Plan de Contingencia para el Feriado de Carnaval 2015

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Plan de Contingencia para el Feriado de Carnaval 2015
Plan de Contingencia
 para el Feriado de
   Carnaval 2015
Contenido
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ............................................................................................ 1
     1.1.      Antecedentes ...................................................................................................................... 1
     1.2.      Objetivo General ................................................................................................................ 1
     1.3.      Objetivos Específicos ......................................................................................................... 1
2.      MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 1
3.      DEFINICIONES BÁSICAS ........................................................................................................ 2
4.      IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO ............................................................................................. 2
     4.1.      IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS .............................................................................. 2
     4.2.      IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES ............................................................ 2
     4.3.      IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.................................................................................... 3
     4.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
     IDENTIFICADOS ......................................................................................................................... 4
     4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
     IDENTIFICADOS ......................................................................................................................... 5
     4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO / EN LA ATENCIÓN DE LA
     EMERGENCIA ............................................................................................................................. 6
5.      PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL .................................................. 7
     5.1.      COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES .................................... 7
        5.1.1.        Convocatoria a la Mesa Técnica de Trabajo a nivel provincial ................................ 7
        5.1.2.   Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso
        (Activación de cadena de llamadas) .......................................................................................... 8
        5.1.3.        Organización Operativa.............................................................................................. 9
        5.1.4.        Protocolo Interinstitucional ...................................................................................... 10
        5.1.5.        Protocolo de flujo de información interinstitucional ............................................... 11
1.     ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

       1.1. Antecedentes
       El Presidente de la República mediante decreto ejecutivo Nº 1162 de fecha 03 de mayo de
       2012 declara que “el feriado de Carnaval, que se inicia con el puente del sábado 14 y domingo
       15, será el lunes 16 y martes 17 de febrero”. En este feriado la ciudadanía tendrá 4 días de
       descanso, pero los dos días de Carnaval se recuperarán sin recargo alguno los dos sábados
       subsiguientes a la suspensión.
       Por lo anteriormente expuesto, en esta fecha se presentan desplazamientos masivos hacia
       diferentes sitios del territorio nacional, como también concentración masiva de personas en
       diferentes sitios turísticos del territorio ecuatoriano, en donde se desarrollan festejos y
       desfiles por esta fecha, aspectos que hacen necesario que se prevean acciones que posibiliten
       brindar condiciones de seguridad a las personas durante estos días de manera particular.
       El riesgo de accidentes de tránsito y personas afectadas de manera masiva se incrementa en
       un buen porcentaje, por lo que se hace necesario formular un plan interinstitucional para
       poder actuar coordinadamente, reflejando en este plan las capacidades y recursos disponibles
       y los canales y niveles de coordinación correspondientes.

       1.2. Objetivo General
       Disponer de un plan de contingencia a nivel nacional, que oriente las acciones de prevención y
       de respuesta inmediata y eficaz, de manera coordinada entre las instituciones que forman
       parte del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, para precautelar la seguridad e
       integridad de toda la ciudadanía.

       1.3. Objetivos Específicos
          I.    Identificar las amenazas, vulnerabilidades sobre el evento u operativo y los recursos
                de los diferentes actores para afrontar los potenciales efectos negativos del evento u
                operativo.

         II.    Disponer de una coordinación a nivel nacional, con los diferentes actores involucrados
                en la gestión de riesgos a través del establecimiento de un Sistema de Comando de
                Incidentes como herramienta de respuesta ante los eventos que se presenten.

         III.   Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinación
                entre los diferentes actores involucrados en la respuesta al evento u operativo para el
                feriado de Carnaval.

2.     MARCO LEGAL
            El Estado1, a través de la SGR, tiene la misión de “construir y liderar el Sistema Nacional
            Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y
            colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico…”2. El
            presente plan contempla las acciones de Respuesta así como las de Prevención que
            involucran los procesos habilitantes y las Coordinaciones Zonales con sus representantes
            en provincia.

1
    Constitución de la República del Ecuador, Artículo N° 389.
2
    Manual del Comité de Gestión de Riesgos, Capítulo 4.1.

