POLITICAS PUBLICAS Y CAMBIO CLIMATICO

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   POLITICAS PUBLICAS Y CAMBIO CLIMATICO

La grave situación social generada por los trastornos
universales de carácter ambiental, ocasionados en los
últimos años, obliga a los administradores públicos a
incursionar en el rediseño de las políticas públicas,
pensadas desde las causas generadoras de tan
complejos desordenes.

La necesidad de políticas públicas dirigidas a intervenir
y regular el fenómeno conocido como ‘Cambio
climático’, se coloca al orden del día. Sus efectos están
asociados a la disminución extrema de la lluvia en las
áreas de páramo, en contraste con el incremento de
áreas de pisos térmicos entre 0 y 3000 msnm. Al
incremento de 1 grado centígrado por cada década en
las zonas de páramo alto, del 0.3 grados centígrados y
de 0.6 en las zonas de sub páramo y bosques andinos
por década. En los últimos treinta años los glaciares
colombianos han sufrido un grave retroceso, con
pérdidas del 3 al 5 por ciento de su área total, de 55.4

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kilómetros a 47,1 kilómetros cuadrados en el 2007. En
la costa atlántica el nivel del mar ha marcado un
ascenso de 3.5 m.m por año lo mismo que en el mar
pacifico. El caos generado por el invierno ha causado
cerca de 3 millones de damnificados y 400 muertos,
destrucción de infraestructura física, pérdida de
cosechas,     ganado,     entre     otros,  castigando
principalmente a la región Caribe y Andina.
Los cambios ocasionados por el llamado ‘cambio
climático’ se relacionan con la variación radical de los
ecosistemas , la producción de oleadas de frio y calor,
los efectos negativos en la calidad del agua, la
generación de daños materiales resultado de incendios
forestales,    inundaciones,    sequias,    derrumbes,
deslizamientos y demás desastres que generan quiebra
de la seguridad alimentaria, contaminación de
alimentos, enrarecimiento del aire y variaciones
radicales en el comportamiento de vectores.

Los efectos directos en la salud humana se asocian a los
panoramas sanitarios críticos, relacionados con
fenómenos de deshidratación, afecciones cardio

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vasculares, respiratorias, desnutrición, cuadros
carenciales, aparición en el entorno de enfermedades
superadas, producidas por vectores, diarreas,
enfermedades ocasionadas por faltas o distorsión de la
dieta alimenticia, alteraciones en la potabilidad del
agua, cuadros respiratorios agudos, alergias, cuadros
dermatológicos, sobre todo en la población infantil,
cáncer, enfermedades degenerativas y de salud mental.

El panorama se complejiza por los efectos en la
infraestructura de salud de zonas aledañas, receptoras
de desplazamiento de población víctima del invierno
por colapso de los servicios sanitarios.

La transformación del Modelo de salud, centrado en
estrategias de índole curativa y medicalizada, exige un
cambio hacia un modelo preventivo, educativo y de
salud pública, la prevención y atención de emergencias,
dada la tendencia a la regularidad de las catástrofes por
la exposición del medio al fenómeno de distorsión
climática radical. Urgen políticas públicas de salud, con

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apoyo de una fuerte gestión ciudadana, organización
social, información y capacitación frente a la
sensibilización de impactos y atención al riesgo. Las
modalidades de la planeación y la gestión en salud
están dirigidas a los efectos del cambio climático y sus
complejos panoramas.

En este caso particular, la infraestructura pública
nacional, cuenta con un caduco sistema de Atención de
Desastres, diseñado desde el año 1989, sin ninguna
capacidad de atención y reacción a los variantes y
magnos efectos e impactos causados por el cambio
climático, tanto en el ámbito de la salud como en los
demás de la vida social, colectiva y productiva.

Los planes frente a emergencias obedece a los
convenios interinstitucionales entre la DGR, Dirección
general de riesgos, con ASOCAR, Asociación de
Corporaciones Autónomas regionales y el MAVDT,
Ministerio del ambiente, vivienda y desarrollo

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territorial., con esfuerzos dirigidos a la identificación de
planes operativos.

El Plan nacional de desarrollo 2010-2014 del presente
Gobierno plantea desarrollar una cultura a favor de la
gestión preventiva ante los efectos adversos de
variabilidad ocasionadas por los efectos del cambio
climático.
Según el CNP, consejo nacional de planeación, indico
que el PND ‘Prosperidad para todos ‘no tuvo en cuenta
los efectos de la ola invernal que vive el País.
Según el CNP, ‘lo sucedido no es simplemente producto
de cataclismo naturales’.      Sigue... ‘Es ante todo
producto de cataclismos políticos y morales de vieja
data, de la corrupción, de la ineptitud y el saqueo del
erario, que no permitieron una prevención adecuada
frente a hechos predecibles, en que se descuidaron la
inversión de obras, de su         mantenimiento, que
omitieron una preocupación real por lo social’.

