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PERSPECTIVAS
N O 1/2016
fesamericacentral.org Naturaleza y alcance del Acuerdo de
París: Compromisos y acción para el
Estado salvadoreño
Yvette Aguilar
Febrero 2016
La naturaleza del Acuerdo de París refleja la agenda del grupo de países
desarrollados y afines, que desde 2009 impulsaron una estrategia de
transición del régimen climático vigente hacia otro más laxo, incompatible
con el logro de la meta mundial dictada por la ciencia.
Los gobiernos y sociedades deberán fortalecer el multilateralismo en
el marco del Acuerdo, para asegurar que los Enfoques Cooperativos,
el Marco Tecnológico y el de Transparencia, y los Mecanismos para la
Acción, Balance y Diálogo acordados, apliquen criterios y reglas que
viabilicen la meta mundial.
Además de emitir dictamen favorable y tramitar la pronta ratificación del
Acuerdo; en virtud de éste, el gobierno salvadoreño deberá desarrollar
la primera «Contribución Determinada a nivel Nacional» (NDC), y
presentarla a más tardar al momento de depositar el instrumento de
ratificación.
El Órgano Ejecutivo deberá mejorar la pertinencia, calidad y sustentación
de la «Contribución Prevista Determinada a Nivel Nacional» (INDC)
presentada en 2015; y asegurarse que la primera NDC cumpla la integridad
ambiental, transparencia, ausencia de doble cómputo, exhaustividad,
comparabilidad, exactitud y coherencia.2
NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN | Yvette Aguilar
PARA EL ESTADO SALVADOREÑO
1. Resultados de las negociaciones de Otro hito plasmado en el texto de la decisión y en
París el preámbulo del Acuerdo, fue haber visibilizado la
articulación existente entre el abordaje del cambio
Más allá de que el resultado de las negociaciones climático y el cumplimiento del sistema de derechos
multilaterales realizadas en París a finales de 2015 humanos. Se reconoce que «el cambio climático es
sea considerado como «ambicioso, universal y una preocupación común de la humanidad y que
vinculante» por François Hollande, presidente al tomar acción para abordar el cambio climático,
de Francia, como «fraude» por James Hansen, las Partes deberán respetar, promover y considerar
activista y físico de la atmósfera de la NASA, o sus obligaciones respectivas en materia de derechos
«inconsistente con la ciencia más reciente» por el humanos». Lo anterior genera un compromiso
climatólogo británico del Tyndall Centre, Kevin políticamente vinculante cuya aplicación deberá ser
Anderson; la Conferencia de las Partes (COP-21) objeto de vigilancia y ser reflejado en las políticas,
de la Convención Marco de las Naciones Unidas programas, planes y medidas a incluirse en las
sobre Cambio Climático (Convención) en su Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional
21ava sesión, adoptó un documento de 31 páginas (NDC).
conteniendo: (a) la decisión de 19 páginas con la
adopción y los mandatos para la puesta en marcha La COP-21 adoptó otras decisiones, incluidas las
del Acuerdo de París (Acuerdo), y (b) el texto emitidas en su calidad de 11ava Reunión de las
medular de 12 páginas del Acuerdo. Partes del Protocolo de Kioto, cuyo 2º período de
compromisos finalizará en 2020, siendo incierto
La naturaleza legal del Acuerdo es compleja, y su destino post-2020. Desde 2009 los países
aunque algunos lo consideran legalmente vinculante, desarrollados han impulsado la estrategia de
otros, un marco legal políticamente vinculante, y reemplazar las metas de reducción de emisiones
otros, legalmente vinculante en lo procedimental, legalmente vinculantes, la meta agregada mundial
pero voluntario en lo sustantivo. Debe considerarse de reducción de emisiones y el régimen de
además que a pesar de que el texto del Acuerdo cumplimiento adoptados en dicho instrumento;
es de carácter durable, el texto de la decisión -el por un nuevo régimen climático más laxo, de
cual agrega especificidades adicionales a muchos de contribuciones voluntarias y determinadas a nivel
los artículos del Acuerdo y mandata la elaboración nacional, dotado de un mecanismo facilitador de
de reglas-, podría ser sustituido por decisiones la implementación y promotor del cumplimiento;
subsecuentes. y que adopte como elegibles las opciones de
mitigación excluidas del Protocolo de Kioto por su
En el texto de la decisión de la COP-21 relativo inefectividad ambiental y efectos adversos de tipo
al Acuerdo, se reconoce con alta preocupación ambiental, socioeconómico, cultural y político.
