los sistemas de seguridad social es un tema
cada vez más fundamental. Además, determinados sectores de la economía
son altamente dependientes de la mano de obra inmigrante, y casi siempre
se posicionan a favor de políticas más abiertas en lo concerniente a la inmi-
gración. Finalmente, la atracción de mano de obra altamente calificada se
viene considerando como estratégica por parte de los países desarrollados
como una forma de mejorar su competitividad internacional, de forma tal
que muchos sectores de la economía presionan a favor de la adopción de
una política de migración altamente selectiva, y capaz de atraer a los mejo-
res cuadros.
Aunque las principales centrales sindicales internacionales, como el
Consejo de las Federaciones Sindicales Internacionales2 y la CSA, defienden
la eliminación de las restricciones que impiden la libre circulación de perso-
nas, para que se garantice a los trabajadores que migran con sus familiares,
cualquiera sea su situación migratoria, el piso de derechos asegurados por
el Convenio Internacional sobre la Protección de Todos los Derechos de los
Trabajadores Migrantes, persiste en algunos sectores de la sociedad la visión
equivocada de que la venida de trabajadores extranjeros tendría un impacto
negativo sobre los sueldos y sobre la organización sindical de los trabajado-
res locales, sobre todo de los menos calificados y mal remunerados.
En la misma línea, la opinión pública tiende a asociar dificultades eco-
nómicas y aumento del desempleo a la existencia de la inmigración. Exis-
ten también aquellos que consideran que la entrada de trabajadores poco
calificados y en condiciones precarias de subsistencia resulta en demasiada
presión sobre los mecanismos de bienestar de los Estados receptores, y en
este sentido la inmigración debería ser firmemente combatida.
Muchos también consideran que la diversidad inducida por el aumen-
to de la migraciones puede llevar a que se deshagan los lazos de solidaridad
CSA
que sostienen las sociedades receptoras, y amenazar el funcionamiento de
sus instituciones, de su democracia y de su integridad cultural. Este cuadro
20 favorece una versión restrictiva de las políticas migratorias, que tiene en
cuenta la cultura como criterio de selección y admisión de inmigrantes.
Del otro lado están los que argumentan que la globalización está vol-
viendo a las sociedades cada vez más plurales, y que lo más adecuado sería
que las instituciones se adaptaran a esa diversidad de hecho. Para éstos, la
solución a la cuestión de la inmigración pasa por el reconocimiento cada vez
más amplio de los derechos de los inmigrantes y por políticas que favorez-
can su incorporación al país receptor.
2. Compuesta por organizaciones sindicales internacionales que trabajan juntas y que pertenecen a la
misma “familia sindical”. La Confederación Sindical Internacional (CSI) y la Comisión Sindical Consultiva
ante la OCDE (TUAC-CSC) afilian a las centrales sindicales nacionales integradas por sindicatos de diversos
sectores. Las once Federaciones Sindicales Internacionales agrupan a los sindicatos nacionales en función
del sector u ocupación que cubren.LA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONES
Desde el punto de vista de los países emisores, muchas iniciativas han
sido tomadas por los Estados para reforzar los lazos de los emigrantes con
el país de origen. Ahora bien, aunque ello ayuda a garantizar la continuidad
de las remesas, ésta no es la única razón del desarrollo de tales políticas.
Organizaciones de emigrantes que reclaman a sus Estados de origen accio-
nes políticas orientadas a sus intereses también han desempeñado un papel
importante. Las demandas son bastante variadas: van desde el reconoci-
miento de sus derechos en el país de origen hasta el apoyo en situaciones
de discriminación y privación de derechos (con las cuales muchas veces se
encuentran en el exterior).
A lo largo de los últimos treinta años, podemos observar una ten-
dencia entre los inmigrantes y los grupos que actúan en su defensa, en el
sentido de enfatizar la importancia del reconocimiento y del respeto de sus
derechos humanos, anclados en gran medida en el incremento de la legis-
lación internacional, de la cual trataremos en el próximo ítem. Esta movili-
zación fue responsable de grandes avances, sobre todo en el ámbito de las
políticas de inmigración.
