Plan Vial Quinquenal Básico de Conservación y Desarrollo Periodo 2021-2025 Cantón de Carrillo
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Plan Vial Quinquenal Básico de Conservación y Desarrollo Periodo 2021-2025 Cantón de Carrillo Reconocimientos Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal de Carrillo Junta Vial Cantonal Acompañamiento técnico Ministerio de Obras Públicas y Transportes Cooperación Alemana- GIZ Agosto, 2020
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ ÍNDICE I. Introducción y justificación del plan ................................................................................................................ 5 II. Análisis de la Situación: Características de la Red Vial Cantonal .................................................................... 8 2.1 Indicadores Sociales del Cantón ...................................................................................................................... 8 2.2 Indicadores económicos del Cantón ............................................................................................................. 14 III. Análisis Técnico: Estado y funcionamiento de la Red Vial Cantonal. ........................................................ 16 3.1Descripción general de la Red Vial Cantonal de la Municipalidad de Carrillo. ............................................... 16 3.2 Metodología utilizada en la evaluación de las rutas ..................................................................................... 17 3.3 Inventario, características y condición de la Red Vial Cantonal. ............................................................. 18 3.3.1 Longitud típica de los caminos según su tipo de superficie ............................................................ 19 3.3.2 Estado de la superficie de ruedo ..................................................................................................... 20 3.3.4 Tránsito promedio diario ................................................................................................................. 22 3.3.5 Importancia relativa. ....................................................................................................................... 23 IV. Marco Político y Estratégico de la Gestión Vial ......................................................................................... 28 Marco Estratégico................................................................................................................................................ 28 Misión de la Gestión Vial del Cantón ................................................................................................................. 29 Visión de la Gestión Vial del Cantón: ................................................................................................................. 29 Políticas municipales en materia de gestión vial ............................................................................................... 30 V. Plan Vial Quinquenal Básico de Conservación y Desarrollo .......................................................................... 32 5.1 Priorización de caminos........................................................................................................................... 32 5.2 Metodología utilizada para priorización de caminos .............................................................................. 33 5.3 Caminos priorizados ................................................................................................................................ 35 5.4 Fuentes de financiamiento de los proyectos........................................................................................... 35 5.5 Tipos de intervención de los caminos priorizados .................................................................................. 36 5.6 Costos de intervención de los caminos priorizados ................................................................................ 38 VI. Mecanismo para el seguimiento y evaluación del PVQBCD...................................................................... 40 ANEXOS ................................................................................................................................................................... 43 Anexo No.1 Inventario, características y condición de la Red Vial Cantonal ...................................................... 43 Anexo No.2 Priorización de caminos a intervenir de la Red Vial Cantonal ......................................................... 55 Anexo No.3 Listado de intervenciones a realizar en el quinquenio.................................................................... 64 2
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Elementos trascendentales que justifican la elaboración del PVQBCD ........................................................ 6 Tabla 2Actores Participantes del Plan ....................................................................................................................... 7 Tabla 3Límites territoriales según puntos cardinales ................................................................................................ 8 Tabla 4 Índice Desarrollo Social ................................................................................................................................. 9 Tabla 5 Índice de Desarrollo y posiciones respecto al total de distritos del país .................................................... 10 Tabla 6 Índice de Desarrollo del cantón Carrillo respecto a los cantones de Santa Cruz, Liberia, Nicoya y Cañas. 11 Tabla 7 Resumen de los índices del Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica del año 2014 .............. 13 Tabla 8 Actividades económica principales del cantón según sus distritos ............................................................ 14 Tabla 9 Datos estadísticos del censo nacional 2011 respecto a la fuerza del trabajo por distrito ......................... 