POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PDS - PARA LA LEGALIDAD, EL EMPRENDIMIENTO Y LA EQUIDAD - INSIGHT CRIME
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POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PDS PARA LA LEGALIDAD, EL EMPRENDIMIENTO Y LA EQUIDAD
© Ministerio de Defensa Nacional. Enero de 2019, Bogotá - Colombia.
Presidente de la República
Iván Duque Márquez
Ministro de Defensa Nacional
Guillermo Botero Nieto
Consejero de Seguridad Nacional
Rafael Guarín Cotrino
Comandante General de las Fuerzas Militares
Mayor General Luis Fernando Navarro Jiménez
Comandante del Ejército Nacional
Mayor General Nicacio de Jesús Martínez Espinel
Comandante de la Armada Nacional
Vicealmirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro
Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana
Mayor General Ramsés Rueda Rueda
Director General de la Policía Nacional
Mayor General Oscar Atehortúa Duque
PRESENTACIÓN DEL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Iván Duque Márquez
4
F
ui elegido Presidente de la República
con el compromiso de fortalecer el im-
perio de la ley, el ejercicio legítimo de
la autoridad y la vigencia de los derechos y
las libertades de los ciudadanos. A honrar
esa tarea dediqué gran parte del inicio del
gobierno. En los primeros cuatro meses de
mandato recorrí la mayoría de los departa-
mentos del país y las zonas más afectadas
por la criminalidad. Me reuní con las comu-
nidades y las autoridades locales para co-
nocer directamente y en detalle la situación
de seguridad, al tiempo que todos los días y en los siete objetivos y el mismo núme-
imparto órdenes a las Fuerzas Militares y de ro de líneas de acción que la componen.
Policía para garantizar el cumplimiento de su El Gobierno entiende que se requiere una
misión constitucional. visión más amplia e integral para enfrentar
con éxito los retos. No basta con el tradicio-
Como Comandante en Jefe de las Fuerzas nal despliegue de los recursos de la fuerza
Armadas me corresponde trabajar para que legítima del Estado, si no se consigue una
éstas protejan a todos los habitantes de Co- efectiva acción articulada, coordinada, inte-
lombia, sin discriminación alguna, al tiempo ragencial y unificada de las instituciones y
que preserven la integridad del territorio na- la ciudadanía. Si bien no existen causas que
cional, la soberanía y nuestra independencia. justifiquen la criminalidad y la violencia, sí
Para eso, el Gobierno ha diseñado una Polí- condiciones que favorecen su surgimiento
tica de Defensa y Seguridad para la Legali- y perpetuación, lo cual obliga al Estado a
dad, el Emprendimiento y la Equidad PDS, combinar todos los recursos que la Consti-
que servirá de hoja de ruta para los próxi- tución otorga para garantizar la vigencia de
mos años. la legalidad.
Esta Política responde a las amenazas y a La base del derecho a la paz es la vigencia
los desafíos de seguridad, desde un nuevo de la Constitución y el ejercicio legítimo de
enfoque multidimensional y con el fin de la autoridad, no la justificación del crimen.
fortalecer la legitimidad estatal y el régimen Ella se alcanza con el respeto absoluto a la
democrático, el respeto por los derechos ley y el ejercicio pleno de los derechos de
humanos y la construcción de legalidad. los ciudadanos. La garantía de convivencia
Con esa perspectiva, se busca preservar y radica en que esos derechos estén cierta-
potenciar los intereses nacionales ante ac- mente protegidos, el buen funcionamiento
tores foráneos, al tiempo que promover la de la justicia y el esfuerzo permanente por
cohesión de la sociedad colombiana. construir una sociedad con emprendimien-
El nuevo enfoque se refleja en los pilares de to y equidad que logre un futuro promisorio
la transformación estratégica de la Política para todos.
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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
El país no puede seguir soportando la ac- rantizar la vida, honra y bienes de todas las
ción delincuencial en los campos y ciuda- personas que viven en Colombia. Cualquier
des, tampoco que se siga asesinando o se- figura que implique suspender esa obliga-
cuestrando con la excusa del delito político. ción no es compatible con esta Política. En
Las atrocidades no son un medio de acción cambio, y con el fin de preservar la integri-
político válido en la democracia, tampoco el dad del Estado de derecho y la protección
terrorismo y el narcotráfico. La mejor políti- de la población, sí son aceptables los es-
ca de paz es aplicar la Constitución y lograr fuerzos que conduzcan a la disolución de
el imperio de la ley. un grupo armado organizado al margen
Por otro lado, una política basada en la vigen- de la ley, empleando los instrumentos de
cia de la legalidad, como la que se presenta, la Ley 418 de 1997 y sus prórrogas, siem-
estimulará a los ciudadanos a observar las pre que se cumpla con la concentración de
reglas de convivencia, mientras sanciona se- individuos en armas en espacios geográfi-
veramente a quien las viola y los hace obje- cos delimitados, observación internacional
to de reproche social. La impunidad jurídica y garantía de fin de toda actividad criminal.
y social es el principal motor de la repeti- La continuación de actos terroristas impo-
ción de los delitos y del desconocimiento sibilitará cualquier opción de emplear dicha
de los derechos de las personas. El respeto herramienta legal.
por la ley, la intolerancia con el delito y con La Política de Defensa y Seguridad com-
el delincuente, así como la creación de una prende múltiples innovaciones con alcance
cultura de la legalidad es fundamental para estratégico. La más importante consiste en
la seguridad. calificar el agua, la biodiversidad y el me-
Poner la legalidad en el centro de la Política dio ambiente, como interés nacional princi-
significa también que su fundamento es la pal y prevalente. Es la primera vez que una
obligación de respetar y garantizar los dere- política de esta naturaleza reconoce a ta-
chos humanos, al igual que las condiciones les recursos como activos estratégicos de
propias de un régimen político soportado la Nación, en un contexto de escasez y de
en la libertad individual. La democracia y el eventuales conflictos internacionales por
ejercicio de los derechos de las personas su control. Su protección se convierte en
sólo son posibles cuando existe seguridad objetivo principal frente a los factores que
para disentir, ejercer la oposición, participar depredan la riqueza hídrica y destruyen
en la conducción del destino colectivo y fis- la naturaleza.
