2021 BASES PARA EL FORTALECIMIENTO Y LA MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
BASES PARA
EL FORTALECIMIENTO
Y LA MODERNIZACIÓN DE
LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ
2021
AÑO DEL BICENTENARIO
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
Créditos:
®Grupo de trabajo sectorial de naturaleza temporal encargado de elaborar la propuesta y
estrategia para el fortalecimiento y modernización de la Policía Nacional del Perú
Integrantes del Grupo de Trabajo
Presidente
Sr. José Manuel Antonio Elice Navarro, Ministro del Interior
Secretario Técnico
Sr. Nicolás Zevallos Trigoso, Viceministro de Seguridad Pública
Teniente General PNP, César Cervantes Cárdenas, Comandante General de la Policía
Nacional del Perú.
Gnrl. PNP (r) Carlos Enrique León Romero, Viceministro de Orden Interno
Sra. Kirla Echegaray Alfaro, Secretaria General
General PNP Martín Parra Saldaña, Secretario Ejecutivo de la Policía Nacional del Perú.
General PNP Miguel Fernando Lostanau Fuentes, representante del personal Oficial de la
Policía Nacional del Perú.
SS PNP Elizabeth Blanca Luz Avelino Vásquez, representante del personal Sub Oficial de la
Policía Nacional del Perú.
Equipo Técnico
Sra. Vanessa Alexandra Valencia Gómez
Sr. Christian Gabriel Campos Vásquez
Sr. Jean Pierre Baca Balarezo
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
Bases para el
Fortalecimiento y la
Modernización de la
Policía Nacional del Perú
2021
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
ÍNDICE
Presentación..........................................................................................................................................P. 11
1. Sobre la importancia de fortalecer y modernizar a la Policía Nacional del Perú..................P.15
2. Plan de trabajo seguido para la elaboración de las bases......................................................P.19
3. Los retos institucionales de la Policía Nacional del Perú......................................................P.25
4. Objetivos, ejes, acciones estratégicas y presupuesto para el fortalecimiento
y la modernización de la Policía Nacional del Perú................................................................P.37
Referencias............................................................................................................................................P.45
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
Anexo A: Resoluciones ministeriales.
- RM N.° 0104-2021-IN (Aprobación de las Bases para el Fortalecimiento y
la Modernización de la Policía Nacional del Perú)..............................................................................P.49
- RM N.° 1165-2020-IN (Créase el Grupo de Trabajo Sectorial de naturaleza natural
encargado de elaborar la propuesta y estrategia para el fortalecimiento y
la modernización de la PNP)..............................................................................................................P.53
Anexo B: Inventario preliminar de medidas para el fortalecimiento y la modernización
de la Policía Nacional del Perú..................................................................................................................P.57
Anexo C: Organizaciones de la sociedad civil registradas para el proceso de consulta ...................P.64
Anexo D: Expertos y expertas que participaron en el proceso de consulta.........................................P.67
Anexo E: Participantes en la elaboración del Plan Estratégico de Capacidades de la Policía
Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateos”............................................................................P.68
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Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
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PRESENTACIÓN
Bases para el fortalecimiento y la modernización
de la Policía Nacional del Perú
Cuando iniciamos este gobierno de emergencia de más de 140 mil policías sea desconocida por
y transición a finales del 2020, encontramos a el mal comportamiento de un grupo de personas
nuestra Policía Nacional del Perú en una situación que entendieron a la institución como un botín,
bastante particular, retadora. Así, por ejemplo, enfrentándola incluso con los ciudadanos y
la profundidad de la corrupción de algunos de poniendo en riesgo la salud de sus compañeros
sus integrantes no solo era materia de continuas y subordinados.
críticas públicas, sino que también afectaba la
eficacia de la institución para responder a la En esa línea, determinamos la creación de un
ciudadanía y consolidar el vínculo de confianza. grupo de trabajo que defina las bases para el
A la par, esta corrupción en la adquisición de fortalecimiento y la modernización de nuestra
equipamientos de protección personal expuso a Policía Nacional del Perú, bajo el liderazgo del
sus propios integrantes al contagio de la covid-19 Ministerio del Interior. Dentro del tiempo previsto,
en la primera línea de respuesta. este grupo de trabajo, que incorpora a los altos
mandos de nuestra Policía, a representantes
Tomamos decisiones firmes y tajantes para policiales de oficiales y suboficiales, y a altos
iniciar un camino que permita recomponer la funcionarios del Mininter, ha cumplido la
relación entre la Policía y la ciudadanía. Y aquí es importante tarea que le encomendamos.
importante separar la paja del trigo. No era justo
que, quienes alguna vez fueran aplaudidos día Ello no hubiera sido posible si no se hubiese
tras día en los balcones al inicio de la emergencia tenido como punto de partida la reflexión que la
sanitaria, sean tan duramente criticados por el propia institución policial ya había iniciado, con
comportamiento criminal de una gavilla de malos miras a mejorar sus capacidades y superar las
elementos. No era justo que la encomiable labor brechas para incrementar la eficacia de su labor.