15 Tabla 10 Datos estadísticos del censo nacional 2011 respecto a distribución de la fuerza laboral por sectores ... 15 Tabla 11 Clasificación de superficie de ruedo ......................................................................................................... 18 Tabla 12 Clasificación de la condición de la superficie de ruedo ............................................................................ 18 Tabla 13 Longitud de caminos de la Red Vial Cantonal según su tipo de superficie de ruedo ............................... 19 Tabla 14 Estado de la superficie de ruedo según longitud de los caminos ............................................................. 20 Tabla 15 Estado de la superficie según tipo de superficie (km) .............................................................................. 21 Tabla 16 Estadística Tránsito Promedio Diario ........................................................................................................ 22 Tabla 17 TPD clasificado por kilómetros de caminos .............................................................................................. 22 Tabla 18 Criterio de conectividad ............................................................................................................................ 24 Tabla 19 Importancia relativa .................................................................................................................................. 25 Tabla 20 Resumen del inventario de puentes prioritarios del cantón .................................................................... 26 Tabla 21 Plan de Desarrollo Humano Cantonal 2010-2020 .................................................................................... 28 Tabla 22 Plan Estratégico Municipal 2010-2015 ..................................................................................................... 29 Tabla 23 Políticas de los planes vinculadas al PVQBCD ........................................................................................... 30 Tabla 24 Marco de Políticas en Gestión Vial Cantonal ............................................................................................ 31 Tabla 25 Lineamientos para la priorización de caminos y la definición de criterios de importancia relativa ........ 32 Tabla 26 Matriz de criterios utilizados para la priorización de caminos ................................................................. 33 Tabla 27 Criterio de importancia relativa en términos del TDP .............................................................................. 34 Tabla 28 Histórico de ingresos para inversión en caminos de la red vial cantonal 2015-2019............................... 35 Tabla 29 Proyección de ingresos para inversión en caminos de la red vial cantonal 2021-2025 ........................... 35 Tabla 30 Tipos de intervención previsto por el cantón para la intervención de los caminos priorizados .............. 37 Tabla 31 Resumen de tipos de intervención de la red vial cantonal y sus costos por km ya sean obras por contrato o por administración................................................................................................................................. 38 Tabla 32 Resumen de los tipos de intervención y el presupuesto anual requerido para su ejecución .................. 39 Tabla 33 Matriz de seguimiento y evaluación del PVQBCD .................................................................................... 41 SIGLAS Y ABREVIATURAS Siglas Abreviaturas BID Banco Interamericano de Desarrollo CGR Contraloría General de la República 3
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Siglas Abreviaturas CONAVI Consejo Nacional de Vialidad GIZ Cooperación Alemana IDS Índice de Desarrollo Social IVTS Índice de Viabilidad Técnico Social JVC Junta Vial LanammeUCR Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes PVQBCD Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Básico RVC Red vial cantonal TPD Tránsito Promedio Diario 4
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ I. Introducción y justificación del plan Con gran agrado la Junta Vial Cantonal de Carrillo presenta el Plan Vial Quinquenal Básico de Desarrollo y Conservación (en adelante PVQBCD) de la Red Vial Cantonal del período 2021-2025.La elaboración del documento estuvo a cargo del personal de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM), con la asesoría técnica del PRVC-II MOPT/BID. El PVQBCD tiene como fin orientar la distribución de recursos a emplear en la red vial del cantón, para lo cual se consideraron factores como elestado de la superficie de ruedo, Tránsito Promedio Diario (TPD), el Índice de Viabilidad Técnico Social, Criterio de conectividad y Actividad Generadora. El presente documento es un reflejo real de los principales alcances por lograr en el proceso de gestión vial en el quinquenio 2021-2025 en el acatamiento a lo dispuesto en el artículo No. 6 de la LeyNo.8114 Ley de Simplificación y eficiencia tributaria a saber: “Artículo 6º—Planes de Desarrollo y Conservación de la Red Vial Cantonal. Las Juntas Viales Cantonales formularán Planes Quinquenales y Anuales de Conservación y Desarrollo Vial, en concordancia con las políticas y directrices emitidas por el Concejo, el MOPT y los Planes Reguladores de Desarrollo Cantonal vigentes.” Nuestro interés es: Promover la conservación vial participativa, a través del fortalecimiento de la organizacional local y su vínculo con otras instancias afines, con el propósito de propiciar trabajos conjuntos de conservación de las vías públicas. Mantener coordinación con los comités de caminos vecinales con el fin de mantener una comunicación constante para conocer las necesidades de nuestras comunidades. Clasificar la Red Vial Cantonal Pavimentada y en Lastre, según su categoría, dividiendo todos los caminos inventariados en diferentes condiciones para su debida intervención, considerando diferentes escenarios que contemplan ingresos limitados e ilimitados. En ese sentido, tomando en consideración los lineamientos brindados por la Contraloría General de la República (CGR) y el MOPT, es que se presenta el actual documento al Concejo Municipal y a la comunidad en general del Cantón de Carrillo, propuesta que busca mejorar el estado y condición de la red vial cantonal de manera integral. La formulación e implementación del PVQBCD supone una herramienta para el cumplimiento de las disposiciones de la CGR, el diagnóstico de la Red Vial Cantonal (RVC), la definición de políticas-metas e indicadores de cumplimiento del plan, así como la oportunidad de mejorar diversos componentes del quehacer municipal. Debido a lo anterior, en la tabla No.1 se detallan los elementos más relevantes que justifican la elaboración del plan: 5
