CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA
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PLAN P R E S U P U E S TA R I O CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA
ÍNDICE 1. Introducción .............................................................................................................................. 3 2. Escenario Macroeconómico 2021-2022 .................................................................................... 8 3. Orientación de la Política Fiscal............................................................................................... 30 4. Análisis de la deuda pública y de los pasivos contingentes .................................................... 43 5. Fondos extraordinarios del Estado.......................................................................................... 53 6. Next Generation EU en Cantabria ........................................................................................... 59 Anexo .......................................................................................................................................... 71 Referencias .................................................................................................................................. 75
Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
1. Introducción
Por segundo año, el Gobierno de Cantabria presenta un Plan Presupuestario
que acompaña al proyecto de Presupuestos para el 2022, que explica el
contexto económico y la metodología utilizada para su elaboración. La
confección del mismo se encuentra aún condicionada por la situación de
emergencia sanitaria generada por la COVID-19. La situación vivida no ha
tenido precedentes y obligó a prácticamente todos los países a restringir la
movilidad y confinar a la población con el fin de frenar los contagios y
retrasar el ritmo de propagación, generando una crisis insólita en tiempo
de paz.
La aprobación de las primeras vacunas a finales de 2020 y la aceleración en
el ritmo de vacunación contra la COVID-19 a lo largo de 2021, han sido
claves para revertir esta situación. En el mes de septiembre se han
alcanzado unos datos de vacunación muy esperanzadores para la
recuperación económica y social, con unas cifras cercanas al 80% de la
población con pauta completa.
El buen ritmo de vacunación ha propiciado una relajación gradual de las
medidas de contención de la pandemia a la vez que ha permitido mitigar la
propagación de los contagios. Con esta tendencia, los indicadores apuntan
a que la economía española recuperará el nivel de actividad diaria y de
empleo previos a la pandemia antes de final de año.
El éxito del proceso de vacunación no es el único pilar que apoyará esta
recuperación. Además, se espera un importante aumento de la inversión y
del consumo, que alcanzarán en 2022 niveles superiores a los previos a la
pandemia. Estos factores, junto con la paulatina recuperación del turismo
internacional y la aceleración del despliegue del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, contribuirán, sin duda, a alcanzar una
recuperación rápida y justa.
Como consecuencia de las medidas de confinamiento, se estima que los
ciudadanos han ahorrado en torno a 50.000 millones de euros durante la
3
Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
pandemia. Con estos datos, se prevé un incremento del consumo en los
próximos meses y una disminución gradual de la tasa de ahorro de los
hogares.
Por el lado de la inversión, las expectativas apuntan a un repunte notable
en el segundo semestre de 2022, en un contexto de recuperación de la
demanda y de mantenimiento de condiciones de financiación favorables, y
en el que los fondos europeos Next Generation EU tendrán un papel clave
en esta misión. Además, se prevé que el retraso en la implementación de
estos fondos, previstos inicialmente en el ejercicio 2021, provocará un
mayor impacto expansivo en 2022 y 2023, a cambio de un menor efecto en
el año precedente. En consecuencia, este retraso supone trasladar una
parte de la inversión asociada a los fondos europeos desde 2021 hasta 2022
y 2023.
Por último, se espera una recuperación paulatina del turismo extranjero,
que se mantiene, todavía, muy por debajo de los niveles previos a la crisis
al estar vigentes algunas restricciones a los movimientos internacionales de
personas.
Con todos estos datos, el Banco de España ha actualizado recientemente
sus previsiones de crecimiento, que arrojan un ligero incremento para el
periodo 2021-2022 respecto a las previsiones de junio, hasta alcanzar un
crecimiento del 6,3% y 5,9%, respectivamente. Por otro lado, la OCDE
también ha revisado al alza las previsiones para España, que se sitúan en el
6,8% en 2021 y en el 6,6% en 2022.
En el contexto descrito, los Presupuestos Generales de Cantabria para 2022
van a ser un instrumento de vital importancia, que sin duda ayudará a salir
lo antes posible de esta crisis generada, y hacerlo de una forma más
eficiente, más competitiva y, lo que es más importante, sin dejar a nadie
atrás.
Además, los indicadores económicos disponibles muestran un mejor
comportamiento en nuestra región que para el conjunto de la media
nacional. Esto augura una recuperación del PIB de Cantabria más rápida que
la prevista para el conjunto de España, tal y como ponen de manifiesto los
datos de contabilidad trimestral publicados por el ICANE relativos al II
Trimestre de 2021.
4
Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Estos datos certifican que a Cantabria le restan únicamente 4,5 puntos para
alcanzar el mismo PIB que presentaba la economía de la región en el IV
Trimestre de 2019, un dato que, como se puede ver en el siguiente gráfico,
es sensiblemente mejor que la media del país, a la que todavía le faltan 8,4
puntos para alcanzar ese nivel.
El proceso de elaboración de los Presupuestos Generales de Cantabria para
2022 se encuentra prácticamente finalizado. Esperamos que estos
Presupuestos recojan las sensibilidades y preocupaciones de todos los
cántabros, de manera que estas cuentas obtengan el mayor respaldo
posible en el Parlamento. El límite de gasto no financiero, más conocido
como techo de gasto, que estima la Consejería de Economía y Hacienda
para 2022 asciende a 2.867 millones de euros, lo que representa un 8,5%
más que en 2021. El límite de gasto es el mayor registrado en la historia de
nuestra Comunidad y nos permitirá realizar una política expansiva por la vía
del incremento del gasto, que todavía continúa siendo la adecuada dada la
situación cíclica en la que se encuentra la economía.
5
Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Una política presupuestaria expansiva se debe utilizar en periodos de
debilidad económica con el objetivo básico de estimular el crecimiento y el
consumo mediante el incremento de la demanda agregada. Además, este
crecimiento del gasto nos permitirá reforzar la consolidación de nuestro
Estado del Bienestar. La Comisión Europea ha manifestado a los Estados
Miembros que la política fiscal debe continuar apoyando la recuperación a
lo largo de 2022. Por ello, el pasado 27 de julio, el Gobierno acordó el
mantenimiento de la suspensión de las reglas fiscales en 2022,
manteniendo el acuerdo alcanzado para los ejercicios 2020 y 2021. En
concreto, el Consejo de Ministros acordó la prórroga de la suspensión de
los objetivos de estabilidad y deuda para el periodo 2021-2023, aprobados
por el Parlamento en el mes de marzo de 2020 y que habían quedado
totalmente desfasados por el impacto de la crisis. El Congreso de los
Diputados respaldó el 13 de septiembre que en España se mantienen las
condiciones de excepcionalidad que aconsejan y justifican mantener la
suspensión de las reglas fiscales, en línea con la recomendación de las
autoridades europeas desde el inicio de la crisis provocada por la pandemia.