Por otra parte, en este mismo período, también se fortaleció, sobre
todo entre los países receptores, una visión de la inmigración como una
amenaza a la integridad física, económica y cultural de los países de des-
tino. Este proceso quedó conocido como la “securitización” de la cuestión
migratoria. No sólo la inmigración pasó a ser casa vez más identificada con
el aumento del desempleo y de la criminalidad, como el acto de migrar en
sí mismo pasó a ser criminalizado. La migración antes dicha informal, es
ahora considerada ilegal, y es cada vez más asociada a otros problemas de
orden transnacional, tales como el narcotráfico, el terrorismo o el crimen
organizado.
La política referente a la migración y a los inmigrantes va a ser el resul-
tado, no siempre muy coherente, de la disputa de estos intereses y visiones
de mundo divergentes. A la vez que más derechos son reconocidos, los crite-
rios para la admisión de inmigrantes son cada vez más rígidos. La combina-
ción de estas dos dinámicas ha producido dos resultados importantes: hizo
que en los últimos años, la mayor puerta de entrada legal de inmigrantes
haya sido por medio de las políticas de reunificación familiar; y llevó a un
gran aumento de la inmigración irregular. 21
Las políticas de reunificación familiar son aquellas a través de las cua-
les el permiso de permanencia está condicionado a la existencia de lazos
de parentesco con ciudadanos o inmigrantes legalizados en el país de des-
tino. Éstas siempre constituyeron una parte considerable de las políticas de
migración de importantes países receptores, como los Estados Unidos, por
ejemplo, pero se han vuelto aun más relevantes a medida que se fue ponien-
do más difícil obtener visas de permanencia relacionadas al trabajo.
La irregularidad migratoria, a su vez, ha florecido donde ya existían re-
des de migración consolidadas, que conectaban la demanda de trabajo mal
remunerado y flexible de un lado y la oferta de personas sin perspectivas de
vida mejor del otro. La persistencia de esta irregularidad migratoria solucio-LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
nó los problemas de carencia de mano de obra en la sociedad receptora y
disminuyó la presión social de los países emisores (que también siguieron
beneficiándose con las remesas), pero, en compensación, puso en una situa-
ción de precariedad a cientos de miles de trabajadores en América.
Además, el crecimiento de la indocumentación ha servido como com-
bustible para un tipo de discurso político que la considera una evidencia de
que los Estados han perdido el control sobre sus fronteras y que los países
del Norte rico están siendo invadidos por los migrantes pobres del Sur. En
este sentido, como bien lo expresa la posición de la Comisión Global sobre
Migraciones Internacionales (CGMI) 3:
“Una pregunta clave para los próximos diez años es si será posible encon-
trar un equilibrio responsable en la oferta y la búsqueda de trabajadores
migrantes. En términos de búsqueda, en qué medida y en qué condiciones
los Estados más prósperos del mundo estarán preparados pera contratar
a trabajadores migrantes de otras partes del mundo. Y, con respecto a la
demanda, qué se puede hacer para proveer a los ciudadanos de los países
en vías de desarrollo mejores empleos y niveles más altos de seguridad hu-
mana en sus países para que no se vean obligados a migrar.” (CGMI, 12)
LAS NORMATIVAS
INTERNACIONALES4
El desarrollo del régimen internacional de los derechos humanos en la
segunda mitad del siglo XX tuvo un efecto importante en la relación de los
Estados con los inmigrantes. La idea de que cada individuo es portador de
derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales independiente-
mente de su nacionalidad, raza, sexo o religión fue, de a poco, consolidán-
dose en la legislación internacional. Este proceso tuvo un impacto bastante
positivo sobre las demandas de los trabajadores migrantes con relación a los
países de destino. Sin embargo, nunca está demás recordar que la migración
no es reconocida como un derecho por la legislación internacional, y que
CSA
cada Estado detiene el derecho de fijar los criterios para entrada y perma-
nencia en su territorio, y de definir quién puede o no volverse nacional5.
