La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas - FRIEDRICH EBERT STIFTUNG
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A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S
La importancia
estratégica
de la Plataforma Laboral
de las Américas
JULIO GODIO
FRIEDRICH
EBERT
STIFTUNG
ANALISIS Y P RO P UESTAS OTROS TITULOS Evaluación y Perspectivas de la Acción Sindical en el Mercosur Álvaro Coronel Seguridad Social en América Latina y Conosur: mitos, desafíos, estrategias y propuestas desde una visión sindical Ernesto Murro Tendencias actuales de las relaciones laborales en Europa Flavio Benites Las normas sociales de los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales Thomas Greven Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld Jakobsen El monitoreo de las empresas multinacionales desde una perspectiva sindical Kjeld Jakobsen Panorama Sindical de Venezuela Rolando Díaz El movimiento sindical internacional: Rudolf Traub-Merz fusiones y contradicciones Jürgen Eckl Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada Nise Jinkings Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica Adalberto Moreira Cardoso ¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? Achim Wachendorfer La política laboral de los gobiernos progresistas Oscar Ermida Uriarte El sindicalismo frente al Mercosur Maria Silvia Portela de Castro Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas Julio Godio Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.
La importancia
estratégica
de la Plataforma Laboral
de las Américas
JULIO GODIO
noviembre 2007
A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A SEste artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-
rección de la revista.
Fesur
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Fesur – Representación en Uruguay
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ISSN:1510–9631Índice
Desafíos del sindicalismo________ 5
La sociedad del trabajo________ 6
La Plataforma Laboral
de las Américas________ 8
La agenda de la oit________ 9
Conclusión________ 10La importancia
estratégica de la
Plataforma Laboral
de las Américas
Resumen:
En un contexto de progresiva unidad sindical mundial, las organizaciones sindi-
cales americanas avanzan en la creación de una única central continental. Un
paso crucial en ese sentido ha sido la elaboración de la Plataforma Laboral de
las Américas (pla), que incluye una serie de objetivos tendientes a la creación de
trabajo decente en el marco de sociedades integradas y socialmente justas. Se
trata de un avance clave para la construcción de «sociedades del trabajo» que
reemplacen a las «sociedades del mercado» heredadas del neoliberalismo.
Julio Godio: sociólogo argentino, director del Instituto del Mundo del Trabajo
(imt). Entre sus últimos libros se destacan Sociedades del trabajo y sindicalismo
socio–político en América Latina y el Caribe (Corregidor, Buenos Aires, 2005) y El
tiempo de Kirchner (Letra Grifa, Buenos Aires, 2006).
Palabras claves: sociedad del trabajo, sindicalismo, unidad sindical, Plataforma
Laboral de las Américas, América Latina.
Desafíos del sindicalismo Como signo de la recuperación de su poder
político, se registra el hecho de que, en Améri-
Las organizaciones sindicales serán más fuer- ca, los sindicatos están llevando a cabo desde
tes cuanto más profundamente perciban que hace varios años un extraordinario proceso de
están saliendo cultural y políticamente del tú- construcción de unidad continental. Este pro-
nel neoliberal en el que entraron hace 25 años ceso se ha acelerado con los cambios ocurri-
y actúen en consecuencia. El llamado «sindi- dos en el sindicalismo mundial desde 2006,
calismo sociopolítico» es la gran herramienta cuando se creó la Confederación Sindical In-
teórico–política con que cuentan los sindica- ternacional (csi) gracias a la unificación de la
tos para elaborar una estrategia sindical pos- Confederación Internacional de Organizacio-
neoliberal. nes Sindicales Libres (Ciosl) y la Central Mun-
dial de Trabajadores (cmt), a las que se suma- rrevolución tecnológica del capital y del triunfo
ron numerosas centrales sindicales nacionales, a escala mundial de las economías de merca-
tanto de países europeos como periféricos, do, lo que ha acelerado los movimientos de
que hasta el momento eran autónomas. Como capitales y mercancías y ha generado una
consecuencia de esto, hoy existe una gran or- concentración y centralización en empresas
ganización sindical mundial que nuclea a más multinacionales. Lo permanente es la consti-
de 200 millones de trabajadores. tución de una economía de mercado global; lo
transitorio, aunque duradero, es la hegemonía
En este contexto de unidad sindical mundial, neoliberal.