En cualquier caso, es importante señalar que la suspensión de las reglas
fiscales no implica una desaparición de la responsabilidad fiscal y
presupuestaria de nuestra región, sino que, por el contrario, se mantiene el
compromiso firme con la reducción del déficit público.
En esta línea, y a pesar de la suspensión de los objetivos para 2022, se ha
establecido una tasa de referencia del 0,6% del PIB. Esta referencia nos sirve
como guía en la elaboración de los Presupuestos Autonómicos para las
CC.AA. Cantabria ha utilizado esta referencia como base para aprobar el
techo de gasto para 2022.
Por otra parte, dentro del límite de gasto no financiero del Estado se ha
considerado el reparto de fondos extraordinarios destinados a compensar
la liquidación negativa del Sistema de Financiación Autonómica
correspondiente al ejercicio 2020, como consecuencia del impacto de la
pandemia en las arcas públicas, por valor de 3.904 millones de euros, de los
cuales, 142 millones, corresponden a Cantabria. El efecto de esta
aportación extraordinaria es neutralizar la liquidación negativa de 2020 que
tendríamos que devolver en julio de 2022.
6Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Finalmente, insistimos en la idea de que esta suspensión no implica una
relajación de la responsabilidad fiscal. La actuación de Cantabria seguirá
orientándose a garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas a medio
y largo plazo. La suspensión de las reglas fiscales no supone, en ningún caso,
la desaparición de la responsabilidad fiscal.
De este modo, una vez recuperados los niveles de PIB prepandemia, la
prioridad desde el punto de vista de la política económica del Gobierno de
Cantabria será reducir el elevado nivel de endeudamiento público. De
hecho, en 2022 esperamos una reducción de la deuda pública de un 1,2%
del PIB.
Esta tarea será posible por dos razones: la primera, porque el fuerte
crecimiento previsto para 2022, impulsado por un alto volumen de
inversión, reducirá el nivel de deuda en porcentaje del Producto Interior
Bruto; y, la segunda, porque la caída del déficit público estimulará el
proceso de desapalancamiento de nuestra región. Tanto es así que la
reducción gradual y sostenida del déficit público hacia el equilibrio
estructural permitirá, a lo largo de los próximos años, reconducir el elevado
stock de deuda y converger a la senda de deuda anterior a la pandemia.
7Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
2. Escenario Macroeconómico 2021-2022
Tras la recesión sufrida entre 2009 y 2013, el año 2014 supuso para
Cantabria la vuelta al crecimiento (1,4%) de la mano de los servicios y la
demanda interna, pilares ambos que se mantienen, pero que fueron
reforzados por la fortaleza de la industria. Esta recuperación se aceleró y
consolidó en 2015 (2,3%), 2016 (2,7%) y 2017 (3,1%), que marcó el máximo
del periodo con crecimientos importantes, para iniciar una senda menos
intensa desde 2018, con un avance del 2,1%.
PIB: Variaciones de Volumen
Tasas de variación anual (%)
5
4
3
2
1
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
(P) (A)
-1
-2
España Cantabria
-3
-4
Fuente: INE.
Posteriormente, conforme a los últimos datos publicados por el INE
relativos a la Contabilidad Regional de España (CRE), el crecimiento
interanual estimado en variaciones de volumen para la economía de
Cantabria en el ejercicio 2019 fue del 1,4%. Esta tasa se situó seis décimas
por debajo de la nacional (2,0%) y a una décima de la Zona Euro (1,5%).
8Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Cabe mencionar que, mientras el conjunto del país continuaba en la senda
descendente iniciada tras el máximo alcanzado en 2015, Cantabria
mantuvo una línea ascendente hasta el año 2017 y no cambió su trayectoria
hasta 2018. Además, nuestra evolución ha resultado más equilibrada
sectorialmente.
Atendiendo a la descomposición del crecimiento desde la perspectiva de la
oferta, se observa que durante el año 2019 la aportación de las distintas
ramas volvió a orientarse hacia los servicios (1,9%) y la construcción (6,6 %),
ya que la industria (-0,9%) contribuyó en negativo.
Contribución al crecimiento del PIB
Tasas de variación anual (%) y pp
5
Sector Primario Industria Construcción
4
Servicios INSP PIB
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
(P) (A)
Fuente: INE y elaboración propia.
En cuanto a la evolución de la economía regional en 2020, la irrupción de la
pandemia ocasionada por la COVID-19 ha supuesto una abrupta caída en
todos los indicadores económicos y una ruptura total con la trayectoria
previa.
Esta crisis sanitaria, que obligó a declarar la situación de emergencia de
salud pública por parte de la Organización Mundial de la Salud (OMS), tuvo
9Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
un impacto inmediato sin precedentes sobre la actividad económica
mundial. Los países adoptaron con celeridad medidas de confinamiento y
distanciamiento social, entre otras, para contener la enfermedad. En
España, el Gobierno promulgó el Estado de Alarma en todo el país mediante
el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, decretando el confinamiento de
la población y el cierre de las actividades comerciales consideradas no
esenciales y las actividades relacionadas con la hostelería, el ocio y la
restauración, entre otros.
Posteriormente, el Real Decreto-ley 10/2020, del 29 de marzo, extendió el
cierre a todas las actividades no esenciales entre el 30 de marzo y el 9 de
abril, paralizando una gran parte de la actividad económica del país. El
Estado de Alarma se fue prorrogando sucesivamente hasta el 9 de mayo de
2021, pero desde el 4 de mayo de 2020 se inició lo que se llamó la
desescalada, de acuerdo al Plan para la transición hacia una nueva
normalidad, estructurada en cuatro fases, para restablecer la vuelta a la
normalidad de manera progresiva y a distintos ritmos según territorios, en
función de la evolución de la enfermedad.
Esta flexibilización de las restricciones permitió una recuperación gradual
de la economía, aunque la incertidumbre continuó siendo muy elevada por
los continuos rebrotes de la enfermedad.