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De manera puntual, el Plan de Desarrollo solo plantea
como medida expedita frente al Cambio Climático el
mercado de Pólizas de Seguros Agropecuarios, o
Seguros climáticos y catastróficos, asociado al Mapa de
riesgos agropecuarios para la identificación de la
posible ocurrencia de fenómenos ocasionados a nivel
regional, como consecuencia del cambio climático. En
tanto que áreas como salud o educación, con sus
carencias en Salud pública, promoción y prevención,
formación de autentica ciudadanía y organización
social, deja a la población en la incertidumbre frente al
cambio climático.

CAMBIOS DETECTADOS EN LA ESTRUCTURA
CLIMATICA NACIONAL.

  1. Aumento de temperaturas en la región Caribe y
    andina, entre 2 y 4 grados centígrados.
  2. Cambios y alteraciones del sistema hidrológico,
    reducción de precipitaciones en la zona andina
    hasta el 30 por ciento con serios incrementos del
    déficit hídrico en cuencas, acueductos, distritos de
    riego, embalses hidrologicos, etc.

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3. Aumento de fenómenos hidrometeoro lógicos
  extremos, como inundaciones, desplazamientos,
  deslizamientos, vendavales, corrientes torrenciales,
  granizadas, heladas, olas de calor, sequias, etc.
4. Desplazamiento de ecosistemas naturales hacia
  zonas de vida más secas, con afectación y
  disminución del área de ecosistemas estratégicos
  como lo son los páramos, los nevados, 75 por
  ciento de paramos y 95 por ciento de los nevados
  se encuentran en vía de extinción.
5. Disminución y afectación de bienes y servicios
  ambientales de todos los ecosistemas como
  consecuencia del aumento de conflictos por acceso
  y uso de los recursos naturales.
  Este panorama ha sido descrito en diversos
  estudios sobre los ríos Magdalena y Cauca en
  relación con la temperatura, puntos de rocío,
  variaciones del cambio climático en las diversas
  regiones. Los estudios del IDEAM cuentan con
  suficientes evidencias a partir de indicadores
  climáticos, series históricas de precipitación, según
  metodologías del       RCLIMEX adoptado por el
  NOAA, Consejo nacional de datos climáticos para la

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   administración del océano y la atmosfera. De igual
   manera la Segunda comunicación Nacional ante la
   Convención Marco de las Naciones Unidas, sobre
   cambio climático, relaciona el mayor conjunto de
   evidencias.

DISEÑO DE POLITICAS PÚBLICAS.

 1. Ampliación de la concepción clásica de Riesgo,
    asociada al entorno, con el fin de anticipar el más
    variado conjunto de efectos y problemas, tal es el
    caso de los impactos del cambio climático en cada
    uno de los campos de la necesidad y las demandas
    sociales.
 2. Adopción de Modelos de Gestión que plateen las
    decisiones administrativas, organizacionales y de
    conocimiento así como operacionales, necesarias
    para que el conjunto de instituciones públicas,
    privadas, sociales y comunitarias ´puedan
    participar en la implementación de políticas y
    estrategia, fortalecer sus capacidades en el Análisis
    de Riesgos, en su propio territorio, reduciendo el

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   impacto de amenazas, generar respuestas
   adecuadas y oportunas ante emergencias y
   desastres y recuperarse de los efectos negativos
   con una visión de resilencia y desarrollo, tal como
   se puede acoger en la experiencia de organismos a
   nivel latinoamericano, tal el caso de la SNGR
   Secretaria Nacional de gestión de riesgos del
   Ecuador.
3. Apropiación y aplicación del conjunto de políticas,
   estrategias e instrumentos dirigidas a reducir los
   efectos adversos en fenómenos peligrosos, con la
   adopción de actividades de prevención, mitigación,
   preparación ex ante, atención y rehabilitación ex
   post, desde el nivel primario, buscando que las
   políticas públicas en cada uno de los sectores y
   regiones, permita enfrentar las causas múltiples
   ambientales.
4. Fortalecimiento de las redes organizacionales en
   cooperación con las instituciones nacionales e
   internacionales de Gestión del riesgo, identificando
   lineamientos, criterios, puntos de referencia,
   metodologías,      modelos      de      información,
   indicadores de gestión para el orden nacional,

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    regional y sectorial, buscando el intercambio de
    experiencias, adopción de metodologías, practicas
    y lecciones en la gestión de riesgos, buscando el
    mayor entorno de interacción y vinculación de
    actores a nivel estatal, comunitario y empresarial.

DEL EJE CAFETERO.