22 Antes de la Segunda Guerra Mundial, la creación de la Liga de las
Naciones y de la Organización Internacional del Trabajo, además de la exis-
tencia de un derecho internacional de guerra, ya revelaban un preocupa-
ción internacional con el individuo. Pero recién después de la Segunda
Guerra Mundial será creado un régimen internacional de derechos huma-
3. Hablaremos sobre la CGMI más adelante.
4. Este apartado es una versión del capítulo del libro Políticas de inmigración en los Estados Unidos y en
Francia, de Rossana Rocha Reis, publicado en 2007, por la editorial Hucitec.
5. La única excepción es la legislación internacional sobre refugiados, a través de la cual los Estados se
comprometen a no mandar de vuelta al país de origen a aquellos individuos que afirmen estar sufriendo
persecuciones, la llamada regla del non-refoulement. La legislación también exige que los derechos
humanos de aquellos que han sido aceptados como refugiados sean garantizados por el país de destino.
Con todo, ningún Estado está obligado a aceptar refugiados, y los mecanismos de verificación de la regla de
non-refoulement son muy frágiles.LA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONES
nos, a partir de la instalación del Tribunal de Nuremberg para juzgar a los
criminales de guerra (entre 1945 y 1946) y de la adopción de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, en 1948, por parte de la Organización
de las Naciones Unidas.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos no tiene, empero,
fuerza jurídica vinculante. Es decir, no existen en ella mecanismos que obli-
guen a los Estados a seguir sus determinaciones. No obstante, es importante
a medida que estimuló y aún estimula el surgimiento de convenios, tratados,
organizaciones gubernamentales o no gubernamentales preocupadas por la
cuestión de los derechos humanos.
En el ámbito de la inmigración propiamente dicho, cabe destacar que
la Declaración garantiza a los individuos, en su artículo 15, el derecho a tener
derechos, esto es, el derecho a tener una nacionalidad, a no perderla y a
poder cambiar de nacionalidad; en el artículo 14, el derecho de buscar asilo
en casos de persecución; y en el artículo 13, parágrafo 2, el derecho de salir,
es decir, el derecho de dejar el país de origen, y de volver cuando quiera. Los
avances en este sentido no representan, sin embargo, una ruptura con el
paradigma anterior. La autonomía decisoria del Estado con respecto a quién
puede entrar o residir en su territorio permanece asegurada. El mismo artí-
culo 13, en su parágrafo 1, deja claro que la libertad de movimiento y de re-
sidencia está limitada al “interior de las fronteras de cada Estado”. No existe
nada como un “derecho a entrar” que pueda ser equiparado al derecho de
salir. El artículo 14 garantiza a todos los individuos “víctimas de persecución
(...) el derecho de buscar y gozar de asilo en otros países”, pero ningún país
está obligado a aceptar a los asilados.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su interpreta-
ción más tradicional, serviría para regular sólo la relación entre los Estados y
sus ciudadanos. Con el creciente reconocimiento del individuo en el campo
internacional, y con el aumento del número de inmigrantes en el mundo, se
hizo cada vez más frecuente su utilización como un parámetro para regular
las relaciones entre los Estados receptores y los inmigrantes. Por ejemplo,
el su artículo 16, parágrafo 3, afirma que “la familia es el núcleo natural y
fundamental de la sociedad y tiene el derecho a la protección de la sociedad
y del Estado”. Una interpretación más liberal de ese artículo da margen a
una política de inmigración que prevé la concesión de visas a miembros 23
extranjeros de las familias de sus ciudadanos e inmigrantes legales, incluso
cuando no es de interés del Estado recibir más migrantes. Sin embargo, la
mayor parte de los países receptores, incluso aquellos que mantienen una
política de reunificación familiar, se muestra reluctante a aceptar ese tipo de
interpretación y a reconocer la existencia formal de un derecho como este.