                                                                                                     1
3.     DEFINICIONES BÁSICAS
       Plan para la Reducción del Riesgo de Desastres: documento que elabora una autoridad, un
       sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la
       reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución
       de los objetivos trazados.
       Reducción del Riesgo de Desastres: el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
       mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de factores causales para
       los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
       disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los
       suelos y del medio ambiente, y en general el mejoramiento de la preparación ante los eventos
       adversas de gran magnitud.
       Riesgo: combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
       negativas.3

4.     ESTIMACIÓN DEL RIESGO

       4.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
             Las amenazas identificadas para el evento u operativo son:
              Desbordamiento de ríos de régimen hídrico muy variable y con afluencia de turistas.
              Oleaje y corrientes en playas con afluencia de turistas.
              Violencia civil.
              Deslizamientos graves en la red vial, poniendo en riesgo a los vehículos que se
                trasladan por ellas, y consecuentemente a la población usuaria del servicio, sea éste
                de carácter público o privado.
              Deslaves, lahares en las zonas de las provincias en donde se han presentado
                históricamente. Así como las amenazas propias de cada cantón, provincia o región.
              Accidentes de tránsito.

       4.2. IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES
             Localmente se evaluará la vulnerabilidad que una vez relacionada con las amenazas
             permita establecer el riesgo. La vulnerabilidad se determina en base a los siguientes
             aspectos:
              Organización institucional.
              Contexto social y cultural.
              Aspectos económicos y productivos.
              Infraestructura y líneas vitales.
              Salud y saneamiento.

             Las vulnerabilidades propias de cada localidad de la provincia frente a las diferentes
             amenazas de origen natural o antrópico valorarán localmente sin embargo se hace notar
             que el área es vulnerable: accidentes de tránsito, asfixia por inmersión, robo,

3
    UNISDR – Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres – 2009” www.unisdr.org/publications

                                                                                                        2
desaparecidos, violencia civil, incendios forestales, amenazas de origen volcánico y
     movimientos de masas y telúricos.

4.3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.- Estimando las probables condiciones de afectación e
     impacto según las amenazas y vulnerabilidad identificadas, los posibles escenarios que se
     podrían presentar e indicadores de riesgo serían, entre otros, los siguientes:
      Accidentes vehiculares.
      Asfixia por inmersión.
      Viviendas afectadas por inundaciones y vendavales.
      Deslizamientos en vías de comunicación que provoquen lesionados y congestión
       vehicular.
      Violencia civil, actos delictivos
      Intoxicaciones (alimentarias y alcohólicas)
      Suicidios

                                                                                            3
4.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
      RIESGO IDENTIFICADO             ACCIONES CORRECTIVAS Y DE REMEDIACIÓN      INSTITUCIONES RESPONSABLES DE         CRONOGRAMA / PLAZO
                                                                                          LAS ACCIONES                OTORGADO PARA CUMPLIR
                                                                                                                            ACCIONES
                                                                 RIESGOS EXTERNOS
INUNDACIÓN/CRECIDA DE RÍO                MONITOREO CONSTANTE DE RÍOS           SGR, CUERPO DE BOMBEROS, CRUZ
                                         MONITOREO DEL TIEMPO  SGR            ROJA, MTOP, MSP, FFAA, POLICÍA     TODO EL FERIADO
                                     RECURSOS                                   NACIONAL, MIES, MAGAP, GAD
                                         PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A
                                           INUNDACIONES
SISMO Y TSUNAMI                          SOCIALIZAR INFORMACIÓN DEL IGEPN E SGR, POLICÍA, FFAA, CRUZ ROJA,
                                           INOCAR                               CUERPO DE BOMBEROS, GAD            TODO EL FERIADO
                                         EVALUACIÓN DE DAÑOS EVACUACIÓN
                                           DE PERSONAS EN COORDINACIÓN CON
                                           ORGANISMOS DE RESPUESTA
DESLIZAMIENTO EN LA VÍA                  MONITOREO VIAL Y CONDICIONES          MTOP, SGR, POLICÍA, FFAA (CUERPO
                                           CLIMÁTICAS                           DE INGENIEROS), GAD                TODO EL FERIADO
                                         RETIRO DE ESCOMBROS
                                     RECURSOS:
                                         PLAN DE CONTINGENCIA
ACCIDENTES DE TRÁNSITO                   CONTROL DE VEHÍCULOS                  CTE, MSP, CUERPO DE BOMBEROS,
                                         BASES DE DATOS DE VEHÍCULOS           POLICÍA, CRUZ ROJA, FISCALÍA       TODO EL FERIADO
                                     RECURSOS:
                                         AMBULANCIA
                                         CAMIÓN PARA EVACUACIÓN DE
                                           MATERIAL DE SER EL CASO.
                                         BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS

