PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SIQUIRRES 2016-2021 - Realizado con la participación de: Equipo Técnico Municipal Proyecto ...

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PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
               DE SIQUIRRES
                         2016-2021

               Realizado con la participación de:
                   Equipo Técnico Municipal
 Proyecto “Planificación del Desarrollo Municipal Región Caribe”

                           Julio, 2016

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TABLA DE CONTENIDO

Contenido
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 3
1.1.        PRESENTACIÓN ................................................................................................................................ 5
1.2 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL................................................. 11
    1.2.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS .................................. 11
    1.2.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ............................. 12
ANEXO 1 ...................................................................................................................................................... 74
ESTRATEGIAS DE PLAN DE DESARROLLO HUMANO ................................................................................... 74
ANEXO 2 ...................................................................................................................................................... 75
PLAN DE GOBIERNO ALCALDÍA MUNICIPAL................................................................................................ 75

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CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

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FOTO CASA DE LA CULTURA

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1.1. PRESENTACIÓN

          En la Municipalidad de Siquirres es fundamental dirigir sus acciones hacia el desarrollo integral del cantón,
con la responsabilidad de fortalecer la participación cantonal en la toma de decisiones del Gobierno Local, por
consiguiente, se realiza un proceso participativo para formular un instrumento que permita marcar el rumbo de la
Municipalidad de Siquirres en un plan estratégico de Desarrollo Municipal que va enfocado a partir de 2016-2021,
el cuál fue edificado considerando las opiniones de la comunidad y del personal técnico municipal. El mismo busca
establecer el camino a seguir en cada una de las áreas más relevantes, que se deben de atender en el cantón y de
acuerdo a las capacidades técnicas, de personal y recursos, para poder implementar acciones que permitan a lo
largo del plan, satisfacer una serie de necesidades y fortalecer aquellas áreas prioritarias como la seguridad
ciudadana, el ambiente, gestión vial y el desarrollo territorial del cantón.

         Como resultado de este proceso se presenta el Plan de Desarrollo Municipal de la Municipalidad de
Siquirres para el período 2016-2021, con el compromiso de dar seguimiento y control a cada una de las metas
propuestas en este plan se agradece a toda la comunidad Siquirreña por el apoyo y recomendaciones brindadas.

         A través del presente documento se hace entrega a las autoridades municipales del Plan Estratégico
Municipal de Siquirres 2016-2021. Este proceso de planificación estratégica institucional de mediano plazo (5
años) ha sido desarrollado en el marco del Proyecto “Planificación del Desarrollo Municipal Región Caribe” del
Instituto de Formación y Capacitación Municipal.

       Los contenidos que se presentan en este documento han sido desarrollados con la participación activa,
 comprometida y propositiva de un conjunto de funcionarios y funcionarias municipales conocedores de su

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campo de trabajo y de la dinámica institucional, acompañados metodológica y técnicamente por la facilitación
    del Proyecto. Asimismo, se realizaron talleres para la validación del análisis situacional como de la estrategia de
    desarrollo institucional propuesta.

         El Plan Estratégico Municipal recoge la evolución que se traza la Municipalidad para animar y direccionar
el desarrollo humano futuro del cantón, en concordancia con las aspiraciones y demandas de los munícipes. Este
plan es un compromiso de fortalecimiento institucional y de acción para cumplir con el mandato constitucional y
normativo de los gobiernos locales y con las complejas condiciones organizativas y de eficacia que le impone el
presente.

            El Plan Estratégico Municipal (PEM), ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano
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    plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2016-2030 , así mismo vincula la estrategia por
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    ejes del Plan de Gobierno de la Alcaldía Municipal para el período 2016-2020 . De esta manera permite a la
    Municipalidad establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo
    quinquenio, lo cual será la base para la formulación de los Planes Anuales Operativos y el proceso de
    presupuesto anual.

         La estrategia metodológica con que se desarrolla este Plan Estratégico Municipal (PEM) es participativa,
orientada a generar capacidades institucionales y permite desarrollar una aproximación práctica al sistema de
planificación municipal recomendado en la resolución “Lineamientos generales sobre la planificación del
desarrollo local” (L-1-2009-CO-DFOE) de la Contraloría General de la República.

        Este instrumento de planificación municipal se enmarca en un contexto nacional de definición de políticas
y normativas que promuevan la descentralización y que atienden las demandas de autonomía municipal,
descentralización territorial y participación ciudadana.

          El Plan Estratégico Municipal (PEM) es un paso concreto en la materialización de una estrategia nacional
de descentralización, ya que el fortalecimiento de la capacidad política y de gestión del gobierno local contribuye a
la eficiencia de la función pública, a la legitimidad política y a animar la vida democrática desde la base misma de
la sociedad costarricense.

       El Plan Estratégico Municipal (PEM) es una herramienta de trabajo para articular y coordinar la acción
municipal con las actividades de las instituciones públicas, las organizaciones privadas y la acción de los
ciudadanos en el marco de la visión y prioridades concertadas de desarrollo humano local.

1
  Para efectos de establecer la concordancia entre la estrategia de largo plazo formulada en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
2016-2030 y el presente Plan Estratégico Municipal 2016-2021 se ha incorporado como Anexo 1 la Estrategia para el Desarrollo Humano Local
2016-2030.

Dicha estrategia constituye la parte esencial del plan en mención. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2016-2030 es una propuesta
ciudadana de planificación participativa, integral y de largo plazo animada por los principios del Desarrollo Humano. El Plan Cantonal de
Desarrollo Humano Local recoge la ruta que los habitantes pretenden imprimirle al Cantón en la próxima década, es decir, organiza las
aspiraciones y estrategias que ellos conciben como necesarias y viables para alcanzar el cantón deseado.

2
   Para establecer la concordación entre la estrategia del presente Plan Estratégico Municipal 2016-2021 y el Plan de Gobierno de la Alcaldía
Municipal se ha incorporado como Anexo 2 el detalle de las líneas de acción y los ejes estratégicos prioritarios del Plan de Gobierno de
Alcaldía 2016-2020.
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1.1 GENERALIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE SIQUIRRES

        La Municipalidad de Siquirres es una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y capacidad jurídica
plena para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. La jurisdicción territorial de la
Municipalidad es el Cantón de Siquirres, cuyas cabeceras la sede del gobierno municipal. El gobierno y la
administración de los intereses y servicios cantonales están a cargo del gobierno municipal.

        La Municipalidad de Siquirres fue creada por la ley n° 11 del 19 de septiembre de 1911, esta es una
entidad autónoma y está constituida por una extensión de 860,19 km² de territorio y una población aproximada de
56.786 habitantes, su división política es de seis distritos: Siquirres, Pecuarito, Florida, Germania, Cairo, Alegría.

        La Municipalidad de Siquirres es un gobierno local que procura el desarrollo institucional y de sus
comunidades a partir de la generación y asignación de recursos hacia el crecimiento económico, social, cultural,
ambiental, organizacional con perspectiva de género e igualdad de oportunidades para todos los habitantes del
cantón, un gobierno que a partir de la modernización, organización, coordinación institucional y trabajo en equipo,
asume su función como órgano rector y propicia el desarrollo sostenible de sus habitantes en igualdad de
oportunidades.