Además, persiste la cuestión de determinar cuáles son las personas que per-
tenecen a la familia, o sea, qué tipo de lazos familiares justifican la inclusión
en un programa de reunificación familiar.
Frente a situaciones como ésta, se formó la conciencia de que la Decla-
ración Universal de los Derechos Humanos no era suficiente para lidiar con
problemas surgidos en la relación de los Estados con individuos extranjeros.LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
El primer organismo internacional en producir una legislación especí-
fica sobre migraciones fue la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En 1949, la OIT produjo el “Convenio sobre los Trabajadores Migrantes”
(n. 97), y después, en 1975, el “Convenio sobre los Trabajadores Migrantes
(disposiciones complementarias)” (n. 143). Los dos convenios recomenda-
ban un esfuerzo de los Estados en el sentido de divulgar informaciones que
pudieran facilitar el proceso de inmigración y trataban de garantizar que
los inmigrantes recibieran el mismo tratamiento y tuvieran los mismos de-
rechos que los trabajadores nacionales, independientemente de su nacio-
nalidad, raza, religión o sexo. La gran diferencia del segundo convenio con
relación al primero es la inclusión de artículos relacionados a la cuestión de
la inmigración irregular y del tráfico de personas, y de parágrafos relativos
a derechos culturales.
Los derechos culturales son uno de los puntos más polémicos de los
nuevos convenios sobre los derechos de inmigrantes y de minorías, tan-
to en términos de la legislación internacional como de la doméstica. En la
definición mínima de derechos culturales, son concebidos como aquellos
que facilitan “la integración de los trabajadores migrantes y sus familias al
ambiente social de los Estados receptores sin la pérdida de su identidad cul-
tural” (ONU, 1990, 6). Estos derechos normalmente implican políticas que
apuntan a la preservación del idioma, de la religión, y de otros elementos
de la cultura de los grupos inmigrantes. A partir de los años sesenta, y con
el fortalecimiento de la ideología del multiculturalismo, la preocupación con
los derechos culturales no sólo de los inmigrantes, sino de otras minorías
autóctonas, también creció. La discusión sobre los derechos culturales ocupa
cada vez más espacio en los debates internacionales y domésticos, pues lidia
con aspectos bastante controvertidos, tales como cultura nacional y derecho
a la diferencia, entre otros.
Los dos convenios de la OIT tienen una baja tasa de ratificación, prin-
cipalmente el segundo (47 países el primero y 23 países el segundo). En los
dos casos, grandes países receptores de inmigrantes están ausentes, como
Australia, Estados Unidos y Francia.
CSA
En 1985, el Consejo Económico y Social de la ONU aprobó una decla-
ración en la cual reconocía la necesidad de mayor regulación internacional
24 sobre el tema. En 1990, tras un largo período de negociaciones, fue aproba-
do el Convenio Internacional sobre la protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migrantes y de los Miembros de sus Familias (18/12/1990) en
la Asamblea General de la organización. En 1993, el Convenio alcanzó el nú-
mero mínimo de ratificaciones necesarias para entrar en vigor. Sin embargo,
importantes países involucrados en los flujos migratorios contemporáneos
no son signatarios del Convenio.
El Convenio exige que los migrantes legales sean tratados en el tra-
bajo de la misma forma que los nacionales, que sean informados sobre sus
derechos en un idioma que ellos entiendan, que tengan derecho a recurrir
al poder judicial en caso de deportación, y también establece reglas para el
reclutamiento de extranjeros. Uno de los puntos más controvertidos es el queLA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONES
exige que los trabajadores inmigrantes tengan sus derechos respetados, in-
dependientemente de su situación legal. Importantes tópicos, como la migra-
ción familiar, fueron hechos a un lado por el convenio, por falta de consenso.