la necesidad urgente de: (a) cerrar la brecha
significativa existente entre el efecto agregado En el texto de adopción del Acuerdo, se invita a
hasta 2020 de las ofertas de mitigación de las las Partes a suscribirlo y a depositar lo más pronto
Partes, reflejadas en las INDC presentadas al 1 de posible sus instrumentos respectivos de ratificación,
octubre de 2015, y las rutas de emisiones agregadas aceptación o aprobación. El Acuerdo entrará en
consistentes con mantener el incremento de la vigencia 30 días después de la fecha en que al menos
temperatura media mundial muy por debajo de 2°C 55 Partes de la Convención, contribuyendo con al
respecto a los niveles preindustriales; y (b) continuar menos un 55% del total de las emisiones mundiales,
los esfuerzos para limitar a 1.5°C el incremento hayan depositado sus instrumentos de ratificación,
de temperatura. Aunque el reconocimiento de la aceptación, aprobación o adhesión. Para facilitar
brecha de emisiones y la introducción de la frase la entrada en vigencia y aplicación del Acuerdo, se
«muy por debajo» en la decisión del Acuerdo y en el estableció un Grupo de Trabajo Especial sobre el
texto medular de éste, ha sido considerada un hito Acuerdo con su mandato respectivo.
en las negociaciones del Acuerdo, según el informe
de síntesis de la secretaría, el nivel de ambición de Aunque con el Acuerdo se está configurando
las Contribuciones Previstas Determinadas a nivel un régimen climático post-2015 flexible y laxo,
Nacional (INDC) produciría un incremento de al que amenazaría la efectividad de la mitigación
menos 2.7°C en la temperatura media mundial en y la viabilidad de la adaptación; la pertinencia de
2100. continuar las negociaciones multilaterales bajo la
3Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN
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Convención radica en que se crearon espacios de 2. El Acuerdo de París: naturaleza y
diálogo y acción en el Acuerdo para aumentar el alcance
nivel de ambición de la meta mundial de reducción
de emisiones, y para definir reglas que aseguren la El Acuerdo1 incluye 29 artículos con disposiciones
aplicación de la mitigación y la adaptación de manera generales, sustantivas, procedimentales y finales.
efectiva y oportuna. Para hacer un balance sobre los Las disposiciones generales incluyen definiciones
esfuerzos colectivos requeridos para lograr la meta y objetivo, y las disposiciones sustantivas abordan
de largo plazo planteada en el Acuerdo, en 2018 los temas medulares relativos a: mitigación;
se realizará el «Diálogo de Facilitación» entre las adaptación; pérdidas y daños; financiamiento;
Partes y a partir de 2023, se organizarán «Balances desarrollo y transferencia de tecnología; fomento
Mundiales» quinquenales. Además, en 2018 el Panel de la capacidad; y educación, capacitación,
Intergubernamental de Expertos sobre Cambio concienciación ciudadana y participación social. Las
Climático (IPCC) publicará su Informe Especial disposiciones procedimentales establecen: los Enfoques
sobre los impactos de un calentamiento mundial de Cooperativos, el Mecanismo de Contribución a la
1.5°C sobre los niveles preindustriales y sobre las Mitigación y el Desarrollo Sostenible; el Marco de
rutas de emisiones asociadas. Transparencia, el Diálogo y Balances Mundiales
entre las Partes; el Mecanismo para facilitar la
Sin embargo, una de las falencias significativas del implementación y promover el cumplimiento; los
Acuerdo es que no estableció un proceso formal y arreglos institucionales y de órganos. Las disposiciones
estructurado para evaluar las INDC presentadas, a fin finales sobre la entrada en vigencia, enmiendas,
de aumentar el nivel de ambición previo a 2020 para anexos, solución de controversias, votación,
enrumbar oportunamente al mundo hacia una ruta depositario, reservas, retiro y lenguas.
segura que permita lograr la meta de temperatura.
Dicha falencia puede frenar el aumento del nivel de
ambición hasta 2030 y minar el logro de la meta de En el Preámbulo del Acuerdo, entre otros, se
1.5°C, lo cual podría superarse en virtud del enfoque fortalecen las obligaciones existentes en materia de
de abajo-arriba adoptado en el Acuerdo, si los países derechos humanos que aplican en el contexto del
hicieran uso de su prerrogativa de aumentar el nivel cambio climático, estableciéndose los fundamentos
de ambición en cualquier momento. para la rendición de cuentas en esa materia por los
195 Estados que son Partes de la Convención, los
La decisión del Acuerdo incluye una sección cuales han ratificado al menos uno de los principales
específica sobre la Acción reforzada en el período anterior tratados de Naciones Unidas relacionados con
a 2020, en la cual, entre otros, se insta a las Partes derechos humanos. El requerimiento a respetar,
a aplicar el 2º período de compromisos 2013-2020 promover y considerar las obligaciones respectivas
del Protocolo de Kioto; a formular y cumplir sus en la materia, es un paso importante para la
ofertas de mitigación y a participar en la medición, integración sistemática de los derechos humanos
notificación y verificación de dichas ofertas. En el en el diseño e implementación de las acciones
caso de las Partes que son países en desarrollo, a climáticas futuras, NDC y estrategias de desarrollo
presentar lo antes posible los primeros informes a largo plazo bajas en niveles de carbono.