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Así, el Plan Mariano Santos Mateos, elaborado desarrollo de los seis ejes identificados. En este
por la propia Policía Nacional, permitió avanzar, marco, se han propuesto de manera preliminar,
garantizando que la voz de la Policía se vea cerca de 90 medidas que permitirán concretar
reflejada en la agenda de su fortalecimiento y el fortalecimiento y la modernización de nuestra
modernización. Policía Nacional del Perú. Asimismo, se ha
identificado que este 2021, es posible destinar
El logro de esta meta tampoco hubiera sido cerca de S/ 350 millones del presupuesto
alcanzable sin el diálogo con otros actores del sector Interior a una primera fase de
sociales. El intercambio, tanto con expertos implementación inmediata de las medidas que
como con organizaciones de la sociedad civil, esta agenda identifica como las más urgentes.
ha permitido afinar las bases que presentamos
hoy. Aquí cabe destacar el compromiso y la Desde un inicio señalamos que era poco propicio
proactividad de la sociedad civil organizada. que un gobierno de transición se embarque en
Durante estas semanas, el grupo de trabajo ha un proceso de reforma policial. Sin embargo,
recibido los aportes y pareceres, pero también desde siempre reconocimos la necesidad de
las críticas oportunas, de 100 organizaciones de sentar las bases para fortalecer y modernizar
diversa índole. A pesar de sus distintas temáticas a esta institución trascendental para nuestra
y saludables divergencias, todas coincidieron en democracia y Estado de Derecho. En esta línea,
su ánimo de aportar positivamente a en este las bases que ahora presentamos sirven también
proceso. como una propuesta de agenda para que el
nuevo gobierno asuma la responsabilidad de las
Las bases que presentamos hoy nos hablan medidas que estime pertinentes para fortalecer y
de la urgencia de fortalecer y modernizar a la modernizar a nuestra Policía Nacional del Perú.
Policía Nacional del Perú, a fin de que cumpla
eficazmente con su mandato constitucional Con la presentación de las bases para el
para garantizar el orden interno y la seguridad fortalecimiento y la modernización de la Policía
de la ciudadanía en un marco de integridad, Nacional del Perú, cumplimos con uno de los
respeto de los derechos humanos y del Estado primeros y más importantes compromisos que
de Derecho. Para lograr tal horizonte, resulta asumimos como gobierno de transición. Nuestra
importante enfocarnos en seis ejes estratégicos: ciudadanía, y muy en especial las familias de los
nuestra gente, nuestra infraestructura, nuestro más de 140 mil policías que sacrifican su vida para
equipamiento, nuestras tecnologías de la protegernos del crimen y la violencia, merecen
información y comunicación, nuestra imagen y una institución fuerte y moderna. Hoy, gracias al
nuestra institucionalidad. aporte de todos y todas los que participamos de
este proceso, empezamos a construir la Policía
El proceso ha permitido definir un total de 16 que queremos.
acciones estratégicas que están orientadas al
Francisco Sagasti Hochhauler
Presidente de la República del Perú
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Sobre la importancia de fortalecer y
modernizar a la Policía Nacional del Perú
La Policía Nacional del Perú, según el artículo entre marzo y agosto de 2020 se han presentado
166.° de la Constitución Política del Perú, 127 denuncias fiscales contra la PNP, casi el 50%
tiene el mandato de “...garantizar, mantener y del total de casos a nivel nacional en ese periodo.
restablecer el orden interno. Prestar protección y Si bien estas denuncias se suman a otras tantas
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar que involucran a algunos miembros de la policía,
el cumplimiento de las leyes y la seguridad resultan críticas si se considera su relación
del patrimonio público y del privado. Prevenir, con el impacto que la COVID-19 ha tenido en el
investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y personal policial: 535 policías han fallecido a
controlar las fronteras...”. Sin embargo, durante causa de esta enfermedad y 40 806 –el 29% del
los últimos meses, se han visibilizado algunos total del cuerpo policial- se han contagiado de
factores que ponen en evidencia las serias este virus durante la emergencia sanitaria (Sub
limitaciones que enfrenta la institución policial comandancia General de la PNP, comunicación
para cumplir con este mandato constitucional. En oficial, 18 de enero de 2020).
primer lugar, se encuentra la relativa efectividad
para responder al crimen y a la violencia. Entre Una tercera situación que ha llevado a la
los periodos de agosto 2019-enero 2020, el 27.2% Policía Nacional a una evaluación negativa
de la ciudadanía ha sido víctima de un hecho de la ciudadanía ha sido su actuación en las
delictivo, el 85.9% se percibe inseguro y el 78.8% manifestaciones en noviembre de 2020. Estos
desconfía de la PNP (INEI 2020a, 2020b, 2020c). hechos actualmente se encuentran sujetos a
A pesar de que durante la emergencia sanitaria una investigación fiscal. Esta ha sido materia de
se ha registrado una reducción de algunos de denuncias porque se atribuye un uso excesivo de
estos indicadores, se trata de una situación la fuerza en contra de los manifestantes con la
excepcional, subsistiendo la necesidad de dar vida de dos jóvenes, y más de 200 personas con
una respuesta más eficaz que genere mayor lesiones, varias de gravedad (ACNUDH, 2020;
confianza en la ciudadanía. CIDH, 2020; HRW, 2020). Si bien la actuación
policial en este escenario ha revestido especial
En segundo lugar, las denuncias sobre presuntas atención, otros escenarios han demandado
prácticas irregulares y actos de corrupción una crítica similar por replicar el presunto
de algunos mandos y efectivos de la Policía incumplimiento, de parte de algunos miembros
Nacional del Perú, conllevan a una lectura crítica de la Policía Nacional del Perú, de los estándares
de parte de la ciudadanía sobre la institución para el respeto a los derechos humanos al
policial. Según un informe de Proética (2020), interactuar con la ciudadanía.