La creciente importancia de las migraciones internacionales en el es-
cenario internacional también puede ser medida a través de la proliferación
de reuniones y organismos que tienen la migración como tema principal
(Global Commission on International Migration/Comisión Mundial sobre
las Migraciones Internacionales, establecida por el secretario general de la
ONU en 2003; Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desa-
rrollo de las Naciones Unidas, 2006; Cumbre Iberoamericana, 2006, entre
otros) y también por su papel de destaque en conferencias más amplias,
como las relacionadas a la población, trabajo y combate al racismo (Con-
ferencia Mundial de Derechos Humanos, parte 2, parágrafos 33-35; Con-
ferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, capítulo 10; Cumbre
Mundial de Desarrollo Social, cap. 3 y 4 y Cuarta Conferencia Internacional
de la Mujer, cap. IV. D).
Además de la cuestión de refugiados y de los problemas implicados
por la reunificación familiar, uno de los principales puntos de choque entre
la soberanía del Estado y los derechos individuales en el campo de las mi-
graciones internacionales concierne al tratamiento dado a los inmigrantes
indocumentados. Existe mucha controversia sobre cuáles son las obligacio-
nes de los Estados para con los individuos que se encuentran en situación
irregular dentro de su territorio.
En términos más abstractos, se trata de saber cuáles son los derechos
individuales que deben ser garantizados incluso a los individuos que están
“fuera de la ley”. Muchos Estados temen que una política que conceda mu-
chos derechos a los indocumentados pueda servir como un estímulo para
que más personas migren de forma irregular. Los convenios internaciona-
les han recomendado que los Estados actúen, sobre todo, cohibiendo el
empleo de inmigrantes y las redes internacionales de tráfico de personas,
y no a los inmigrantes en sí. En noviembre de 2000, la ONU aprobó dos
protocolos referentes al tráfico de seres humanos. El protocolo contra el
tráfico de personas (especialmente mujeres y niños), y el protocolo contra
el contrabando de inmigrantes por tierra, mar o aire.6
La inclusión de la temática migratoria en los foros multilaterales, así 25
como el desarrollo de parámetros normativos internacionales, han servido
como importante herramienta en la lucha política de los inmigrantes por
mejores condiciones de vida en diversos países del mundo. Dicho esfuerzo
es tanto más importante en la medida que las migraciones internaciona-
les son percibidas en muchos países receptores como una amenaza a la
integridad cultural, a la seguridad y al bienestar económico. Esto lleva a
la adopción de políticas restrictivas que no sólo hieren los derechos de los
inmigrantes sino que fallan a la hora de reconocer la importancia de las
migraciones para los países de destino.
6. La diferencia entre tráfico y contrabando es que el tráfico se refiere a un proceso de inmigración que implica
coerción y el contrabando se refiere a facilitar el movimiento irregularlegal de personas por las fronteras.LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMÉRICAS
Acuerdos regionales
Además de las convenciones internacionales, existen también conve-
nios regionales y tratados bilaterales que regulan situaciones específicas.
La Organización de los Estados Africanos tiene convenios propios para la
situación de los refugiados, así como los países de Medio Oriente, la Organi-
zación de los Estados Americanos, el Consejo de Europa y la Unión Europea.
Esta última, de hecho, posee el único mecanismo internacional de carácter
vinculante que es la Declaración Europea de Derechos Humanos. Además,
los países miembros están trabajando en la adopción de una política de in-
migración común.
En el ámbito de las Américas, es importante señalar el marco ofrecido
por el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, for-
mado por la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) y por la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San José (1969).
El tema de las migraciones también se ha destacado en distintas reu-
niones regionales, entre las cuales el Grupo de Rio, el grupo de diálogo Rio-
Unión Europea, la Cumbre Iberoamericana y la Cumbre de las Américas.
En términos multilaterales, dos iniciativas se ponen de relieve:
1) En 1996, México tuvo la iniciativa de crear un Foro regional con
países de América Central y del Norte, el llamado Proceso Puebla, orientado
a discutir distintos aspectos de la política de inmigración, los derechos de
los inmigrantes y la cuestión del desarrollo. Forman parte del grupo: Belice,
Canadá, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, México, Nicaragua, Panamá y Estados Unidos. Argentina, Colombia,
Ecuador, Jamaica y Perú tienen estatus de observadores. El grupo se reúne
una vez al año. La última reunión fue en mayo de 2008, en Honduras. La
iniciativa no posee, sin embargo, el objetivo de de crear una legislación su-
pranacional, y su impacto en las legislaciones nacionales hasta ahora ha sido
bastante limitado.