         Geográficamente, Siquirres es el tercer cantón de la provincia de Limón que presenta una superficie de
860.2 kilómetros cuadrados. Según los datos del Censo Nacional 2011 realizado por el INEC, la población suma 56
786 habitantes, con una densidad de población de 66 personas por km cuadrado. Por cada 100 habitantes, un total
de 53,8 personas viven en zonas urbanas. Asimismo, en la relación hombres-mujeres hay 102.6 hombres por cada
100 mujeres. Llama la atención la relación de dependencia demográfica que evidencia una disminución en los
indicadores pasando de 70.9% a 52,7% de personas dependientes, las cuales representan a las personas menores
de edad o de más de 65 años, por cada 100 personas en edad productiva (15 a 64 años).

        A este respecto el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2013, menciona que el aumento de la
población en edad de trabajar está llegando a su final y que en menos de 10 años la relación de dependencia
dejará de disminuir y empezará a aumentar, pero que, aun así, seguirá existiendo un número mayor de personas
en edad de trabajar, con respecto a los dependientes, pero serán cada vez más las personas adultas mayores, en
vez de menores de 15 años.

         En lo que respecta a las características económicas en el 2011 el 49.4% de la población estuvo
representada por las personas de 15 años y más que se encuentran fuera de la fuerza de trabajo, donde la mayoría
se ubica en labores domésticas o estudiando. El 50.6% representaron las personas en la fuerza de trabajo entre
ocupadas y desocupadas. Asimismo, hay un 10.8% que es población ocupada no asegurada. En el contexto de la
vivienda hay un 5.9% en condiciones de hacinamiento donde conviven más de tres personas por dormitorio.

         En el acceso a los servicios básicos y a la tecnología de la información y la comunicación el 82.1% posee
teléfono celular, el 40.6% de teléfono residencial, el 23, 9% tiene computadora y el 14, 5% dispone de servicio de
internet. El bajo índice en la posesión de computadoras y acceso a internet hace presumir limitado acceso al uso
de las tecnologías de la información y la comunicación, sin embargo, esto puede ser minimizado por el uso de la
tecnología celular. En lo referente a los servicios básicos el 98, 8% tienen acceso a la electricidad, el 93,9% tiene
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servicio sanitario y el 82,2% tienen acceso al servicio de agua. Llama la atención que hay un sector de la población
que no dispone de agua, lo cual afecta atender adecuadamente sus necesidades básicas.

        En el nivel educativo el cantón de Siquirres es altamente alfabetizado con un promedio de 96,5%, sin
embargo, el nivel de escolaridad va en disminución conforme avanza la edad, así se tiene que el 21,1% tiene la
primaria incompleta, el 34,2% tiene la primaria completa, el 18,7% tiene la secundaria incompleta, el 10,3% tiene
la secundaria completa y solamente un 9,7% tiene un nivel educativo superior, asimismo hay un 6% de la población
que no tiene ningún nivel de escolaridad. Los indicadores citados revelan limitaciones en el nivel educativo de la
población donde muy pocos concluyen la secundaria y accedan a la educación superior. Socialmente hay un 10,8%
de población con discapacidad, un 10,4% no asegurada, 57% con seguro indirecto y 32% con seguro directo. En lo
referente a los hogares un 25% tiene jefatura femenina.

    Según el Informe de Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo, Atlas de Desarrollo Humano
cantonal de Costa Rica, 2007, el desempleo ha venido en aumento en el cantón de Siquirres, donde la tasa de
desempleo estuvo en 1538 en el año 2000 y se incrementó en 1934 en el 2005.

1.1.1 DIVISIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL CANTÓN DE
SIQUIRRES

        El cantón de Siquirres está dividido en seis distritos:

         Distrito Siquirres (Ciudad), Latitud 10°05'01"N, Longitud 83°30'28"O, elevación 62 msnm. Barrios:
Palmiras, María Auxiliadora, La Guaria, Brooklyn, San Rafael, San Martín, Triunfo, Miraflores, El Invu, Siquirritos,
Betania Poblados: Alto Guayacán, Amelia, Amistad, Bajo Tigre, Barnstorf, Betania, Boca Pacuare, Boca Parismina,
Calvario, Calle Tajo, Canadá, Caño Blanco, Carmen, Celina, El Coco, El cocal, Dos Bocas, Encanto (norte), Encanto
(sur), Ganga, Imperio, Indiana Dos, Indiana Tres, Indiana Uno, Islona, Lindavista, Livingston, Lucha, Milla 52,

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Moravia, Morazán, Nueva Esperanza, Nueva Virginia, San Alberto Nuevo, San Alberto Viejo, San Alejo, San Joaquín,
Santo Domingo, Tobias Vaglio.

         Distrito Pacuarito (Villa), Latitud 10°06'12"N, Longitud 83°28'06"O, elevación 30 msnm. Poblados: Alto
Mirador, Altos de Pacuarito, Buenos Aires, Cimarrones, Culpepper, Cultivez, Freehold, Galicia, Isla Nueva, Leona,
Madre de Dios, Manila, Monteverde, Perla, Perlita, Río Hondo, San Carlos, San Rafael, Santa Rosa, Ten Switch,
Trinidad, Waldeck.

        Distrito Florida (Villa), Latitud 10°05'22"N, Longitud 83°34'21"O, elevación 160 msnm. Barrio: El Alto.
Poblados: Alto Gracias a Dios, Alto Laurelar, Altos de Pascua, Bonilla Abajo, Casorla, Chonta, Destierro, Fourth Cliff,
Huecos, Lomas, Llano, Pascua, Río Peje, Roca, Rubí, San Antonio, Túnel Camp .

         Distrito Germania (Villa), Latitud 10°09'00"N, Longitud 83°04'18"O, elevación 106 msnm. Barrios: América,
Babilonia. Poblados: Cacao, Colombiana, Herediana, Milano, Trinidad, Williamsburg.

         Distrito Cairo (Villa), Latitud 10°07'32"N, Longitud 83°32'25"O, elevación 99 msnm. Barrio: Francia.
Poblados: Ana, Bellavista, Boca Río Jiménez, Castilla, Cocal, Golden Grove, Josefina, Junta, Luisiana, Milla 3, Milla 4,
Milla 5, Milla 6, Ontario, Peje, Seis Amigos, Silencio.

        Distrito Alegría (Villa), Latitud 10°05'23"N, Longitud 83°36'12"O, Elevación 420 msnm. Poblados: Alto
Herediana, Portón Iberia, Río Peje, Vueltas.