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Tabla 1Elementos trascendentales que justifican la elaboración del PVQBCD Determina el tipo de red vial que se pretende para el cantón e indica las Utilidad del plan acciones en el corto, mediano y largo plazo para lograrlo. Permite contar con caminos y carreteras en mejores condiciones, lo cual Beneficios para la población permite un mejor tránsito y por lo tanto mejorar la calidad de vida. Beneficios para la empresa u Brinda las condiciones de infraestructura vial adecuadas para su buen organización desarrollo. Permite estar en mejores condiciones para la atracción de inversión y lo Beneficios para el cantón convierte en un cantón más competitivo. La construcción del plan se convierte en una obligación para el gobierno municipal y esto le permite tener acceso tanto los recursos que por ley (Ley Relación del plan con otras leyes No.8114 y No.9329) le corresponden, así como otros recursos y partidas y reglamentos específicas que pueden ser captadas desde la propia gestión del gobierno local. Fuente: Elaboración propia Asimismo, es relevante indicar que en el PVQBCDse establecen los pasos necesarios para lograr las metas y objetivos propuestos en el área de conservación vial en un plazo de cinco años y además, permite definir las prioridades de intervención de los caminos y puentes, de acuerdo con la disposición de recursos y las prioridades de intervención del cantón. Es importante apuntar que este plazo permite establecer metas de corto, mediano y largo plazo con sus respectivos indicadores de éxito. Este PVQBCD incluye propuestas de intervención y escenarios para asignación de recursos económicos, materiales y humanos, establecidos como prioridad. Con base en este plan, se elaborarán los Planes Anuales Operativos (PAO), que a su vez fungirán como insumo en la confección del presupuesto correspondiente para la UTGVMde Carrillo. Aunado al punto anterior, el plan sirve de guía para todos los involucrados en el proceso, lo que fomenta a su vez la participación ciudadana, concertación, la rendición de cuentas y la transparencia. La divulgación de la información fomenta además la coordinación entre los grupos involucrados. Este documento pretende ser además un referente de evaluación del cumplimiento y alcances que se logren durante el proceso de vigencia, tomando en consideración tres fases fundamentales, a saber: 1. Fase de Programación. 2. Fase de Ejecución. 6
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ 3. Fase de Control y Evaluación. La gestión vial del cantón de Carrillo garantizará una circulación de vehículos a través de su RVC principal durante todo el año, a fin de garantizar y reducir la delimitación del desarrollo económico y social, realizando proyectos cantonales y distritales para la mejora de la infraestructura vial, lo anterior sin el afán de que afecten las condiciones de vida y el desarrollo de sus habitantes. Un modo de promover la transparencia consiste en incluir a los actores sociales participantes de la red vial, en la planificación, desarrollo y mantenimiento de ésta. Las inquietudes de los actores sociales y de los afectados para el desarrollo del proyecto en programas viales, sociales y ambientales, hará que asuman un mayor grado de responsabilidad y participación. Tabla 2Actores Participantes del Plan Nombre del actor Momento de su aporte (organizaciones, Aporte al plan Evaluación instituciones o Formulación Ejecución posterior personas) UTGVM Elaboración X X X Junta Vial Cantonal Elaboración X X (JV) Comités de caminos Participantes X Asociaciones de Participantes X X desarrollo Concejo Municipal Aprobación X X Alcalde Aprobación X X Fuente: Elaboración Propia Durante la etapa de "Formulación" será importante la participación de distintos actores sociales para recolectar la mayor información acerca de la situación actual, las percepciones y las necesidades en materia vial de cada una de las comunidades que integran los distritos y el apoyo de las instancias competentes, en la aprobación de las políticas que se generen. Para el proceso de "Ejecución" será vital el apoyo y la voluntad política tanto del Concejo Municipal como de la Alcaldía, para que la JVC y UTGVM puedan ejecutar a cabalidad lo planificado en función de las necesidades presentadas por los actores sociales sustentadas con criterios técnicos y aprobados previamente por ellos. Respecto al procedo de la "Evaluación", estará a cargo de la UTGVM y sobre la Alcaldía Municipal principalmente, ya que son estos los responsables directos de la ejecución de las acciones planificadas; sin embargo, el Concejo Municipal tiene su cuota de responsabilidad en este proceso por el papel Legislativo que cumple dentro de los dos últimos procesos, lo que los convierte en ejecutores y evaluadores indirectos. 7