Los efectos de la crisis fueron heterogéneos, aunque todos los sectores se
vieron afectados; quizás las actividades relacionadas con los servicios, y
dentro de estas aquellas en las que el consumo se realiza en un contexto
social, como la hostelería, el ocio o el turismo, han sido las más afectadas.
Por el lado de la demanda, el mayor impacto se produjo en la demanda
interna: tanto el consumo privado como la inversión, en todos sus
componentes, cayeron con fuerza, mientras el gasto público actuó, en
cierta medida, como elemento estabilizador. En cuanto al sector exterior,
se redujeron tanto las importaciones como las exportaciones, aunque en
mayor medida las adquisiciones, por lo que creció el superávit comercial,
frente al déficit externo del conjunto del país.
10Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
PIB: Variaciones de Volumen
Tasas de variación anual (%)
20
15
10
5
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5
-10
España Cantabria
-15
-20
-25
Fuentes: INE, ICANE.
Según la Contabilidad Trimestral de Cantabria (CTC), que publica el Instituto
Cántabro de Estadística (ICANE), en 2020, el impacto en la economía se
cuantifica en unas caídas intertrimestrales del PIB del -4,1% en el primer
trimestre y del -13,2% en el segundo; la recuperación se inició en el tercer
trimestre con unos ascensos del 11,3% y del 2,5% en el cuarto.
En términos interanuales, todos los trimestres redujeron el producto
respecto al año previo. El primer trimestre anotó una caída del -3,4%; el
desplome del segundo se cuantificó en el -16,7%; en la segunda parte del
año los descensos fueron del -7,0 y -5,1%, respectivamente en el tercer y
cuarto trimestres. Estas cifras supondrían un retroceso en el conjunto de
2020 del -8,0%, inferior a la reducción del -10,8% de España, según la
Contabilidad Nacional Anual de España que publica el INE. Según Eurostat,
en la Unión Europea, el PIB retrocedió un -6,0%, mientras en la Zona Euro,
la caída se cifró en el -6,5%.
Unas cifras sin precedentes y que dan idea de la magnitud de los efectos de
la pandemia. Sin embargo, son menos intensas que las que presenta la
evolución nacional.
Pese a la desigual incidencia de la situación sanitaria y las consecuencias de
la misma sobre los diferentes agentes económicos, todos los grandes
sectores contribuyeron negativamente a la evolución interanual del PIB.
11Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Agregando los datos trimestrales, la mayor caída se produjo en la
construcción, -10,4% (-11,3% en el país) aunque su contribución negativa
rondó las siete décimas. La industria cayó un -7,3% (-10,1% en España), con
una contribución negativa de un punto y cuatro décimas. Por su parte, los
servicios en su conjunto retrocedieron un -7,6% (-11,5% a nivel nacional) y
tuvieron la mayor contribución al descenso general, casi cinco puntos. El
desglose por ramas evidenció el mayor impacto en Comercio, transporte,
hostelería, información y comunicaciones, con un hundimiento del -15,0%.
En el resto, Administración pública, sanidad, educación, actividades
artísticas, recreativas y otros servicios se redujo un -4,6%; y Actividades
financieras y seguros, inmobiliarias y profesionales descendió un -3,6%,
siendo la rama menos afectada. Finalmente, el sector primario anotó la
menor minoración, del -4,7% (4,3% en el país).
El año en curso continúa condicionado por la evolución de la enfermedad,
sus sucesivas olas y las medidas que se han ido adoptando para intentar
frenar la incidencia de la misma: ritmo de vacunación, restricciones a la
movilidad, control de aforos en establecimientos, etc.
La mayoría de indicadores muestran una fuerte recuperación respecto a los
datos de 2020. No obstante, en muchos de ellos no se han recuperado
todavía los registros ni la senda previa.
Contribución a la Variación Anual del PIB
15
10
5
0
-5
Impuestos netos sobre los productos
Servicios
-10 Construcción
Industria y energía
-15 Agrario y pesquero
-20
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: ICANE y elaboración propia.
12Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Como punto de partida para este análisis se utiliza la Contabilidad
Trimestral de Cantabria de ICANE, cuyos últimos datos disponibles
corresponden al segundo trimestre del año. Esta información se
complementa con las estadísticas coyunturales sectoriales publicadas hasta
la fecha de cierre de este informe.
El PIB, ajustado de estacionalidad y efecto calendario y medido en términos
de volumen encadenado con base en el año 2015 y con la Revisión
Estadística de 2019, registró en el segundo trimestre de 2021 un
crecimiento intertrimestral de nueve décimas, frente al retroceso de cuatro
décimas anotado en la primera parte del año.
Un dato positivo, pese a que la actividad ha continuado afectada por ciertas
restricciones sociales, que se sitúa dos décimas por debajo de la dinámica
nacional, 1,1% según las cifras de la Contabilidad Nacional Trimestral
(CNTR) del INE.
En Cantabria, la variación respecto al mismo trimestre del año anterior
alcanzó el 14,8%, dos puntos y siete décimas inferior a la tasa del país
(17,5%, con una contribución de 17,3 puntos de la demanda nacional y una
aportación de 0,2 puntos de la demanda externa), que se explica en buena
parte por la comentada caída más acusada que sufrió España en plena
pandemia. Con este dato, la economía regional deja atrás cinco trimestres
en negativo, frente al crecimiento del 1,4% registrado en 2019, según la CRE
del INE. Se acerca así a los niveles de PIB previos a la crisis y además con
una senda superior a la del conjunto del país, ya que el comportamiento de
la economía cántabra ha sido más favorable desde que se inició la crisis.
Teniendo estos datos en cuenta, Cantabria se encuentra a 4,5 puntos de
recuperar el PIB prepandemia (cuarto trimestre de 2019), frente a los 8,4
puntos del país.
13Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Senda de Recuperación Económica
(Ajustada de estacionalidad y Efecto Calendario)
100,0 Evolución Trimestral (IV trimestre de 2019 = Base 100)
100
100,0
95,8 95,5
94,9 94,5
95
94,6 92,6
91,2 91,6
90 91,0 90,6
Cantabria España
85
83,2
80
77,9
75
2019T4 2020T1 2020T2 2020T3 2020T4 2021T1 2021T2
Fuentes: INE, ICANE.
Seguidamente, se examina esta información desde la perspectiva de la
oferta. Hay que mencionar que, a pesar a la desigual incidencia de la
situación sanitaria y las consecuencias de la misma sobre los diferentes
agentes económicos, todos los sectores no agrarios contribuyeron
positivamente a la evolución interanual del PIB en el segundo trimestre de
2021.