bienales de actualización sobre las Acciones
Nacionales de Mitigación Apropiadas, en el marco Algunas de las disposiciones relevantes incluidas en
del proceso de examen técnico de la mitigación a el Acuerdo se plantean y comentan a continuación,
fortalecerse en 2016-2020. En ese mismo período se haciendo referencias a la decisión y artículos
puso en marcha un proceso de examen técnico de la pertinentes del Acuerdo.
adaptación para determinar las oportunidades para
reforzar la resiliencia, reducir las vulnerabilidades Mitigación
y aumentar la comprensión y la aplicación de las
medidas de adaptación. Cada Parte deberá preparar, comunicar y mantener
las sucesivas NDC que tenga previsto efectuar (Art.
4.2), y los países en desarrollo recibirán apoyo para
1Versión oficial en español: http://unfccc.int/resource/
docs/2015/cop21/spa/l09r01s.pdf ; código oficial del
documento: FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1
4NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN | Yvette Aguilar
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la implementación de sus NDC, a fin de acrecentar obligaciones respectivas de las Partes en materia de
la ambición de sus medidas (Art. 4.5). Cada Parte derechos humanos, lo cual adquiere relevancia a la
deberá comunicar una NDC cada cinco años, luz de la experiencia con las acciones de mitigación
en los plazos comunes para las NDC que serán en el marco de la Convención y del Protocolo de
examinados en la primera sesión de la COP en Kioto, que en algunos casos han causado daños al
calidad de Reunión de las Partes del Acuerdo (Art. ambiente y a las poblaciones, incluso infringiendo
4.10). los derechos a la vida, salud, alimentación, agua,
vivienda, sanidad y cultura, entre otros.
Antes y después de 2020, cada Parte podrá ajustar
en cualquier momento su NDC vigente, con miras A fin de evitar la doble contabilidad en la aplicación
a aumentar su nivel de ambición (Art. 4.11) y del «Mecanismo», las reducciones de las emisiones
deberá tener en cuenta los resultados del «Diálogo que éste genere no deberán utilizarse para
Facilitador» de 2018 y los «Balances Mundiales» a demostrar el cumplimiento de la NDC de la Parte
organizarse quinquenalmente a partir de 2023 (Art. de acogida, si otra Parte las utiliza para demostrar
4.9). Al consignar y aplicar medidas de mitigación, las el cumplimiento de su propia NDC (Art. 6.5).
Partes deberían aplicar los métodos y orientaciones Una parte de los fondos devengados en el marco
generados en el marco de la Convención (Art. 4.14); del «Mecanismo», será orientada al financiamiento
ya que deberán rendir cuentas sobre la integridad de la adaptación en los países particularmente
ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad, vulnerables al cambio climático (Art. 6.6).
comparabilidad, coherencia e inexistencia de doble
cómputo en relación a sus NDC (Art. 4.13).
Se establece un «Marco para la Aplicación de
enfoques no relacionados con el Mercado», para
Enfoques Cooperativos promover la ambición relativa a la mitigación y la
adaptación, y ayudar a las Partes a cumplir con sus
Las Partes tienen la opción de participar
NDC en el contexto del desarrollo sostenible y
voluntariamente en «Enfoques Cooperativos»
erradicación de la pobreza, y de manera coordinada
para aumentar la ambición en sus medidas de
y eficaz, entre otras cosas, mediante la mitigación,
mitigación y adaptación en el marco de sus NDC.
la adaptación, la financiación, la transferencia de
Se establece el «Mecanismo de Contribución
tecnología y el fomento de la capacidad (Art.6.8).