las organizaciones sindicales de América es-
tán desarrollando acciones que deberían cul- Es el torrente común de la acción sindical lo
minar en 2007 o 2008 con la creación de una que ha impulsado la unidad. Y dentro de este
gran central continental. Las negociaciones se torrente surgen nuevas ideas, valores y pro-
desarrollan en dos vías y en dos escenarios puestas que están dando lugar a un proceso
sindicales diferentes. Por un lado, a través del de construcción de una nueva cultura intersin-
diálogo y la implementación de una agenda dical regional. Este texto ensaya una reflexión
de acuerdos sobre temas prioritarios para la sobre esos nuevos valores, ideas y propues-
unidad entre las centrales sindicales nacio- tas, que van configurando en zigzag un esce-
nales afiliadas a la Organización Regional In- nario político–sindical común. Ideologías que
teramericana de Trabajadores (orit), antigua fueron poderosas en el pasado hoy deben
filial de la Ciosl, la Central Latinoamericana adaptarse (o corren el riesgo de perecer) fren-
de Trabajadores (clat), antigua filial de la cmt, te a la tozudez de estas experiencias y estas
y varias centrales nacionales independientes. nuevas formas de acción sindical.
Por otro lado, se avanza en la unidad entre or-
ganizaciones sindicales, ciertos sectores de Por lo tanto, este artículo aspira a facilitar el
actividad y algunas ramas americanas de las debate y la reflexión entre las distintas tradi-
Federaciones Sindicales Internacionales (fsi), ciones y tipos de organizaciones sindicales
vinculadas históricamente con la ex–Ciosl y la existentes en la región. Esto es imprescindible
ex– clat. Ambos procesos regionales forman para favorecer el desarrollo de una nueva cul-
parte de la tendencia mundial al fortalecimien- tura intersindical basada en los valores de la
to de la Agrupación Global Unions. solidaridad y el internacionalismo, y para for-
talecer las capacidades de los sindicatos para
Los procesos de cooperación y unión orgáni- desarrollar sus políticas a través de la lucha y,
ca sindical en América tienen como base las al mismo tiempo, del diálogo social.
experiencias de convergencia entre sindicatos
de diferentes orígenes ideológicos que se han
movilizado contra los resultados negativos La sociedad del trabajo
para los trabajadores de la aplicación de las
políticas del Consenso de Washington. Los sindicatos realizan un gran esfuerzo para
asumir las nuevas categorías teóricas y pro-
Una aclaración necesaria. No es correcto iden- gramáticas que han surgido para dar cuenta
tificar mecánicamente la globalización con el de las nuevas realidades económicas, políti-
Consenso de Washington, aunque ambos fe- cas, sociales y culturales, y para transformar
nómenos se han retroalimentado mutuamen- estas categorías en herramientas capaces de
te en las últimas dos décadas. El Consenso acelerar las transformaciones necesarias. Las
de Washington fijó la direccionalidad política categorías aquí utilizadas no son el producto
–neoliberal– de la globalización en nuestros de ninguna especulación abstracta. Son cate-
países. Pero la globalización, sustentada en la gorías utilizadas por los sindicatos, plasmadas
segunda ola de mundialización de la econo- en las plataformas aprobadas en sus congre-
mía, es el resultado de una gigantesca auto- sos y otros órganos de decisión. Aquí solo se
pretende detectar esas categorías y explicitar- de una «civilización latinoamericana» requiere
las. Al mismo tiempo, se intentará establecer para su cristalización.