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ II. Análisis de la Situación: Características de la Red Vial Cantonal El cantón de Carrillo geográficamente se ubica en la 10°28´59” latitud norte y 85°35´31” longitud oeste1 y posee una extensión de 577.54km2. El cantón está compuesto por cuatro distritos: Filadelfia, Palmira, Sardinal y Belén. Los límites del cantón son los siguientes: Tabla 3Límites territoriales según puntos cardinales Punto cardinal Límite Norte Liberia Sur Santa Cruz Este Océano Pacífico Oeste Bagaces Sobre la extensión de la RCV, el cantón registra una longitud de 451.81km, de los cuales el 58.00% de la red presenta una superficie de ruedo enmaterial granular (lastre). La topografía del cantón se caracteriza por contrastes entre terrenos planos o laderas de pendientes fuertes (entre 20° y 30°), así como la existencia de afluentes hidrológicos bien definidos como lo son los ríos Tempisque, Cañas, Bolsón, Belén, San Blas, Sardinal, entre otros. En términos de gestión de riesgos y prevención de desastres, el cantón ha identificado e intervenido vías afectadas por eventos naturales hidrometereológicos que han provocado el desbordamiento de ríos o quebradas, así como deslizamientos en puntos susceptibles a la inestabilidad de los suelos. 2.1 Indicadores Sociales del Cantón La finalidad de los indicadores sociales es disponer de información para el diseño, ejecución y evaluación de políticas locales, toma de decisiones y elaboración de estudios e investigaciones sobre las condiciones de vida de la población. A su vez, permite integrar las estadísticas e indicadores sociales de manera que se pueda estudiar dentro de un marco global las características multifacéticas del desarrollo social. 1 Cantón 5-05 Información IFAM. Sin fecha depublicación.Link: https://www.ifam.go.cr/?page_id=624 8
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Tabla 4Índice Desarrollo Social Población Total Población Índice de área rural Población Densidad urbana 2016 Superficie Desarrollo Distrito 2016 2016 población al (Proyección (km2) Social (IDS) (Proyección (Proyección por km2 INEC) 2017 INEC) INEC) Filadelfia 3.07 5.36 8.42 125.01 67.39 72.87 Palmira 1.00 4.99 5.99 37.17 161.04 72.81 Sardinal 7.40 10.32 17.72 240.45 73.70 80.63 Belén 4.56 5.64 10.19 174.91 58.28 59.36 Total 16.03 26.30 42.32 577.54 73.28 67.65 Fuente: INEC 2017 Una de las ventajas que tiene el cantón de Carrillo es su pequeña composición política, ya que está conformado por cuatro distritos: Belén, Filadelfia, Palmira y Sardinal. Esta estructura ha permitido a través de los años desarrollar una visión de desarrollo humano equitativa entre sus distritos, esto significa que tanto los habitantes de un distrito como el otro tienen iguales o similares condiciones que les permite desarrollarse como personas en este cantón dando paso a futuras oportunidades. Si nos referimos al tema de infraestructura, servicios, educación y otros, todos los distritos del cantón de Carrillo poseen al menos un banco, escuelas, un colegio, un centro de salud o EBAIS, parques, canchas de fútbol y baloncesto, centros comerciales, estaciones gasolineras, vía de comunicación principal y secundarias pavimentadas, iglesias, etc. Lo anterior es sumamente importante resaltarlo ya que son elementos tangibles que sustentan el nivel de desarrollo en los distritos de Carrillo y que son necesarios para impulsar el desarrollo de un cantón. Un indicador que evidencia la evolución del desarrollo integral del cantón de Carrillo es el Índice de Desarrollo Social (IDS) elaborado por el MIDEPLAN. Este índice aborda condiciones esenciales para el desarrollo social en cinco dimensiones: educación, salud, participación ciudadana, económica y seguridad, vinculadas con los derechos humanos ampliamente reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. 9
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Gráfico No.1 Composición del Índice de Desarrollo Social según dimensiones e índices 2017 Fuente: Mideplan 2017 La siguiente tabla presenta los IDS y las posiciones con respecto al total de los distritos de nuestro país para los años 2007,2013 y 2017 (año del último informe) para cada distrito del cantón de Carrillo, además presenta la información de los distritos de Santa Cruz, Nicoya, Liberia y Cañas, esto con el objetivo de comparar el índice con los principales distritos de los cantones hermanos que presentan características similares en cuanto extensión territorial, población, presupuesto municipal, actividades económicas desarrolladas, etc. Tabla 5Índice de Desarrollo y posiciones respecto al total de distritos del país Fuente: Mideplan 2017 Se puede observar que los distritos de Filadelfia, Palmira y Sardinal han mejorado su índice y su posición a nivel nacional, obteniendo una mejor posición que los distritos de cabecera de los cantones circunvecinos. El caso del cantón de Belén se ha abordado desde el año 2018 con acciones concretas para mejorar este índice, alguna de 10
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ estas acciones son la coordinación interinstitucional con INDER para la construcción de una ciudad institucional donde estarán presentes instituciones como La Cruz Rojo, Bomberos de Costa Rica, CINDEA, CNE, ADI Belén, CEN entre otros, otra de las acciones es el incremento en la inversión de obra pública en la red vial cantonal y nacional del distrito. Con estas acciones se pretende elevar el IDS del distrito de Belén. La siguiente tabla presenta un comparativo de los IDS cantonal entre los cantones de Carrillo, Santa Cruz, Liberia, Nicoya y Cañas, se puede observar la calificación y la posición de cada cantón a nivel nacional, para el caso de Carrillo su IDS es de 67.65 puntos y ostenta la posición 28 de los 82 cantones de nuestro país, a nivel de la provincia de Guanacaste es el que ocupa el primer lugar. Tabla 6Índice de Desarrollo del cantón Carrillo respecto a los cantones de Santa Cruz, Liberia, Nicoya y Cañas Fuente: Mideplan 2017 Otro índices que nos muestra la situación del cantón de Carrillo son los presentes en el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica del año 2014, el cual incluye el cálculo del Índice de Desarrollo Humano cantonal (IDHc), el Índice de Pobreza Humana cantonal (IPHc), el Índice de Desarrollo Relativo al Género en el ámbito cantonal (IDGc) y el Índice de Potenciación de Género cantonal (IPGc), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en conjunto con la Escuela de Estadística de la Universidad de Costa Rica (EE-UCR). Los siguientes diagramas representan como se confeccionan los índices del desarrollo humano: 11