Valor Añadido Bruto Industria y Energía
(Variaciones de Volumen)
25 Tasas de variación anual (%)
20
Cantabria España
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5
-10
-15
-20
-25
Fuentes: INE, ICANE.
14Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
El Valor Añadido Bruto (VAB) de la industria (incluida energía) registró un
ascenso interanual del 15,4%, segundo tras diez trimestres en negativo y
con una potente línea ascendente, recuperándose del hundimiento sufrido
con la paralización decretada en la primavera de 2020 de una parte
importante de la industria regional. El conjunto del país presenta una tasa
del 23,7% (29,2% en la industria manufacturera), superior a la regional,
aunque con un importante efecto base ya que la caída en el mismo periodo
del año previo resultó más profunda. Como consecuencia, la industria
aportó una significativa contribución positiva, 3,065 puntos porcentuales
(pp), a la expansión de la economía regional.
Indice de Producción Industrial
Tasas de variación anual (%)
30
20
Cantabria España
10
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-10
-20
Fuente: INE y elaboración propia.
Respecto a los indicadores disponibles del tercer trimestre, la industria
cántabra ha ido recuperándose, y roza ya los datos del año 2019. El Índice
de Producción Industrial (IPI), que dibuja una importante tendencia
ascendente y por encima de la del país, registró hasta julio un alza del
17,5%; con un buen comportamiento de todas las ramas y un fuerte
impulso de las que mayor peso tienen en la estructura industrial regional:
bienes intermedios y bienes de equipo, que fueron las más afectadas por
15Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
las restricciones del pasado ejercicio. En el mismo sentido apunta el Índice
de Cifra de Negocios de la Industria, con un crecimiento medio hasta julio
del 22,8%, también superior al dato nacional (17,2%). Con información
hasta septiembre, el Indicador de Clima Industrial confirma esta tendencia.
Valor Añadido Bruto Construcción
(Variaciones de Volumen)
15 Tasas de variación anual (%)
10
Cantabria España
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5
-10
-15
-20
-25
-30
Fuentes:INE, ICANE.
Construcción, que acumulaba dos ejercicios, 2018 y 2019, por encima del
6%, también ha padecido de manera importante los estragos de la actual
situación. En el segundo trimestre de 2021 anotó un avance del 13,8%
interanual, tras cinco trimestres en negativo (-6,4% en la primera parte de
2021). En España, su VAB, con una inercia igualmente marcada por la
pandemia, registró una variación del 11,7%, y dibuja una tendencia
ligeramente por debajo de la de Cantabria. La contribución de esta rama al
PIB regional fue de 0,906 pp.
Esta evolución se está produciendo con un buen comportamiento tanto de
la obra pública (fundamentalmente de entes territoriales), que va
recuperándose y ha conseguido alcanzar los datos de 2019, como de la
edificación privada, sostenida en buena medida por las obras de ampliación
o reforma, pero en la que también ha vuelto a moverse la obra nueva.
Los visados aumentaron un 33,9% interanual hasta julio y están a punto de
alcanzar las cifras de 2019 hasta esa misma fecha, con una contribución
pareja de la obra nueva y la de rehabilitación o reforma, y un dinamismo
16Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
más intenso que el registrado en España, según el Ministerio de Transporte,
Movilidad y Agenda Urbana.
Por el lado de la demanda privada, las transacciones inmobiliarias
aumentan un 63,3% interanual en el primer semestre y anotan el mayor
registro acumulado desde el año 2010; su valor medio crece y marca
máximos de los últimos ejercicios. Según el INE, la compraventa de
viviendas también refleja cifras muy positivas y acumula hasta julio el mejor
dato de los últimos diez años. Este dinamismo proviene en mayor medida
de las ventas de vivienda libre de segunda mano, aunque también la obra
nueva, y en menor proporción la vivienda protegida, contribuyen a los
buenos datos globales (41,4% hasta julio).
Licitación Oficial Entes Territoriales en Cantabria
Acumulado a Julio
250 Millones de euros
200
Ingeniería civil Edificación
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
En el caso de la obra pública, las restricciones presupuestarias del pasado
ejercicio llevaron a las nuevas licitaciones oficiales a registros mínimos. En
2021, la obra de los entes territoriales ha resurgido con gran dinamismo,
322,2% interanual en el acumulado hasta julio, compensando la gran atonía
que todavía mantiene el Estado y la Seguridad Social, con la segunda menor
cuantía de la serie, según el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana. Previsiblemente, el impacto importante de los fondos y recursos
17Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
extraordinarios procedentes de la Unión Europea ayudarán en gran medida
al sector.
Valor Añadido Bruto Servicios
(Variaciones de Volumen)
20 Tasas de variación anual (%)
15
Cantabria España
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5
-10
-15
-20
-25
Fuentes: INE, ICANE.
Servicios situó su tasa interanual en el segundo trimestre en el 14,4%,
dejando atrás cinco retrocesos consecutivos, -2,5% en el primer trimestre.
Con este dato, presenta la mayor contribución positiva del conjunto de
sectores productivos con 9,381 pp. En el conjunto del país, la tasa
interanual fue del 17,6% (-5,0% en la primera parte del año).
Los datos de estadísticas coyunturales relativos al tercer trimestre anticipan
una recuperación parcial en la temporada estival. Según el Indicador de
Actividad del Sector Servicios (IASS), con datos hasta julio, la actividad se ha
ido reactivando (14,4% respecto al mismo periodo de 2020), por encima del
país, aunque sin alcanzar los registros previos a la pandemia, y con un
comportamiento ligeramente mejor de comercio que de otros servicios. En
este último segmento, transporte y almacenamiento, hostelería e
información y comunicaciones son las ramas que más distan de recuperar
las cifras de 2019.
Desglosando este análisis según actividad, se observan procederes parejos,
aunque de diversa intensidad.
18Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
La rama que aglutina las actividades de comercio, transporte, hostelería,
información y comunicaciones recuperó una buena parte de la actividad,
aunque continuó afectada por ciertas restricciones, sobre todo sociales,
implementadas para contener la enfermedad; registró un ascenso del
19,0% (-26,5% en el mismo trimestre de 2020). Contribuyó con 3,626 pp al
crecimiento global del PIB. En España, comercio, transporte y hostelería
repuntó un 46,9%, e información y comunicaciones un 12,6%.
