Plan de Contingencia para el Feriado de Carnaval 2015
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Plan de Contingencia para el Feriado de Carnaval 2015
Contenido
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ............................................................................................ 1
1.1. Antecedentes ...................................................................................................................... 1
1.2. Objetivo General ................................................................................................................ 1
1.3. Objetivos Específicos ......................................................................................................... 1
2. MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 1
3. DEFINICIONES BÁSICAS ........................................................................................................ 2
4. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO ............................................................................................. 2
4.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS .............................................................................. 2
4.2. IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES ............................................................ 2
4.3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.................................................................................... 3
4.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS ......................................................................................................................... 4
4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS ......................................................................................................................... 5
4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO / EN LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA ............................................................................................................................. 6
5. PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL .................................................. 7
5.1. COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES .................................... 7
5.1.1. Convocatoria a la Mesa Técnica de Trabajo a nivel provincial ................................ 7
5.1.2. Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso
(Activación de cadena de llamadas) .......................................................................................... 8
5.1.3. Organización Operativa.............................................................................................. 9
5.1.4. Protocolo Interinstitucional ...................................................................................... 10
5.1.5. Protocolo de flujo de información interinstitucional ............................................... 111. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
1.1. Antecedentes
El Presidente de la República mediante decreto ejecutivo Nº 1162 de fecha 03 de mayo de
2012 declara que “el feriado de Carnaval, que se inicia con el puente del sábado 14 y domingo
15, será el lunes 16 y martes 17 de febrero”. En este feriado la ciudadanía tendrá 4 días de
descanso, pero los dos días de Carnaval se recuperarán sin recargo alguno los dos sábados
subsiguientes a la suspensión.
Por lo anteriormente expuesto, en esta fecha se presentan desplazamientos masivos hacia
diferentes sitios del territorio nacional, como también concentración masiva de personas en
diferentes sitios turísticos del territorio ecuatoriano, en donde se desarrollan festejos y
desfiles por esta fecha, aspectos que hacen necesario que se prevean acciones que posibiliten
brindar condiciones de seguridad a las personas durante estos días de manera particular.
El riesgo de accidentes de tránsito y personas afectadas de manera masiva se incrementa en
un buen porcentaje, por lo que se hace necesario formular un plan interinstitucional para
poder actuar coordinadamente, reflejando en este plan las capacidades y recursos disponibles
y los canales y niveles de coordinación correspondientes.
1.2. Objetivo General
Disponer de un plan de contingencia a nivel nacional, que oriente las acciones de prevención y
de respuesta inmediata y eficaz, de manera coordinada entre las instituciones que forman
parte del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, para precautelar la seguridad e
integridad de toda la ciudadanía.
1.3. Objetivos Específicos
I. Identificar las amenazas, vulnerabilidades sobre el evento u operativo y los recursos
de los diferentes actores para afrontar los potenciales efectos negativos del evento u
operativo.
II. Disponer de una coordinación a nivel nacional, con los diferentes actores involucrados
en la gestión de riesgos a través del establecimiento de un Sistema de Comando de
Incidentes como herramienta de respuesta ante los eventos que se presenten.
III. Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinación
entre los diferentes actores involucrados en la respuesta al evento u operativo para el
feriado de Carnaval.
2. MARCO LEGAL
El Estado1, a través de la SGR, tiene la misión de “construir y liderar el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y
colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico…”2. El
presente plan contempla las acciones de Respuesta así como las de Prevención que
involucran los procesos habilitantes y las Coordinaciones Zonales con sus representantes
en provincia.
1
Constitución de la República del Ecuador, Artículo N° 389.
2
Manual del Comité de Gestión de Riesgos, Capítulo 4.1.
13. DEFINICIONES BÁSICAS
Plan para la Reducción del Riesgo de Desastres: documento que elabora una autoridad, un
sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la
reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución
de los objetivos trazados.
Reducción del Riesgo de Desastres: el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de factores causales para
los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y en general el mejoramiento de la preparación ante los eventos
adversas de gran magnitud.
Riesgo: combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.3
4. ESTIMACIÓN DEL RIESGO
4.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Las amenazas identificadas para el evento u operativo son:
Desbordamiento de ríos de régimen hídrico muy variable y con afluencia de turistas.
Oleaje y corrientes en playas con afluencia de turistas.
Violencia civil.
Deslizamientos graves en la red vial, poniendo en riesgo a los vehículos que se
trasladan por ellas, y consecuentemente a la población usuaria del servicio, sea éste
de carácter público o privado.
Deslaves, lahares en las zonas de las provincias en donde se han presentado
históricamente. Así como las amenazas propias de cada cantón, provincia o región.
Accidentes de tránsito.