1.1.2 DATOS DEL ANTERIOR PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SIQUIRRES

     Importante es referir al estado de la situación del cantón que se describe en el vencido Plan Estratégico
Municipal 2011- 2015, entre los aspectos relevantes se destaca la carencia de un sistema de cobro para la
recaudación tributaria lo que incide en una declaración tributaria intermedia; asimismo, no existe catastro
municipal y el personal es insuficiente para la respectiva inspección. De igual forma, se menciona que la
Municipalidad de Siquirres tiene limitaciones para el aseo de las vías y del cementerio. No tiene aprobado el
reglamento según la ley de Patentes. Las normas de formulación de presupuesto se conocen y se aplican
parcialmente. La adquisición de bienes y servicios no responden a criterios de importancia e urgencia, sino a
proyectos elaborados por las comunidades mediante sus diferentes organizaciones. La Municipalidad no logra dar
seguimiento a los proyectos desarrollados. Aunque existen reglamentos y procedimientos para la gestión de
proyectos municipales establecidos por la Ley, algunos de los proyectos planteados carecen de estudios de
factibilidad de mercado, financiera, administrativa y ambiental. Asimismo, aunque se conocen y se aplican las
reformas a la ley de contratación administrativa, las técnicas y controles contables son parcialmente adecuados y
no se tiene claro quiénes y cuando pueden autorizar y ejecutar gastos municipales.

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PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SIQUIRRES 2016-2021 - Realizado con la participación de: Equipo Técnico Municipal Proyecto ...
En lo referente a la gestión presupuestaria se indica como debilidad en el vencido plan estratégico 2011- 2015
una necesidad de educar a los funcionarios e

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1.2 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO
MUNICIPAL

1.2.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS

El presente Plan Estratégico Municipal (PEM) está orientado conceptualmente por la noción de desarrollo
humano. El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente y la vinculación de las
políticas previstas en el Plan de Gobierno de la Alcaldía Municipal. Esto se traduce en que en el Desarrollo Humano
existan más y mejores oportunidades y capacidades para que las personas, independientemente de sus
características y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez a los demás, que las decisiones sobre
esas condiciones materiales, culturales, institucionales, comunitarias ser definidas libremente por las personas a
través de sus organizaciones y grupos, en diálogo con las autoridades e instituciones locales.

         El desarrollo humano como idea fuerza y el trabajo metodológico de alineación de este plan permite
establecer una orientación precisa para que la Municipalidad atienda a cabalidad las disposiciones de los artículos
1 y 3 del Código Municipal que señalan:

      “Artículo 1: “El Municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo
      cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal
      (subrayado nuestro)”

      Artículo 3: “…prestar los servicios que determine el ordenamiento jurídico vigente, construir las
      obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la
      participación ciudadana (subrayado nuestro) y el mejoramiento social y cultural de sus
      habitantes“.”

       En cada uno de los cantones de nuestro país existen un conjunto de actores sociales que comparten un
conjunto de aspiraciones para el desarrollo de su colectividad. Es muy frecuente encontrar convergencia de
intereses a la hora de trazar el camino de desarrollo local para generar condiciones para una mejor calidad de vida
de sus habitantes y comunidades y potenciar las capacidades de las personas. También se coincide en la
necesidad de propiciar un desempeño ético, eficiente, responsable, solidario de las instituciones, organizaciones y
fuerzas sociales que integran la dinámica local.

       La naturaleza y función de las Municipalidades las convierten en una institución medular para que esta
visión de cantón se logre. Es por ello que es fundamental que la planificación y la acción institucional de los
gobiernos locales se encuentren sinérgicamente alineada con las tendencias del cambio que propone y concreta la
ciudadanía. Se trata, por tanto, que las municipalidades sean agentes activos, con liderazgo, en la generación de
los cambios necesarios para lograr las nuevas rutas trazadas para el desarrollo humano cantonal que se
encuentran plasmadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2016-2030.

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Al tener claridad sobre el vínculo entre el desarrollo humano local de un cantón y el desarrollo
institucional de su gobierno local, entonces es posible que los actores municipales tengan los elementos para
reconocer cuales son las transformaciones y las acciones requeridas para potenciar su responsabilidad, y de esta
manera, generar propuestas. Esta voluntad de cambio se potencia, en el momento en que los actores municipales
son capaces de reconocer su estado de situación y prospectiva municipal, sus limitaciones, pero también
reconocer las potencialidades, las fuerzas, las capacidades que han acumulado en su historia institucional
particular. Así como reconocer las particularidades de su entorno, en este caso el perfil cantonal y la dinámica de
los actores sociales.

         Todo cambio requiere una direccionalidad y una finalidad que lo dote de sentido de trascendencia. Esto es
lo que comúnmente se conoce como la visión, la misión, los valores y principios institucionales. Al tener claro la
direccionalidad y finalidad se está en condiciones de generar una estrategia: es decir trazar políticas, objetivos y
líneas de acción según área estratégicas de gestión. De esta manera es posible generar un cambio con rumbo, con
direccionalidad, con un margen de certeza mayor, capaz de orientar la acción cotidiana institucional. De esta
manera la Municipalidad se transforma y con su acción transforma también el entorno, es decir, el municipio.

        Cuando los diferentes actores institucionales se comprometen con el proceso de planificación estratégica,
tienen mayor conocimiento y motivación por la gestión cotidiana porque han sido partícipes de las decisiones de
cambio que se toman.

         En síntesis, la orientación metodológica para la formulación del Plan Estratégico Municipal se conoce
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como indagación apreciativa ofrece una ruta para orientar el cambio institucional con participación. Es una
invitación a:

        Descubrir lo mejor: “Potencialidades, fuerzas, capacidades, logros”.
        Soñar el futuro: “Imaginar cómo desea una organización ser dentro de un tiempo a partir de la situación
         que tiene actualmente”.
        Diseñar el futuro: “Generar estrategias ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo? ¿Con qué recursos?”
        Vivir el futuro: “Hacer realidad los cambios esperados y planeados”

    Se trata de una experiencia organizacional en la que la Municipalidad y por supuesto sus actores, aprenden a
partir de conocer su situación actual, imaginar e innovar la ruta de su evolución y así direccionar el cambio, es
decir proyectar el futuro de manera que logre un desarrollo en concordancia con su naturaleza y con su entorno.

     El proceso de planificación que culmina con la formulación del Plan Estratégico Municipal es inclusivo a la
mayor cantidad de actores municipales: alcaldía, miembros del Concejo Municipal, funcionarios municipales. En las
actividades colectivas y de validación de los diferentes pasos del Plan Estratégico Municipal siempre es importante
preguntarnos ¿Quién falta hoy y nos interesa que conozca lo que se está haciendo y que su aporte sea
considerado?

1.2.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
        A continuación, se presenta un cuadro síntesis sobre las actividades realizadas para la ejecución del Plan
Estratégico Municipal, así como los indicadores objetivamente verificables y los medios de verificación de los
mismos.