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En atención a esta situación, el 26 de noviembre de derechos humanos, sobre los elementos que
de 2020, el Presidente de la República Francisco consideran deben ser la base de la mejora y el
Sagasti anunció la creación de un Grupo de Trabajo fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú.
que elabore las bases para el fortalecimiento y la A fin de reconocer activamente la voz de la
modernización de la Policía Nacional del Perú. propia institución policial, esta labor ha tomado
Se partió por reconocer que la institución policial como base la propuesta de Plan Estratégico de
cumple un papel central en la defensa de la Capacidades de la PNP al 2030 “Mariano Santos
democracia y del Estado de Derecho para el Perú. Mateos”–MS30, elaborado del inicios de 2019 por
Por ello, es trascendental que cuente con los equipos técnicos de la Policía Nacional del Perú.
elementos necesarios para cumplir de manera
eficaz con su mandato constitucional hacia la El presente documento es la síntesis del
ciudadanía. En cumplimiento de esta disposición diálogo entre distintos actores sociales y de
presidencial, el 17 de diciembre de 2020, la revisión de los principales documentos que
mediante Resolución Ministerial nº 1165-2020- abordan la temática policial peruana. Apunta a
IN, se formalizó la creación del Grupo de Trabajo una institución policial moderna y fortalecida,
responsable de elaborar la propuesta y estrategia cuyos integrantes se encuentren capacitados,
para el fortalecimiento y la modernización de la motivados y cuenten con las herramientas
Policía Nacional del Perú. necesarias para brindar a la ciudadanía
un servicio efectivo, de calidad, íntegro y
Este grupo de trabajo, liderado por el ministro respetuoso de los derechos humanos y del
del Interior, conformado por la alta dirección Estado de Derecho. Así, lo plasmado en este
del sector Interior y el alto mando de la Policía documento son ejes y acciones estratégicas
Nacional del Perú, ha convocado a expertos, que resultan ser la base para el fortalecimiento
organizaciones de la sociedad civil y sectores y la modernización de la Policía Nacional del
del Poder Ejecutivo, con la finalidad de dar Perú. Dado el breve periodo de este gobierno
cumplimiento al presente encargo. Con este de transición, el tiempo que resta hasta el 28
objetivo, durante los 60 días otorgados para de julio de 2021 se concentrará en iniciar la
realizar esta labor, se han llevado a cabo implementación de medidas prioritarias. Sin
consultas con especialistas y organizaciones embargo, el grueso de su implementación y
de la sociedad civil, se ha revisado bibliografía su consideración como agenda deberá ser
nacional e internacional sobre fortalecimiento y evaluado y decidido por el próximo gobierno.
modernización de la Policía y se ha tomado nota de
las recomendaciones efectuadas por organismos
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El plan de trabajo seguido para la elaboración
de las bases
El proceso para la elaboración de las bases para la institución cumpla con mayor eficacia sus
el fortalecimiento y la modernización de la Policía funciones, cerrando las brechas que limitan sus
Nacional del Perú ha tenido cuatro etapas: capacidades de acción. Además, se ha revisado y
trabajo de gabinete, dos fases de consulta, y una priorizado la incorporación de recomendaciones
de redacción de la propuesta final. A su vez, se de las organizaciones internacionales de
ha recurrido, principalmente, a cuatro fuentes de derechos humanos, sobre todo, enfocadas
información: archivo bibliográfico, experiencias al accionar policial. Cabe señalar que estas
del personal policial, experiencia de la sociedad fuentes de información han sido revisadas de
civil organizada y al conocimiento de expertos. manera sostenida durante todo el desarrollo del
proceso. El resultado de esta primera fase fue
La primera fase ha consistido en elaborar el una propuesta preliminar de estructura para las
documento de propuesta preliminar llevado bases del fortalecimiento y modernización de la
a cabo en gabinete, a través de la revisión PNP, sometida a consideración y aprobada por el
de fuentes bibliográficas y el intercambio de Grupo de Trabajo.
experiencias con el personal policial para la
elaboración de la propuesta preliminar. Esta La segunda etapa se concentró en recopilar
propuesta se ha basado en la revisión de los aportes y comentarios de expertos y
literatura especializada, informes de diversas organizaciones de la sociedad civil a la propuesta
organizaciones internacionales de derechos preliminar. Para garantizar una amplia y
humanos y documentos oficiales. En esta etapa, diversa participación ciudadana, se abrió una
se ha priorizado la propuesta de estrategia convocatoria pública para que las organizaciones
para el desarrollo de capacidades de la Policía de la sociedad civil puedan inscribirse. A lo largo
Nacional del Perú, denominada Mariano del proceso se ha registrado un total de 100
Santos Mateos al 2030 (MS-30). Se trata de un organizaciones de diversas temáticas, tal como
documento en el que la propia Policía Nacional se observa en la figura 1.
del Perú define cuáles son los aspectos
prioritarios que requieren atención para que
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Figura 1. cantidad y tipo de organización de sociedad civil inscrita en el proceso de consulta.
Agrupación de
Cantidad
organizaciones
Temas 26
policiales
Derechos 14
humanos Voluntariado
Seguridad 2% Temas
Situación de ciudadana municipales
13
vulnerabilidad 10% 2%
Otros 12 Organizaciones
Temas
temas sociales
policiales
8% 26%
Centros de 13
investigación
Centros de
Organizaciones investigación
8
sociales Derechos
13% humanos
Seguridad 10 14%
ciudadana
Otros temas Situación de
Voluntariado 2 12% vulnerabilidad
13%
Temas
2
municipales
Total 100
Fuente: Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo
Para la consulta con organizaciones de la sociedad aportes al proceso de consulta. Cabe señalar
civil se envió un formulario web a las organizaciones también que esta etapa ha implicado reuniones
para que transmitan sus sugerencias por escrito, con los representantes de los oficiales y los
así como recomendaciones bibliográficas que suboficiales de la PNP, acreditados ante el
consideren importantes. Paralelamente, entre el Grupo de Trabajo. El resultado de la segunda
11 y el 14 de enero se realizó una primera fase etapa ha permitido obtener una propuesta
de consulta dividida en tres foros con una activa mejorada y ampliada de ejes y acciones
participación de las organizaciones registradas. estratégicas, así como un inventario preliminar
Al mismo tiempo, se efectuaron entrevistas de medidas para concretarlas. Este avance fue
con 14 expertos nacionales e internacionales, discutido y aprobado también por el Grupo de
conocedores de la temática, quienes brindaron sus Trabajo.