calizar el poder. Este es un distintivo del ré- Junto a esto, se busca dar un salto en ma-
gimen constitucional y está en la base de la teria de intervención en los territorios, al
comunidad política. Esta Política protege a establecer que la principal amenaza a la se-
todos los colombianos sin importar su filia- guridad interna son los espacios vacíos de
ción política, sus ideas o creencias. institucionalidad o con precaria institucio-
En el mismo sentido, las instituciones de- nalidad, no simplemente los grupos ilegales
mocráticas no se pueden igualar a las or- o las economías ilícitas. Esto tendrá con-
ganizaciones delincuenciales y bajo ninguna secuencias muy relevantes, pues conlleva
circunstancia se puede renunciar a la obli- pasar del control militar del territorio a su
gación constitucional de proteger a los ciu- control institucional. El principal enemigo
dadanos y doblegar a los criminales. Cero de la seguridad y la convivencia es el aban-
ambigüedad en la lucha contra los violentos dono estatal. Para lograrlo se enfocarán los
y en la supremacía del orden jurídico, es el esfuerzos principales en espacios geográfi-
punto de partida. cos que por razones de seguridad nacional
se califiquen como Zonas Estratégicas de
El ejercicio del Gobierno basado en la de- Intervención Integral (ZEII).
fensa de la legalidad debe priorizar el cum-
plimiento del mandato constitucional de ga- Con esa visión integral se asume la lucha
contra el narcotráfico y, en particular, para
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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
enfrentar el crecimiento exponencial de los tiempo que esta Política, siendo todos es-
cultivos ilícitos y la expansión de la extrac- tos documentos el resultado de un trabajo
ción ilícita de minerales. El país superaba a conjunto del Ministerio de Defensa Nacio-
31 de diciembre de 2017 las 170.000 hectá- nal, la Consejería de Seguridad Nacional y
reas de coca y la extracción de minerales al las Fuerzas Armadas.
margen de la ley produce grandes cantida-
Bajo el concepto de legalidad y de creación
des de riqueza, lo cual se traduce en mayor
de condiciones para el emprendimiento y la
tráfico de drogas al exterior, aumento inter-
equidad, la PDS se articula con las políticas
no de los consumidores, el mantenimiento
que el Gobierno Nacional adelanta en ma-
de aparatos armados ilegales y altos niveles
teria de estabilización, protección de líde-
de violencia. En su conjunto esta es una si-
res sociales y defensores de derechos hu-
tuación que constituye un problema de se-
manos (Plan de Atención Oportuna - PAO),
guridad nacional.
la Política de Paz con Legalidad, la Política
Con el propósito de mejorar la instituciona- Exterior y la Política integral contra las dro-
lidad de seguridad se fortalecerá el Conse- gas “Ruta Futuro”, también con diversas ini-
jo de Seguridad Nacional y el Ministerio de ciativas que esta administración viene ade-
Defensa Nacional. Una institucionalidad ci- lantando en materias de relevancia para el
vil fuerte es indispensable para el logro de objeto de la misma.
los fines de la política. De igual manera, se
Los soldados y policías son orgullo de la Pa-
buscará robustecer en el cumplimiento de
tria y requieren del apoyo de todos los co-
sus funciones al Comando General de las
lombianos. Todos debemos respaldarlos en
Fuerzas Militares y a la Dirección General
su tarea de defender a la Nación y garanti-
de la Policía Nacional. Del mismo modo,
zar los derechos ciudadanos. Una sociedad
se adoptan mecanismos de transparencia,
cohesionada contra el crimen y en defensa
destinados a garantizar el respeto absoluto
de la legalidad es requisito para alcanzar la
a los derechos humanos y a preservar a la
convivencia pacífica. Esta Política señala el
institucionalidad civil y armada de prácticas
camino para lograrlo.
contrarias a la moral administrativa.
En materia de Defensa, el país mantendrá su
capacidad militar para disuadir eventuales
agresiones externas y empleará una políti-
ca de diplomacia que fortalezca las alianzas
con países con intereses comunes y que sir-
va a dicho propósito. Colombia seguirá sien-
do una Nación comprometida con la vigencia
del derecho internacional y la consecución
de la paz y la seguridad internacionales, en
los términos establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas.
Finalmente, la Política de Defensa y Seguri-
dad es el marco de la Estrategia Militar Ge-
neral y de los planes de campaña del Ejérci-
to Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza
Área Colombiana, al igual que del Plan Ope-
rativo de la Policía Nacional y el norte de la
acción integral del Estado para asegurar la
legalidad. Los planes Bicentenario de las
Fuerzas Militares y Colombia Bicentenario
de la Policía Nacional se elaboraron durante
los primeros meses de Gobierno al mismo
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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
PRESENTACIÓN DEL
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
Guillermo Botero Nieto
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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
D
e conformidad con nuestro pacto
constitucional, las autoridades de la
República están instituidas para pro-
teger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creen-
cias, y demás derechos y libertades. Estos
enunciados definen la naturaleza de nues-
tra organización institucional y delimitan las
relaciones entre los ciudadanos y el Estado.
El Estado es el garante de la seguridad,
que es un derecho y un deber que tienen
todos los colombianos. La democracia es la legitimidad democrática de manera per-
un orden seguro para la libertad al servicio manente, garantizar el respeto, el ejercicio
de las personas. En este sentido, la segu- y la protección de los derechos de todas
ridad es una condición para el ejercicio de las personas, proteger el medio ambien-
los derechos, siendo así pilar de la legalidad te y la biodiversidad como patrimonio de
y de la vigencia del Estado de Derecho en todos los colombianos, y ser el verdadero
una democracia. motor de la transformación estructural de
los territorios.