3
    Esta metodología fue creada por el Profesor David L. Cooperrider de la Case Western Reserve University, Cleveland, (USA).
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Cuadro N° 1. ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
           ACTIVIDADES                           INDICADORES                     MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE
                                                                                        INDICADORES
Sensibilización de equipo técnico      1 Curso intensivo de Planificación     Convocatoria, lista de asistencia,
municipal                              de Desarrollo Municipal impartido      guías                suministradas,
                                       por el Instituto de Formulación y      presentaciones, fotografías.
                                       Desarrollo Municipal.
Elaboración de cronograma de           1 Documento con el cronograma          Fotografías, y silabus del curso.
trabajo con equipo técnico             de trabajo establecido para las 6
municipal                              semanas de duración del curso de
                                       Planificación      de     Desarrollo
                                       Municipal.
Realización de la diagnosis y de la    Sesiones de trabajo con la Unión de    Listas de asistencia, fotografías,
prognosis                              Gobiernos Locales y las jefaturas de   presentaciones.
                                       departamentos del Municipio.
Elaboración de breve documento         1 Documento síntesis de la             Documento.
síntesis contenido más relevantes      información contenida en los 16
del estado de situación y              instrumentos de análisis de
prospectiva municipal.                 situación y prospectiva
Taller de validación del análisis de   1 Taller realizado con funcionarios,   Documento      de      convocatoria,
situación y prognosis                  autoridades municipales, Unión de      memoria del taller, fotografías.
                                       Gobiernos Locales cuyo insumo es
                                       el documento de síntesis de estado
                                       de     situación    y    prospectiva
                                       municipal
Formulación      de     políticas,      1 documento con políticas,
objetivos y líneas de acción por        objetivos, líneas de acción por       Documento
área    estratégica    municipal,       áreas estratégicas municipales,
alineado con el PCDHL y Plan de         elaborado      de    acuerdo      a
Gobierno de Alcalde Municipal.          directrices del proyecto

Formulación de mecanismos de           Instrumentos de seguimiento y          Documentos,      actas,   listas    de
seguimiento y evaluación.              evaluación.                            asistencia.

                                       1 Documento conteniendo la
Formulación del plan de mejora                                                Lista de asistencia,
                                       propuesta del plan de mejora
institucional.                                                                documento.
                                       institucional,    acorde    a   las
                                       directrices del proyecto
Formulación del       plan de          1 documento conteniendo la             Lista de asistencia, documento.
coordinación interinstitucional        propuesta del      plan de
                                       coordinación interinstitucional,
                                       acorde a directrices del proyecto.
                                       1 taller realizado con funcionarios    Convocatoria, lista de asistencia,
Taller de validación del PEM           y autoridades municipales.             presentación         PowerPoint,
                                                                              memoria, fotografías

                                                                              Documento
Redacción final del documento          1 documento completo del PEM
del PEM                                con los contenidos y formato
                                       establecido por el Proyecto

                                                                                                           Página 13
Cuadro N° 2. INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO ESTRATÉGICO
ÁREA ESTRATÉGICA                             INSTRUMENTO                                DESCRIPCIÓN                                    CONTENIDOS                INFORMANTE (S)
   MUNICIPAL                                   DE CAMPO                                                                                                              CLAVE
                                            Estructura              Se trata de conocer cuál es la estructura organizativa       Organigrama.                   Departamento     de
                                            organizativa            vigente en la Municipalidad, que permite la                  Manual de Puestos.             Recursos Humanos
                                                                    organización de los procesos y líneas de mando.
                                                                                                                                 Relación de Puesto.

                                            Síntesis         de      Interesa conocer y ordenar los instrumentos de              Misión Municipal               Equipo        Técnico
                                            instrumentos     de      planificación con que actualmente trabaja la                Visión Municipal               Municipal.
                                            planificación            Municipalidad y resumir la información más relevante
                                                                                                                                 Valores municipales
                                            existentes               en una matriz. Posteriormente este material será de
                                                                     apoyo para establecer la alineación entre el Plan           Objetivos municipales
                                                                     Estratégico y estos Planes. Por ejemplo: Plan Regulador,    Líneas de acción
      Desarrollo Institucional Municipal

                                                                     estrategia anual de cobros, plan regulador costero,         Planes de contingencia.
                                                                     planes estratégicos anteriores, plan de Gobierno de la
                                                                     Alcaldía, Plan Vial Quinquenal, otros.
                                            Descripción            A través de información precisa que debe ser de relativo      Ingresos                       Departamento     de
                                            cuantitativa de la     fácil acceso en todas las municipalidades, se logra un        Distribución del origen de     Administración
                                            situación       de     conjunto de datos cuantitativos sobre la situación de los     los ingresos.                  Tributaria.
                                            ingresos y egresos     ingresos, gastos y asignación de funcionarios. Estos datos                                   Contabilidad
                                                                   permiten una radiografía estática de la situación             Egresos
                                            municipales                                                                                                         Departamento de
                                                                   presupuestaria municipal. Se complementa con otro             Distribución de los egresos.
                                                                   instrumento direccionado a buscar la percepción y la          Recursos            Humanos    Recursos Humanos.
                                                                   explicación por parte de los actores municipales sobre la     asignados.
                                                                   situación que permite ser descrita con este instrumento que
                                                                   se comenta.
                                            Consideraciones          Complementa el instrumento anterior, con un conjunto        Recaudación tributaria.        Departamento         de
                                            sobre       ingresos     de preguntas abiertas.                                      Transferencias.                Administración
                                            municipales              Es necesario que todas las preguntas sean respondidas.      Ingresos propios               Tributaria.
                                                                     En caso de que el informante con el que se trabaja no       Tarifas de servicios           Contabilidad.
                                                                     conozca la información o la respuesta, se hará el           Patentes
                                                                     esfuerzo de obtener la información de otra persona.

                                            Consideraciones         También este instrumento complementa la información          Condiciones generales de los   Jefe de Tesorería.
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                                            sobre       egresos     del instrumento “Descripción cuantitativa de la situación    egresos.

                                                                                                                                                                                     Página 14
municipales             de ingresos y egresos municipales”. Indaga sobre las vías   Partidas específicas.          Jefe de proveeduría
                          o mecanismos específicos.                                   Otros recursos o reglones de   Contabilidad
                                                                                      gasto.                         Departamento       de
                                                                                                                     Recursos humanos.
  Gestión                 Pretende conocer como es el proceso de formulación
  presupuestaria          presupuestaria, qué capacidad tiene la Municipalidad
                          para lograr los recursos que proyecta. Asimismo,
                          partiendo de que una institución pública no debiera
                          exhibir ni déficit ni superávit, que capacidad de
                          ejecución poseen.

  Proceso            de   Este es uno de los procesos en los que se presentan
  adquisición        de   más problemas a nivel municipal: tanto en lo que tiene
  bienes y servicios      que ver con los procesos licitatorios, el manejo de la
                          normativa existente y la oportunidad con que se logran.
                          Este ha sido un tema considerado como debilidad
                          estructural en el funcionamiento de los gobiernos
                          locales nacionales.

  Proceso de gestión      El proceso de gestión de proyectos involucra varias         Proceso de formulación y       Departamento         de
  de        proyectos     fases que van desde descubrir y conceptualizar las          ejecución.                     Proveeduría
  municipales             necesidades y tareas municipales, los estudios de pre y     Condiciones      técnico-
                          factibilidad, las etapas de los proyectos y su              administrativo.
                          financiamiento, la capacidad de seguimiento y
                                                                                      Capital Humano.
                          evaluación.