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La tercera etapa consistió en una nueva consulta materialicen estos lineamientos. El resultado
con organizaciones y expertos, siguiendo la de la tercera etapa ha permitido integrar una
misma estrategia de trabajo (foros virtuales, versión final de los lineamientos base y el aporte
entrevistas y remisión de matriz con aportes). de la secretaría técnica, la cual fue puesta a
En esta oportunidad, se buscó validar los ejes consideración del Grupo de Trabajo contando
y las acciones estratégicas, así como contar con su aprobación final. La tabla 1 resume la ruta
con un inventario preliminar de medidas que seguida para la elaboración de este documento.
Tabla 1.
Fuentes de información y herramientas de consulta aplicadas según etapas del proceso
Herramientas de consulta aplicadas según etapas del proceso.
Redacción
Elaboración de
Fuentes de información de la
la propuesta
Primera consulta Segunda consulta propuesta
preliminar
(4/1/21 al 22/1/21) (22/1/21 al 1/2/21) final
(22/12/20 al
(1/2/21 al
30/12/20)
7/2/21)
Revisión de literatura especializada.
Documentación Propuesta de estrategia de capacidades de la Policía Nacional del Perú “Mariano
especializada Santos Mateos” al 2030.
Informes de organizaciones internacionales de derechos humanos.
Reuniones Reuniones técnicas con el equipo de
Experiencia del personal técnicas con el trabajo MS30.
policial equipo de trabajo
Reuniones de trabajo con los representantes de los oficiales
MS30.
y los suboficiales en el Grupo de Trabajo.
Entrevista con
Entrevista con expertos
expertos sobre el
Conocimiento de los sobre acciones y
problema, factores
expertos propuesta preliminar de
asociados, objetivo
medidas prioritarias.
y ejes.
Foro con
Foro con
organizaciones
organizaciones sociales
sociales sobre el
sobre acciones y
problema, factores
propuesta preliminar de
asociados, objetivo
medidas prioritarias.
Experiencia de las y ejes.
organizaciones sociales Formulario para
Matriz para
organizaciones
organizaciones sociales
sociales sobre el
sobre acciones y
problema, factores
propuesta preliminar de
asociados, objetivo
medidas prioritarias.
y ejes.
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Como se observa, el proceso seguido ha sus conocimientos y experiencias. En este
apuntado a dos cuestiones. De una parte, a punto se ha tenido particular atención en la
procurar el recojo de propuestas adecuadas representación del propio personal policial, al
que permitan contar con una agenda sólida tomar como columna vertebral de las bases la
para el fortalecimiento y la modernización de la propuesta de desarrollo de capacidades Mariano
Policía Nacional del Perú. Como se verá en las Santos Mateo elaborada por la propia institución.
siguientes secciones, esta agenda plantea una En paralelo, se ha procurado también la inclusión
ruta estratégica clara, basada en cuestiones muy de miradas desde la sociedad civil organizada.
concretas y alcanzables, varias de las cuales se Ello, con el ánimo de equilibrar adecuadamente
encuentran ya en marcha. De otro lado, este las lecturas que aportan a mejorar la eficacia de
proceso ha buscado integrar las diversas voces la institución policial. Las siguientes secciones
involucradas en los asuntos policiales, desde desarrollan el resultado de este proceso.
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Pág. 24Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
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Los retos institucionales de la Policía Nacional
del Perú
El proceso ha definido como problema central la existencia de factores que limitan a la institución
policial cumplir eficazmente con su mandato constitucional de garantizar el orden interno y la
seguridad de la ciudadanía en un marco de integridad, respeto de los derechos humanos y Estado de
Derecho. Este problema se encuentra asociado a seis factores, con sus correspondientes subfactores
específicos, que se desarrollan a continuación.
3.1. Incentivos inadecuados para el desempeño del personal policial
Un primer subfactor relativo a los incentivos desarrollar aptitudes académicas necesarias
inadecuados responde a que el sistema que debe tener todo personal policial. En opinión
de educación policial no va acorde con las de los expertos consultados se genera así una
demandas actuales. De acuerdo a la información brecha en la calidad de la formación que reciben
recogida en entrevistas, el número de los oficiales y los suboficiales.
ingresantes es insuficiente frente a la demanda
actual de efectivos, además de una carencia de La información recopilada en los foros coincide
asimilaciones al cuerpo policial. Esta cuestión con la que se plasma en el plan MS30, en
también se expresa en el Plan MS30. Asímismo, relación a la brecha de la formación de efectivos
la información de entrevistas coincide en policiales y civiles universitarios: la carencia de
carencias en la plana docente que garantice la articulación de los planes de estudio policial al
calidad de enseñanza (perfil del docente, contrato sistema educativo civil y la imposibilidad para
a tiempo completo) y en la falta de capacitación un efectivo policial de llevar una serie de cursos
constante al cuerpo de instructores policiales. en una universidad civil con ciudadanos que
Incluso, el Plan MS30 establece que la rotación protegerá en el mediano plazo. Finalmente, se
de la plana docente obstaculiza la aplicación identifica una serie de brechas de equipamiento,
uniforme y eficiente de la metodología de tecnología e infraestructura de instrucción,
enseñanza policial, y que la Escuela Nacional de sobre todo en las escuelas de suboficiales de
Formación Profesional Policial requiere mejorar acuerdo al Plan MS30.