Asumidas así, la seguridad y la legalidad
conforman un binomio inescindible que Nuestra Fuerza Pública será motor de la
soporta la Política de Defensa y Seguridad estabilización en las regiones. A las zonas
para la Legalidad, el Emprendimiento y la más alejadas llegarán nuestros hombres y
Equidad, propósitos del Gobierno del Presi- mujeres en compañía de las demás enti-
dente Iván Duque Márquez. dades del Estado y trabajarán para mejorar
la vida de las poblaciones, para promover
A las Fuerzas Militares corresponde la de- emprendimiento, para crear condiciones
fensa de la soberanía, la independencia, la que permitan que los colombianos afecta-
integridad del territorio nacional y del orden dos por la criminalidad y la violencia tengan
constitucional. La Policía, por su parte, debe oportunidades, y de esta forma cerrar el es-
mantener las condiciones necesarias para pacio a estructuras criminales. Creemos en
el ejercicio de los derechos y libertades pú- la legalidad como la forma de promover el
blicas, y para asegurar que los habitantes emprendimiento y crear condiciones para la
de Colombia convivan en paz. realización de la equidad.
Esta política parte de una visión de seguri- La seguridad es indispensable para trans-
dad que va más allá de la desarticulación formar el territorio y somos conscientes
de grupos criminales y de economías ilíci- que esa transformación es condición nece-
tas. Tiene como objeto atender los intere- saria para construir convivencia y legalidad.
ses nacionales, consolidar la vigencia de la Las ramas del poder público, ejecutiva le-
ley en todo el territorio nacional, fortalecer gislativa y judicial deberán lograr una arti-
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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
culación armónica para derrotar la ilegalidad Para respaldar el trabajo que la Fuerza Pública
y los sistemas criminales. Una democracia desarrollará en el marco de esta política, con
fuerte, como la que debemos construir con el liderazgo civil en cabeza del Presidente de la
el “Pacto por Colombia” que lidera el señor República y del Ministro de Defensa Nacional,
Presidente Duque, debe partir de la vigencia se han definido en este documento las líneas
plena de los derechos para todos. de acción para fortalecer la institucionalidad
del sector y generar mayor bienestar y seguri-
La Política de Defensa y Seguridad para la
dad jurídica para quienes lo conforman.
Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
refleja claramente los lineamientos del Go- Para este Ministerio, que orgullosamente lidero,
bierno nacional en la materia. Esta política, la verdad, la transparencia y la honestidad son
congruente con el Plan de Gobierno del Pre- requisitos para garantizar los éxitos de nues-
sidente Duque, no permite que exista espa- tras Fuerzas y por ellos son principio rector de
cio para justificar o validar el terrorismo y el la aplicación de esta política. Queremos unas
crimen como medio de acción política en la Fuerzas Armadas éticamente heroicas en el
democracia, ni permite que se mantengan campo de batalla.
discursos justificativos frente al delito.
Para hacer realidad el propósito y los obje- La seguridad es de todos.
tivos de esta política contamos con Fuer-
zas Armadas respetadas y admiradas que
se han caracterizado por su profesiona-
lismo, ímpetu combativo, honor, por ser
ejemplo de fortaleza para doblegar apara-
tos criminales y terroristas, y por ser de-
fensoras de los derechos humanos y de la
Constitución Colombiana.
10Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
11Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
PRESENTACIÓN DEL CONSEJERO
DE SEGURIDAD NACIONAL
Rafael Guarín Cotrino
12E
l imperio de la ley y el ejercicio legí-
timo de la autoridad son elementos
esenciales del orden democrático y la
base de la “Política de Defensa y Seguridad
para la Legalidad, el Emprendimiento y la
Equidad” (PDS). La convivencia pacífica y el
régimen democrático se soportan en la vi-
gencia del orden jurídico, la garantía de los
derechos individuales y la legitimidad de
las instituciones. La seguridad es a la vez
condición y consecuencia de esos tres ele-
mentos esenciales del Estado de derecho. tes escenarios relevantes para los intereses
Restablecer el principio de autoridad y la del país y realizaron un estudio de las ame-
defensa de la legalidad son la base de la nazas actuales; para eso, se efectuaron de-
nueva política. Promover la cohesión so- cenas de reuniones con autoridades locales,
cial y la movilización ciudadana contra el también con componentes de las Fuerzas
crimen, respaldar a las Fuerzas Militares Militares y de la Policía Nacional y organiza-
y de Policía y fortalecer el liderazgo civil ciones de la sociedad civil en las regiones.
en cabeza del Presidente de la Repúbli- Los consejos de seguridad liderados por el
ca, son prioridades del Gobierno Nacional Presidente Iván Duque, las sesiones de la
para implementar una política moderna Junta de Inteligencia Conjunta y el trabajo
e integral, con carácter multidimensio- con ministerios y agencias estatales fueron
nal, que responda a los desafíos que tiene decisivos para el diseño de la Política.
Colombia y a las amenazas tradicionales Dos cuestiones son fundamentales en la
y contemporáneas. nueva Política: por primera vez se califica
En la democracia no se admite la violencia como interés nacional principal y prevalente
como medio de acción política y el deli- el agua, la biodiversidad y el medio ambien-
to solo tiene una respuesta aceptable en te. Este planteamiento tendrá profundas re-
el estado de derecho, esta es, la preven- percusiones en la política de defensa y se-
ción, la persecución judicial, el castigo y la guridad, al igual que en la acción del Estado.
resocialización del delincuente. Volver a las La riqueza natural de Colombia es enorme,
bases fundamentales del Estado liberal, pero el ritmo de destrucción es mayor. So-
garantista en materia de derechos, pero mos una potencia en agua, biodiversidad y
implacable en la defensa del orden jurídi- medio ambiente; el país ocupa en el mun-
co, es el fundamento de la nueva política. do el segundo lugar en biodiversidad; el 10%
La justificación del delito, el terrorismo y el de la fauna y la flora del mundo está en el
narcotráfico no tienen espacio en la PDS. 0,7% de la extensión terrestre que ocupa la
El Ministerio de Defensa y la Consejería de nación. Tenemos 2.4 millones de hectáreas
Seguridad Nacional evaluaron los diferen- de páramos, cinco vertientes hidrográficas,
13Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
acceso a dos océanos y compartimos la la prestación de servicios sociales bási-
amazonía, el principal pulmón del mundo. cos y la protección de la población son
Tales recursos son activos estratégicos para aspectos primordiales.