4.2. IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES
Localmente se evaluará la vulnerabilidad que una vez relacionada con las amenazas
permita establecer el riesgo. La vulnerabilidad se determina en base a los siguientes
aspectos:
Organización institucional.
Contexto social y cultural.
Aspectos económicos y productivos.
Infraestructura y líneas vitales.
Salud y saneamiento.
Las vulnerabilidades propias de cada localidad de la provincia frente a las diferentes
amenazas de origen natural o antrópico valorarán localmente sin embargo se hace notar
que el área es vulnerable: accidentes de tránsito, asfixia por inmersión, robo,
3
UNISDR – Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres – 2009” www.unisdr.org/publications
2desaparecidos, violencia civil, incendios forestales, amenazas de origen volcánico y
movimientos de masas y telúricos.
4.3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.- Estimando las probables condiciones de afectación e
impacto según las amenazas y vulnerabilidad identificadas, los posibles escenarios que se
podrían presentar e indicadores de riesgo serían, entre otros, los siguientes:
Accidentes vehiculares.
Asfixia por inmersión.
Viviendas afectadas por inundaciones y vendavales.
Deslizamientos en vías de comunicación que provoquen lesionados y congestión
vehicular.
Violencia civil, actos delictivos
Intoxicaciones (alimentarias y alcohólicas)
Suicidios
34.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES CORRECTIVAS Y DE REMEDIACIÓN INSTITUCIONES RESPONSABLES DE CRONOGRAMA / PLAZO
LAS ACCIONES OTORGADO PARA CUMPLIR
ACCIONES
RIESGOS EXTERNOS
INUNDACIÓN/CRECIDA DE RÍO MONITOREO CONSTANTE DE RÍOS SGR, CUERPO DE BOMBEROS, CRUZ
MONITOREO DEL TIEMPO SGR ROJA, MTOP, MSP, FFAA, POLICÍA TODO EL FERIADO
RECURSOS NACIONAL, MIES, MAGAP, GAD
PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A
INUNDACIONES
SISMO Y TSUNAMI SOCIALIZAR INFORMACIÓN DEL IGEPN E SGR, POLICÍA, FFAA, CRUZ ROJA,
INOCAR CUERPO DE BOMBEROS, GAD TODO EL FERIADO
EVALUACIÓN DE DAÑOS EVACUACIÓN
DE PERSONAS EN COORDINACIÓN CON
ORGANISMOS DE RESPUESTA
DESLIZAMIENTO EN LA VÍA MONITOREO VIAL Y CONDICIONES MTOP, SGR, POLICÍA, FFAA (CUERPO
CLIMÁTICAS DE INGENIEROS), GAD TODO EL FERIADO
RETIRO DE ESCOMBROS
RECURSOS:
PLAN DE CONTINGENCIA
ACCIDENTES DE TRÁNSITO CONTROL DE VEHÍCULOS CTE, MSP, CUERPO DE BOMBEROS,
BASES DE DATOS DE VEHÍCULOS POLICÍA, CRUZ ROJA, FISCALÍA TODO EL FERIADO
RECURSOS:
AMBULANCIA
CAMIÓN PARA EVACUACIÓN DE
MATERIAL DE SER EL CASO.
BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
INSTITUCIONES FECHA O PLAZO OTORGADO
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES PREVENTIVAS Y
RESPONSABLES DE LAS PARA CUMPLIR ACCIONES
DE MITIGACIÓN
ACCIONES
Control de las unidades de CTE, Policía Todo el feriado
transporte interprovincial en
el terminal terrestre
Controles del consumo de Intendencia / Policía Todo el feriado
alcohol y horarios de sitios
Accidentes vehiculares de tolerancia.
Atención permanente en Dirección de Salud Todo el feriado
sub-centros de salud,
hospitales con mayor
disponibilidad de personal
médico.
Solicitar al gobierno local de Gobernación, SGR Hasta el jueves 12 de
cada jurisdicción, presentar febrero de 2015
el respectivo plan de
contingencia por los eventos
que fueren a realizar.
Asfixia por inmersión
Controles del consumo de Intendencia / Policía Todo el feriado
alcohol y horarios de sitios
de tolerancia en balnearios.
Atención permanente en Ministerio de Salud Todo el feriado
subcentros de salud, Pública
hospitales.
Campañas de capacitación y Todas las instituciones del Ene-Feb 2015
Inundaciones, vendavales y concientización. SNDGR
deslizamientos Brigadas de limpieza del MTOP Todo el feriado
MTOP
Charlas informativas sobre CONSEP, Intendencia, Ene-Feb 2015
drogas y consumo de Policía
alcohol
Incrementar los operativos y Policía Nacional, Todo el feriado
Violencia civil
patrullajes a nivel provincial Intendencia
Incrementar acciones para Intendencia, Policía,
el control de la prostitución Migración, Salud, Todo el Feriado
clandestina. DINAPEN, FF. AA.