las condiciones básicas de calidad educativa en
todos sus niveles. El segundo sub factor, asociado a los incentivos
inadecuados, alude a que los procesos de
Otra temática recurrente en los foros refiere que asignación, evaluación, disciplina y cese del
en las escuelas de suboficiales se priorizan las personal policial son poco adecuados a las
horas de servicio de los estudiantes en lugar de necesidades de la institución. Inicialmente,
su formación académica y profesional, poniendo en el MS30 se identifican algunas brechas de
en riesgo el tiempo que le resta al alumno para personal, equipamiento e infraestructura en
Pág. 25Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
la Dirección de Recursos Humanos de la PNP Un tercer subfactor refiere que los servicios de
así como la carencia de una Política y un Plan salud y bienestar no cumplen con los estándares
Estratégico de Recursos Humanos que responda de calidad y cobertura que requiere el personal
a las demandas de los servicios policiales. De policial. Los especialistas consultados coinciden
acuerdo a la información recopilada en los foros, en señalar que el bienestar del policía y sus
la carencia de mejores filtros en los procesos de derechohabientes garantiza que su desempeño
admisión de la PNP ha permitido que personas se optimice. De acuerdo a la información
con antecedentes policiales ingresen al cuerpo recogida en los foros, la familia policial requiere
policial. Asimismo, según el Plan MS30, la de una protección integral efectiva, por ejemplo:
demanda de un perfil de puestos y la poca el desarraigo social y familiar por los cambios de
claridad de las líneas de carrera policial limitan colocación del efectivo policial perjudica tanto a
la eficiencia de la organización del personal: para los conyugues como a los hijos que cambian de
aspirar al grado inmediato superior, un efectivo habitación y escuela con una frecuencia mayor al
policial debe cumplir con una serie de requisitos, promedio de hijos de civiles, por lo que se hace
muchos de los cuales se vinculan a un cambio necesario contar con servicios complementarios.
sostenido en las directivas que reglamentan Sumado a ello, el Plan MS30 establece que las
estos procedimientos. instituciones prestadoras de salud de la PNP
no cuentan con acreditación, según la norma
Una problemática recurrente en los foros alude técnica del Ministerio de Salud: solamente un
a un déficit de formación, horarios de trabajo hospital policial cuenta con la capacidad para
desorganizados y sin la posibilidad de recibir atender servicios de alta complejidad (nivel III),
una retroalimentación estandarizada oficial de que, además, está saturado. A su vez, en el Plan
calidad por parte del cuerpo policial. Según el MS30 se indica que el equipamiento y el personal
Plan MS30, la policía no actualiza su Reglamento especializado es insuficiente para la atención de
de evaluación de desempeño del personal los tres niveles de servicios de salud. Según la
policial desde 1997. Sumado a ello, la información información de los formularios enviados por las
recopilada en foros y entrevistas advierte sobre organizaciones de la sociedad civil, el sistema
una serie de ambivalencias en cuanto a la línea de sanitario policial brinda poco espacio a las
carrera, los ascensos y las prácticas informales atenciones por salud mental de sus integrantes.
dentro del cuerpo policial: i) la meritocracia, la
capacidad profesional y proactividad no parecen De acuerdo al Plan MS30, entre el 1995 y 2009 no
ser valoradas adecuadamente; ii) cambios se llevaron a cabo los procesos de asimilación
esporádicos a las normas de asignación de de oficiales y suboficiales de sanidad, lo cual
cargos y ascensos reducen la predictibilidad de ha ampliado la brecha existente de personal de
la carrera policial; iii) premios que se asignan salud. Sumado a ello, en el plan también se indica
con criterios arbitrarios; iv) una necesidad de que el nivel de digitalización de la prestación de
mecanismos disponibles para garantizar que salud es limitada puesto que no se cuenta con un
un efectivo policial exprese su opinión, reclame sistema informático entre los sistemas de salud
sus derechos, o denuncie irregularidades en su y recursos humanos que facilite la obtención de
institución sin riesgo de ser invitado a pasar a información estadística, logística, epidemiológica
retiro; y vi) la distancia en la formación, trato, y y de recursos humanos en tiempo real. De
privilegio entre oficiales y suboficiales. acuerdo al Plan MS30, la familia policial cuenta
con un sistema de bienestar con deficiencias
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operativas en las provincias, a diferencia de socioeconómicos de las familias policiales que
Lima donde se concentran los servicios. El Plan permita proyectar y decidir sobre los servicios
MS30 ha detectado una necesidad, en base a de bienestar que deben ser brindados en los
una carencia de información: obtener registros próximos años.
3.2. Infraestructura precaria para el despliegue estratégico de la
función policial
Un primer subfactor que afecta el despliegue con un catastro detallado de inmuebles y
estratégico de la infraestructura policial terrenos de su propiedad, lo que perjudica las
responde a la carencia de un enfoque estratégico iniciativas de planeamiento y organización de
en su planificación y diseño arquitectónico. Según la inversión pública. Para emprender cualquier
el Plan MS30, pese a que la PNP cuenta con 1883 tipo de inversión en infraestructura, un requisito
bienes inmobiliarios a nivel nacional, gran parte en el Sistema Nacional de Programación
de ellos fueron construidos para fines ajenos a la Multianual y Gestión de Inversiones del Estado
función policial, lo que evidencia una expansión es el saneamiento legal en regla. La información
poco ordenada de la infraestructura policial que sistematizada en el Plan MS30 permite
afecta la cobertura y calidad del servicio policial. identificar que solo el 22% de los inmuebles
De acuerdo a la información recogida en los son de propiedad de la PNP o del Mininter, el
foros, la policía suele conseguir donaciones, 37% se encuentra afectado o cedido en uso, el
alquileres, apoyo de comités cívicos para 12% es alquilado, el 4% es donado y el 25% por
construir locales en Lima, pero sobre todo en definir. De allí se concluye que solo el 0.62% de
regiones, los cuales carecen de una planificación los bienes inmuebles de la PNP se encuentran
general. Además, de acuerdo a la información saneados e inscritos en Registros Públicos.