  Gestión del Recurso     Se refiere a las características del equipo humano de       Planificación y organización   Departamento     de
  Humano                  funcionarios y autoridades, su formación y concordancia     Condiciones de Desarrollo.     Recursos Humanos
                          con las áreas funcionales hasta razones de índole
                          administrativa, de control y transparencia en el
                          desempeño.       También      interesa    rastrear  las
                          oportunidades y acciones para potenciar sus
                          capacidades

  Coordinación            El desarrollo local es complejo y multidimensional y        Coordinación institucional     Alcaldía Municipal
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  Interinstitucional      multidisciplinario. Pese a las amplias competencias         (CCCI,     Comisión    de

                                                                                                                                          Página 15
institucionales de los gobiernos locales, hay muchas      Emergencias,       Concejo
líneas de acción y objetivos que requieren el concurso    Regional Inder,   Coredes-
de otras instituciones. Compete a los gobiernos locales   Proli
propiciar esta coordinación interinstitucional y darle
seguimiento. Se trata de recoger información de cómo
se ha venido operando en esta tarea y como se puede
potenciar a través de un Plan de Coordinación
Interinstitucional para el Desarrollo Humano Local del
Cantón.

                                                                                       Página 16
Infraestructura         Se refiere a las condiciones físicas y tecnológicas que        Interconectividad                  Encargado           de
                           municipal               ofrece la municipalidad para el trabajo de sus funcionarios    Edificios.                         Informática.
                                                   y para la atención al Servicio al Ciudadano cuando visita la                                      Encargado           de
                                                   municipalidad para algún trámite o servicio                                                       Edificios.
                           Sistema           de     Principal acento se ha puesto recientemente en la             Métodos de transparencia y         Concejo Municipal
                           transparencia            transparencia en la ejecución de actividades que              anticorrupción.                    Alcaldía Municipal.
                                                    involucre recursos públicos. La eficiencia, la probidad, el   Cumplimiento                  de
                                                    control o rendición de cuentas debe establecerse con          autoridades.
                                                    claridad y temporalidad definida. También están una
                                                                                                                  Sistema de valoración de
                                                    serie de normativas vigentes a las cuales la
                                                                                                                  riesgo institucional (sevri).
                                                    Municipalidad debe dar respuesta satisfactoria.
                           Vínculos        entre    El desarrollo técnico es tan importante como el               Concejo Municipal                  Departamento     de
                           instancias               desarrollo político municipal. Es fundamental rastrear la     Alcaldía.                          Desarrollo y Control
                                                    relación política y funcional entre las diversas                                                 Urbano
                                                                                                                  Concejos de distrito.
                                                    autoridades y sus órganos colegiados
Equipamiento Cantonal      Equipamiento para        Interesa rastrear la iniciativa y calidad de respuesta        Promoción de estructuras           Departamento        de
                           servicios locales        institucional para que las condiciones para la                para servicios de calidad          Desarrollo y Control
                                                    educación, la salud, la recreación, etc. del cantón                                              Urbano.
                                                    posea una estructura adecuada, con cobertura y                                                   Comisión          Plan
                                                    buena dirección.                                                                                 regulador.
Medio Ambiente             Gestión Ambiental        Gran parte de la conflictividad local atraviesa temas         Sistema de gestión de riesgo         Alcaldía municipal
                                                    relacionados con lo ambiental. Es importante en esta          ambiental                            Oficina de Gestión
                                                    perspectiva y también como una de las principales             Proyectos    diversos     en             Ambiental.
                                                    tareas municipales de creación de condiciones para el         ámbito ambiental.
                                                    desarrollo darle seguimiento a la capacidad de gestión
                                                    local.
Ordenamiento territorial                            La riqueza natural va consustancial con su                    Ordenamiento territorial.          Departamento     de
                                                    vulnerabilidad. Los recursos territoriales, vitales para el   Plan regulador costero             Desarrollo y Control
                                                    desarrollo cantonal, muy frecuentemente son recursos                                             Urbano.
                                                                                                                  Sistema de permisos de
                                                    estratégicos para el desarrollo del cantón y de áreas                                            Comisión       Plan
                                                                                                                  construcción.
                                                    circunvecinas, de ahí la relevancia de la calidad y                                              regulador.
                                                    oportunidad de la gestión municipal.
Política social local                               Las condiciones del desarrollo humano de los                  Combate a la pobreza               Oficina de la Mujer
                                                    habitantes de un cantón están íntimamente                     Políticas de inclusivas.           Biblioteca Municipal.
                                                    relacionadas con las políticas sociales, su sostenibilidad
                                                                                                                  Equidad de género
                                                    y oportunidad. Por tanto, será un elemento central ver
                                                    la capacidad de animar iniciativas, coordinar y               Vivienda y espacios públicos

                                                                                                                                                                         Página 17
direccionar desde sus recursos municipales, acciones         Salud
                              efectivas y afirmativas en este campo.                       Educación.
                                                                                           Identidad y cultura
                                                                                           Recreación y deporte.

Desarrollo económico local   Las condiciones del desarrollo humano de los habitantes       Empleo                       Oficina de la mujer
                             de un cantón están íntimamente relacionadas con las           Emprendedurismo
                             políticas sociales, su sostenibilidad y oportunidad. Por      Inversión
                             tanto, será un elemento central ver la capacidad de animar
                                                                                           Comercio y Servicios
                             iniciativas, coordinar y direccionar desde sus recursos
                             municipales, acciones efectivas y afirmativas en este         Seguridad ciudadana.
                             campo.
Servicios públicos           Se trata de tener indicadores y opiniones sobre la calidad,   Servicios públicos básicos   Departamento        de
                             cobertura y oportunidad de los servicios municipales.                                      cobros
Infraestructura vial         La Municipalidad tiene responsabilidad directa sobre parte    Infraestructura accesible    Unidad técnica Vial
                             del desarrollo infraestructural del cantón y sobre otra       Espacios públicos
                             parte tiene la responsabilidad y la potestad de ejercer       Infraestructura vial.
                             control y coordinación.

                                                                                                                                              Página 18
1.2.3 REFLEXIONES GENERALES DEL PROCESO

         El desarrollo del PEM de la Municipalidad de Siquirres elaborado a través del Curso de Planificación de
Desarrollo Municipal Región Huetar Atlántica es un insumo de vital importancia para la consolidación de procesos
estructurados debidamente planificados; sin embargo como todo proceso administrativo, surgen en algunos
momentos eventualidades que amenazan con la adecuada consecución de los objetivos, entre ellos se puede
mencionar, atención de emergencias por fenómenos naturales, carencia de conocimiento del entorno por parte de
funcionarios municipales a nivel operativo, administrativo y político, dificultades en la ejecución de talleres y guías
producto de la alta demanda laboral del personal. Los retos, desafíos y expectativas que se tiene sobre el PEM,
radica en el adecuado avance y logro de los objetivos; así como el adecuado establecimiento de las medidas
correctivas y preventivas para reducir los riesgos de desviaciones de cada uno de los objetivos.