a la Mitigación y el Desarrollo Sostenible”
(«Mecanismo») el cual entraña el uso de «resultados
de mitigación de transferencia internacional» (Art. Según el texto de la decisión del Acuerdo relativo al
6.1 y 6.4), promoviendo la integridad ambiental, «Mecanismo» las actividades de mitigación deberían
transparencia, gobernanza y contabilidad robusta tener beneficios de largo plazo, lo cual no aplica al
sin doble cómputo (Art. 6.2); siendo aplicable por secuestro de carbono, ya que las reservas de
entidades públicas y privadas (Art. 6.4). carbono terrestres y acuáticas almacenan carbono
en escalas de tiempo muy cortas antes de liberar el
carbono de nuevo hacia la atmósfera. Aunque en el
El «Mecanismo» equivaldría a un esquema de
Acuerdo no hay mención explícita al uso de créditos
mercado y los «resultados de mitigación de
por actividades no permanentes de secuestro de
transferencia internacional», a créditos de carbono
carbono, existe el riesgo potencial de que sean
transables; y probablemente mucho del cuerpo
usadas en el «Mecanismo» para compensar las
de normas, modalidades y procedimientos para
emisiones fósiles crecientes. Sin embargo, las reglas
la aplicación del «Mecanismo» se desarrollaría
y procedimientos a definirse para el «Mecanismo»
en los próximos años y se aplicarían post-2020,
podrían poner cerrojos a fin de que las acciones
considerando la experiencia y lecciones aprendidas
para reducir emisiones de fuentes biogénicas no
con el Mecanismo para un Desarrollo Limpio,
reemplacen a las que las reducen de fuentes fósiles,
la Implementación Conjunta y el Comercio de
sino que se hagan en paralelo.
Emisiones aplicados en el marco del Protocolo de
Kioto.
Adaptación
En virtud del Preámbulo del Acuerdo, el «Mecanismo» Se estableció el objetivo mundial relativo a la
estará sujeto a rendición de cuentas respecto a las adaptación, el cual busca aumentar la capacidad
5Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN
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de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir con los efectos adversos del cambio climático (Art.
la vulnerabilidad al cambio climático; contribuir 8.3 y 8.4). Se plantea la creación de un centro de
al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de coordinación de la transferencia del riesgo con un
adaptación adecuada en el contexto del objetivo de portal centralizado de información sobre seguros y
mantener el incremento de la temperatura muy por transferencia del riesgo, para facilitar la elaboración
debajo de 2°C y lograr esfuerzos para limitarlo a y aplicación de estrategias de gestión del riesgo
1.5°C (Art. 7.1). integrales. En la decisión sobre el Acuerdo se
convino que la disposición sobre pérdidas y daños
Cada Parte deberá emprender procesos de (Art. 8) no implica ni da lugar a ninguna forma de
planificación de la adaptación y formular o mejorar responsabilidad jurídica o indemnización.
planes, políticas o NDC pertinentes (Art. 7.9),
reconociéndose que las acciones de adaptación
deberían llevarse a cabo mediante un abordaje Financiamiento
nacional, con enfoque de género, participativo y Las Partes que son países desarrollados deberán
transparente, considerando los grupos, comunidades proporcionar recursos financieros a las Partes
y ecosistemas vulnerables, y basándose en la que son países en desarrollo para asistirlos en el
mejor información científica disponible y, cuando cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la
corresponda, en los conocimientos tradicionales, Convención y del Acuerdo, tanto en mitigación
indígenas o locales (Art. 7.5). como en adaptación. Otras Partes son alentadas
a prestar o seguir prestando apoyo financiero de
Las Partes deberían reforzar su cooperación para manera voluntaria (Art. 9 num. 1 y 2).
potenciar la acción en adaptación, entre otros
con respecto a: intercambio de información, Las Partes que son países desarrollados deberían
buenas prácticas, experiencias y enseñanzas seguir encabezando los esfuerzos para movilizar
extraídas en lo referente a la ciencia, planificación, financiación para el clima, usando diversidad de
políticas y aplicación de medidas de adaptación; fuentes, instrumentos y cauces, teniendo en cuenta
fortalecimiento de conocimientos científicos sobre la importancia de los fondos públicos; y comunicar
el clima, incluyendo investigación, observación bienalmente información indicativa cualitativa
sistemática del sistema climático y sistemas de y cuantitativa, detallando el apoyo prestado, la
alerta temprana; y asistencia en la determinación de movilización y los niveles proyectados de recursos
las prácticas de formulación o mejora de los planes, financieros públicos a suministrarse a las Partes que
políticas o NDC (Art. 7.7). son países en desarrollo, cuando se conozcan. La
movilización de financiación debería representar
Cada Parte presentará y actualizará periódicamente una progresión con respecto a los esfuerzos previos,
una «Comunicación sobre la Adaptación», que podrá y buscará equilibrio entre mitigación y adaptación
incluir sus prioridades, necesidades de aplicación y (Art. 9 num. 3 a 5 y 7).
apoyo, planes y medidas (Art. 7.10); a inscribirse
en un registro público que llevará la secretaría de En el marco de la aplicación del Acuerdo, los
la Convención (Art. 7.12). Dicha comunicación o recursos financieros que se proporcionen a los
actualización podría ser un componente de otras países en desarrollo deberían reforzar la puesta en
comunicaciones o documentos, como un plan práctica de sus políticas, estrategias, reglamentos,
nacional de adaptación o la NDC (Art. 7.11). planes de acción y medidas ante el cambio climático.