recopilada en entrevistas a los expertos, las
comisarías no necesariamente deberían estar Un tercer subfactor que afecta el despliegue
ubicadas donde están actualmente: algunas estratégico de la infraestructura policial
presentan problemas limítrofes entre ellas, no responde a sus brechas de construcción,
responden a una distribución basada en mapas habilitación, mejora y mantenimiento. Según el
delictivos, en general permiten una limitada Plan MS30, la infraestructura de la PNP tiene
cobertura territorial. Por último, de acuerdo una antigüedad mayor a los 30 años de servicio
al análisis del Plan MS30 y lo mencionado en donde el 19% de las unidades inmobiliarias se
entrevistas, la PNP cuenta con propiedades que encuentra en mal o muy mal estado e impide así
oscilan entre los 12 m2 hasta las 200 hectáreas, el uso intensivo y adecuado de tecnologías de la
donde gran parte carece de estándares información disponibles. Por ejemplo, de acuerdo
arquitectónicos y categorías de comisarías, a lo identificado en los formularios, se detectaron
según su geolocalización. múltiples problemas en el inmobiliario policial:
techos en mal estado donde se cuela la lluvia,
Un segundo subfactor que afecta el despliegue ausencia de infraestructura para la práctica de
estratégico de la infraestructura policial defensa personal e intervención policial sin y con
responde a la necesidad del saneamiento legal medios, entre otros. En el 2019, el Sistema de
de la infraestructura utilizada por la PNP. Tal Unidades Policiales (SIUP) registró comisarías
como indica el Plan MS30, la PNP no cuenta que no cuentan con servicios básicos ni espacios
Pág. 27Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
propios para el desarrollo adecuado de la función acuerdo a la información recopilada de los foros
policial. Al respecto, la información recogida en y formularios, las tareas de mantenimiento y
las entrevistas coincide en que el bienestar tanto aseo son llevadas a cabo por el personal policial:
del ciudadano como del efectivo policial que incluso cuando existe la necesidad de reparar o
labora en una comisaría puede optimizarse si se hacer remodelación, construcción y adaptación
distingue con claridad los espacios de trabajo de de ambientes, una cuadrilla de policías suele
los espacios de descanso y habitación. fungir de albañiles, produciendo estructuras sin
supervisión ni diseño profesional de arquitectura
Por otra parte, según el Plan MS30, la necesidad o ingeniería. Finalmente, en el Plan MS30
de capacidades para el mantenimiento y la se detecta que el hacinamiento del personal
reparación de infraestructura perjudica la función administrativo aumenta los riesgos de seguridad
policial: no se cuenta con un plan de intervención y salud ocupacional debido al incumplimiento de
ordenado de mantenimiento de bienes los estándares de aforo laboral.
inmuebles en condición regular ni el reemplazo
de aquellos en mala o muy mala condición. De
3.3. Equipamiento insuficiente para el desempeño operativo y
administrativo de la función policial
Un primer subfactor que afecta el desempeño repuestos, desfasados tecnológicamente. A
operativo y administrativo del equipamiento su vez, siguiendo al Plan MS30, las Escuelas
policial responde a la carencia de un enfoque de Oficiales y Suboficiales no cuentan con
estratégico en su adquisición y mantenimiento. la cobertura necesaria de laboratorios de
Según la información recogida en entrevistas, cómputo o criminalística suficiente y adecuada
existen severos problemas de planificación para el entrenamiento policial, así como
entorno a la logística policial para la adquisición polígonos para la práctica de tiro en condiciones
oportuna y estratégica de equipamiento y óptimas. Además, de acuerdo al Plan MS30, el
vehículos administrativos, tácticos y operativos equipamiento médico presenta brechas en los
en el cuerpo policial: se manifiesta que la instrumentos de las unidades de emergencias
carencia de planificación abre camino a intereses y urgencias. Escenario similar sucede en las
particulares y compras poco estratégicas que direcciones y oficinas de criminalística pues la
perjudican no solo el desempeño policial, sino falta de equipamiento especializado para cumplir
también la imagen institucional. la función policial de atención pericial.
Un segundo subfactor que afecta el equipamiento Por su parte, como da cuenta el Plan MS30, los
para el desempeño operativo y administrativo de canes y equinos de la policía, los cuales muchas
la función policial responde a la ineficiencia de veces no cumplen con la talla deseada, tienen
los procesos administrativos para la adquisición edad avanzada y presentan problemas de salud,
oportuna. En ese sentido, según el Plan MS30, carecen de atención veterinaria técnica con
el equipamiento del personal policial, relativo equipamiento, medicinas y alimentos suficientes
a uniformes, armas y municiones suele ser para su atención. Por otro lado, en el Plan
obsoleto, inoperativo, inadecuado a la realidad MS30 se pone en relieve el estado material y la
geográfica, sociocultural, carente de accesorios, insuficiente cobertura de vehículos menores,
Pág. 28Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
livianos, pesados terrestres, así como aeronaves Por otro lado, según la información disponible
y de embarcaciones marítimas para las funciones en el Plan MS30, las Escuelas de la PNP no
operativas y administrativas policiales. cuentan con un sistema de inventario adecuado,
actualizado y centralizado que evite que las
Un tercer subfactor que afecta el equipamiento averías de los equipos de educación generen
insuficiente para el desempeño operativo y contratiempos en la formación policial.
administrativo de la función policial responde a Asimismo, según el Plan SM30, la cobertura
la ineficiencia de los procesos de mantenimiento regional de talleres de maestranza que brindan
y reparación del equipamiento. De acuerdo al servicios de mantenimiento y reparación de
Plan MS30, las unidades policiales otorgan un vehículos policiales no se dan abasto para
reducido y poco frecuente mantenimiento a su atender las necesidades de todas las comisarías
equipamiento operativo. Naturalmente, la falta y unidades policiales a nivel nacional. En efecto,
de personal calificado para el mantenimiento solamente existen 11 talleres de maestranza y
(maestro armero y artificieros), y la disponibilidad 20 secciones de maestranza a nivel nacional, y,
de una unidad fortalecida y exclusiva responsable según la información recogida en las entrevistas,
para brindar el soporte técnico especializado y el tiempo que los vehículos pasan en el taller no
gestionar el mantenimiento y reparación con permite cumplir eficazmente con la labor policial
estándares y certificaciones internacionales, de patrullaje.
afectan directamente el mantenimiento del
equipamiento policial.