                                                                  INSTITUCIONES             FECHA O PLAZO OTORGADO
  RIESGO IDENTIFICADO         ACCIONES PREVENTIVAS Y
                                                               RESPONSABLES DE LAS           PARA CUMPLIR ACCIONES
                                  DE MITIGACIÓN
                                                                    ACCIONES
                             Control de las unidades de               CTE, Policía          Todo el feriado
                             transporte interprovincial en
                             el terminal terrestre
                             Controles del consumo de            Intendencia / Policía      Todo el feriado
                             alcohol y horarios de sitios
  Accidentes vehiculares     de tolerancia.
                             Atención permanente en              Dirección de Salud         Todo el feriado
                             sub-centros      de     salud,
                             hospitales     con      mayor
                             disponibilidad de personal
                             médico.
                             Solicitar al gobierno local de       Gobernación, SGR          Hasta el jueves     12   de
                             cada jurisdicción, presentar                                   febrero de 2015
                             el    respectivo    plan    de
                             contingencia por los eventos
                             que fueren a realizar.
   Asfixia por inmersión
                             Controles del consumo de            Intendencia / Policía      Todo el feriado
                             alcohol y horarios de sitios
                             de tolerancia en balnearios.
                             Atención permanente en              Ministerio de Salud        Todo el feriado
                             subcentros       de     salud,            Pública
                             hospitales.
                             Campañas de capacitación y       Todas las instituciones del   Ene-Feb 2015
Inundaciones, vendavales y   concientización.                          SNDGR
deslizamientos               Brigadas de limpieza del                   MTOP                Todo el feriado
                             MTOP
                             Charlas informativas sobre         CONSEP, Intendencia,        Ene-Feb 2015
                             drogas     y   consumo      de           Policía
                             alcohol
                             Incrementar los operativos y         Policía Nacional,         Todo el feriado
       Violencia civil
                             patrullajes a nivel provincial         Intendencia
                             Incrementar acciones para          Intendencia, Policía,
                             el control de la prostitución       Migración, Salud,          Todo el Feriado
                             clandestina.                        DINAPEN, FF. AA.
                             Operativos de control de         Comisarías, Intendencia,
                             licor adulterado y expendio         Tenientes Políticos        Todo el feriado
                             a menores de edad
      Intoxicaciones,        Charlas de motivación              MIES, CONSEP, Salud         Ene-Feb 2015
         suicidios,
  incendios, quemaduras      Charlas de primeros auxilios     Cruz Roja y Dirección de      Previo al feriado
                                                                        Salud
                             Incrementar los operativos y         Policía Nacional,         Todo el feriado
                             patrullajes a nivel provincial         Intendencia
4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO/EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
                                                                                  INSTITUCIONES RESPONSABLES O
RIESGO IDENTIFICADO               ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA                      DE APOYO EN LA PRIMERA
                                                                                             RESPUESTA
                      Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos   POLICÍA, FF.AA.
                      Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto)             POLICÍA, S.G.R.
                      Salvamento, búsqueda y rescate                              POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
                      Levantar cadáveres                                          POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
                      Realizar el triaje                                          MSP,CRUZ ROJA
  INUNDACIONES        Atención y estabilización de heridos                        MSP,CRUZ ROJA
                      Traslado de heridos                                         MSP,CRUZ ROJA
                      Afectación de vías y/o puentes por desbordamiento de ríos   MTOP
                      Mitigación (manejo de riesgos secundarios)                  SGR
                      Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos   SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
                      el desarrollo de la respuesta                               MSP, CRUZ ROJA
                      Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos   POLICÍA, FF.AA.
                      Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto)             POLICÍA, S.G.R.
                      Salvamento, búsqueda y rescate                              POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
                      Levantar cadáveres                                          POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
                      Realizar el triaje                                          MSP,CRUZ ROJA
 SISMO Y TSUNAMI
                      Atención y estabilización de heridos                        MSP,CRUZ ROJA
                      Traslado de heridos                                         MSP,CRUZ ROJA
                      Mitigación (manejo de riesgos secundarios)                  SGR
                      Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos   SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
                      el desarrollo de la respuesta                               MSP, CRUZ ROJA
                      Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos   POLICÍA, FF.AA.
                      Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto)             POLICÍA, S.G.R.
                      Salvamento, búsqueda y rescate                              POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
                      Levantar cadáveres                                          POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
     INCENDIOS
                      Realizar el triaje                                          MSP,CRUZ ROJA
 (ESTRUCTURALES Y
                      Atención y estabilización de heridos                        MSP,CRUZ ROJA
    FORESTALES)
                      Traslado de heridos                                         MSP,CRUZ ROJA
                      Mitigación (manejo de riesgos secundarios)                  SGR
                      Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos   SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
                      el desarrollo de la respuesta                               MSP, CRUZ ROJA
                      Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos   POLICÍA, FF.AA.
                      Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto)             POLICÍA, S.G.R.
                      Salvamento, búsqueda y rescate                              POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
                      Levantar cadáveres                                          POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
                      Realizar el triaje                                          MSP,CRUZ ROJA
  DESLIZAMIENTOS      Atención y estabilización de heridos                        MSP,CRUZ ROJA
                      Traslado de heridos                                         MSP,CRUZ ROJA
                      Afectación de vías y/o puentes por deslizamientos           MTOP
                      Mitigación (manejo de riesgos secundarios)                  SGR
                      Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos   SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
                      el desarrollo de la respuesta                               MSP, CRUZ ROJA