La actividad del comercio minorista, según el Índice de Comercio al por
Menor, no ha podido alcanzar todavía las cifras de 2019, pese al incremento
interanual del 5,7% acumulado hasta agosto. Los buenos datos de
alimentación no han podido contrarrestar aún la fuerte caída del resto en
2020.
Respecto al turismo, según el INE, Cantabria ha registrado unos muy buenos
resultados en la temporada alta estival, por la afluencia en máximos de
visitantes nacionales. Sin embargo, las restricciones impuestas para
contener el virus en la primera mitad del año, limitaron en gran medida la
actividad turística y, sobre todo, la afluencia de visitantes extranjeros, de
manera que el sector aún no ha llegado a recuperar las cifras de 2019. A
pesar de ello, los datos acumulados en la región superan a los del país,
llegando incluso a liderar al conjunto de las Comunidades Autónomas con
el mayor grado de ocupación hotelera en agosto; y los indicadores de
rentabilidad de julio y agosto han sido muy positivos.
19Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Puerto de Santander: Tráfico de Mercancías
(Año móvil)
7.000 30
Miles de Toneladas
Var. anual (%) (Esc. Dcha.)
6.000
20
5.000
10
4.000
0
3.000
-10
2.000
-20
1.000
0 -30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ICANE - Fuente: Puerto de Santander.
En el caso del transporte, los datos son muy distintos según el medio. El
Aeropuerto de Santander ha mantenido a lo largo del año un nivel de
actividad por debajo de los años prepandemia e incluso inferior al de los
meses álgidos del año pasado. El número acumulado de viajeros hasta
agosto no logra alcanzar las cifras de 2020, pese al mayor movimiento de
aeronaves, en buena parte por la falta de pasajeros internacionales. Por el
contrario, la actividad en el Puerto de Santander, registra un gran
dinamismo y anota máximos hasta agosto en el tráfico de mercancías y de
contenedores.
Las actividades financieras y seguros, inmobiliarias y profesionales se vieron
menos afectadas por las restricciones y continuaron con una dinámica
alcista, anotando un avance del 9,6% en el segundo trimestre, su tercera
tasa positiva. Su contribución al PIB regional se estima en 2,173 pp. En el
país, las actividades financieras y de seguros crecen un 10,0%; las
actividades inmobiliarias un 6,7%; y las actividades profesionales, científicas
y técnicas y otras un 21,0%.
Por último, los servicios de no mercado, es decir, la rama de administración
pública, sanidad, educación y actividades artísticas, anotaron un aumento
del 15,5% en el segundo trimestre (-1,7% en el primero).
20Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Valor Añadido Bruto Agrario y Pesquero
(Variaciones de Volumen)
40
Tasas de variación anual (%)
30
Cantabria España
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-10
-20
-30
Fuentes: INE, ICANE.
Finalmente, las actividades agrarias y pesqueras mejoraron ligeramente su
tendencia, aunque continuaron en rojo, con una variación del -7,0% en el
segundo periodo del año, similar a la evolución en España (-6,7%). La
contribución de esta rama al PIB regional, única negativa, se cifró en -0,121
pp.
Los datos de pesca subastada hasta agosto, sin embargo, apuntan al
segundo mejor año de la serie en cuanto a kilos y al montante más elevado
en términos económicos, según la Consejería de Desarrollo Rural,
Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. Por el contrario, la
actividad del sector ganadero no es tan satisfactoria. El número de
ganaderos continúa reduciéndose año a año y el precio de la leche, aunque
dibuja una suave línea ascendente, no supera los 0,33 euros por litro.
Paralelo a este análisis por el lado de la oferta, hay que mencionar que pese
a que buena parte del crecimiento del PIB se debe a le demanda nacional,
especialmente a la derivada del consumo final de los hogares, la demanda
exterior en la Región presenta también un fuerte dinamismo.
El consumo privado aumenta por encima de los datos de 2019 conforme a
las cifras hasta agosto de recaudación por IVA en Cantabria, un 3,0% más
que en el mismo periodo de hace dos años, según la Agencia Tributaria. De
igual modo, el gasto semanal presencial con tarjeta de BBVA, ha dibujado
21Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
una tendencia ascendente y se sitúa a principios de octubre en torno a un
20% por encima de las mismas fechas de 2019.
Cantabria. Gasto Total con Tarjeta:
Media Movil Semanal Suavizada
100 = Misma semana de 2019
160
14 mar: Estado Alarma 4 nov: Cierre Municipal
17 julio: Toque de queda 1h
16 ene: Cierre Com>400m finde
140 29 oct: Cierre Cantabria
120
100
14 abr: Cierre interior Host.
80
12 dic: Apertura Municipal
9 mayo: Fin Estado Alarma
60 20 feb: Reapertura Com finde
3 mar: Reapertura 1/3 Hostelería 20 agosto: Fin toque de queda
40 17 mar: Toque queda 23h
12 mayo: "Semáforo COVID"
20
Fuente: BBVA y elaboración propia.
Nota: Gasto con tarjetas emitidas por BBVA más gasto de no clientes en TPV BBVA.
En cuanto a la demanda externa, a tenor de los datos de comercio exterior
proporcionados por la Secretaría de Estado de Comercio, las exportaciones,
en máximos de la serie histórica, crecen hasta julio un 23,3%, impulsadas,
sobre todo, por las ramas de bienes de equipo y semimanufacturas, ambas
fundamentales en el sector industrial regional. Por su parte, las
importaciones acumulan un ascenso del 33,6%, con importantes
contribuciones de semimanufacturas, automóvil y bienes de equipo. En
ambos casos, son tasas superiores a las del conjunto del país. El saldo
comercial se mantiene positivo por tercer ejercicio consecutivo, frente al
déficit nacional, con una tasa de cobertura en el 130,5%.
22Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Exportaciones: Acumulado hasta Julio
1.600.000 Miles de Euros
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Fuente: Secretaría de Estado de Comercio.
Con la información disponible a fecha de cierre de este informe, y de
mantenerse la situación sanitaria controlada y la vuelta a la normalidad sin
contratiempos, la economía de Cantabria presentará una importante
recuperación este año, regresando a los incrementos positivos y retomando
el comportamiento dinámico que permitió encadenar hasta 2019 seis años
de crecimiento, especialmente importante de 2015 a 2018, con tasas
superiores al 2% y por encima del ritmo observado en nuestros socios
comunitarios.
