PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL PARA DESFILES CONMEMORATIVOS Y FESTEJOS PATRIOS
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PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN
CIVIL PARA
DESFILES CONMEMORATIVOS Y FESTEJOS
PATRIOS
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Secretaría de Protección Civil
Dirección General de Prevención de RiesgosDirectorio Ing. Cuitláhuac García Jiménez Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil Dra. Guadalupe Osorno Maldonado Secretaria de Protección Civil y Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil Lic. Alma Angélica Fuertes Jara Directora General de Prevención de Riesgos Actualización del Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios Agosto 2021
Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Índice
1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 5
2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 6
3. MARCO LEGAL....................................................................................................... 6
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL................................................................................................................................ 7
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil ................................................................... 7
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil ................................................................... 8
4.3. Consejos Municipales de Protección Civil ........................................................ 8
4.4. Comité Estatal de Emergencias .......................................................................... 9
5. ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL ....................................................... 10
5.1. Gestión Integral del Riesgo de Desastres ..................................................... 10
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipal de
Protección Civil ................................................................................................................... 21
5.3. Activación del Plan ............................................................................................... 21
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVENTOS SOCIO-ORGANIZATIVOS
22
7. ELEMENTOS DE LA REDUCCIÓN DE RIESGOS ......................................... 28
7.1. Capacitación y difusión ....................................................................................... 28
7.2. Directorios ............................................................................................................... 29
7.3. Inventarios.............................................................................................................. 30
7.4. Refugios Temporales ........................................................................................... 31
7.5. Telecomunicaciones ............................................................................................. 31
7.6. Instalaciones estratégicas .................................................................................. 31
7.7. Evaluación de apoyos para los escenarios probables ................................ 32
7.8. Igualdad de Género y Derechos Humanos ................................................... 32
7.9. Validación e implementación del plan de contingencias ............... 33
8. MANEJO DE LA CONTINGENCIA .................................................................... 33
8.1. Alertamiento ........................................................................................................... 33
8.2. Centro de operaciones ........................................................................................ 34
8.3. Coordinación y manejo de la contingencia ................................................... 35
8.4. Evaluación de daños ............................................................................................ 36
2Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
8.5. Seguridad ................................................................................................................ 36
8.6. Búsqueda y salvamento...................................................................................... 38
8.7. Servicios estratégicos y equipamiento ........................................................... 38
8.8. Salud......................................................................................................................... 39
8.9. Aprovisionamiento ................................................................................................ 40
8.10. Comunicación social de la contingencia .................................................... 41
9. VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS ............................................ 41
10. GLOSARIO ........................................................................................................ 42
11. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………46
12. ANEXOS …………………………………………………………………………………………….46
3Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
INTRODUCCIÓN
En la República Mexicana, así como en el Estado de Veracruz, en el mes de
septiembre se celebran las Fiestas Patrias y desfiles, conmemorando la
Independencia de México, así como el 20 de noviembre los tradicionales desfiles;
donde es común se generen Concentraciones Masivas de Población, catalogadas
en el ámbito de la Protección Civil como Fenómeno del tipo Socio-Organizativo.
El objetivo principal tanto del Sistema Nacional como del Sistema Estatal de
Protección Civil es el de salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la
población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente ante las vulnerabilidades de tipo natural y antropogénico.
Es por lo que en apego al artículo 70 del Reglamento de la Ley General de
Protección Civil y artículo 49 y 51 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción
del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se
elabora el presente programa orientado al control de situaciones que puedan
presentarse y afectar a la población, infraestructura o sistemas de una
comunidad. Los términos en que se definen facilitan la organización de las
operaciones, así como el desarrollo de la logística de soporte para cada situación,
enfocada a lograr mejores tiempos de respuesta y resolución de los eventos de
emergencia, con mayor beneficio para las y los afectados.
Para cumplir con el objetivo del programa es fundamental contar con la suma
de esfuerzos de todas las personas involucradas, (Federación, Estados,
Municipios y sociedad en general) cuya composición permita fortalecer y cumplir
las acciones tendientes a prevenir y mitigar desastres en modo y tiempo, y dar
respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de bienestar, principio y
fin, que sustenta y motiva la función que el Estado tiene encomendada a la
Secretaría de Protección Civil.