nexos entre esas categorías y la batería de
conocimientos y recursos institucionales ge- Las utopías son saberes que todavía no se han
nerados por la Organización Internacional del realizado en la historia. La sociedad del traba-
Trabajo (oit). jo es, en ese sentido, una utopía movilizadora
que aspira a verse realizada. Pero esta utopía
El sindicato necesita presentarse ante la so- de la sociedad del trabajo, cuya realización es
ciedad como una institución que propone un imperiosa, necesita de la iniciativa política de
conjunto de políticas para hacer posible el de- un actor central en el mundo del trabajo: los
sarrollo sustentable (en clave teórico–progra- trabajadores organizados en sindicatos, que
mática, se podría hablar de «plataforma de de- constituyen la fuerza sociopolítica más deci-
sarrollo–modos de desarrollo productivo»). El dida a luchar por ella. Para ser realizable, la
objetivo es fundamentar, con rigor conceptual utopía necesita encarnar la voluntad de trans-
y capacidad operativa, nuevas estrategias de formación de amplios bloques sociopolíticos,
desarrollo democrático alternativas al modelo ya que la sociedad del trabajo es vivida como
neoliberal. una necesidad histórica no solo por los traba-
jadores, sino también por los sectores y las
Los modelos de desarrollo sustentable se clases medias con culturas y prácticas pro-
despliegan a través de plataformas programá- ductivas, por el personal especializado de los
ticas. En este texto se destaca la importancia centros científicos y de tecnologías aplicadas,
de la Plataforma Laboral de las Américas (pla). por los políticos progresistas, los movimientos
En el actual contexto político de la región, la sociales y otros grupos que no se resignan a
pla constituye un importante aporte sindical vivir en una sociedad de mercado neoliberal.
para establecer acuerdos programáticos con
gobiernos, partidos políticos, organizaciones Los sindicatos son objetivamente capaces de
empresarias y movimientos sociales identifica- impulsar el desarrollo de la sociedad del tra-
dos con alternativas reales de progreso eco- bajo, cuyo fundamento reside en la capacidad
nómico–social y fortalecimiento de la demo- de reinstalar el trabajo de calidad como nú-
cracia. Las categorías de la economía política cleo duro civilizatorio. El trabajo productivo ha
del desarrollo plasmadas en la pla requieren sido –y seguirá siendo– la práctica social que
ser transformadas en herramientas de evalua- ha permitido a los hombres constituir socie-
ción de los avances y progresos concretos de dades. Hoy esto significa desarrollar empleos
los sindicatos (es decir, ser convertidas en «in- formales de calidad y otras formas no asalaria-
dicadores de progreso»). das de trabajo decente, en el contexto de una
economía informacional y de la sociedad de
La plataforma de desarrollo incluye a la «so- conocimiento; librar una lucha contra el des-
ciedad del trabajo». Se trata de una propuesta empleo y las distintas formas de precariedad
central del sindicalismo de la región: la lucha laboral; colocar la cuestión de género en el
progresiva por la constitución de sociedades centro de las políticas laborales e incluir en la
del trabajo, en oposición a la realidad de mu- economía política del desarrollo las políticas
chos países, que han construido modelos so- públicas laborales de capacitación destinadas
cialdarwinistas de «sociedad de mercado». La a recuperar («recalificar») diversas formas de
pla hace referencia a la categoría de sociedad trabajo informal y precapitalista.
del trabajo, que define como «sociedad del
trabajo democrática». Aunque puede adoptar La participación activa de los trabajadores or-
diferentes nombres, lo esencial es que es una ganizados en la economía y en la política es
categoría que permite dotar de fundamentos una garantía para la vigencia de los logros ci-
sólidos a los modos y las plataformas de de- vilizatorios que justifican la lucha contra la so-
sarrollo que el actual proceso de constitución ciedad del mercado neoliberal y sus políticas
dualizadoras y excluyentes, que institucionali- objetivos precisos que aseguren el rigor y la
zan la división de clases en el interior de la co- sistematicidad de la acción político–sindical.
munidad, que discriminan entre «vencedores» En ese caso, las ideas, por mejores que sean,
y «perdedores» e instalan el individualismo y terminan disgregándose y anulándose por las
la competencia salvaje entre los propios tra- presiones que exigen a los sindicatos abocar-
bajadores. se a resolver las cuestiones cotidianas que
afectan la vida de los trabajadores.