1.2.4 INTEGRANTES DEL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL

       El presente Plan estratégico de la Municipalidad de Siquirres, fue liderado por el equipo técnico municipal
conformado por:

                Cuadro N° 3. INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL
FUNCIONARIO                                                AREA
Iván Rodríguez Núñez                                       Administrativa
Sileny Gutiérrez Morales                                   Administrativa
Kendral Allen Maitland                                     Administrativa
Norma Barr                                                 Concejo Municipal
Sara Méndez Morales                                        Alcaldía Municipal

                                                                                                            Página 19
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

                            Página 20
2.1 ANÁLISIS SITUACIONAL

        Se realizó un ejercicio sistemático y participativo de introspección que permitió describir y analizar la
realidad institucional actual lo que crea condiciones adecuadas para propiciar el cambio y asumir las
transformaciones con eficiencia, eficacia, transparencia y credibilidad. Esto fue posible a través de la aplicación de
un conjunto de instrumentos de análisis de situación y de prospección que actuaron como punto de partida para la
formulación del Plan Estratégico Municipal.

        De su aplicación ordenada y sistemática, así como de la calidad y conocimiento de las agentes municipales
que actuaron como informantes claves, se consiguió información precisa y valiosa de naturaleza
cuantitativa y cualitativa

                                     4
          Las áreas estratégicas municipales que organizan este análisis son:
1)   Desarrollo Institucional Municipal
2)   Equipamiento Cantonal
3)   Medio Ambiente.
4)   Ordenamiento Territorial
5)   Política Social Local.
6)   Desarrollo Económico Local.
7)   Servicios Públicos
8)   Infraestructura Vial

2.2 HALLAZGOS SOBRE LA SITUACIÓN MUNICIPAL ACTUAL Y LA PROSPECTIVA DE
DESARROLLO

         A continuación, se introduce una síntesis de la información generada que permite reconocer el estado de
situación municipal y la prospectiva de su desarrollo particular como institución municipal, a partir de la
identificación de sus potencialidades, fuerzas, capacidades y también limitaciones.

          Los resultados obtenidos en esta fase de formulación del Plan Estratégico Municipal permiten:
          -    Que este gobierno local defina cómo interviene en los cambios de su municipio.
          -    Generar sinergias: al interior, entre instituciones y con la sociedad civil
          -    Un ejercicio permanente de actualización, redefinición y ajuste. La planificación requerirá ser
          -    dinámica, esto es, entenderla como un norte, no una receta rígida.
          -    Definir criterios de evaluación: valorar productos y resultados, percatarse de los cambios y del
          -    sentido de los mismos.

4
   Las áreas estratégicas municipales que ordenan el presente Plan Estratégico Municipal han sido homologadas a la clasificación que se
recomienda para la formulación de los Planes Operativos Anuales por parte de la Contraloría General de la República, esto para facilitar el
proceso de alineación entre el PEM y el POA. Al respecto ver documento: Contraloría General de la República (CGR). “Guía para la elaboración
del Plan Operativo Anual para las municipalidades y otras entidades de carácter municipal (Ajustada). San José, Costa Rica. Junio 2009” Página
6.

                                                                                                                                Página 21
2.2.1. MAPEO BÁSICO DEL PROCESO MUNICIPAL

                 • Proceso Concejo Municipal
    Nivel        • Proceso Alcaldía Municipal
   Político

   Nivel de    • Auditoría Interna
 Fiscalización
   superior

                 • Proceso Hacienda Municipal.
                 • Proceso Desarollo y Control Urbano
    Nivel
  Sustantivo     • Proceso Socio Cultural.

                 • Nivel de apoyo
   Nivel de
    Apoyo

2.2.2 DESCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES DE CADA PROCESO BÁSICO MUNICIPAL
                                              Nivel Político
Proceso                           Estructura                            Dependencias
1. Proceso Concejo Municipal      1.1 Comisiones permanentes
                                  1.2 Secretaría del Concejo.
                                  1.3 Junta Vial Cantonal
2. Proceso Alcaldía Municipal     Alcaldía y Vice-alcaldía              2.1 Secretaria de Alcaldía
                                                                        2.2 Asesores
                                           Nivel sustantivo
1. Proceso Hacienda Municipal     1.1. Administración Tributaria.       1.1.1 Gestión de Cobros.
                                  1.2. Contabilidad.                    1.1.2 Valoración
                                  1.3 Tesorería.                        1.1.3 Catastro
                                  1.4 Proveeduría                       1.1.4 Patentes
                                                                        1.1.5 Inspección
                                                                        1.1.6 Zona Marítimo Terrestre
2. Proceso Desarrollo y Control   2.1 Obras y Servicios Públicos.       2.1.1 Cementerio.
Urbano                            2.2. Planificación Urbana y control   2.1.2 Mercado Municipal.
                                  constructivo.                         2.1.3 Obras Civiles.
                                  2.3 Gestión Ambiental.                2.1.4. Saneamiento ambiental.
                                                                        2.1.5. Parquímetros
Nivel de apoyo                                                          1. Archivo municipal
                                                                        2. Recursos Humanos.
                                                                        3. Tecnología de Información.
                                                                        4. Servicios jurídicos.
                                                                        5. Servicios generales.
                                                                        6.Contraloría de Servicios

                                                                                                     Página 22
2.2.3. PLANES MUNICIPALES EXISTENTES Y SU VIGENCIA

        Previa a esta experiencia de formulación del Plan Estratégico Municipal ha existido otros procesos e
instrumentos de planificación. Algunos de ellos tienen incidencia en el presente. Por esta razón deben ser
conocidos, analizados y asumidos como insumos de trabajo para el presente PEM. A continuación, se incorpora
una breve síntesis de los mismos.

                   Cuadro N° 4. SINTESIS DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES

PERÍODO DE              NOMBRE DEL PLAN                         BREVE REFERENCIA A SU CONTENIDO
 VIGENCIA
 2016-2030       Plan de Desarrollo Humano          Contiene      antecedentes       históricos,   características
                 Local del Cantón de Siquirres      demográficas, económicas, organizativas, de infraestructura y
                                                    servicios, entre otros. Un análisis integral de la situación
                                                    actual de los sectores del cantón y de las fortalezas para
                                                    potenciar el desarrollo, unido a una proyección o pronóstico
                                                    de la situación actual de los mismos. Además, de una
                                                    planificación para alcanzar el desarrollo deseado, con
                                                    formulación de perfiles de proyectos o programas para su
                                                    elaboración. Una estrategia para el seguimiento y
                                                    consolidación del Plan de Desarrollo del Cantón y finalmente
                                                    una sesión de conclusiones y recomendaciones.
    2016-2020    Plan de Gobierno        Alcaldía   Contiene antecedentes históricos, índices de desarrollo
                 Municipal                          humano, desarrollo social y competitividad, desempeño del
                                                    cantón con respecto a objetivos de desarrollo del Milenio,
                                                    estrategia para el desarrollo Municipal, Objetivos generales,
                                                    objetivos específicos líneas de acción sobre ejes de empleo,
                                                    infraestructura, juventud, deporte y cultura, gestión social y
                                                    educativa, gestión ambiental y gestión administrativa.
      1 año      Estrategia Anual de Cobro          Contiene la Misión, visión de la Administración tributaria, un
                                                    análisis FODA, objetivos generales y específicos, fuentes de
                                                    ingresos, oportunidades de fuentes de ingreso, políticas de
                                                    incentivos, metas y acciones para el incremento dela
                                                    recaudación y disminución de la morosidad, acciones de
                                                    información y divulgación del plan.