3.4. Tecnologías de la información y comunicación desactualizadas
y desarticuladas
Un primer subfactor asociado con la con soporte técnico del fabricante. De acuerdo
desactualización y desarticulación de las con la información recogida de las entrevistas,
tecnologías de la información y comunicación lo más importante no es, necesariamente, estar
policial es ocasionado por la carencia de a la vanguardia tecnológica, pues a veces menos
procedimientos y protocolos de integración sofisticación permite una mejor cobertura:
e interoperabilidad. En primer lugar, según resulta imprescindible que se maneje un software
el Plan MS30, la PNP cuenta con una serie de cuya cobertura abarque tanto a la PNP y el
sistemas de información desconectados que Mininter así como a las municipalidades y otros
operan en distintas plataformas. Ello dificulta actores estatales de la seguridad ciudadana.
ampliamente la interconexión de la información
disponible, obstaculizando la gran demanda De acuerdo con la información del Plan MS30, la
de requerimientos de información. Una idea labor de seguridad ciudadana se dificulta cuando
recurrente de las entrevistas es justamente que la transmisión de datos, voz y video se efectúa
los sistemas de información generen evidencia a través de una red no privada y compartida.
para tomar decisiones: el SIDPOL necesita ser Asimismo, en el Plan MS30 se advierte que los
fortalecido y mejor utilizado. Según el Plan servicios de comunicación fija, móvil, radial y
MS30, los riesgos de vulneraciones, fugas o satelital, presentan severas insuficiencias y una
hurtos, a la seguridad de la información digital profunda carencia del personal capacitado y
policial aumentan por la carencia de un software especializado en una serie de áreas de tecnología:
Pág. 29Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
administración de bases de datos, análisis de Big por videoconferencia de todos los comandos
Data, seguridad digital, conectividad informática, policiales a nivel nacional, lo cual dificulta
entre otras. el uso de las tecnologías de la información y
comunicación en favor de la función policial y la
Un segundo subfactor asociado con la seguridad de la ciudadanía. Una idea recurrente
desactualización y desarticulación de las en foros, entrevistas y formularios es que,
tecnologías de la información y comunicación para el cumplimiento de la función policial, los
policial es ocasionado por su severo desfase efectivos deben emplear su teléfono celular, su
y obsolescencia de los programas y el capacidad de almacenamiento, e inclusive sus
equipamiento. Según el Plan MS30, parte propios datos móviles: de nada sirve desarrollar
importante de la infraestructura tecnológica se sistemas o aplicativos móviles si los efectivos
ve afectada por la falta de renovación de equipos: no cuentan con paquetes de datos o un teléfono
por lo menos 70% de las computadoras y laptops policial, concluyen los especialistas.
se encuentran inoperativos, las impresoras se
compraron por última vez hace más de cinco Por último, según el Plan MS30, para la
años, y el equipamiento radial de alta frecuencia atención de emergencias y urgencias policiales,
(HF) tiene una antigüedad de 30 años, por lo videovigilancia y georreferenciación, la PNP
menos. Algunos especialistas señalaron que el cuenta con la Central Computarizada de
hecho que los efectivos policiales deban portar Emergencias Policiales 105 (CCE-105), el Centro
sus propias laptops para realizar el trabajo de Comando y Control de Operaciones Policiales
policial expande las brechas de ciberseguridad (CECOOP-C4) y los equipos de 9 municipalidades.
y aumenta las vulnerabilidades del ordenador y Sin embargo, se lee en el Plan MS30, que
de la red. éstas no se encuentran integradas en una sola
plataforma, de manera que se obstaculiza la
En segundo lugar, según el Plan MS30, la Policía gestión de la seguridad ciudadana. Incluso, el
Nacional no cuenta con cableado estructurado almacenamiento de información policial del
que permita que todas las unidades policiales Centro de Datos PNP se encuentra en un 90% de
a nivel nacional gocen de tecnología IP. A ello su capacidad total (200TB).
se suma las dificultades de interconexión
3.5. Débil reconocimiento de los valores institucionales de la
Policía Nacional del Perú
Un primer subfactor asociado con este débil con el limitado acceso del personal sobre la
reconocimiento de valores institucionales información en la materia; por ejemplo, de
responde a la debilidad de las estrategias de acuerdo al Plan MS30, la página web de la PNP
comunicación interna para la interiorización y publica una visión y misión distinta a la aprobada
sentido de pertenencia del personal policial. por la Dirección de Planeamiento de la institución
Una idea recurrente en los foros y formularios policial; asimismo, dicho portal solo publica la
apunta que se requiere fortalecer los valores, Resolución que aprueba el Manual de Doctrina
principios y vocación del personal policial, de la PNP, mas no el instrumento respectivo
lo cual se encuentra dentro del concepto de para su interiorización, se lee en el Plan MS30.
doctrina policial. Lo anterior está relacionado
Pág. 30Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
La consulta con expertos y organizaciones y difundidas en todo el mundo en tiempo real,
de la sociedad civil pone en evidencia que donde la acción negativa de un solo efectivo
la institución policial necesita desarrollar policial puede afectar a toda la institución. De
y comunicar su doctrina policial a nivel acuerdo a la información recogida en los foros
operacional, conjunto y estratégico, que sirva y formularios, a pesar del enorme esfuerzo y
como referencia para la elaboración de políticas, sacrificio que la PNP despliega, es vista como
normas, planes e instrumentos específicos. Sin represora y alejada de la comunidad.