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Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ En la siguiente tabla presenta el resumen de los índices del año 2014 antes mencionados para el cantón de Carrillo. Tabla 7Resumen de los índices del Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica del año 2014 Fuente: Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica del año 2014 De acuerdo con el análisis e investigación realizada para la elaboración de estos índices, el cantón de Carrillo obtiene una puntuación de 0.765 en el Índice de desarrollo Humano Cantonal y lo ubica en la posición 41 del total de los cantones. A pesar de que es un índice elaborado en el año 2014, sirve como referencia y como base para determinar el avance que muestra Carrillo en su Índice de Desarrollo Social elaborado por el MIDEPLAN para el periodo 2017. Una de las características especiales del cantón de Carrillo es su dinámica y activa organización de actores sociales, actualmente existen 20 asociaciones de desarrollo, 13 Asadas, un Comité Cantonal de Deportes Cultura y Recreación Cantonal y un Sub Comité por distrito, 10 comités de caminos, 3 Juntas Directivas de Comités Auxiliares de la Cruz Roja Costarricense, una Cámara de productores de caña de azúcar, una Cámara de pescadores, cámara de ganaderos de Sardinal, cámara de comercio de Playas del Coco, cuatro grupos de danza folclórica, una cooperativa de mujeres recicladoras entre otros, todos conformados por grupos de personas 13
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ activas comprometidas con el desarrollo de sus pueblos. Las acciones realizadas y esfuerzos realizados por la Municipalidad, las instituciones públicas, los actores sociales y el sector privado, han logrado obtener resultados satisfactorios a nivel de desarrollo, logrando posicionar a un cantón rural como lo es Carrillo, en el puesto número 28 de todos los cantones del país en el Índice de Desarrollo Social del año 2017, una posición intermedia donde se puede decir que es un cantón que reúne las condiciones sociales para el desarrollo de sus habitantes. 2.2 Indicadores económicos del Cantón La finalidad de los indicadores económicos es disponer de información para el diseño, ejecución y evaluación de políticas locales, toma de decisiones y priorización de proyectos y obras que contribuyan con el incremento del dinamismo económico local. Por su ubicación geográfica y otras condiciones productivas como lo son el clima y la altura sobre el nivel del mar, el cantón de Carrillo ha desarrollado su economía en torno a tres actividades económicas: 1. La Agricultura (Caña de Azúcar, Arroz, Melón, y otros). 2. El Turismo (hotelería, tour operadores, turismo ecológico). 3. Comercio en general (empresas de servicios públicas y privadas). Tabla 8Actividades económica principales del cantón según sus distritos Distrito Actividades Económicas principales Necesidades (activos viales) Filadelfia Agricultura y Comercio Ruta Filadelfia-La Guinea Palmira Agricultura y Agroindustria Límite Palmira-Paso Tempisque hacia el río Tempisque Sardinal Turismo y Comercio Calle que comunique con el Cantón de Santa Cruz Belén Comercio, Ganadería y Agricultura Continuidad de ruta Los Planes, y mejoramiento de la calle de Palestina Fuente: Elaboración propia Una de las herramientas fundamentales para analizar el entorno económico del cantón son los datos estadísticos del censo nacional 2011 (último realizado en nuestro país) ya que estos proporcionan una visión más amplia y el comportamiento de la economía a una determinada fecha, por esta razón se incorporarán datos estadísticos del citado censo. 14
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Tabla 9Datos estadísticos del censo nacional 2011 respecto a la fuerza del trabajo por distrito Fuente: INEC-Censo 2011 La población económicamente activa del cantón de Carrillo al 2011 era de 12.646 personas. Esta población laboral se encuentra distribuida de la siguiente forma entre los sectores económicos: Tabla 10Datos estadísticos del censo nacional 2011 respecto a distribución de la fuerza laboral por sectores Fuente: INEC-Censo 2011 Se puede observar la importancia que tiene dentro de la economía la actividad turística el cual se ubica en el sector terciario (Servicios) el cual genera la mayor fuente de empleo a la población ocupada. El crecimiento costero ordenado, la cercanía al aeropuerto Daniel Oduber, la calidad y fácil acceso que brinda la red vial a las distintas playas del polo turístico y la belleza escénica de la zona han creado un alto valor atractivo para los inversionistas y cadenas hoteleras lo que ha permitido mantener activa la economía del cantón por medio de la generación de fuentes de empleo. Uno de los factores más importantes que ha contribuido con el desarrollo económico cantonal es la buena condición en términos generales que tiene la red vial del cantón de Carrillo, esto ha permitido que tanto su población como los visitantes puedan transitar en superficies con condiciones cómodas y seguras, 15