Respecto al mercado de trabajo, según los datos del mercado laboral que
se derivan de los registros de afiliación a la Seguridad Social y paro
registrado en EMCAN, hasta la irrupción de la pandemia en marzo de 2020,
la economía cántabra acumulaba casi cuatro años en los que había
generado empleo y reducido el paro. Según la Encuesta de Población Activa
(EPA) del INE, la creación de empleo y la caída del número de parados se
habían prolongado durante seis años, llevando a la tasa de paro hasta el
10,28% en 2019.
Sin embargo, la situación sobrevenida a raíz de la crisis sanitaria provocada
por la pandemia de COVID-19 en marzo de 2020 ha roto esta positiva
evolución y el paro comenzó a aumentar al tiempo que empezaba a caer la
23Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
ocupación y el número de afiliados. Y ello, a pesar de que se hizo un gran
esfuerzo para proteger el empleo a través de medidas importantes, como
los Expediente de Regulación Temporal de Empleo (ERTE) de fuerza mayor
o las prestaciones extraordinarias por cese de actividad para autónomos.
En 2021, con un menor número de restricciones y una progresiva
reactivación económica, Cantabria ha ido recuperando parte del
dinamismo del mercado laboral alcanzando un número de ocupados que se
acerca a las cifras de 2019 (aunque de ellos casi la mitad, en promedio, se
encontraba en ERTE), pero con unos diez mil parados más que en dicho año,
por el aumento de los activos y el descenso de los inactivos, según la EPA
del segundo trimestre (últimos datos disponibles). Por su parte, hasta
septiembre, la afiliación a la Seguridad Social sí que ha superado, en algo
más de 2.500 personas, los registros del mismo mes de hace dos años. No
así el número de parados registrados en el EMCAN, con 4.243 personas más
que en septiembre de 2019.
Afiliados en el Mes de Septiembre
240.000
231.168 230.091
230.000
223.726 224.265
220.695 221.737
218.202 219.076 218.131
220.000 215.801
214.126 214.140
209.984
210.000 207.527 207.259
204.532
198.401201.420
200.000
190.000
180.000
170.000
160.000
150.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: INSS.
Según el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, el número
de afiliados a la Seguridad Social en Cantabria registró crecimientos
interanuales positivos desde marzo, tras las caídas anotadas desde abril de
2020. Cantabria supera ya los datos de afiliación previos a la pandemia y
24Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
alcanza en septiembre el mayor número de afiliados en dicho mes desde el
año 2008. En concreto, había 224.265 afiliados en la Región según los
últimos datos disponibles.
Todos los regímenes superan las cifras del mismo mes de 2019, excepto los
Regímenes Especiales Agrario y del Hogar y el Régimen de Trabajadores del
Mar. El Régimen General, mayoritario, aglutinaba a 175.737 afiliados
(3,54% anual en septiembre), de los que 774 correspondían al Sistema
Especial Agrario (-9,37%, el único que creció ininterrumpidamente durante
la pandemia, pero que acumula importantes caídas desde octubre de 2020)
y 4.842 al Sistema Especial del Hogar (0,14%, el más afectado y que además
arrastraba tasas interanuales negativas desde 2013, aunque ha empezado
a recuperarse levemente). Por su parte, el Régimen Especial de
Trabajadores Autónomos estaba constituido por 41.733 afiliados (0,96%) y
el Régimen Especial de Trabajadores del Mar lo formaban 1.180 personas (-
14,12%).
Afiliados a Fin de Mes no Agrarios
Tasa de variación anual (%) y repercusiones (pp)
6
Servicios de no Mercado
Servicios de Mercado
4
Construcción
Industria y Energía
2
0
-2
-4
-6
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: ICANE y elaboración propia.
Todos los sectores han resultado afectados por la pandemia. En un primer
momento, tanto la construcción como los servicios, principalmente
actividades administrativas y servicios auxiliares y hostelería, sufrieron una
mayor pérdida de afiliados. Con datos hasta agosto, todos presentan tasas
25Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
positivas, aunque construcción y servicios de no mercado registran los
mayores crecimientos interanuales. Sin embargo, sólo construcción ha
superado el número de afiliados del mismo mes de 2019.
Paro Registrado
50.000
2021 2020 2019
40.000
30.000
20.000
10.000
0
E F M A MY J JL A S O N D
Fuente: EMCAN.
En línea con el comportamiento anteriormente descrito para la afiliación,
el paro registrado en las oficinas del Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN),
38.354 personas en septiembre, creció con fuerza, en casi 4.800 personas,
con el inicio de la pandemia el pasado ejercicio, y aunque luego ha ido
recuperándose, no ha conseguido minorarse hasta las cifras previas a la
crisis, rompiendo tres años y medio de reducciones constantes del
desempleo. Además, la brecha de género se ha incrementado: 5.468
mujeres más en paro que hombres. Sectorialmente, la industria y la
construcción se han comportado mejor que los servicios y el colectivo sin
empleo anterior.
El impacto indudable de la pandemia sobre el mercado laboral se ha visto,
en buena parte, amortiguado por las medidas que rápidamente se
adoptaron para proteger el empleo. Destacan los ERTEs por fuerza mayor,
en un primer momento, y posteriormente también los ERTEs del RDL
30/2020 y posteriores, y las prestaciones extraordinarias para autónomos.
26Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
A finales de abril de 2020, en plena vigencia de las mayores restricciones,
35.547 personas se vieron afectadas por un ERTE. Con datos medios de
septiembre de 2021, último dato disponible, 1.992 personas permanecen
en dicha situación, el doble de mujeres que de hombres. De este total, 531
están adscritas al segmento de fuerza mayor, 1.034 a los RD 30/2020 y
posteriores y 428 son ERTEs de no fuerza mayor (no asociados directamente
a la COVID-19). Estas cifras suponen un 0,98% del total de afiliados, por
debajo del 1,27% registrado en España.
ERTEs sobre Afiliados.
Datos medios. Septiembre 2021
Canarias 3,85
Baleares 2,93
Ceuta y Melilla 1,81
Madrid 1,44
Cataluña 1,42
España 1,27
Castilla y León 1,12
Asturias 1,10
País Vasco 1,03
Andalucía 1,02
Galicia 0,99
C. Valencia 0,89
Cantabria 0,89
Aragón 0,84
La Rioja 0,82
Castilla-La Mancha 0,72
Navarra 0,66
Extremadura 0,63
Murcia 0,51
0 1 1 2 2 3 3 4 4 5
Fuente:MInisterio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Respecto a la prestación extraordinaria por cese de actividad para los
autónomos, 15.300 personas se acogieron a dicha ayuda en el inicio de la
pandemia. Posteriormente, esta cifra fue creciendo hasta incluir a 19.730
autónomos a finales de septiembre del pasado año. Ya en el actual ejercicio,
1.610 autónomos perciben en septiembre la prestación compatible con la
actividad, un 3,86% del total de afiliados en el Régimen Especial de
Trabajadores Autónomos (6,82% del total a nivel nacional).