el país y constituyen un factor central del La Política establece la posibilidad de foca-
poder nacional. lizar esfuerzos en áreas de interés para la
Identificar como principal interés nacional seguridad nacional, que pueden ser decla-
tales activos estratégicos, convierte en un radas como Zonas Estratégicas de Inter-
asunto de seguridad su protección y preser- vención Integral (ZEII). Tales zonas servirán
vación ante intereses foráneos y la acción para acelerar la intervención del Estado
depredatoria del narcotráfico, la extracción a través de planes especiales con enfo-
ilícita de minerales y la deforestación. que de seguridad, articulados a los planes
PDET elaborados por las comunidades. La
El segundo aspecto tiene que ver con la
criminalidad, la afectación a la población,
transformación estratégica que plantea la
el control de las fronteras, la protección
Política, teniendo en cuenta los cambios
de los recursos naturales, la presencia de
en los escenarios de seguridad, la existen-
economías ilícitas, la acción de grupos ar-
cia de amenazas tradicionales y la persis-
mados organizados y otros factores aso-
tencia de aquellas vinculadas al terrorismo
ciados a la ilegalidad o amenazas exter-
y al delito transnacional, al igual que los
nas, son variables que determinarán la
delitos que afectan con más severidad a
implementación de dicha figura por parte
los ciudadanos.
del Consejo de Seguridad Nacional.
La transformación estratégica parte de re-
Los planes que se implementen en las ZEII
conocer que frente a los retos de cons-
buscarán transformar estructuralmente
trucción y consolidación de la legalidad en
los territorios, eliminar los principales fac-
los territorios es insuficiente el despliegue
tores de amenazas a la seguridad, denegar
de fuerza pública. Se necesita que ella ac-
el territorio a los sistemas criminales, re-
túe con el respaldo de los ciudadanos con
ducir su capacidad delictiva en dirección
toda contundencia contra el delito, pero
a su desmantelamiento y crear condicio-
se necesita mucho más. El nuevo paso
nes de seguridad para restablecer la lega-
es la acción unificada, coordinada, inte-
lidad, proteger a la población y defender
ragencial, sostenida e integral del Estado,
los cuerpos de agua, la biodiversidad y el
capaz de modificar substancialmente los
medio ambiente.
contextos que favorecen el surgimiento,
mantenimiento y reproducción de la cri- La transformación estratégica de la Polí-
minalidad. Esa concepción es la conse- tica implica también la constante perse-
cuencia de identificar como la principal cución a los grupos armados organizados,
amenaza a la seguridad, los espacios va- golpeándolos con la mayor intensidad y de
cíos de institucionalidad o con precaria forma simultánea en su espectro comple-
institucionalidad. to, unida a la disrupción del delito y de las
economías ilícitas que los sostienen. Está
Los esfuerzos estatales tienen entonces
demostrado que en algunos casos la cap-
el propósito de pasar del control militar
tura de cabecillas no implica la supresión
al control institucional del territorio. Este
del grupo delincuencial, se requiere afec-
pilar de la Política obliga a que la acción
tar las distintas dimensiones del mismo
de las Fuerzas Militares y de Policía deba
con el fin de lograr su desmantelamiento y
desarrollarse simultáneamente con la
la imposibilidad de su reconstitución. Para
construcción de estado de derecho y le-
ese fin, se da la mayor prioridad a la efec-
gitimidad democrática en los territorios.
tiva judicialización y a elevar las capacida-
Para eso, la llegada de las instituciones,
des de inteligencia y contrainteligencia.
14Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
La seguridad ciudadana es prioridad del
Gobierno Nacional. Los delitos que produ-
cen mayor afectación a los colombianos,
entre ellos, el homicidio, la extorsión y el
hurto, tendrán planes especiales que en-
fatizarán la prevención y la colaboración
ciudadana a través de la Red de Partici-
pación Cívica y la complementariedad de
la seguridad y la vigilancia privada con la
Policía, en el marco de las estrictas con-
diciones fijadas por la Constitución. Las
empresas privadas de seguridad y vigilan-
cia coadyuvarán, pero no sustituirán a la
Fuerza Pública.
En materia de defensa nacional, el país
mantendrá la capacidad militar de disua-
sión ante agresiones externas, desarro-
llará una diplomacia que fortalezca las
alianzas, propugnará por la vigencia del
derecho internacional y ratificará su com-
promiso con el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales.
Finalmente, la política fortalece el control
civil del sector defensa, robustece el Mi-
nisterio de Defensa Nacional y da un rol
decisivo al Consejo de Seguridad Nacional,
con lo cual el conjunto del Gobierno con-
curre en el ámbito de sus competencias
a la ejecución de la PDS. La seguridad es
cuestión de todo el Estado y contribuir
a la misma es responsabilidad también
de los ciudadanos.
Con el liderazgo del Presidente de la
República, doctor Iván Duque, el apoyo
de la sociedad a los miembros de la
Fuerza Pública, el fortalecimiento de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
y del bienestar de sus integrantes, se
construirá un futuro para todos de
legalidad, emprendimiento y equidad.
Todos los colombianos tenemos que
comprometernos en esa tarea.
15Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
CONTENIDO
Introducción...................................................................................................................................... 18
1. Amenazas............................................................................................................................. 22
2. Seguridad para la legalidad, el emprendimiento y la equidad..................................... 30
3. Ejes de la transformación estratégica............................................................................. 34
3.1. Agua, biodiversidad y medio ambiente......................................................................................................36
3.2. Seguridad cooperativa........................................................................................................................................36
3.3. Disrupción del Delito........................................................................................................................................... 37
3.4. Del control militar al control institucional del territorio..................................................................... 37
3.4.1. Fase 1. Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII).................................................................38
3.4.2. Fase 2. Zonas de Construcción de Legalidad.........................................................................................38
3.4.3. Fase 3. Zonas de Legalidad, Emprendimiento y Equidad..................................................................39
3.5. Innovación, ciencia y tecnología....................................................................................................................39
4. Principios de la Política..................................................................................................... 40
5. Propósito de la Política...................................................................................................... 44
6. Objetivos estratégicos y Líneas de Política..................................................................... 46
6.1. Objetivos estratégicos........................................................................................................................................48
6.1.1. Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial............................................48
6.1.2. Proteger a la población y contribuir a su bienestar..............................................................................48
6.1.3. Lograr el control institucional del territorio.............................................................................................48
6.1.4. Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales, como activos
estratégicos de la nación e interés nacional...........................................................................................48
6.1.5. Consolidar la seguridad para la legalidad y contribuir al emprendimiento y el
logro de la equidad..............................................................................................................................................49
16Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
6.1.6. Innovar, transformar y fortalecer el sector de defensa y seguridad.............................................49
6.1.7. Garantizar la protección, profesionalización y bienestar de los miembros de las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional y sus familias..........................................................................49
6.2. Líneas de Política..................................................................................................................................................50
6.2.1. Disuasión y Diplomacia para la Defensa y la Seguridad.....................................................................50
6.2.2. Protección de la población y seguridad ciudadana..............................................................................54
6.2.3. Acción unificada....................................................................................................................................................62
6.2.4. Sustituir la economía ilícita por lícita.......................................................................................................... 67
6.2.5. Inteligencia, contrainteligencia e investigación criminal.................................................................... 72
6.2.6. Fortalecimiento institucional, eficiencia y bienestar............................................................................ 76
6.2.7. Comunicación estratégica................................................................................................................................82
17Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
18Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
D
urante la primera década del siglo XXI dades de contrainsurgencia, contraterroris-
el Estado y la sociedad colombiana lo- mo, desmantelamiento de aparatos arma-
graron la desarticulación de las princi- dos del crimen transnacional y de combate
pales amenazas armadas contra la existen- al narcotráfico.
cia, la independencia y la integridad territorial
del país. Colombia es un ejemplo de cómo sí El tercer factor determinante fue una socie-
es posible transformar una situación de in- dad cohesionada contra el crimen, que no
minencia de un Estado fallido, a un nuevo justificaba la violencia, el terrorismo, ni el
escenario de oportunidades para el desarro- delito, al tiempo que respaldaba la voluntad
llo con equidad, el crecimiento económico y de las instituciones para aplicar la ley, reco-
el imperio de la ley. nocía el sacrificio de los soldados y policías
y les brindaba apoyo activo. La movilización
Tres factores fueron decisivos para doble- ciudadana contra el delito y la violencia des-
gar el terrorismo, restablecer la seguridad y legitimó su empleo, independiente del fin
la autoridad en amplias franjas territoriales que se invocara, y robusteció la legitimidad
que habían sido objeto de control por parte de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
de organizaciones criminales y aparatos sub- el Gobierno y el Estado.
versivos, vinculados al narcotráfico y a la de-
lincuencia transnacional. El primero de ellos Dicha política doblegó la voluntad de la ac-
fue el liderazgo civil en el diseño y ejecución ción criminal de las Autodefensas Unidas
de la Política de Defensa y Seguridad (PDS), de Colombia (AUC) y de las Fuerzas Arma-
que se tradujo en el decisivo compromi- das Revolucionarias de Colombia (FARC), lo-
so del Gobierno con el restablecimiento de grando su disolución como organizaciones
la seguridad y en el respaldo político, eco- terroristas y narcotraficantes, al igual que
nómico y social que recibieron las Fuerzas desmanteló a un gran número de bandas
Militares y de Policía. criminales y permitió que el Estado garanti-
zara plenamente en gran parte del territorio
El segundo factor fue la modernización y la protección de los ciudadanos y avanzara
profesionalización de las Fuerzas Militares y en el control de aquellas zonas que estaban
la Policía Nacional, al punto de convertirse a merced de grupos armados ilegales.
en referente mundial en materia de capaci-
19Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
A pesar de eso, subsisten graves amenazas de las instituciones del Estado. Denegar los
a la seguridad de la nación y a los derechos espacios a las organizaciones armadas ilega-
de los colombianos, resultado de la capaci- les sólo puede ser posible con una transfor-
dad de adaptación y mutación de los gru- mación de la forma en que el Estado busca
pos armados ilegales y de la grave pérdida de la desarticulación de dichas organizaciones
iniciativa estratégica del Estado en la lucha en los territorios y en la que estos son abor-
contra dichos fenómenos criminales. dados por el Gobierno y la Justicia.
Hoy, se requiere una nueva visión de seguri- Así mismo, una política sustentada en la le-
dad que amplíe el objetivo de confrontar a galidad no puede renunciar a la responsa-
esos grupos armados y las economías ilícitas bilidad constitucional asignada a las autori-
y de paso a adoptar una política de carácter dades, a las Fuerzas Militares y a la Policía
multidimensional que atienda los intereses Nacional de garantizar, en todo momento y
nacionales, consolide el Estado de derecho, lugar, la vida, honra, bienes y creencias de
fortalezca la legitimidad democrática de las todos los habitantes de Colombia. En virtud
instituciones, garantice el respeto de los de- de esto, los llamados “ceses bilaterales” o
rechos humanos y se convierta en el motor cualquier otra figura que implique suspen-
de la transformación estructural de los te- der esa obligación constitucional no es com-
rritorios afectados por la criminalidad y la patible con esta Política. A cambio, y con el
violencia, asegurando su incorporación plena fin de preservar la integridad del Estado de
al conjunto de la nación y denegándoselos a derecho y la protección de la población, un
los grupos ilegales. proceso que conduzca a la disolución de un
grupo armado organizado al margen de la ley,
Este enfoque multidimensional de la se- empleando los instrumentos de la Ley 418 de
guridad requiere una aproximación multi- 1997 y sus prórrogas, estará condicionado a
sectorial e interagencial. Por ello, y bajo el la concentración de individuos en armas en
liderazgo de la Consejería Presidencial de espacios geográficos delimitados, con ob-
Seguridad Nacional se reactiva el Consejo servación internacional y garantizando el fin
de Seguridad Nacional como máximo ór- de toda actividad criminal. De igual manera,
gano asesor del Presidente de la República la continuación de actos terroristas imposi-
en esta materia y se desarrolla la Estrategia bilitará cualquier opción de emplear dicha
de Seguridad Nacional, documento que es- herramienta legal.