embargo, siguiendo al Plan MS30, en la PNP
se requiere mayor claridad respecto a cómo se Por otra parte, según el Plan MS30, la institución
debe definir y promover la doctrina y cultura policial carece de un sistema de comunicación e
policial. En contraste, solo la Escuela Nacional imagen integrado que responda eficientemente
se encuentra a cargo de la doctrina dentro del a las necesidades comunicacionales de la
sistema educativo. De manera complementaria, institución y del contexto ciudadano. La Dirección
siguiendo lo expresado en el Plan MS30, la única de Comunicación e Imagen Institucional de la
actividad de comunicación interna desarrollada PNP cuenta con una capacidad limitada, así como
por Dirección de Comunicaciones de la PNP es una estructura normativa desactualizada, poco
el envío de comunicaciones protocolares a las personal especializado, y escasa infraestructura
dependencias policiales. Así, se requieren de y equipamiento tecnológico. Lo anterior es
lineamientos y herramientas para fortalecer la compartido por las Unidades de Comunicación
comunicación interna y la cultura policial. del resto de las oficinas de la institución policial,
según el Plan MS30.
Un segundo subfactor asociado con
este débil reconocimiento de valores Siguiendo al Plan MS30, y en virtud de las
institucionales responde a deficientes acciones limitaciones operativas del sistema de
comunicacionales de la PNP para generar comunicación institucional, se tiene una limitada
confianza en la ciudadanía. Según Ipsos (2017), construcción de productos audiovisuales de
el 53% de la población considera que el policía impacto, participación en eventos culturales,
debería tener valores y principios éticos, el desarrollo de alianzas con actores estratégicos,
24% que debería brindar una buena atención y entre otros, que permitan brindar información
servicio, y el 13% que posea condiciones físicas e interactuar con el ciudadano. El deterioro de
adecuadas. Todo esto en un contexto de mayor la confianza de la ciudadanía en la institución
vigilancia ciudadana que antes: las redes policial parte también de una débil divulgación
sociales y las nuevas tecnologías permiten que de la imagen institucional de la PNP, según el
las acciones de los policías puedan ser grabadas Plan MS30.
Pág. 31Bases para el Fortalecimiento y la Modernización de la Policía Nacional del Perú
3.6. Debilidad en la aplicación de estándares de integridad y
relacionamiento con la ciudadanía
Un primer factor asociado a la débil aplicación de calidad y de los protocolos de respeto a los
de estándares de integridad y relacionamiento derechos humanos por parte de determinados
de la PNP con la ciudadanía es la ineficacia efectivos policiales, en la interacción directa
de la promoción y control de la integridad en que mantienen con la ciudadanía. Por un lado,
los sistemas administrativos y procedimientos “La Policía es una de las instituciones más
de la institución policial. Según la Defensoría importantes para la seguridad ciudadana.
del Pueblo (2009), mientras que el control Sus funciones en el terreno de prevención,
de integridad en sistemas administrativos se investigación y control del delito, son piezas
refiere a la corrupción interna o administrativa clave para la seguridad del país” (IDL, 2017, p.
(riesgo cotidiano) en la gestión de recursos de 43). Asimismo, la atención al ciudadano debe ser
la institución policial en cuanto a las licitaciones de calidad, tanto en el relacionamiento cotidiano
de compras y adquisiciones; la promoción de como en los servicios ofrecidos. La policía es el
la integridad en los procedimientos policiales primer punto de contacto de la ciudadanía con el
se enfoca en la corrupción externa u operativa sistema de justicia penal, por ello los servicios
(riesgo circunstancial) en el contacto directo con deben enfocarse en la ciudadanía, en atender
la ciudadanía, por ejemplo, al aceptar o solicitar las necesidades de la comunidad permitiéndoles
dinero para no formalizar una multa o alterar expresar los principales problemas locales, y
evidencia delictiva. A su manera, cada variante ofreciendo un trato respetuoso, justo y digno en
agudiza la brecha de confianza en la PNP y su toda ocasión.
nivel de eficiencia en la labor policial.
Por un lado, los servicios públicos en los que
Por otro lado, esto se agrava dada la reducida participa la PNP, como en la investigación
transparencia del sistema disciplinario policial material de escenas del delito, la custodia de
peruano (ACNUDH, 2020; HRW, 2020). Una idea pruebas, el traslado y protección de víctimas, la
recurrente en las entrevistas es que existe una atención y recepción de denuncias en comisarías
escasez de canales de denuncia que garanticen deben tener al ciudadano como el eje articulador
la protección del efectivo frente a castigos del proceso penal. Por su parte, se destacan
indebidos por sus superiores, es decir, una falta algunas ideas surgidas en las entrevistas
de espacio de crítica interna sin retaliación: en relación con la interacción cotidiana con
tratándose de un asunto de espacios al interior la ciudadanía: i) la policía que toca puertas,
de la institución, los especialistas coincidieron intercambia números de contacto y se presenta
que lo mejor es convenir en que sea la propia con cada vecino crea vínculos más estrechos
policía la que trabaje en esa materia. Información con su localidad; ii) evitar la discriminación de
recopilada en foros sugiere mayor transparencia género o racial en su trato con la ciudadanía y
y acceso a la información, con la finalidad de con otros policías.
reducir espacio a la impunidad.
Otra función policial es la de control de
Un segundo factor asociado a la débil aplicación multitudes. En estos casos, los organismos
de estándares de integridad y relacionamiento internacionales de derechos humanos recuerdan
es la eventual inobservancia de los estándares que el uso de la fuerza se concibe como el
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