Los países desarrollados tienen la intención de
mantener su actual objetivo colectivo cuantificado
Pérdidas y Daños de movilización hasta 2025, en el contexto de una
acción real de adaptación y de la transparencia en
En el Acuerdo se identifican las esferas en las que
la aplicación.
se debería actuar de manera cooperativa, entre
otros, a través de la facilitación del Mecanismo
Internacional de Varsovia, cuando corresponda, Antes de 2025 la COP en calidad de Reunión de las
para mejorar la comprensión, las medidas y el apoyo Partes del Acuerdo establecerá un nuevo objetivo
con respecto a las pérdidas y los daños relacionados colectivo cuantificado de al menos $100.000
6NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN | Yvette Aguilar
PARA EL ESTADO SALVADOREÑO
millones anuales, teniendo en cuenta las necesidades de la capacidad para la aplicación del Acuerdo y las
y prioridades de los países en desarrollo. El Fondo Partes que las apoyen para tal efecto, comunicarán
Verde para el Clima y el Fondo para el Medio periódicamente los avances realizados (Art. 11
Ambiente Mundial estarán al servicio del Acuerdo. num. 4 y 5).
El Fondo de Adaptación podrá estar al servicio del
Acuerdo, con sujeción a las decisiones pertinentes En la decisión del Acuerdo, se lanza un plan de
de la COP en calidad de Reunión de las Partes del trabajo sobre fomento de la capacidad para el
Protocolo de Kioto y del Acuerdo. período 2016-2020 y se establece el «Comité de
París sobre el fomento de la capacidad», el cual se
El Acuerdo adolece de ambición en materia de reunirá anualmente para abordar las carencias y
financiación y de un proceso de reposición de necesidades en el fomento de la capacidad en las
recursos para aumentar el financiamiento post- Partes que son países en desarrollo, y continuar
2020, ya que la decisión estipula que los países mejorando la acción, y presentará informes técnicos
desarrollados ofrecen continuar su actual meta anuales sobre los avances en su labor.
anual de movilización colectiva hasta 2025, dejando
para futuras negociaciones una nueva meta colectiva
La decisión exhorta a todas las Partes a velar porque
cuantificada.
la educación, formación y sensibilización del
público (Art. 12) se tengan debidamente en cuenta
Desarrollo y Transferencia de tecnología, y Fomento de la en sus NDC en materia de fomento de la capacidad.
Capacidad La COP en calidad de primera Reunión de las
Partes del Acuerdo, estudiará formas de reforzar
En el Acuerdo se reconoce la importancia de hacer la formación, sensibilización y participación del
plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia público y el acceso público a la información para
de tecnología para la mitigación y la adaptación; y mejorar la acción en el marco del Acuerdo.
la importancia de fortalecer la cooperación entre
las Partes (Art. 10 num. 1 y 2). Se establece un
«Marco Tecnológico» que impartirá orientación al Transparencia
Mecanismo Tecnológico de la Convención para Se establece un «Marco de Transparencia» flexible
respaldar la aplicación del Acuerdo, con miras a para que las Partes informen sobre las acciones y el
hacer realidad la meta a largo plazo (Art. 10.4). apoyo, el cual será aplicado de manera facilitadora,
no intrusiva, no punitiva, respetando la soberanía
El Mecanismo Tecnológico y el Mecanismo nacional y sin cargas indebidas a las Partes. El
Financiero de la Convención apoyarán a las Partes «Marco de Transparencia» tomará como base y
que son países en desarrollo para impulsar los reforzará los arreglos para la transparencia previstos
enfoques colaborativos en investigación y desarrollo, en la Convención, tales como: comunicaciones
y facilitar el acceso a la tecnología, en particular en nacionales, informes bienales e informes bienales
las primeras etapas del ciclo tecnológico (Art. 10.5); de actualización, proceso de evaluación y examen
y fortalecer la cooperación en las distintas etapas internacional y proceso de consulta y análisis
del ciclo tecnológico, buscando un equilibrio entre internacional (Art. 13 num. 1 a 4).
el apoyo a la mitigación y a la adaptación (Art. 10.6).