2.2.4. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2015

       A continuación, se comparte un conjunto de indicadores presupuestarios que permite esbozar un primer
acercamiento a la dinámica financiera institucional

       Cuadro N° 5. PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA 20155
                      INDICADOR                                        EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Ingreso Total Recaudado                                                     ¢3.872.528.555,30
Ingreso recaudado/ Ingreso presupuestado                                          109%
Ingresos propios/ Ingreso recaudado                                                36%
                                        6
Ingresos totales/ habitantes del Cantón                                         ¢61.834,81

5
    Fuente: Informe de Liquidación presupuestaria período 2015, Página Contraloría General de la República
                                                                                                          Página 23
Gasto total ejecutado                                                    ¢2.791.211.710,11
Egresos ejecutados/ egresos presupuestados                                     78.68%
Gastos de administración/ egresos ejecutados                                    23%
Gastos servicios comunitarios/ egresos ejecutados                               23%
Gastos servicios comunitarios/ habitantes del Cantón                         ¢10.162,44
Monto total de morosidad/monto total puesto al                                  34%
cobro

6
 Se toma como referencia de cantidad de habitantes para el 2015 un total de 62.627 según Fichero Cantonal de
Elecciones Municipales 2016 del Tribunal Supremo de Elecciones
                                                                                                    Página 24
2.2.5. ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS INGRESOS Y
PROPUESTAS
                                                                             INSTRUMENTO DE CAMPO
                                                                   CONSIDERACIONES SOBRE INGRESOS MUNICIPALES

        TEMA               ¿Qué se debe conocer               Descripción del        Que cambios introducir en        ¿Cómo generar los       ¿Cuándo generar     ¿Quiénes deben
                                                            estado del proceso        los próximos cinco años        cambios requeridos?         el cambio?         participar o
                                                             o de la situación             para mejorarlo                                                         involucrarse en
                                                                                                                                                                  estos cambios?
                     ¿Cómo está estructurado el catastro    Solo      hay      un    Se debe contratar un           contratar un dibujante,   2 años y luego    Alcalde
                     municipal?                             profesional en el        dibujante, encargado de        encargado de catastro     trimestralmente   Contabilidad
                                                            área,         licencia   catastro para que se           para hacer censos o       actualizarlo.     Encargado        de
                                                            ARCGIS,       mosaico    actualice periódicamente,      contratar a empresas      Inyectar          valoración        y
                                                            preliminar de 2010 y     depure según necesidad.        para actualizarlo y       presupuesto.      catastro
                                                            no se actualiza.                                        depurarlo
                     ¿Cuál es la situación de la            La situación de la       Crear una cultura de           Mayor divulgación,        2 años            Administración
                     declaración tributaria en el cantón?   declaración              declaración de patentes y      cambio en la                                Tributaria
                                                            tributaria es            también IBI con                identidad siquirreña y                      Departamento de
    Recaudación                                             intermedia               capacitación y                 coerción                                    Cobro
     tributaria                                                                      coerción                                                                   Alcaldía
                     ¿Qué razones explican el estado de     La Municipalidad no      Se deben de establecer         Coordinación con          2 años            Área Tributaria
                     morosidad existente?                   tiene un                 alianzas estratégicas con      instituciones por
                                                            sistema de cobro y       Correos de Costa Rica, ICE y   convenios
                                                            coerción como            ASADAS                         Aumento de personal
                                                            el ICE y AyA                                            en cobros
                     ¿Cuál es la capacidad instalada en     Hay insuficiencia de     Contratación para contar       Aumento de ingresos       Crear plazas      Alcaldía
                     materia de inspección de la            personal                 con                            Aumento de                                  Administración
                     municipalidad?                                                  6 inspectores para el campo    Capacitación                                Tributaria
                                                                                                                    Nuevo personal                              Recursos Humanos
                     ¿Se reciben las transferencias de
                     manera oportuna para ejecutarlas a
                     tiempo?
    Transferencias
                     ¿Cuáles son las condiciones
                     (tramitología) para la ejecución de
                     estas transferencias?
                     ¿Qué      capacidad      tiene    la   Existe un una gran       Modificar ley de patentes.     Realizar los estudios     1 año             Administración
                     Municipalidad de generar ingresos      capacidad         de     Establecer     multa    por    tarifarios,         los                     Tributaria
      Ingresos
                     propios?                               generar    ingresos      inobservancia declaración      borradores de proyecto                      Departamento
       propios
                                                            propios solamente        de bienes inmuebles            de reglamentos., así                        Legal
                                                            se requiere realizar     Actualizar las tarifas del     como       realizar las                     Concejo Municipal

                                                                                                                                                                              Página 25
los          estudios   servicio de recolección,        debidas aprobaciones.                              Alcaldía Municipal
                                                      pertinentes de las      disposición        final   de
                                                      fuentes             y   residuos, aseos de vías,
                                                      metodologías       de   cementerio,           mercado
                                                      dichas propuestas       municipal.
                                                      de ingresos.            Establecer       cobro     de
                                                                              impuesto de parques y
                                                                              canon de zona marítimo
                                                                              terrestre.
                                                                              Establecer      sistema    de
                                                                              parquímetro
                                                                              Establecer cobro de rótulos
             ¿Es la municipalidad deficitaria en el   Si es deficitaria en    Actualizar las tarifas          Compromiso de               12 meses para          Control y Desarrollo
             costo de los servicios que presta?       los servicios de                                        revisión de los             actualizar tarifas.    Urbano
                                                      Aseo de Vías en un                                      servicios                   Censar                 Administración
                                                      79.23%, recolección                                                                 cementerio        12   Tributaria
                                                      de residuos en un                                                                   meses           para   Concejo Municipal
                                                      49.72%,                                                                             puntualizar cobro      Alcaldía Municipal
                                                      Cementerio en un
                                                      43.69%, mercado en
                                                      un 33.64%.
             ¿Cuándo fue la última actualización      Año 2008                Mecanismo de actualización      Crear un mecanismo          12 meses               Administración
Tarifas de   de las tarifas de servicios?                                     de tarifas sea vinculado a      semestral de revisión                              Tributaria
servicios                                                                     algún índice de desarrollo,     Diferentes unidades                                Concejo municipal
                                                                              inflación,    o     demás       departamentales                                    Alcaldía Municipal
                                                                              indicadores económicos          cuentan con la
                                                                                                              información
                                                                                                              administrada para su
                                                                                                              uso      o    que      el
                                                                                                              mecanismo             de
                                                                                                              actualización de tarifas
                                                                                                              sea vinculado a algún
                                                                                                              índice de desarrollo,
                                                                                                              inflación o económico.
             ¿Cuándo fue aprobada la ley de           Enero 1991              Actualización de Ley y          Coordinar con el            12 meses               Departamento
             patentes vigente y su reglamento?                                Aprobación de Reglamento        Departamento Legal y                               Legal
             ¿Es adecuada a las condiciones                                                                   presentar la                                       Administración
Patentes
             actuales?                                                                                        propuesta al Concejo                               Tributaria
                                                                                                              Municipal                                          Concejo Municipal
                                                                                                                                                                 Alcaldía Municipal