2) La Conferencia Sudamericana de Migraciones, que se reúne des-
CSA
de 1999, cuenta con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela7. Existen también
26 acuerdos multilaterales importantes en el ámbito del MERCOSUR y de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), que serán tratados en detalles más
adelante.
AMÉRICA DEL NORTE
Para los tres países de América del Norte, la inmigración es un tema
de suma importancia. Los Estados Unidos son hoy el mayor país receptor
de inmigrantes del mundo. Canadá es también un gran receptor y uno de
los pocos países desarrollados que mantienen una política de atracción de
7. En la última reunión, en Montevideo, en septiembre de 2008, Surinám también estuvo presente y firmó
el documento final.LA POLÍTICA
DE LAS MIGRACIONES
trabajadores. México es un gran país exportador de población hacia los Esta-
dos Unidos, además de un importante país de tránsito para inmigrantes de
América Central y del Sur hacia los Estados Unidos. Es también destino de
refugiados y trabajadores venidos de países de América Central.
América del Norte tiene una característica que hace de la inmigración
un tema particularmente sensible: Estados Unidos y México comparten la
mayor zona de contacto entre un país rico y un país pobre en todo el mun-
do. La extensa frontera entre los dos países hace que la presión migratoria
sea un factor presente e importante en su relación, en distintos aspectos, y
objeto de importantes acuerdos bilaterales.
Estados Unidos
Según datos del Censo de 2000, había 28.4 millones de inmigrantes en
los Estados Unidos, de los cuales un 51% venía de América Latina, el Caribe
y México (7.8 millones de México, 2 millones de América Central, 2.8 mi-
llones del Caribe, 1.9 millones de América del Sur). Contando a los ilegales,
se estima que la población inmigrante llega a 35 millones, casi el 11% de la
población. Solamente en 2002, 1.063.000 personas llegaron a los Estados
Unidos como residentes legales permanentes, venidos sobre todo de México,
India, China, Filipinas y Vietnam.
El país tiene una larga tradición de inmigración. Entre fines del siglo
XIX y principios del siglo XX, millones de inmigrantes, la mayoría pro-
veniente de Europa occidental, se instalaron en los Estados Unidos. La
mezcla de personas de orígenes variados ha contribuido para una auto-
representación del país como una tierra de inmigrantes, un meltig-pot,
donde distintos pueblos se mezclaron para formar la América. En reali-
dad, el país siempre ha seleccionado e impuesto restricciones a la entrada
de inmigrantes, de acuerdo a distintos criterios, que tenían que ver con
intereses económicos y demográficos. Hasta mediados del siglo XX, la
legislación incluía la discriminación por raza, lo que afectaba principal-
mente a negros y asiáticos.
En 1965, en respuesta a la presión interna del movimiento de los de-
rechos civiles y a las exigencias de la política externa, a través de la cual el
país buscaba proyectarse como el líder del mundo libre, por primera vez la 27
raza dejó de ser criterio para la inmigración. Sin embargo, hoy el país adop-
ta el mecanismo de cuotas para distribuir visas entre países y regiones del
mundo. La legislación también consagra la reunificación familiar como la vía
legal más importante de entrada de inmigrantes al país.
De hecho, la reunificación familiar siempre ha sido una parte impor-
tante de la política de inmigración norteamericana e incluye a abuelos e hijos
adultos entre las categorías contempladas. Sin embargo, la obtención de una
visa, dependiendo de la categoría en cuestión, puede llevar hasta una déca-
da, lo cual hace que muchos individuos opten por la inmigración irregular.
Los cambios legislativos subsiguientes en la legislación norteamericana no
alteran en nada el criterio de distribución de visas que, privilegia a la familia,También puede leer