En lo que respecta a las perspectivas económicas para Cantabria, con la
información de los indicadores disponibles hasta la fecha, la economía
regional se está comportando mejor que la del conjunto del país debido,
27Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
entre otros aspectos, al menor peso del turismo extranjero y al buen
comportamiento tanto del consumo, como de la inversión.
No obstante, en un entorno de fuerte incertidumbre y persistentes riesgos
a la baja, la Comunidad Autónoma considera conveniente, por prudencia,
adherirse a las previsiones económicas calculadas por el Gobierno de
España para el conjunto de la economía en el Proyecto de Ley de los
Presupuestos Generales del Estado para 2022.
ESCENARIO MACROECONÓMICO 2021-2022
Variació n en po rcentaje so bre el mismo perio do del año anterior, salvo indicació n en co ntrario
21-sep-21
P re v is io ne s
2 02 0 2021 2022
P IB re a l po r c o m po nent e s de de m a nda -10 ,8 6 ,5 7 ,0
Gasto en co nsumo final nacio nal privado (a) -12,0 8,0 6,9
Gasto en co nsumo final de las A A P P . 3,3 2,5 1,5
Fo rmació n bruta de capital fijo -11,4 7,1 12,2
B ienes de Equipo y A ctivo s Cultivado s -12,1 16,5 18,3
Co nstrucció n -9,6 3,0 10,4
Demanda nacio nal (co ntribució n al crecimiento del P IB ) -8,6 6,5 6,7
Expo rtació n de bienes y servicio s -20,1 10,0 10,3
Impo rtació n de bienes y servicio s -15,2 10,3 10,0
Saldo exterio r (co ntribución al crecimiento del P IB ) -2,2 0,1 0,2
P IB no m ina l -9 ,8 7 ,8 8 ,6
P R E C IO S
Deflacto r del P IB 1,1 1,2 1,5
M E R C A D O LA B O R A L
Empleo to tal (b) -7,6 4,0 2,7
Tasa de paro (% de la po blació n activa) 15,5 15,2 14,1
S E C T O R P ÚB LIC O ( % pib)
Cap (+) / Nec (-) de financiació n frente al resto del mundo -11,0 -8,4 -5,0
(a) Incluye Ho gares e ISFLSH (institucio nes sin fines de lucro al servicio de lo s ho gares)
(b) Empleo equivalente a tiempo completo
Fuentes: INE y M inisterio de A sunto s Eco nó mico s y Transfo rmación Digital.
El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, ha
presentado sus últimas previsiones macroeconómicas el 21 de septiembre;
Los datos para 2021 apuntan a una recuperación económica del PIB real del
6,5%. Para 2022, calculan que la economía se consolidará y cifran el avance
en el 7,0%.
28Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
CANTABRIA: ESCENARIO MACROECONÓMICO 2020-2022
Previsiones
2019 2020 2021 2022
PIB precios corrientes (Millones de euros)14.183 12.788 13.785 14.971
Tasa de variación anual (%) -9,84 7,80 8,60
Fuentes: INE, IGA E y Co nsejería de Eco no mía y Hacienda.
Aplicando las variaciones previstas en los datos de PIB nominal, el PIB
cántabro se habría situado en 12.788 millones de euros en 2020, al
contraerse un -9,84%. En 2021, la recuperación prevista del 7,8% llevaría al
PIB hasta los 13.785 millones de euros. Y de cara a 2022, el PIB aumentaría
un 8,6% hasta alcanzar los 14.971 millones de euros.
29Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
3. Orientación de la Política Fiscal
La pandemia de COVID-19 golpeó la economía mundial en 2020,
provocando caídas históricas del PIB. La economía española registró una
caída de la actividad del 10,8%, concentrándose durante, básicamente, el
segundo trimestre. Debido a ello, la senda de consolidación que se aprobó
en febrero de 2020, cuando todavía la COVID-19 no había manifestado su
virulencia, saltó por los aires. Dicha senda fijó un objetivo de déficit/PIB
para el conjunto de las AA.PP. del 1,5% en 2021, el 1,2% en 2022 y del 0,9%
en 2023, con el reparto siguiente entre las diferentes AA.PP.
Senda de Consolidación Antigua (% del PIB). 2021-2023
Subsect ores 2021 2022 2023
Administ ración Cent ral -0,4 -0,3 -0,1
Comunidades Autónomas -0,1 0,0 0,0
Corporaciones Locales 0,0 0,0 0,0
Seguridad Social -1,0 -0,9 -0,8
Total Administraciones Públicas -1,5 -1,2 -0,9
Fuente: Programa Presupuestario 2021
Para hacer frente a la pandemia, todos los países implementaron medidas
no convencionales para paliar el impacto económico de la crisis generada
por la COVID-19, con el objetivo de minimizar el impacto y reducir al
máximo el daño a los hogares y empresas.
En primer lugar, se aprobaron medidas de carácter laboral (ERTES,
Prestación extraordinaria de Autónomos, etc.) con el fin de proteger a los
trabajadores, así como a autónomos y empresas. Estas medidas han tenido
un elevado coste presupuestario, pero han evitado un impacto muy
negativo y de carácter estructural sobre el empleo.
En segundo lugar, y de vital importancia, se aprobaron medidas sociales
que fueron planteadas en favor de los ciudadanos más vulnerables y más
perjudicados por la detención de la actividad económica. En estas
circunstancias, se aplicaron importantes medidas en materia de vivienda,
así como las orientadas a garantizar la protección de los consumidores
(prohibición de cortes de servicios esenciales), en especial los que se
30Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
encuentran en una situación de vulnerabilidad económica. Dentro de las
medidas sociales, la más importante fue la aprobación del Ingreso Mínimo
Vital, prestación destinada a prevenir el riesgo de pobreza, con el principal
objetivo de no dejar a nadie atrás.