tablece los intereses y objetivos del Estado
colombiano. Este documento de política constituye la hoja
de ruta del Sector Defensa y está dividido
Esta nueva visión parte de reconocer que la en seis capítulos. En el primero, se presenta
Defensa, la Seguridad y la legalidad van de un contexto de las amenazas actuales que
la mano y son interdependientes. Mientras afectan al país; en el segundo se desarrolla
la seguridad es condición indispensable para la relación que existe entre Defensa, Segu-
garantizar el orden jurídico, la legalidad y la ridad y los pilares del Gobierno Nacional de
vigencia de la ley es la mejor garantía para legalidad, emprendimiento y equidad; en el
la convivencia pacífica y el ejercicio pleno de tercero se explican los ejes de la transforma-
los derechos humanos, ambos objetivos de ción estratégica; en el cuarto los principios
la seguridad. de esta política y finalmente, en el quinto y
sexto capítulo se presenta el propósito, los
En ese orden, la legalidad, el emprendimien- objetivos y las líneas estratégicas que harán
to y la equidad, pilares del Gobierno Nacio- posible su desarrollo.
nal, tienen como base la Defensa y la Se-
guridad, concebidas más allá del despliegue En la implementación de la Política, la arti-
operacional de Fuerzas Militares y de Policía culación de herramientas tecnológicas y la
Nacional, es decir, una Defensa y Seguridad innovación serán un componente esencial, al
que implica la acción unificada del conjunto igual que su carácter progresivo, acorde con
20Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
las necesidades estratégicas, las prioridades
nacionales y la disponibilidad de recursos.
Del mismo modo, el concepto amplio y mul-
tidimensional de seguridad en que se fun-
damenta la PDS implica el concurso de la
acción unificada de las diferentes institu-
ciones del Estado, circunstancia que com-
promete activamente a la Presidencia de la
República y al Consejo de Seguridad Nacio-
nal en la coordinación de los esfuerzos in-
teragencial en apoyo de su implementación
por parte del Ministerio de Defensa Nacional.
Este último expedirá el Plan Estratégico Sec-
torial (PES) por medio del cual se implemen-
tarán las acciones que son de competencia
de este sector.
21AMENAZAS
1. AMENAZAS
22C
olombia ha alcanzado importantes el cumplimiento de la misión de las Fuerzas
avances en materia de seguridad, pero Militares y la Policía Nacional, así como de
continúa enfrentando numerosos y la administración de justicia. Esa combina-
graves desafíos derivados de la mutación ción de pérdida de legitimidad institucional y
y capacidad de adaptación de las organi- de cierto grado de control de los actores de
zaciones criminales y el mantenimiento de la ilegalidad, constituyen una grave amenaza
condiciones propicias para su multiplica- a la seguridad.
ción y fortalecimiento. También de comple-
jas amenazas externas relacionadas con la Coincidiendo en su mayoría con esos es-
intención de afectar la integridad territo- pacios, se mantiene la presencia de Grupos
rial, el contexto de inestabilidad en países Armados Organizados (GAO), cuyo nivel de
vecinos y la injerencia de potencias extra organización y de hostilidad les confiere la
hemisféricas. capacidad de amenazar la seguridad nacio-
nal y afectar gravemente los derechos de la
En el plano interno, la ausencia de institu- población en diferentes regiones del país. El
ciones estatales o su frágil presencia en zo- Consejo de Seguridad Nacional en julio de
nas del territorio generan espacios vacíos de 2018 clasificó en esta categoría al autodeno-
autoridad y Estado de derecho, dando lugar minado Ejército de Liberación Nacional (ELN),
a marginalidad social, política y económica, el Clan del Golfo, Los Pelusos, Los Puntilleros
que aprovechan los grupos criminales. Tales y los GAO Residuales. De acuerdo con datos
vacíos constituyen la principal amenaza a la del Sector Defensa y Seguridad, éstos últimos
seguridad, por ser donde se desarrollan las superan ya los 3.000 integrantes, entre indi-
diversas manifestaciones de delincuencia viduos en armas y redes de apoyo, conoci-
y violencia. das como milicias y que tienen capacidad de
acción violenta. En el último año el ELN cre-
En algunas regiones del país las economías
ció en cerca de 1.000 miembros vinculados
ilícitas han dado lugar al imperio de la ilega-
a estructuras violentas, llegando a ser más
lidad y a que el Estado no cumpla con las
de 4.000 sus miembros, y el Clan del Golfo
garantías de seguridad, justicia y conviven-
conserva más de 1.600 hombres en armas,
cia. Más aún, se han desarrollado estrategias
junto a un número superior de personas vin-
de movilización delictiva en defensa de las
culadas a redes criminales. Adicionalmente,
economías ilícitas con el objetivo de impedir
23Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
se registran 23 Grupos de Delincuencia Or- cuitos de economía criminal, con la consti-
ganizada (GDO) cuya actividad criminal tiene tución de nuevos grupos delincuenciales, la
alcance regional y 2.417 bandas que afectan llegada o continuidad de otros, con el fin de
ciudades y municipios. controlar la riqueza ilícita proveniente, funda-
mentalmente, del narcotráfico y de la extrac-
La desarticulación inicial de la mayoría de las ción ilícita de minerales.
estructuras armadas de las FARC coincidió
en diferentes zonas, donde predominan cir-
MAPA NO 1.
CONVERGENCIA
ENTRE ECONOMÍAS
ILÍCITAS Y GRUPOS
ARMADOS ORGANIZADOS
JULIO DE 2018
Fuente: Consejería de Seguridad Nacional, a partir de información sectorial.
24Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
El acelerado crecimiento sin antecedentes El desmantelamiento de la política contra
de cultivos ilícitos, especialmente de coca, y esos cultivos y la adopción de un discur-
la extracción ilícita de minerales sin control, so de justificación, sumados a equivocadas
otorgan a los GAO una fuente de financiación medidas de política pública, incrementaron
y de riqueza criminal que les ha permitido en cinco años las hectáreas de coca pasan-
mantenerse y multiplicarse. Durante los últi- do de cerca de 50.000 a más de 200.000. La
mos años, tales estructuras se han desple- Oficina de Naciones Unidas contra la Dro-
gado en zonas donde el control de los recur- ga y el Delito (UNODC) señala que, a 31 de
sos naturales o de actividades relacionadas diciembre de 2017, casi doce meses antes
con el narcotráfico les aseguran nuevos in- de que se expidiera esta política, el núme-
gresos y capacidades.
GRÁFICA NO 1.
CULTIVOS DE COCA SIMCI /
UNODC VS DEPARTAMENTO DE ESTADO.
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho.
GRÁFICA NO 2.
POTENCIAL DE PRODUCCIÓN DE COCAÍNA SIMCI VS DEPARTAMENTO
DE ESTADO DE EE.UU
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho.
25Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
ro de hectáreas fue de 171.000, mientras que de la violencia y la criminalidad e, incluso,
el Departamento de Estado de los Estados su agravamiento.
Unidos fijó la cifra en 209.000, lo que repre-
sentaría un potencial de producción de co- La ausencia de autoridad, el déficit de con-
caína de 1.300 toneladas para el 2017, según trol institucional, la multiplicación de los gru-
esta fuente. pos de crimen organizado y de actividades
económicas ilícitas, también amenazan los
Por otro lado, es notoria la progresiva partici- recursos naturales estratégicos de la Nación
pación de Grupos Armados Organizados en y su desarrollo futuro.
la extracción ilícita de minerales y su poste-
rior comercialización, actividades que gene- De acuerdo con Parques Nacionales Natura-
ran ingresos similares a los producidos por les de Colombia, de 2010 a la fecha se defo-
el narcotráfico y que, al igual que los cultivos restaron más de un millón de hectáreas, una
de coca, son los factores principales de daño gran parte para la siembra de cultivos ilícitos,
a los recursos hídricos, los parques natura- y sólo en el último año la cifra ya superó las
les, los páramos y, en general, a los recur- 200 mil hectáreas. De seguir ese ritmo, en 20
sos naturales del país, los cuales represen- años se habrá destruido la totalidad de esos
tan en su conjunto el más importante activo parques. Esa amenaza se agudiza si se tiene
estratégico de la Nación. La consecuencia en cuenta que los cultivos de coca, las áreas
es el fortalecimiento de esas organizacio- de procesamiento de drogas y los corredo-
nes criminales, la dificultad de garantizar res del narcotráfico se están expandiendo
la seguridad y la convivencia en las zonas en áreas protegidas. Un fenómeno similar se
afectadas, la degradación acelerada del está dando con la extracción ilícita de mine-
medio ambiente y la creación de condicio- rales, a lo que se debe sumar la ocupación
nes que propician la prolongación indefinida e invasión ilegal de esos parques, la cacería,
GRÁFICA NO 3.
DINÁMICA DE LA DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA 2010-2017
Fuente: Parques Nacionales Naturales. En el periodo 2010-2017
26Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
MAPA NO 2.
DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA
PERIODO 2010-2017
75°0'W 70°0'W
12°36'N
81°24'W 81°20'W
REPÚBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
13°20'N METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS
IBE
12°32'N
AMBIENTALES
CAR
MAR
PROVIDENCIA
Mapa Superficie Deforestada
Colombia
SAN
ANDRÉS (Escala Fina LANDSAT)
Periodo 2010 - 2017
12°28'N
81°44'W
Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
para Colombia - SMBYC
7Riohacha
7Santa Marta LA GUAJIRA Subdirección de Ecosistemas e
Informacion Ambiental - SEIA
7Barranquilla
Año 2019
ATLÁNTICO
7CartagenaMAGDALENA 7Valledupar Con el apoyo de:
10°0'N
CESAR
7Sincelejo
PANAMÁ 7Monteria SUCRE
BOLÍVAR
Leyenda
CÓRDOBA
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER Bosque Estable
7Cúcuta Deforestación
No Bosque Estable
Regeneración
7Bucaramanga 7Arauca
Sin Información
ANTIOQUIA SANTANDER
ARÁUCA
Convenciones
7Medellín 7
ICO
Puerto Carreño
Límite Departamental
CHOCÓ
7Quibdó BOYACÁ Límite Nacional
O PAC ÍF
7Tunja Mares y Cuerpos de Agua
CALDAS 7Yopal CASANARE
7Manizales CUNDINAMARCA
5°0'N
7
RISARALDA
7Bogotá D. C. VICHADA
7Ibague
OCÉAN
QUINDÍO
BOGOTÁ D. C.
TOLIMA
7Villavicencio
VALLE DEL CAUCA 7Inírida
7Cali META
7Neiva
GUAINÍA
7Popayán HUILA 7San José del Guaviare
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO 7Florencia
7Pasto 7Mocoa 7Mitú
CAQUETÁ VAUPÉS Escala
PUTUMAYO
1:8.000.000
0°0'
Información de Referencia
Sistema de MAGNA - SIRGAS
Referancia:
Central
Zona:
GSR80
ECUADOR Elipsoide:
75° 04' 39.0285'' Longitud W
AMAZONAS Orígen 04° 35' 46.3215'' Latitud N
de Coordenadas:
1000000 metros Norte
Valores arbitrarios de 1000000 metros Este
BRASIL Coordenadas:
Fuente: IDEAM, MADS
Programa Visión
Amazonia - REM
Iniciativa Corazón de
La Amazonia, Forests 2020
Programa Onu-Redd
Patrimonio Natural
PERÚ Cartografía Base: IGAC, 2010.
Tipo de Imágenes: LANDSAT
7Leticia Salida Gráfica:
Revisó:
Carol Franco
Edersson Cabrera
Gustavo Galindo
5°0'S
© Prohibida la Reproducción total o parcial sin autozación expresa del IDEAM
75°0'W 70°0'W
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
27Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
pesca, tala de árboles, quemas, construcción en niños, niñas y adolescentes (NNA), lo cual
de carreteras y de infraestructura, en contra se incentiva con el aumento de disponibili-
de las prohibiciones señaladas en el ordena- dad de drogas en las calles.
miento jurídico.