La región del Eje Cafetero como parte de la región
andina, está expuesta a ´parámetros meteorológicos
cambiantes, relacionados con el aumento de
temperatura, disminución significativa en cuanto a la
precipitación total anual.
Gran parte de la población de la Región depende del
consumo de aguas de las Micro cuencas de alta
montaña, áreas que son afectadas en razón de sus
caudales más variables y extremos. Así mismo se
genera una pérdida de la humedad relativa significativa.

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RETOS
A pesar de lo extenso en materia de legislación, el
Actual Gobierno Nacional busca emitir el Documento
Compes sobre cambio climático que introduzca
elementos de verdadera política pública para el sector.
Dicha Política Publica debe ante todo garantizar…
  1. Identificación cualitativa y cuantitativa de
     Poblaciones expuestas a desastres directos e
     indirectos ocasionados por el cambio climático.
  2. Identificación de máximos y mínimos en caudales,
     zonas inundables en riveras de ríos principales y
     afluentes.
  3. Identificación de infraestructura y líneas vitales
     expuestas a la vulnerabilidad-AMB.
  4. Exposición de zonas en riesgo de sequias.
  5. Actualización de planes relacionados con el riesgo
     en cambio climático en condición de
     desencadenante de emergencias y desastres.
  6. Mecanismos de operación en relación con
     programas de desplazamiento de las poblaciones
     ocasionadas por variaciones de cambio climático.

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7. Actividades y programas de salud pública y salud
   mental en relación con emergencias y desastres.
8. Censos y prioridades de la población localizada en
   zonas de ladera, expuesta a movimientos en masa.
9. Programas de atención alimentaria en relación con
   eventos producidos por cambio climático.
10. Estado actual y proyección en la conservación
   de los ecosistemas estratégicos para el desarrollo
   de las regiones y sus comunidades.
11. Diagnostico de las condiciones y capacidad de
   respuesta de las comunidades en riesgo de eventos
   de c. climático.
12. Inventarios de infraestructura, recursos
   técnicos, económicos y humanos con capacidad de
   respuesta ante eventos de cambio climático.
13. Técnicas y tecnologías de adaptación al cambio
   climático como respuesta ante situaciones de
   emergencia.

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NORMATIVIDAD.
 1. Constitución de 1991. Cerca de 60 normas básicas
    relacionadas con el tema ambiental y derechos
    colectivos ambientales.
 2. Ley de 1999 de 1993. Creación del ministerio del
    Ambiente.
 3. Ley 164 de 1994.Aprobacion de la Convención
    Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
    climático.
 4. Ley 629 de 2000. Aprobación del protocolo de
    Kioto. El MAVDT coordinara el estudio de
    Estrategia nacional para la implementación de
    mecanismos de Desarrollo limpio.
 5. Comunicación del IDEAM sobre cambio climático y
    avances en medidas de adaptación e inventario
    nacional del GEI, 1990-1994.
 6. Lineamientos 2002 elaborado por el Ministerio del
    Medio ambiente y DNP en cumplimiento del
    Protocolo de Kioto y el cambio climático.
 7. Creación de la oficina de mitigación del cambio
    climático, 2002, favoreciendo la consolidación de
    Proyectos económicos y competitivos, transados

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   en el mercado mundial de reducción de emisiones
   de carbono.
8. Resolución 0453, designación del ministerio del
   Ambiente como autoridad responsable del
   Desarrollo limpio.
9. CONPES 3242 de 2003. Estrategia nacional para la
   venta de servicios ambientales de mitigación de
   cambio climático.
10. Decreto 29 de 2004. El IDEAM, encargado de
 las comunicaciones ante la CMNUCC.
11. Resolución 0454 de 2004.Regulacion del
   Comité técnico Intersectorial de Mitigación de
   Cambio climático, del Consejo Nacional ambiental.
12. Conpes 3550 de 2008. Formulación de Política
   de Salud ambiental y énfasis-aire, agua, seguridad
   química-.
13. PGIRS, Plan de gestión integral de recursos
   sólidos.
14. PAT. Plan de acción trienal para el desarrollo
   Departamental.
15. Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014
16. CONPES sobre cambio climático, actualmente
   en elaboración.

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FORMACION DE RECURSO HUMANO.

Es urgente fortalecer la formación, gestión y
capacitación del Recurso humano regional, frente a los
retos del Cambio climático. Gestionar los procesos de
adaptación, mitigación, con la información necesaria,
fortaleciendo a los Gobiernos y actores locales y
regionales frente a los retos de negociación ante el
emergente régimen de Gobernanza promovidos por la
comunidad internacional a nivel global. Así como el
apoyo con procesos investigativos acerca de los
contextos políticos, sociales y sus entornos de
complejidad con el fin de promover políticas públicas
alternativas.
Nuestras regiones exigen la formación de un liderazgo
técnico-intelectual dirigido a formar una conciencia de
carácter crítico, de         dimensiones holísticas e
interdisciplinarias, con un sólido fundamento
humanista, de género, científico, técnico y económico,
que adecúe nuestras prácticas administrativas a los
retos del cambio climático.