Operativos de control de Comisarías, Intendencia,
licor adulterado y expendio Tenientes Políticos Todo el feriado
a menores de edad
Intoxicaciones, Charlas de motivación MIES, CONSEP, Salud Ene-Feb 2015
suicidios,
incendios, quemaduras Charlas de primeros auxilios Cruz Roja y Dirección de Previo al feriado
Salud
Incrementar los operativos y Policía Nacional, Todo el feriado
patrullajes a nivel provincial Intendencia4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO/EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
INSTITUCIONES RESPONSABLES O
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA DE APOYO EN LA PRIMERA
RESPUESTA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, S.G.R.
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
INUNDACIONES Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Afectación de vías y/o puentes por desbordamiento de ríos MTOP
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) SGR
Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
el desarrollo de la respuesta MSP, CRUZ ROJA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, S.G.R.
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
SISMO Y TSUNAMI
Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) SGR
Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
el desarrollo de la respuesta MSP, CRUZ ROJA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, S.G.R.
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
INCENDIOS
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
(ESTRUCTURALES Y
Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
FORESTALES)
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) SGR
Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
el desarrollo de la respuesta MSP, CRUZ ROJA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, S.G.R.
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
DESLIZAMIENTOS Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Afectación de vías y/o puentes por deslizamientos MTOP
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) SGR
Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
el desarrollo de la respuesta MSP, CRUZ ROJA
6INSTITUCIONES RESPONSABLES O
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA DE APOYO EN LA PRIMERA
RESPUESTA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA, FF.AA.
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, S.G.R.
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
VENDAVALES
Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) SGR
Comunicar a la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos SGR, POLICÍA, FF.AA., BOMBEROS,
el desarrollo de la respuesta MSP, CRUZ ROJA
Fuente: Equipo SGR
5. PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL
5.1. COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
5.1.1. Convocatoria a la Mesa Técnica de Trabajo a nivel provincial
La SGR por medio de las Coordinaciones Zonales, direccionado por la Subsecretaría de
Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos, ha convocado a la Mesa Técnica de
Trabajo No. 5 “Seguridad Integral a la Población” en el nivel provincial, con el fin de
levantar la información pertinente y elaborar un plan de trabajo Interinstitucional,
denominado “Plan de Contingencia para Carnaval 2015”. Este documento incluye una
estimación de riesgos provinciales, acciones preventivas, estructura operativa provincial
para la primera respuesta y una matriz de recursos. Una vez consolidado, proporciona los
siguientes resultados, los cuales denotan los recursos que están disponibles para la
atención ante la afectación de la población:
https://www.dropbox.com/s/yw8f6hmm1n89gq7/Matriz%20de%20Recursos%20para%20Eve
ntos%20u%20Operativos.xls?dl=0
Cabe indicar que esta Matriz de Recursos se recopiló con la información que entregaron las
Coordinaciones Zonales, las cuales a su vez la obtuvieron de las instituciones que participaron
en la convocatoria de la Mesa Técnica de Trabajo No. 5, éstas han quedado evidenciadas en los
registros de asistencia.
75.1.2. Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso (Activación de cadena de llamadas)
5.1.3. ORGANIZACIÓN OPERATIVA PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA PROVINCIAL PARA EL EVENTO U OPERATIVO Responsable de Mesa o Presidente del COE. Señor(a) Gobernador(a). Coordinador/a Zonal de la Secretaría de Gestión de Riesgos. Técnico/a de Preparación y Respuesta de la Secretaría de Gestión de Riesgos. Gerente ECU 911 ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS Distritos de Salud Policía Nacional (provincia) Comisión de Tránsito del Ecuador (provincia) Agencia Provincial de Tránsito Ministerio de Transporte de Obras Públicas (provincia) Fuerzas Armadas (provincial) Cuerpo de Bomberos GAD Municipal Corporación Nacional de Telecomunicaciones (representación provincial) Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos Provincial Junta Provincial de la Cruz Roja Intendencia General de Policía Comisaría Nacional de Policía Ministerio de Turismo (provincia)
5.1.4. Protocolo Interinstitucional
5.1.5. Protocolo de flujo de información interinstitucional
La coordinación operativa se realizará en base al Sistema Comando de Incidentes. El Puesto de
Mando Unificado - PMU en caso de un incidente grave será el ECU 911.
Este esquema aplicable a todo tipo de incidentes cada una de las áreas las asumirá la institución
pertinente de acuerdo al tipo de evento.
Elaborado por: Ing. Félix Cornejo
Revisado por: Blga. María de Lourdes Idrovo P.
Ing. Cristian Torres
Aprobado por: Dra. Mariana Pihuave Nacif
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