La sociedad del trabajo es todavía una pro-
puesta genérica, que requiere mayores preci- La pla fue escrita para subrayar la unidad sin-
siones, pero que permite establecer una co- dical frente al Área de libre Comercio de las
nexión directa con las decisivas formulaciones Américas (alca) y para fortalecer la presencia
de la oit sobre empleo decente, trabajo digno sindical en los procesos de cambio político en
y la dimensión social de la globalización, entre clave nacionalista y neodesarrollista que se
otras formulaciones significativas. La socie- viven en la región. Es una contribución elabo-
dad del trabajo puede constituir un firme sus- rada por la orit, las coordinadoras sindicales
tento para la democracia en un continente en subregionales y las centrales sindicales de los
el que se observa que una parte importante países de América del Norte, con el objetivo
de las sociedades, acuciadas por la pobreza de acelerar la unidad sindical del continente
y el desempleo, están dispuestas a priorizar en base a una estrategia común. La pla con-
el desarrollo económico al costo de la pérdida tiene y expresa el pensamiento de las centra-
de las libertades políticas. les sindicales nacionales afiliadas a orit, la
clat y las independientes. Por lo tanto, puede
La sociedad del trabajo es por lo tanto una considerarse un aporte importante al proceso
herramienta fundamental para dotar de «racio- de unidad sindical en América.
nalidad progresista» a la economía global y a
la sociedad informacional. Ambas realidades La pla está estructurada en algunas áreas
son potencialmente constitutivas de un nuevo programáticas y de seguimiento de su eje-
despliegue civilizatorio progresista a escala cución: un nuevo consenso democrático con
mundial. La sociedad del trabajo, como cate- soberanía popular y perspectiva de género;
goría abstracta, puede transformarse en una una nueva economía que impulse un desarro-
realidad sociopolítica a través de la aplicación llo sostenible y ponga en el centro al empleo
de plataformas sociolaborales como la pla y, decente y al trabajo digno; la promoción y el
sobre todo, mediante la democratización de cumplimiento de los derechos sociolaborales
los institutos normativos de los sistemas de y la consolidación de una sociedad sin exclui-
relaciones laborales. dos.
Más allá de sus objetivos generales, la pla
La Plataforma Laboral contiene varias novedades teóricas y de
de las Américas concepción operativa que dan cuenta de los
avances importantes de los sindicatos. Sintéti-
La importancia de comentar la pla reside, an- camente, entre las novedades puede mencio-
tes que nada, en la idea de que las platafor- narse que los sindicatos se plantean ser parte
mas político–laborales no son escritas solo de los complejos procesos sociopolíticos de
para ilustrar a los dirigentes sindicales y so- resistencia popular al neoliberalismo, de la
ciales, sino, sobre todo, para convencer a los construcción de orientaciones nacionalistas
trabajadores sindicalizados y asegurar así la y neodesarrollistas y del fortalecimiento de la
aplicación de las estrategias sindicales. Sin integración, especialmente en los países de
plataformas concretas, que no son otra cosa América del Sur. En ese sentido, la pla regis-
que guías para la acción, las grandes ideas tra con precisión la nueva «línea de fuerza»
estratégicas carecen de sustento teórico y sociopolítica de tono nacionalista que explica
la existencia, al menos en América del Sur, de res económicos y sociolaborales que permi-
gobiernos que aspiran a sustituir al neolibera- tan medir los progresos u obstáculos alcan-
lismo por modelos de desarrollo productivos zados.