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1. La evaluación de los impactos generados por
   nuestros modelos de desarrollo aplicados, la
   resultante vulnerabilidad de los sistemas locales,
   naturales y sociales y el desarrollo propio de
   modelos de Gobernanza local.
2. El cambio climático como pilar esencial de las
   políticas y planes de desarrollo, así como se debe
   promover la formación especializada de nuestro
   recurso humano, debe alimentar el intercambio
   entre el sector público, privado y las organizaciones
   de la sociedad civil, con aplicación de estrategias
   educativas diversas.
3. La implementación, adopción y aplicación de
   herramientas para la mitigación y adaptación al
   cambio climático, buscando medidas adecuadas
   para las condiciones propias de nuestras regiones,
   fomentando la innovación, el desarrollo de
   tecnologías locales y la promoción de saberes y
   conocimientos ancestrales.
4. Acogerse a los procesos nacionales y globales de
   negociación, vigentes, la Gestión de Fondos de
   financiamiento y el desarrollo de normas en
   materia de acuerdos Bi y multilaterales.

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5. Aplicar modelos pedagógicos y métodos educativos
   propios entre el funcionariado público, docentes,
   líderes y dirigentes sociales, profesionales de las
   instituciones públicas y empresariales, sobre Ítems
   relacionados con la climatología, modelos
   climáticos, implementación de medidas y gestión
   de fondos para enfrentar los retos de
   vulnerabilidad y adaptación al Cambio climático.
6. Contar con escenarios permanentes e itinerantes
   de asimilación de experiencias locales, regionales,
   nacionales e internacionales, que garanticen el
   fortalecimiento de nuestras propias redes sociales,
   virtuales, de conocimiento, productivas, en función
   de los retos de mitigación, adaptación al cambio
   climático, con el apoyo de la estructura educativa
   regional y local.

  LA NORMATIVIDAD TERRITORIAL.

  La nueva legislación de ORDENAMIENTO
  TERRITORIAL, LOT, es pieza clave para asumir la
  responsabilidad política sobre lo ambiental como

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una política de Estado que vincule todos los
órdenes nacionales.
La preocupación de Gobernadores y alcaldes sobre
la LOT, expresa carencias que impiden una política
adecuada al manejo de fenómenos tan
impactantes como el cambio climático.
Es el caso de la indefinición acerca de la autonomía
territorial que garantice una estructura más
horizontal de las relaciones intergubernamentales
y por tanto una mayor vinculación a los problemas
nacionales. La exclusión de comunidades indígenas
y afro descendientes en la conformación de la
Comisión de ordenamiento territorial, actores
claves en el manejo ordenado del territorio y de
sus problemas. La sobre determinación política del
manejo normativo que excluye instituciones
comprometidas con la Planeación. La exclusión de
los esquemas asociativos de los territorios a las
territorialidades indígenas. L a falta de orientación
prioritaria de los fondos de inversión de la Nación a
la financiación de proyectos estratégicos de las
entidades territoriales asociadas. La ausencia de
precisión de la organización, administración y

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   funciones de las regiones, órganos claves en el
   manejo correcto de la explotación de recursos
   naturales, concesiones de los mismos, obras de
   impacto regional y sobre todo los famosos macro
   proyectos que lesionan la autonomía territorial,
   desconociendo contenidos de los planes de
   desarrollo municipal y los planes y esquemas
   básicos del ordenamiento territorial. En tre otros,
   el grave desconocimiento de las competencias
   económicas y territoriales de los más variados
   niveles de Gobierno, sobre todo de las nuevas
   territoriales indígenas, excluidas de la Norma
   básica del LOT.

OSCAR LARA MELO
DOCENTE, ESAP QUINDIO, RISARALDA.

BIBLIOGRAFIA.

FORO.    Revista de la Fundación Foro. Diciembre 2010

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MAFFEI LAURA, LLANOS MAITE. El cambio climático y el
nuevo pacto económico mundial. FESCOL, 2010.
Cartagena Rodrigo, Bolivia. Gildardo Bermeo, Colombia.
Ricardo Lara, Ecuador. Lucio Orihuela, Perú. Cambio
Climático y efectos en la salud pública de los Países
Andinos.
Ricardo Lara, Esteban Arroyo León, Informe final del
proyecto FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS
ENCARGADOS DE LA Formulación de las políticas
públicas para hacer frente al cambio climatico-Ecuador.