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ principalmente a la zona del polo turístico cantonal que se ubica en el distrito de Sardinal principalmente. III. Análisis Técnico: Estado y funcionamiento de la Red Vial Cantonal. 3.1Descripción general de la Red Vial Cantonal de la Municipalidad de Carrillo. La RVC del Cantón de Carrilloestá compuesta por 451.81kmde calles y caminos, además de treinta y tres (33)puentes y pasos de alcantarilla, en la que transitan diariamente un alto porcentaje de los habitantes y vecinos de la zona, producto de las actividades generadoras de viajes, de las cuales podemos destacar las siguientes. Turismo: Se generan importantes volúmenes viales producto de la actividad turística generada todo el año, principalmente en las fechas de diciembre a febrero, y caracterizada por la visita de extranjeros especialmente y nacionales. Además, se mantiene un sistema de líneas de transporte público adecuado a las zonas turísticas, aunque los visitantes arriban a la zona por medio de vehículos particulares u otros medios. Agricultura: Las principales actividades agrícolas son caña, arroz y zonas frutales como melones y sandias, las cuales se ubican en la mayoría de los casos en las zonas de los distritos deFiladelfia y Palmira. De las cuales en las fechas de diciembre hasta abril se da el tiempo de cosecha, por lo cual aumenta significativamente el volumen de flujo vial. Ganadería: En las zonas de Belén y Filadelfia se da la actividad de ganadería, de la cual dependen sus pobladores. Educación:La existencia de cuatro (4)colegios técnicos profesionales, la afluencia de estudiantes a las universidades públicas y privadas de los cantones de Liberia y Santa Cruz, así como las veintisiete (27) escuelas, donde cada centro de población cuenta como mínimo con un centro de educación primaria, promueven una gran movilidad de estudiantes y padres que se desplazan desde distintos poblados del cantón con el propósito de obtener el servicio. Salud:La existencia de ocho (8) EBAIS (Centro de Salud o Clínica)ubicados en Belén, Filadelfia, Palmira y Sardinal, estimulanla afluencia de personas y personal médico diariamente desde distintas partes del cantón. Comercio: El principal centro de comercio se ubica en el sector de Filadelfia, donde se realiza frecuentemente la mayor parte de las transacciones comerciales, ya que se encuentran bancos, cajeros, supermercados, etc. Así mismo, el segundo centro de comercio se ubica en Playas del Coco, distrito de Sardinal, ya que existen edificios financieros y de abarrotes. Producción: En la zona de Filadelfia se encuentra ubicada la planta procesadora de caña de azúcarEL Viejo. Aunado al punto anterior, existe la corporación de Melones de Costa Rica la cual cuenta con más 500empleados, produciendo una alta movilidad de personas de los poblados del casco de Filadelfia, Belén y Palmira hasta el sitio. 16
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Vivienda: Los principales centros de población se encuentran en los sectores de principales del cantón de Carrillo, Sardinal, Belén y Filadelfia, por lo cual, las personas deben movilizarse desde diversos sectores del cantón a sus respectivos centros de trabajo, zonas comerciales, entre otros. Actividad religiosa: Dentro del cantónse registran aproximadamente cuarenta y cinco (45) iglesias, a las cuales asiste con regularidad gran parte de la población. Es importante mencionar que las iglesias con mayor número de adeptos son las iglesias católicas y las mismas se ubican en todos los centros urbanos del cantón. Rutas Nacionales No.: 21, 155, 920, 912, 151, 253, 254, 911, 159 y 255 atraviesan la RVC, pasando no solo por los cuatro distritos sino por poblados importantes. La Red Vial Nacional (RVN) se encuentra casi en su totalidad asfaltada. En el caso particular de la ruta nacional No. 920deFiladelfia-Ent. RN21 a Ortega Limite Cantonal, su superficie de ruedo es en material granular (lastre). Es relevante indicar que la RVN pavimentada presenta mejores condiciones de transitabilidad, así como una mejor condición de funcionamiento del sistema de evacuación de aguas pluviales. La importancia de esta red radica en la conectividad que genera entre los principales centros turísticos, playas, áreas de conservación, etc. dando una eficiente accesibilidad a los residentes locales y visitantes de la zona. Lo anterior, es una característica que se repite en la RVC, específicamente los caminos intercantonales, donde la afluencia de personas se genera hacia los cantones vecinos y viceversa. 3.2Metodología utilizada en la evaluación de las rutas La información fidedigna y actualizada de las características y condición de las calles y caminos de la red se convierten en el insumo primario para una gestión efectiva, eficaz y eficiente de los recursos, por lo cual la administración de este cantón se encuentra comprometida con el capital humano y destinando los recursos pertinentes para lograr dicho objetivo. Para la determinación del diagnóstico de las calles y caminos del cantón de Carrillo se empleará como base fundamental el “Inventario de Calles y Caminos de la Red Vial Cantonal (IRVC)”. No se tiene registro de fecha del levantamiento originalmente, ni el ente de su gestión, se tiene una actualización realizada en el año 2010, donde se contrató un profesional independiente, utilizando el llenado de boletas del Sistema de Programación y Ejecución de Mantenimiento (SPEM), del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), generando un expediente de cada camino del cantón. Asimismo, enla página web de la institución se cuenta con un visor cartográfico al cual se puede acceder desde la siguiente dirección https://visorcartografico.municarrillo.go.cr/. Esta es una herramienta que el Departamento de Catastro y Bienes Inmuebles ha puesto a disposición desde hace algún tiempo, con el objetivo de mostrar datos geoespaciales del ámbito de administración institucional y del cantón de Carrillo en general, donde se mantiene actualizada la RVC. 17