                                                                                                               6
INSTITUCIONES RESPONSABLES O
 RIESGO IDENTIFICADO               ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA                    DE APOYO EN LA PRIMERA
                                                                                            RESPUESTA
                       Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
                       Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto)           POLICÍA, S.G.R.
                       Salvamento, búsqueda y rescate                            POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
                       Levantar cadáveres                                        POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
                       Realizar el triaje                                        MSP,CRUZ ROJA
      VENDAVALES
                       Atención y estabilización de heridos                      MSP,CRUZ ROJA
                       Traslado de heridos                                       MSP,CRUZ ROJA
                       Mitigación (manejo de riesgos secundarios)                SGR
                       Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
                       el desarrollo de la respuesta                             MSP, CRUZ ROJA
Fuente: Equipo SGR

5.   PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL

     5.1. COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES

         5.1.1. Convocatoria a la Mesa Técnica de Trabajo a nivel provincial
         La SGR por medio de las Coordinaciones Zonales, direccionado por la Subsecretaría de
         Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos, ha convocado a la Mesa Técnica de
         Trabajo No. 5 “Seguridad Integral a la Población” en el nivel provincial, con el fin de
         levantar la información pertinente y elaborar un plan de trabajo Interinstitucional,
         denominado “Plan de Contingencia para Carnaval 2015”. Este documento incluye una
         estimación de riesgos provinciales, acciones preventivas, estructura operativa provincial
         para la primera respuesta y una matriz de recursos. Una vez consolidado, proporciona los
         siguientes resultados, los cuales denotan los recursos que están disponibles para la
         atención ante la afectación de la población:

     https://www.dropbox.com/s/yw8f6hmm1n89gq7/Matriz%20de%20Recursos%20para%20Eve
     ntos%20u%20Operativos.xls?dl=0

     Cabe indicar que esta Matriz de Recursos se recopiló con la información que entregaron las
     Coordinaciones Zonales, las cuales a su vez la obtuvieron de las instituciones que participaron
     en la convocatoria de la Mesa Técnica de Trabajo No. 5, éstas han quedado evidenciadas en los
     registros de asistencia.

                                                                                                               7
5.1.2. Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso (Activación de cadena de llamadas)
5.1.3. ORGANIZACIÓN OPERATIVA

PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA PROVINCIAL PARA EL
EVENTO U OPERATIVO

      Responsable de Mesa o Presidente del COE. Señor(a) Gobernador(a).
      Coordinador/a Zonal de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
      Técnico/a de Preparación y Respuesta de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
      Gerente ECU 911

ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS

      Distritos de Salud
      Policía Nacional (provincia)
      Comisión de Tránsito del Ecuador (provincia)
      Agencia Provincial de Tránsito
      Ministerio de Transporte de Obras Públicas (provincia)
      Fuerzas Armadas (provincial)
      Cuerpo de Bomberos GAD Municipal
      Corporación Nacional de Telecomunicaciones (representación provincial)
      Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos Provincial
      Junta Provincial de la Cruz Roja
      Intendencia General de Policía
      Comisaría Nacional de Policía
      Ministerio de Turismo (provincia)
5.1.4. Protocolo Interinstitucional
5.1.5. Protocolo de flujo de información interinstitucional
La coordinación operativa se realizará en base al Sistema Comando de Incidentes. El Puesto de
Mando Unificado - PMU en caso de un incidente grave será el ECU 911.

Este esquema aplicable a todo tipo de incidentes cada una de las áreas las asumirá la institución
pertinente de acuerdo al tipo de evento.

           Elaborado por:      Ing. Félix Cornejo

           Revisado por:       Blga. María de Lourdes Idrovo P.
                               Ing. Cristian Torres
           Aprobado por:       Dra. Mariana Pihuave Nacif

                                                                                              12
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