revolucionarios o de reformas estructurales
duras. Por ello, la pla señala claramente que,
para la implementación de políticas de desa- La agenda de la oit
rrollo, es fundamental la participación de los
movimientos sociales, los sindicatos y las or- Paralelamente a la pla, la oit ha elaborado y
ganizaciones empresarias identificadas con difundido un estudio titulado «Una agenda he-
el desarrollo, al igual que la organización de misférica para promover el trabajo decente en
los partidos políticos afines a los intereses del América Latina y el Caribe». Se trata, por su
mundo del trabajo. Se menciona la necesidad carácter innovador, de un documento de rele-
de construir un «nuevo consenso democrático vancia. Propone políticas laborales y sociales
con soberanía popular», con alcances no solo específicas y establece mecanismos de segui-
nacionales, sino subregionales y hemisféricos. miento, para que el trabajo recupere progresi-
En síntesis, la primera novedad interesante de vamente su centralidad en un contexto regio-
la pla es que concibe a la política como la nal de alto crecimiento económico, pero con
gran articuladora de las sociedades, que re- estancamiento en la productividad, además
alza el rol del Estado a través de políticas pú- de la persistencia de un alto porcentaje de po-
blicas de desarrollo, al tiempo que reconoce a breza. Este nuevo contexto está caracteriza-
las economías de mercado como motores del do, también, por los cambios políticos promo-
desarrollo integrado y señala que la sociedad vidos por varios gobiernos de América del Sur
civil no es una construcción artificial del Esta- (Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Uruguay y
do, sino su fundamento autónomo. Venezuela) en favor de la recuperación de la
capacidad del Estado para organizar las eco-
La pla analiza qué modelos de desarrollo re- nomías de mercado, lo que incluye políticas
sultan positivos para los países de la región públicas dirigidas a incrementar el crecimien-
en el marco de la economía global y de la to económico en el marco de un desarrollo
creciente liberalización e integración de los sustentable y con empleos decentes.
mercados nacionales. En la sección «Por una
nueva economía que impulse el desarrollo El problema, como indica el documento de
sostenible y ponga en el centro al empleo de- oit, es que se registran retrocesos sociales y
cente y al trabajo digno», se proponen 20 me- laborales al tiempo que se comprueban pro-
didas para avanzar en estos objetivos básicos. gresos en la democracia política o electoral.
En esta área, la pla menciona el requisito bá- Por lo tanto, para crear empleos decentes es
sico de una economía política de desarrollo, central poder avanzar en la dimensión social
que consiste, por un lado, en considerar el de- de las relaciones laborales sistematizada en
sarrollo como el fundamento del crecimiento los derechos fundamentales del trabajo for-
económico sostenible y, por otro, en resaltar mulados por la oit. Se trata de un objetivo que
la interdependencia entre la economía política se integra armoniosamente con la meta histó-
y el mundo del trabajo. Los intereses y las de- rica de la sociedad del trabajo. Fortalecer la
mandas legítimas del mundo del trabajo son democracia implica instalar democracias polí-
parte fundamental de la economía política del ticas, económicas y sociales en los países de
desarrollo. la región.
Se trata, en síntesis, de «garantizar una so- El documento de la oit sostiene que la polí-
ciedad sin excluidos», haciendo realidad los tica será el factor decisivo para lograr un di-
objetivos sociolaborales de la plataforma. En seño correcto y una adecuada aplicación de
ese sentido, la pla es también novedosa pues las herramientas técnicas que permitan gene-
incluye una propuesta para elaborar indicado- rar empleo decente en mercados de trabajo
heterogéneos. Es decir, es un aporte para la lítica del desarrollo, modos de desarrollo pro-
elaboración de políticas y acciones concretas ductivo, plataforma de desarrollo, sociedad
destinadas a favorecer la construcción gradual del trabajo y el concepto de empresa como
de sociedades del trabajo. Para ello identifica comunidad de trabajo. Al mismo tiempo, los
políticas y metas para enfrentar los desafíos indicadores dependen de las formulaciones
de crear empleo decente en los universos de técnicas de la oit acerca del empleo decen-
género, jóvenes, trabajadores de PyMES y en te, el trabajo digno y la dimensión social de la
el sector informal y rural de la economía. Como integración.