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Se determina el tipo de superficie de ruedo bajo la clasificación establecida en el decreto MOPT-38578, tal como se muestra en la tabla No.11 Tabla 11Clasificación de superficie de ruedo Tipo de superficie de ruedo 1 Carpeta de concreto asfáltico 2 Hormigón o concreto hidráulico 3 Tratamiento superficial bituminoso (TSB) 4 Material granular (lastre) 5 Tierra Fuente: decreto MOPT 38578, tabla No.2 De igual manera, para la evaluación de la condición superficial de las calles se emplea lo establecido en el decretoMOPT-38578, tal como se muestra en la tabla No.12 Tabla 12Clasificación de la condición de la superficie de ruedo Condición de superficie de ruedo 5 Muy bueno Superficie lisa, sin baches ni irregularidades notables. 4 Bueno Superficie generalmente lisa, pero con unas pequeñas corrugaciones u otras irregularidades aisladas, o con baches pequeños superficiales, que no afectan la velocidad promedio de la circulación del tránsito. 3 Regular Superficie con frecuentes baches o irregularidades que hacen necesario que los conductores reduzcan, de manera apreciable, la velocidad promedio de circulación en una buena parte del tramo, para viajar con seguridad y comodidad. 2 Malo Superficie muy irregular o con baches extensos y frecuentes (o material suelto, en caso de superficies no pavimentadas), hasta tal grado que la velocidad promedio de recorrido en la calle o camino es considerablemente menor que la que permitiría desarrollar las demás características del camino 1 Muy malo Superficie muy deteriorada o irregular (o material suelto), hasta tal grado, que en casi todo el tramo la velocidad promedio de circulación es mucho menor que la que permitirían desarrollar las demás características del camino. Fuente: Decreto MOPT-38578, tabla No.7 3.3 Inventario, características y condición de la Red Vial Cantonal. El inventario de la RVC es una serie de descripciones y características asociadas a un camino determinado, en su forma más básica digitalizada está compuesto por: código de camino, ubicación (Inicio y fin del camino), nombre del camino, longitud, tipo de superficie de ruedo, estado de la superficie de ruedo, tránsito promedio diario (TPD) y conectividad. Los datos del inventario pueden observarse en el anexo No.1 18
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Con la información brindada del IRVC, se deriva información que nos permite comprender el comportamiento de la red. 3.3.1 Longitud típica de los caminos según su tipo de superficie Detallando las características generales que poseen los caminos con un mismo tipo de superficie de rodamiento encontramos que se distribuyen como se muestra en la tabla No.13 Tabla 13Longitud de caminos de la Red Vial Cantonal según su tipo de superficie de ruedo Tipo de superficie de ruedo Longitud (km) 1 Carpeta de concreto asfáltico 72.73 2 Hormigón o concreto hidráulico 3.21 3 Tratamiento superficial bituminoso (TSB) 13.75 4 Material granular (lastre) 261.61 5 Tierra 100.53 Total 451.81 Fuente: Elaboración propia De la tabla 13podemos establecer el gráfico No.2 de porcentaje de caminos según la superficie de ruedo. Gráfico No.2 Porcentaje de la RVC según su tipo de superficie de ruedo 19
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Carpeta de concreto asfáltico Hormigón o concreto hidráulico Tratamiento superficial bituminoso (TSB) Tipo de superficie de ruedo Material granular (lastre) Tipo de superficie Hormigón o concreto hidráulico de ruedo 3,212 Tierra Carpeta de concreto 1% Tipo de superficie de ruedo asfáltico Tierra 72,727 Tipo de superficie de ruedo 100,53 16% Tratamiento superficial 22% bituminoso (TSB) 13,736 3% Tipo de superficie de ruedo Material granular (lastre) 261,606 58% El tipo de superficie de ruedo predominante en la RVC es de lastre con un porcentaje del 58.00%, seguido por el de tierra un porcentaje del 22.00%. 3.3.2 Estado de la superficie de ruedo Con la información del inventario de la red, y las respectivas actualizaciones se establece según el decreto MOPT-38578 la condición superficial para la RVC. De dichos datos se genera la tabla No.14, del estado de la superficie de ruedo según longitud de los caminos. Tabla 14Estado de la superficie de ruedo según longitud de los caminos Condición de superficie de ruedo Longitud (Km) 5 Muy bueno 32.00 4 Bueno 40.76 3 Regular 269.75 2 Malo 81.17 1 Muy Malo 28.13 Total 451.81 Fuente: Elaboración propia De la tabla No.14podemos establecer el gráfico No.3, de porcentaje de caminos según el estado de la superficie de ruedo. 20
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Gráfico No.3Porcentaje de caminos según el estado de la superficie de ruedo. Estado de superficie Estado de superficie de ruedo de ruedo Muy malo Muy bueno 28,125 31,999 6% 7% Estado de superficie de ruedo Estado de superficie Malo de ruedo 81,174 Bueno 18% 40,761 9% Estado de superficie de ruedo Regular 269,752 60% Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo El estado de la superficie de ruedo predominante en la RVC es lo Regular, con un porcentaje del 60.00%, seguido por lo Malo con un porcentaje del 18.00%. Al mezclar las características anteriores, tipo de superficie y estado de la superficie obtenemos la tabla No.15Estado de la superficie según tipo de superficie. Tabla 15Estado de la superficie según tipo de superficie (km) Tipo de superficie de ruedo Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo Carpeta Asfáltica 27.86 22.32 22.55 0.00 0.00 Carpeta de Concreto 0.00 2.94 0.00 0.27 0.00 Tratamiento Superficial Bituminoso (TSB) 4.14 0.00 9.60 0.00 0.00 Material Granular (Lastre) 0.00 15.50 18357 44.27 18.27 Tierra 0.00 0.00 54.04 36.64 9.86 Total 32.00 40.76 269375 81.17 28.13 Fuente: Elaboración propia De la tabla No.15podemos establecer el gráfico No.4 de kilómetros de caminos por su tipo de superficie según el estado de la superficie de ruedo. Gráfico No.4Kilómetros de caminos por su tipo de superficie. 21