Salvo excepciones, cada Parte deberá proporcionar
El fomento de la capacidad debería mejorar la cada dos años, entre otros, la siguiente información:
capacidad y competencias de las Partes que son (a) el inventario nacional de gases de efecto
países en desarrollo, para una acción eficaz frente al invernadero (GEI), aplicando las metodologías
cambio climático, y facilitar el desarrollo, difusión de buenas prácticas del IPCC; (b) la información
y despliegue de tecnología, el acceso a financiación necesaria para el seguimiento de los avances en
para el clima, fomentar la educación, formación, la aplicación y cumplimiento de su NDC; y (c)
sensibilización y participación del público y la información relativa a los efectos del cambio
comunicación de información (Art. 12) de forma climático y a la acción en adaptación (Art. 13 num.
transparente, oportuna y exacta (Art. 11.1). Las 7 y 8).
Partes que son países en desarrollo que ejecuten
planes, políticas, actividades o medidas de fomento
7Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN
PARA EL ESTADO SALVADOREÑO
Se prestará apoyo continuo pre y post-2020 a las los ámbitos científico, técnico, socioeconómico y
Partes que son países en desarrollo para aumentar jurídico; el cual funcionará de manera transparente,
su capacidad de transparencia (Art. 13.15), no contenciosa y no punitiva, y presentará
estableciéndose la «Iniciativa para el Fomento de informes anuales a la COP en el marco del
la Capacidad de Transparencia», entre otros, para Acuerdo. Las modalidades y procedimientos para el
fortalecer las instituciones nacionales vinculadas con funcionamiento del «Comité» serán elaboradas por
la transparencia y ofrecer herramientas, capacitación el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo.
y asistencia. El «Marco de Transparencia» incluye
requerimientos de notificación legalmente A diferencia del Protocolo de Kioto, cuyo régimen de
vinculantes para todas las Partes, y pone en marcha cumplimiento fue dotado de una rama facilitadora y
una focalización beneficiosa en la implementación, otra sancionatoria a fin de determinar, mediante un
mediante acciones de seguimiento, un proceso de Comité de Cumplimiento, las consecuencias para
aprendizaje y de atención a las necesidades. las Partes del incumplimiento de sus compromisos;
el Acuerdo solo establece un mecanismo facilitador
Balance Mundial y promotor, exento de sanciones, impregnando una
alta dosis de laxitud al régimen climático post-2015.
En el marco del Acuerdo, se organizará
periódicamente un «Balance Mundial» facilitador de
la aplicación del Acuerdo, para determinar el avance 3. Compromisos y acción para el
colectivo en el cumplimiento de su propósito y
metas a largo plazo; examinando la mitigación, la Estado salvadoreño derivados del
adaptación, los medios de aplicación y apoyo, el Acuerdo de París
desarrollo y transferencia de tecnología, el fomento
de la capacidad y el financiamiento, a la luz de A partir del 22 de abril de 2016 el gobierno
la equidad y de la mejor información científica salvadoreño podrá suscribir el Acuerdo, fecha en
disponible (Art. 14). El primer «Balance Mundial» que su depositario, el Secretario General de las
tendrá lugar en 2023 y luego quinquenalmente, y los Naciones Unidas, lo abrirá por un año en Nueva
resultados aportarán información a las Partes para York a firma de las Partes de la Convención.
que actualicen y mejoren sus medidas y su apoyo en Al respecto, luego de las consultas pertinentes,
el marco de las NDC, y aumenten la cooperación Cancillería deberá examinar el texto del Acuerdo y
en la acción climática (Art. 14 num. 2 y 3). emitir dictamen favorable para su pronta remisión a
la Asamblea Legislativa para su ratificación.
Según la decisión del Acuerdo, las fuentes a
examinarse en el «Balance Mundial» serán, entre
otras: (a) la información sobre el efecto total de El gobierno salvadoreño deberá presentar de
las NDC de las Partes, el estado de los esfuerzos, manera clara, transparente y comprensible a la
apoyo, experiencias y prioridades en adaptación, secretaría de la Convención, su primera NDC a más
usando las Comunicaciones sobre la Adaptación tardar al momento de presentar su instrumento de
y los informes requeridos en el «Marco de ratificación del Acuerdo, y al menos 9 a 12 meses
Transparencia»; (b) la movilización y suministro de previos a la reunión relevante de la COP en calidad
apoyo; y (c) los informes más recientes del IPCC de Reunión de las Partes del Acuerdo. Es prioritario
y órganos subsidiarios del Acuerdo. Sin embargo, y urgente que el Órgano Ejecutivo tome acción,
no existe un vínculo sobre la forma en que dichos a fin de mejorar sustancialmente la pertinencia,
resultados podrían aumentar la ambición y fortalecer calidad, sustentación y viabilidad de la INDC
la acción y el apoyo, ya que sería determinado a presentada en noviembre de 2015, superando las
nivel nacional. deficiencias conceptuales y metodológicas, previo a
comunicarla como la primera NDC del país.