Los delitos contra el patrimonio económico
A eso se debe agregar que la insuficiente son los que más afectan a los ciudadanos.
respuesta del Estado para ocupar institu- El hurto en todas sus modalidades registra
cionalmente los espacios geográficos en los el mayor número de casos; la extorsión se
que delinquían estructuras desmovilizadas mantiene en niveles muy graves, afectando
de las FARC, facilitó la incursión y el man- desde pequeños comerciantes, hasta gran-
tenimiento de diversos aparatos armados, des empresas. Junto a esto, el porte ilegal de
configurándose hoy en día como uno de los armas de fuego y de armas blancas impacta
principales obstáculos para lograr el imperio negativamente en la seguridad y la percep-
de la ley, el orden democrático y el ejercicio ción que el delincuente goza de impunidad,
de los derechos de los ciudadanos. erosionando el Estado de derecho, la con-
fianza en las instituciones y promoviendo
Tales condiciones no pueden ser interveni- la mal llamada “justicia por mano propia”.
das integralmente si el conjunto de las ins- Por su parte, el secuestro sigue siendo una
tituciones no llega o lo hace de forma insu- amenaza a la libertad personal.
ficiente y si se deja a las Fuerzas Militares
y a la Policía Nacional sola en el territorio,
como si fuera su responsabilidad exclusiva.
El imperio de la ley y el orden, el empode-
ramiento y la participación del ciudadano,
la transformación social, política y econó-
mica de los territorios, así como la protec-
ción de los activos estratégicos de la nación,
son elementos centrales en la nueva visión
de seguridad. No se trata sólo de desplegar
más soldados y policías, sino de movilizar
al Estado, asegurar la prestación de servi-
cios sociales, sustituir las economías ilíci-
tas, propiciar la construcción de legalidad y
legitimidad democrática.
La garantía de los derechos de quienes vi-
ven en las áreas urbanas y rurales es un
reto para las instituciones. La tasa de ho- Del mismo modo, los registros oficiales evi-
micidios que venía reduciéndose ha au- dencian la persistencia de ataques a la in-
mentado y en algunas zonas del país la fraestructura crítica y la extorsión, fenóme-
afectación contra la vida y la integridad de nos delincuenciales que afectan la inversión
las personas es crítica. El fortalecimiento nacional y extranjera, así como la confianza
de los grupos delincuenciales y la disputa y seguridad que se requiere para que pro-
por el control de rentas ilícitas tiene rela- yectos empresariales puedan desarrollarse
ción directa con el aumento de homicidios o llegar a diferentes regiones del país, gene-
y el ataque a líderes sociales, quienes son rar riqueza y empleo y contribuir de esa for-
percibidos por los perpetradores como un ma a transformar positivamente los territo-
obstáculo para el control que pretenden sus rios. La ilegalidad es la principal enemiga de
organizaciones criminales. la equidad.
Las redes de tráfico de drogas y el micro trá- A nivel internacional, las amenazas a la se-
fico continúan expandiéndose, al igual que el guridad se han agudizado para Colombia.
consumo de alucinógenos, especialmente, Entre ellas están los delitos transnacionales
28Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
como la trata de personas, el tráfico ilíci- la criminalidad, el espionaje, el sabotaje, el
to de migrantes, armas, municiones y ex- terrorismo, entre otros. En materia de se-
plosivos, drogas ilícitas y pesca ilegal, entre guridad ciudadana, el cibercrimen en Co-
otros. También sobresalen los regímenes lombia tuvo un incremento del 34% en el
no democráticos, las crisis humanitarias y último año, periodo en el que se han regis-
la migración masiva irregular, la injerencia trado más de 60.000 denuncias de hechos
de potencias ajenas al hemisferio, el patro- que atentan contra la información, los da-
cinio y tolerancia estatal con organizacio- tos y los sistemas informáticos y más de
nes terroristas y de narcotráfico en la re- 30.000 incidentes reportados, conforme a
gión y la pretensión de despojar al país del la Policía Nacional.
territorio; todos ellos factores que afectan
la seguridad nacional. Finalmente, Colombia es potencia mundial
en biodiversidad y agua, además de ser uno
En particular, el carácter transnacional que de los países privilegiados que comparte
tienen las organizaciones terroristas, los la selva Orinoco - Amazónica. Tales rique-
Grupos Armados Organizados y las estruc- zas constituyen un activo estratégico de la
turas vinculadas al narcotráfico y a la extrac- nación y deben ser objeto de protección
ción ilícita de minerales, se relaciona con especial y defensa activa. Las amenazas a
actores de otros Estados. Más grave aún, dichos recursos provienen de su devasta-
es que dichas organizaciones aprovechan ción para actividades ilícitas, pero también
la extensión y porosidad de las fronteras y, de la escasez global de esos recursos que
en algunos casos, la tolerancia, complicidad se vislumbra en el futuro. El Sector velará
o apoyo que reciben desde el exterior para especialmente por la protección y defensa
contar con santuarios de protección desde de tales recursos.
donde dirigen ataques en contra de la po-
blación en territorio colombiano y el tráfico
de cocaína.
Por otro lado, existen nuevas amenazas li-
gadas al cambio climático, desastres na-
turales y antrópicos, la afectación al medio
ambiente, la fauna y la flora, la deforesta-
ción y el deterioro de los cuerpos de agua,
cuestiones que constituyen el principal
recurso estratégico de Colombia para las
décadas por venir.
Otras amenazas se derivan de la posibilidad
de pandemias, la erosión de la cohesión
social, el terrorismo internacional y la pro-
liferación de armas de destrucción masiva.
En todas estas se requiere criterio de an-
ticipación y adaptación del Estado colom-
biano para evitar que afecten los intereses
nacionales, el bienestar de los ciudadanos y
la seguridad nacional.
Particularmente, los riesgos y amenazas
al Estado en el ciberespacio representan
una nueva preocupación, dado que pueden
provenir de diferentes actores, de cualquier
parte del mundo, que buscan lograr objeti-
vos asociados a diversos fenómenos como
29También puede leer