                                                                                                                                                                                Página 26
2.2.6. ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS EGRESOS Y
PROPUESTAS
                                                                                INSTRUMENTO DE CAMPO
                                                                              SOBRE EGRESOS MUNICIPALES

                                                                                                                                                           ¿Quiénes deben
                                                     Descripción del estado       ¿Qué cambios introducir en                                ¿Cuándo
         TEMAS                                                                                                     ¿Cómo generar                             participar o
                       ¿Qué se debe conocer?          del proceso o de la          los próximos cinco años                                 generar el
                                                                                                                   estos cambios?                       involucrarse en estos
                                                           situación                   para mejorarlo?                                      cambio?
                                                                                                                                                              cambios?
                      ¿Se conocen y aplican las      si se conocen y              No se deben        introducir
                      reformas a la ley de           aplican las reformas a       cambios
                      contratación                   la ley de contratación
                      administrativa?                administrativa
                      ¿Existen     técnicas    y     Parcialmente                 Establecer comisiones de        Estableciendo el       12 meses       Contabilidad
                      controles        contables                                  control interno y de            funcionamiento de                     Proveeduría
                      adecuados?                                                  presupuesto                     las comisiones                        Tesorería
                                                                                  Dictar reglamentos de caja                                            Alcaldía
                                                                                  chica     y    mejorar     el                                         Concejo Municipal
                                                                                  reglamento     interno    de
                                                                                  contratación Administrativa
                      ¿Cuáles son las razones        Superávit se da en los       Se debe establecer algún        Realizar         las   1 año          Unidad técnica
                      del superávit o del déficit,   recursos de la ley 8114      tipo de sistema de              coordinaciones y                      Contabilidad
                      según corresponda?             debido al período en         anticipo de fondos de la        alianzas                              Administración
       Condiciones                                   que se hacen las             ley 8114 para reducir el        estratégicas                          Tributaria
       generales de                                  transferencias          de   nivel de superávit              respectivas para                      Alcaldía
        los egresos                                  fondo. Lo que implica                                        lograr el anticipo                    Concejo Municipal
                                                     que no se puedan                                             de recursos, puede
                                                     cumplir     todas      las                                   ser       mediante
                                                     metas. No hay déficit                                        financiamiento
                                                     financiero, ya que los                                       bancario, leasing,
                                                     ingresos           propios                                   cartas de crédito o
                                                     presupuestados se han                                        algún          otro
                                                     alcanzado        y      ha                                   instrumento
                                                     generado parámetros                                          financiero
                                                     de              superávit
                                                     razonables.
                      ¿Existe    claridad    y       No existe claridad           Establecer claramente los       Creando                1 año          Alcaldía, Proveeduría,
                      normativas o reglamentos       sobre quiénes y              procedimientos de pago e        Reglamentos                           Auditoria, Tesorería y
                      precisos sobre quiénes y       cuando pueden                identificar con reglamentos     internos                              demás jerarquías
                      cuando pueden autorizar        autorizar y ejecutar         las                             municipales                           departamentales

                                                                                                                                                                                 Página 27
y     ejecutar       gastos   gastos municipales        personas autorizadas
                        municipales? Por ejemplo:
                        comisiones, Concejo, etc.
                        ¿Cómo se ejecutan las         La comunidad decide       Que no solo la comunidad         Brindar mayor                                Concejo Municipal con
                        partidas específicas?         que proyecto hacer        decida sobre el proyecto,        información a la                             su
                                                      presentando un perfil     que                              comunidad sobre                              comisión de obras y
                                                                                en conjunto con la               lo que                                       Concejos de Distrito,
                                                                                Municipalidad        y     sus   puede ofrecer la         1 año               Alcaldía      y       el
                                                                                ingenieros                       Municipalidad                                Departamento
         Partidas
                                                                                obtengan      un     producto    para                                         de           Ingeniería
        específicas
                                                                                mayor                            beneficio de los                             Municipal
                                                                                con los productos aprobados      ciudadanos
                        ¿Cuál es su impacto en el     Mejores condiciones       Que los proyectos sean           Mediante         la      1 año               Comunidad             y
                        desarrollo cantonal?          de vida de las            analizados para que a largo      educación                                    Municipio
                                                      comunidades               plazo se dé la totalidad de su
                                                                                conclusión
                        ¿Cómo se ejecutan las         Estos    recursos   se    Controles municipales al         Un encargado de          1 año               Director de desarrollo
                        partidas específicas?         reciben directamente      respecto de estos cambios        dar seguimiento                              y control urbano
                                                      en las Asociaciones de
       Recursos de                                    desarrollo.
       DINADECO         ¿Cuál es su impacto en el     Mejores condiciones       Que los proyectos sean           Mediante           la    1 año               Encargado            de
                        desarrollo cantonal?          de vida de las            analizados para que a largo      educación                                    ejecución             y
                                                      comunidades               plazo se dé la totalidad de su                                                fiscalización
                                                                                conclusión

2.2.7. ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE
PROYECTOS MUNICIPALES Y PROPUESTAS

                                                                            INSTRUMENTO DE CAMPO
                                                                       GESTION DE PROYECTOS MUNICIPALES

                                                                                     ¿Qué cambios                                                                    ¿Quiénes deben
                                                             Descripción del
        TEMAS                                                                      introducir en los       ¿Cómo realizar esos           ¿Cuándo generar el            participar o
                          ¿Qué se debe conocer?            estado del proceso
                                                                                 próximos cinco años           cambios?                      cambio?              involucrarse en estos
                                                            o de la situación
                                                                                   para mejorarlo?                                                                      cambios?
                      ¿Cómo se realiza la selección y     Los proyectos son      Realizar proyectos       Realizando sesiones        Implementar el              Representantes
      Proceso de
                      priorización de proyectos de        presentados por los    de impacto social, es    de dialogo entre las       cambio corresponde a        comunales.
     formulación y
                      mediano y largo plazo de impacto    representantes         decir en lugar de        comunidades de cada        una meta de mediano         Concejos de Distrito.
       ejecución
                      para las comunidades del            comunales ante el      presentar varios         distrito, estableciendo    y largo plazo. 6 Meses      Concejo Municipal

                                                                                                                                                                                     Página 28
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