Aplicación y cumplimiento
Se establece un mecanismo para facilitar la aplicación El Acuerdo entrará en vigencia para el Estado
y promover el cumplimiento del Acuerdo, dotado salvadoreño treinta días después de la fecha en
de un «Comité» de carácter facilitador compuesto que éste deposite su instrumento de ratificación,
por doce expertos de reconocida competencia en aceptación, aprobación o adhesión. A partir
8NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN | Yvette Aguilar
PARA EL ESTADO SALVADOREÑO
de su vigencia, el país podrá aplicar de manera del «Diálogo de Facilitación» de 2018 y de los
provisional las estipulaciones del Acuerdo en espera «Balances Mundiales» quinquenales a partir
de su entrada en vigencia general, notificando de 2023. El Diálogo y los Balances generarán
al depositario sobre su aplicación en el ámbito recomendaciones para aumentar la ambición y
nacional. efectividad de las INDC y NDC respecto a las
metas de largo plazo.
Además de los beneficios para el clima mundial y de
las oportunidades que el Estado salvadoreño podría ▪ El Salvador deberá emprender procesos de
aprovechar con la aplicación del Acuerdo, éste planificación de la adaptación y formular o
genera compromisos y obligaciones para el Estado mejorar planes, políticas o NDC en la materia;
salvadoreño, algunos legalmente vinculantes y y deberá presentar y actualizar periódicamente
otros, políticos, sustentados en la ética y el derecho una «Comunicación sobre la Adaptación», que
internacional, en consonancia con la Convención y incluya las prioridades, planes y medidas de
los instrumentos de derechos humanos. adaptación, y necesidades para la acción. Dicha
comunicación será inscrita en un registro público
A continuación se identifican algunas de las de la secretaría y examinada en los «Balances
acciones inmediatas y de corto plazo que los Mundiales» quinquenales, los cuales examinarán
órganos del Estado y la población salvadoreña la idoneidad y eficacia de la adaptación, para
deberán promover e implementar para la pronta y mejorar su implementación.
plena aplicación del Acuerdo.
▪ En virtud del Acuerdo, el país deberá rendir
▪ Conforme al Acuerdo, el país deberá asegurarse cuentas sobre sus sucesivas NDC, basándose
que su INDC y sus NDC reúnan los criterios en los enfoques establecidos en el marco de
de integridad ambiental, transparencia, exactitud, la Convención y sus instrumentos jurídicos
exhaustividad, comparabilidad, coherencia y conexos. De ahí que al consignar y aplicar
ausencia de doble cómputo. La información de medidas de mitigación respecto de las emisiones
la primera NDC debería aplicar las directrices y absorciones antropógenas, deberían aplicarse
que elaborará el Grupo de Trabajo Especial del los métodos y orientaciones adoptados en el
Acuerdo, que serán de aplicación obligatoria marco de la Convención, como las metodologías
para la segunda y subsiguientes NDC. y métricas evaluadas por el IPCC.
▪ Para que las INDC y NDC del país sean claras, ▪ En virtud del «Marco de Transparencia»
transparentes y comprensibles, en el Acuerdo establecido en el Acuerdo, el país deberá presentar
se recomienda incluir, entre otros: información cada dos años a la secretaría de la Convención la
cuantificable sobre el punto de referencia, información siguiente: (a) un informe sobre el
plazos y/o períodos para la aplicación, inventario nacional de emisiones y absorciones
alcance, cobertura, procesos de planificación, antropogénicas de GEI por fuentes y sumideros,
supuestos y enfoques metodológicos, incluidos usando las metodologías de buenas prácticas
los utilizados para estimar y contabilizar las del IPCC, (b) la información necesaria para
emisiones y absorciones antropógenas de GEI, el seguimiento del avance en la acción y logro
y una explicación sobre el nivel de ambición y el de su NDC vigente, y (c) la información
aporte nacional a la consecución del objetivo de relacionada con los efectos del cambio climático
la Convención. y la adaptación asociada, de conformidad con el
Acuerdo. Además, periódicamente presentará
información relativa al apoyo recibido o que
▪ El Estado salvadoreño deberá comunicar necesite en materia financiera, tecnológica y de
una NDC cada cinco años, de conformidad desarrollo de la capacidad.
con la decisión del Acuerdo, y aumentar
su calidad y nivel de ambición en cualquier
momento, tomando en cuenta los resultados
9Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARÍS: COMPROMISOS Y ACCIÓN
PARA EL ESTADO SALVADOREÑO
▪ Tal como se dispuso en el Acuerdo, el Estado jurisdicción constitucional es competente para
salvadoreño deberá adoptar medidas para conocer de demandas de inconstitucionalidad y
mejorar la educación, formación, sensibilización de amparo, dentro de las cuales podrían plantearse
y participación del público y el acceso público a la asuntos concernientes al cambio climático. Tanto
información sobre el cambio climático; teniendo en el ámbito de la jurisdicción ambiental como
presente la importancia de estas medidas para de la constitucional, las acciones en defensa de
mejorar la acción en mitigación y adaptación en derechos individuales o de intereses difusos
el marco del Acuerdo, teniendo en consideración pueden ser planteadas por individuos, grupos o
el sistema de derechos humanos vigente. asociaciones.