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ 300 Muy malo 250 Malo Cantidad de km 200 Regular Bueno 150 Muy bueno 100 50 0 Carpeta de concreto Hormigón o concreto Tratamiento Material granular Tierra asfáltico hidráulico superficial (lastre) bituminoso (TSB) Estado de la superficie de ruedo según el tipo de superficie De lo anterior se puede inferir que la configuración preponderante es caminos en lastre material en condición regular, equivalente a una longitud de 183.57km. 3.3.4 Tránsito promedio diario Con la información del inventario de la red, y las condiciones establecidas bajo el criterio de la UTGVM, se establecen valores de TPD para cada uno de los caminos. A partir de esto y con un cálculo estadístico simple (Percentiles) se establece en la tabla No.16. Tabla 16Estadística Tránsito Promedio Diario Percentil TPD Clasificación Observaciones 0.35 20.00 Bajo Todo lo menor al percentil 35 0.65 100.00 Medio Entre el percentil 35 y percentil 65 1.00 6500.00 Alto superior al percentil 65 Fuente: Elaboración propia Tomando los datos de la tabla No.16, se clasifican los datos de TPD para cada uno de los caminos, con dicha información se infiere la cantidad de kilómetros en cada clasificación como se ve en la tabla No.17 Tabla 17TPD clasificado por kilómetros de caminos Clasificación del tránsito promedio diario (TPD) Clasificación Longitud (Km) Bajo 124.03 Medio 152.35 22
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Alto 175.43 Total 451.81 Fuente: Elaboración propia Del cuadro anterior se establece el gráfico No.5, en el cual se muestra el porcentaje de caminos con las diferentes clasificaciones de TPD. Gráfico No.5Estadística de Tránsito correspondiente al TPD. Clasificación del tránsito promedio diario (TPD) Bajo 124,027 Clasificación del tránsito 27% promedio diario (TPD) Alto 175,433 Bajo 39% Medio Alto Clasificación del tránsito promedio diario (TPD) Medio 152,351 34% 3.3.5 Importancia relativa. Según la conectividad que presente un camino, así se establece la importancia que tiene en función de otros, y se establece como criterio de importancia relativa. Para este caso se ha clasificado como se muestra en la siguiente tabla. 23
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Tabla 18Criterio de conectividad Criterio de Observaciones Conectividad Calles y caminos que conectan actividades generadoras dentro de cantones diferentes. Intercantonal (Ejemplo; las vías que conectan dos cantones, vías que conectan un concejo de distrito con otro cantón) Calles y caminos que conectan actividades generadoras dentro de un mismo cantón. (Ejemplo; Cantonal las vías que conectan dos distritos, centros de población de diferentes distritos con centros de producción, etc.) Calles y caminos que conectan actividades generadoras dentro de un mismo distrito. (Ejemplo; Distrital las vías que conectan dos poblados, centros de población con centros de producción, centros de atención medica con centros de población) Calles y caminos que conectan a una o ninguna actividad generadora. (Ejemplo; calles que Zonal llevan a fincas, calles que llevan a centros de población muy pequeños, muy pocas casas, caminos de uso exclusivo para los habitantes de esta) Fuente: Elaboración propia Para la clasificación de los caminos se utilizan mapas (físicos o digitales) y se determina visualmente la conectividad del camino o varios caminos en conjunto, que logren la unión de dos puntos de importancia (ver ilustración No.1) CIlustración 1Levantamiento de la Red Vial Cantonal de Carrillo 24
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Se clasifican todos los caminos, según el criterio, y se establece la cantidad de kilómetros por tipo de importancia relativa, como se ve en la tabla No.19. Tabla 19Importancia relativa Criterio de Conectividad Longitud (km) Intercantonal 14.51 Cantonal 34.52 Distrital 106.30 Zonal 296.49 Total 451.81 Fuente: Elaboración propia De la tabla No.19se deriva el gráfico No.6, donde se establece la relación de la importancia relativa en función de los kilómetros de vía. Gráfico No.6 Importancia Relativa según criterio de conectividad Criterio de Conectividad Criterio de Conectividad Intercantonal Cantonal 14,505 34,52 3% 8% Criterio de Conectividad Distrital 106,295 23% Criterio de Conectividad Zonal 296,491 66% Intercantonal Cantonal Distrital Zonal 3.4 Características y estado de los puentes Como parte del convenio de cooperación y asesoría técnica sobre gestión vial suscrito entre la Municipalidad de 25
Plan Básico: Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo Período 2021-2025 Municipalidad de Carillo __________________________________________________________________________________ Carrillo y el Lanamme UCR, se llevó a cabo la inspección visual e inventario de los puentes del cantón en el año 2012. A continuación, se presenta un resumen de las características generales de los puentes como nombre, tipo de material, largo, ancho y su estado. Tabla 20Resumen del inventario de puentes prioritarios del cantón Estado Código de Ancho Cantidad de (bueno, Características Nombre del Puente Material* Largo (m) Coordenadas camino (m) carriles regular generales malo) LAT: PUENTE SOBRE 5.40 10°34'41,3'' 5-05-007-01 12.00 1 QUEBRADA BONITA CONCRETO LONG M 85°39'17,9'' PUENTE SOBRE LAT: 5-05-007-02 CONCRETO 12.00 4.00 1 R PUENTE VADO QUEBRADA OJOCHAL LONG PUENTE SOBRE RIO LAT: 5-05-009-01 CONCRETO 23.70 4.00 1 B PUENTE VADO BRASIL (OBANDITO) LONG PUENTE SOBRE RIO LAT: LONG 5-05-009-02 CONCRETO 36.50 4.00 1 B PUENTE VADO BRASIL (PLAYONES) LAT: PUENTE SOBRE 10°32'49.5'' 5-05-013-01 QUEBRADA 5.00 7.24 1 M CONCRETO LONG ALCORNOQUE 85°42'00,2'' LAT: PUENTE SOBRE RIO 10°32'49,6'' 5-05-013-02 CONCRETO 10.90 4.25 1 B ALCORNOQUE LONG 85°42'10,1'' LAT: PUENTE SOBRE RIO 10°32'38,03'' 5-05-013-03 15.00 4.00 1 B PUENTE VADO ALCORNOQUE CONCRETO LONG 85°42'23,18'' LAT: PUENTE SOBRE RIO 10°32'38,09'' 5-05-013-04 ALCORNOQUE LAS 15.00 3.48 1 B CONCRETO LONG PALOMAS 85°42'23,18'' LAT: PUENTE SOBRE 10°32'29,1'' 5-05-014-01 10.40 4.33 1 B QUEBRADA SANTA RITA CONCRETO LONG 85°37'52,3'' LAT: 10°34'41,3'' PUENTE SOBRE 5-05-022-01 15.00 8.50 2 LONG B QUEBRADA PITA CONCRETO 85°39'17,9'' LAT: PUENTE SOBRE 10°34'41,3'' 5-05-030-01 CONCRETO 3.00 3.50 1 B QUEBRADA EL CHORRO LONG 85°39'17,9'' LAT: PUENTE SOBRE 10°34'41,3'' 5-05-030-02 QUEBRADA LOS CONCRETO 30.00 4.00 1 B PUENTE VADO LONG MANGO 85°39'17,9'' 5-05-035-01 PUENTE SOBRE RIO SAN CONCRETO 5.00 4.00 1 B 26
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