Por otro lado, como consecuencia del confinamiento de la actividad,
muchas empresas sufrieron tensiones de liquidez y solvencia. Por esta
razón, se adoptaron medidas en el ámbito económico destinadas a proteger
a nuestras empresas. De éstas, destacan por su cuantía, las medidas de
financiación y avales del Estado, además de la aprobación de aplazamientos
de deuda y moratorias. En su conjunto, todo el paquete de medidas puesto
en marcha por el Estado ha ascendido a 159.470 millones de euros. Como
consecuencia de ello, las AA.PP. cerraron 2020 con un déficit del 11% del
PIB en términos de Contabilidad Nacional. Todas estas medidas
discrecionales evitaron que el PIB, según las previsiones realizadas por el
Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, cayese un 25%,
con una destrucción adicional de 3 millones de empleos.
En Cantabria, el conjunto de medidas llevadas a cabo por el gobierno
regional para paliar los efectos ocasionados por la COVID-19 ha supuesto
un coste total en el ejercicio 2020 cercano a los 290 millones de euros.
Además, la AIReF ha estimado que el impacto presupuestario de las ayudas
directas a empresas otorgadas por las CC.AA., al margen del Real Decreto
Ley 5/2021, ha sido de entre 680 y 730 millones de euros. El impacto
presupuestario de las ayudas aprobadas en Cantabria hasta el momento
ronda los 35 millones de euros, representando un 4,8% sobre las cifras
publicadas por la AIReF. De este modo, teniendo en cuenta que el peso del
PIB de Cantabria sobre el total CC.AA. asciende al 1,17%, la intensidad de
estas ayudas sería de 4 veces superior al promedio de las CC.AA.
Aunque en 2021 hemos iniciado una fuerte recuperación, el impacto de las
medidas puestas en marcha en 2020 va suponer 37.583 millones de euros,
lo que supone un 3,1% del PIB, según las estimaciones de la AIReF. Todo
esto se traducirá en que el déficit del conjunto de las AA.PP. en 2021 será
todavía muy elevado.
Según las previsiones que se han remitido a la Comisión Europea, el déficit
previsto para 2021 y 2022 se distribuyen de la siguiente manera:
31Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Previsiones de déficit en Contabilidad Nacional de las AA.PP (% del PIB).
2020-2022
Subsect ores 2020* 2021 2022
Administ ración Cent ral -8,4 -6,3 -3,9
Comunidades Autónomas -0,2 -0,7 -0,6
Corporaciones Locales 0,3 0,0 0,0
Seguridad Social -2,6 -1,5 -0,5
Total Administraciones Públicas -11,0 -8,4 -5,0
Fuente: Programa Presupuestario 2022
* Incluye 0,9% de ayuda financiera derivada de la reclasificación de la SAREB.
Las previsiones para los ejercicios 2021 y 2022, enmarcadas dentro de la
estrategia fiscal para el periodo 2021-20224, están enfocadas a retomar la
senda del reequilibrio presupuestario, reduciendo el déficit hasta el 8,4%
en 2021. En este ejercicio, se prevé que el déficit de la Administración
Central se reduzca hasta el 6,3%. Por su parte, las CC.AA. incrementarán en
medio punto el dato de 2020, arrojando un déficit del 0,7% a cierre del
ejercicio 2021. Las Corporaciones Locales se mantendrán en equilibrio
presupuestario y la Seguridad Social vería reducido su déficit en 1,1 puntos,
hasta cerrar el ejercicio con un déficit del 1,5%.
Continuando con la senda de reequilibrio presupuestario, se prevé un
déficit del 5,0% en 2022. A pesar de la reducción de 6 puntos en un periodo
de dos años, el déficit del total Administraciones Públicas se mantendrá en
niveles altos a cierre del ejercicio 2022. Bajo estas previsiones, la
Administración Central conseguiría reducir su déficit desde el 6,3% en 2021
hasta el 3,9% previsto para 2022. Las CC.AA. conseguirían reducir su déficit
únicamente en una décima, hasta situarse en el 0,6%. Las Corporaciones
Locales mantendrán equilibrio presupuestario y la Seguridad Social se
aproxima, igualmente, al equilibrio presupuestario, quedándose con un
déficit del 0,5%.
La estrategia fiscal recogida en la Actualización del Programa de Estabilidad
2021-2024 se completa con la senda de déficit prevista para los ejercicios
2023 y 2024, con un déficit del 4,0% y 3,2%, respectivamente.
32Plan Presupuestario 2022 - Gobierno de Cantabria
Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, se solicitó al Congreso de los
Diputados la apreciación de que siguen concurriendo las circunstancias
extraordinarias, derivadas de la pandemia, para incurrir en déficit
estructural y que puedan seguir en suspenso, como en el ejercicio 2021, las
reglas fiscales y los objetivos de estabilidad presupuestaria. Se trata de una
solicitud que el Gobierno de España ha realizado en cumplimiento con la
Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF) y el artículo 135.4 de nuestra Constitución y que se encuentra
alineada con las decisiones tomadas por la Comisión Europea para seguir
aplicando la cláusula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento que ya había sido prorrogada para el ejercicio 2021, dando
flexibilidad a los Estados miembros para seguir protegiendo a los
ciudadanos y empresas de las consecuencias de la crisis provocada por la
pandemia.
De igual modo, el Ministerio de Hacienda y Función Pública solicitó a la
AIReF el informe sobre la concurrencia de las circunstancias excepcionales
a las que hace referencia el artículo 11.3 de la LOEPSF como ya había hecho
en el ejercicio anterior. En su informe, la AIReF considera que todavía
concurren en 2022 las circunstancias excepcionales a las que hace
referencia el citado artículo como consecuencia de la pandemia de la
COVID-19. Considera también que, “Si bien los avances en el proceso de
vacunación y la progresiva recuperación de la actividad económica en 2021
permiten atisbar una solución a la crisis sanitaria y económica, esta
situación de carácter extraordinario continúa teniendo un fuerte impacto
global en términos humanos, sanitarios, sociales y económicos, que
continuará siendo relevante en 2022”.
El pasado 13 de septiembre, el Congreso de los Diputados ha apreciado, por
amplia mayoría, que persisten las condiciones de excepcionalidad que
justifican mantener suspendidas las reglas fiscales también para el ejercicio
2022, en línea con la recomendación de las autoridades europeas.
Límite de Gasto No Financiero 2022
El límite de gasto no financiero de 2022, más conocido como techo de gasto,
se ha elaborado en un marco donde están en suspenso la aplicación de los
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