▪ En virtud de la decisión del Acuerdo, el ▪ La sociedad salvadoreña como parte integrante
gobierno deberá presentar lo antes posible su del Estado, deberá urgir al gobierno a ratificar
primer «Informe Bienal de Actualización», para el Acuerdo y a elaborar y presentar su primera
lo cual recibió financiamiento a fin de remitirse NDC con los estándares requeridos, para su
a finales de 2014, y en el cual notificará sobre el pronta entrada en vigencia. Los actores y sectores
inventario nacional de GEI y sobre la formulación de la sociedad relevantes para la aplicación del
y cumplimiento de las Acciones Nacionales de Acuerdo, por su nivel de riesgo climático o su
Mitigación Apropiadas y el respectivo sistema potencial para fomentar o aplicar medidas y
nacional de medición, notificación y verificación; acciones frente al cambio climático, deberán
todo sujeto al examen técnico de la mitigación vigilar e incidir en el desempeño de la función
vigente hasta 2020. pública y privada, para mejorar el entorno de
políticas y el marco regulatorio para la eficacia de
la acción climática.
▪ En el ejercicio de sus competencias, la
Asamblea Legislativa deberá: (a) ratificar el
Acuerdo una vez le sea remitido el dictamen
favorable de Cancillería; (b) darle seguimiento
al cumplimiento de la legislación relativa al
cambio climático, y a los tratados internacionales
vigentes en la materia; (c) fiscalizar la labor de
los funcionarios públicos correspondientes,
mediante el análisis de las memorias de labores,
exigiendo previo a su aprobación, información
sobre el cumplimiento de los compromisos
internacionales en materia de cambio climático;
y (d) discutir en las comisiones de trabajo y
plenarias, la eficacia de las leyes vigentes en la
materia a fin de sustentar eventuales propuestas
de derogatoria, modificación, continuidad o
creación de leyes nuevas.
▪ Aunque en virtud del Acuerdo, el Órgano
Ejecutivo es el principal obligado a aplicarlo, el
Órgano Judicial puede contribuir indirectamente
a su aplicación eficaz, velando por el cumplimiento
de los deberes del Estado en materia de cambio
climático. Por una parte, el sistema judicial
nacional cuenta con una jurisdicción ambiental
cuya amplia competencia abarcaría cuestiones de
cambio climático, la cual se puede ir ampliando
por vía legal o jurisprudencial. Por otra parte, la
10Autora Impresión
Yvette Aguilar © 2016 Friedrich-Ebert-Stiftung FES (Fundación
Economista laboral salvadoreña, graduada de la Friedrich Ebert)
Universidad Católica de Lovaina, especializada
en planeación pública y privada y en diseño Dirección: Pasaje Bella Vista No. 426, entre 9ª.
de estrategias, planes y proyectos de cambio Calle Poniente y 9ª. Calle Poniente bis, Colonia
climático. Ha sido negociadora durante diez años Escalón. San Salvador, El Salvador, Centro
en el marco del proceso multilateral de cambio América
climático y ex-integrante del grupo de expertos
en tecnologías (EGTT) bajo dicho proceso. Es Apartado Postal: 1419
investigadora en los temas de vulnerabilidad, Teléfonos: (503) 2263-4342 / 2263-4339 /
impactos y adaptación al cambio climático; Fax: (503) 2263-4347
integrante de la Junta Asesora de la Plataforma e-mail:elsalvador@fesamericacentral.org
«Voces del Sur para la Adaptación», y asesora www.fesamericacentral.org
en cambio climático de la Mesa de Cambio
Climático de El Salvador, auspiciada por la FES- Responsable: Flor de María Alvarez de Goitia,
El Salvador Coordinadora de Programas
“La Fundación Friedrich Ebert (en alemán Friedrich Ebert Stiftung, FES) es una
fundación política alemana que ofrece espacios de debate en más de 100 países del
mundo y que tiene oficinas en todos los países de América Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
políticos, sindicales y sociales de diversa índole en todo el mundo.
www.fesamericacentral.org”
Las opiniones expresadas en esta publicación no
reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
Friedrich-Ebert-Stiftung. PERSPECTIVAS - ISSN : 2413-6603También puede leer