es lógico, la agenda habla también de la crea-
ción de empleo decente en las empresas mo- Estos indicadores permitirían medir el progre-
dernas del sector formal de la economía. so en dos niveles: en los sistemas económi-
cos, sociales y laborales, por un lado, y en las
La agenda elaborada por la oit es un com- empresas, por otro. En el primer caso, se mide
ponente central para una estrategia de creci- la performance de la aplicación de políticas
miento inclusivo. Su herramienta principal es públicas ajustables a las plataformas de de-
la promoción del diálogo social. Para ser abar- sarrollo. En el segundo, se comprueba si las
cativo e incluyente, el diálogo social debería empresas se van adecuando a los estándares
contemplar no solo a los actores sociales del requeridos para funcionar como «comunida-
sector formal de la economía, sino también a des de trabajo». Es decir, si se ajustan a los es-
los actores de la economía rural y del sector tándares laborales que se correspondan con
informal. las normas internacionales del trabajo, con las
legislaciones laborales nacionales y con las in-
Para avanzar en todos los frentes del mundo cipientes legislaciones laborales y sociales de
del trabajo, los sindicatos, dice el documento la integración. El cumplimiento de estas con-
de la oit, necesitan un enfoque correcto de la diciones permitiría pasar de escenarios carac-
relación entre derechos laborales y producti- terizados por las tensiones y conflictos entre el
vidad en las empresas. La clave para lograrlo capital y el trabajo a ámbitos de cooperación
es la presencia y la libertad del sindicato den- entre gobiernos, sindicatos y organizaciones
tro de la empresa. Por último, la metodología empresarias.
utilizada por la oit resulta de singular utilidad
para los sindicatos para la elaboración de pro- Como señala la pla, se requiere crear instan-
gramas de trabajo decente, ya que incluye va- cias en las que el Estado y las organizaciones
liosas herramientas para el seguimiento de los empresarias y de trabajadores cooperen para
progresos obtenidos. hacer posible la evaluación del progreso a tra-
vés de indicadores que puedan ser incorpora-
dos a las mediciones oficiales. La mejor forma
Conclusión es crear comisiones o comités tripartitos de
técnicos que den seguimiento al proceso de
Es necesario resolver cómo transformar las elaboración de los indicadores con el apoyo
ideas–fuerza contenidas en la pla en progra- de organizaciones estatales y académicas es-
mas concretos. Estas ideas deberían ser re- pecializadas.
elaboradas y convertidas en indicadores para
medir la evolución y los progresos que se re- Pero también es necesario crear institucio-
gistran en las economías nacionales y en las nes independientes. La implementación de
empresas como resultado de las acciones di- consejos económico–sociales tripartitos (o
rigidas a concretar progresivamente la utopía cuatripartitos, incluyendo un «sector social»)
de la sociedad del trabajo. Estos indicadores puede ser una de las modalidades para dar
dependen, en primer lugar, de las grandes ca- seguimiento a las iniciativas políticas y técni-
tegorías teóricas que se han planteado muy cas adoptadas para hacer compatible el de-
resumidamente en este artículo: economía po- sarrollo económico sustentado en aumentos
10de la productividad del trabajo con empleos con prestigio y garantías de imparcialidad,
decentes y metas de pleno empleo. Dentro como universidades y centros de investigación
de la empresa, los cuerpos de delegados, los especializados. Desde el principio, se debe
comités sindicales, los comités mixtos y otros potenciar el vínculo entre las instituciones es-
mecanismos de participación de los trabaja- pecializadas y los medios de comunicación,
dores deben asegurar que los empresarios de modo de legitimar en cada sociedad los
garanticen el desarrollo de la acción sindical fines y las acciones político–laborales y técni-
en los lugares de trabajo de acuerdo con las cas acordadas. En el caso de las organizacio-
legislaciones laborales y los convenios inter- nes de trabajadores nacionales y regionales,
nacionales de la oit. es vital el apoyo y la cobertura por parte de
las organizaciones sindicales internacionales.
Los objetivos generales deberían ajustarse a Cuanto más se avance en la unidad sindical
las condiciones políticas de cada país y cada continental, más fuerza tendrán los sindicatos
proceso de integración. En muchos casos, po- para impulsar los grandes postulados de la
dría comenzarse convocando a instituciones pla.
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