Por lo que, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a través
del Sistema Estatal de Protección Civil, por medio de la/el secretario del ramo,
elabora el presente programa en el cual señala la participación corresponsable
de diversas dependencias e instituciones, para prevenir algún riesgo derivado
de este fenómeno perturbador, para proteger a la población en los Desfiles
Conmemorativos y Festejos Patrios.
Por otra parte, la situación actual a nivel mundial a causa de la Pandemia por
COVID-19, la cual fue declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
una emergencia de salud pública de preocupación internacional ha transformado
la forma de vivir. Para la OMS las acciones para su prevención, detección y
atención, ocupa a todas las instituciones de nuestro gobierno, encabezadas por
el sector salud, en coordinación estrecha con la población veracruzana.
Este Programa Especial de Protección Civil del Estado de Veracruz es una
respuesta a las necesidades asociadas al fenómeno de tipo Socio-Organizativo,
4Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
pero en esta ocasión dadas en el contexto de la pandemia por COVID-19. Este
Programa Especial como todos los Programas de Protección Civil tienen el
propósito de proteger a la población, sus bienes, servicios estratégicos y su
entorno, así como asegurar su funcionamiento mediante las acciones específicas,
coordinadas y delimitadas, que realicen los sectores público, social y privado en
la materia.
Con fines de estandarización con los programas de todos los estados de la
República y en congruencia con lo estipulado a nivel nacional es que este
Programa se apega a los temas propuestos por la “Guía para la elaboración de
Programas de Protección Civil y Planes de Contingencias para Estados y
Municipios” propuesta por la Coordinación Nacional de Protección Civil.
El programa contempla además de otros elementos, las Recomendaciones a las
Autoridades Municipales y a la Población, de importancia para estas fechas y
para la reducción de riesgos y accidentes; las Recomendaciones son:
• Reducción del Riesgo de Accidentes por Concentraciones Masivas de
Población durante los Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios.
• Reducción de Accidentes por Manejo de Artificios Pirotécnicos (Fuegos
Artificiales).
1. ANTECEDENTES
Las fiestas patrias conmemoran la lucha por la independencia mexicana, la cual
tuvo su antecedente con la invasión de Francia a España en 1808 y se extendió
desde el Grito de Dolores el 16 de septiembre de 1810, hasta la entrada del
Ejército Trigarante a la Ciudad de México, el 27 de septiembre de 1821. El primer
desfile que se llevó a cabo, en la vida independiente de nuestro país al frente de
Agustín de Iturbide y su Ejército Trigarante.
Durante el régimen de Porfirio Díaz estaba se estableció el día 15 de septiembre
como la fecha oficial para la celebración del grito de Dolores con una verbena
popular y un desfile al día siguiente.
Por otra parte, la celebración de la Revolución Mexicana tiene por origen la
iniciativa del ejecutivo para crear una celebración que fortaleciera la unidad
nacional y mostrara la fuerza del estado, sin poner atención en el componente
bélico de la lucha, que era un tema conflictivo en los primeros gobiernos
posteriores a la lucha armada. En 1936 el senado de la República aprobó la ley
en la que convirtió el 20 de noviembre en festejo nacional oficial.
Desde entonces, el desfile del 20 de noviembre se ha caracterizado como
deportivo más que militar y se celebra con la participación de escuelas,
deportistas, charrería y sindicatos para ofrecer un espectáculo al público que
asiste. Existen otros desfiles en otras fechas, en los cuales participa la población,
5Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
siendo estos más civiles que militares, pero que también movilizan a la población
concentrándose masivamente en algún sitio público.
2. OBJETIVOS
General
Proteger la integridad física de la población en general durante los festejos de
las Fiestas Patrias y Desfiles conmemorativos, coordinando la respuesta de
atención para optimizar los recursos públicos disponibles; a través de la
definición y establecimiento de líneas de acción específicas a nivel dependencia
y/o entidad del Consejo Estatal de Protección Civil.
Específicos
• Garantizar la protección de las y los asistentes a los eventos públicos
mediante protección vial, Unidades Internas de Protección Civil,
operativos de reacción inmediata en casos de accidentes, teléfonos de
emergencia, campañas en medios y redes sociales con recomendaciones
preventivas y dispositivos de información y orientación ciudadana.
• Garantizar la seguridad de quienes participen en los desfiles, así como de
las y los asistentes
3. MARCO LEGAL
Internacional:
• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
• Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la
Organización de las Naciones Unidas.
• Organización Mundial de la Salud.
• Organización Panamericana de la Salud.
Federal/Nacional:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Protección Civil.
• Ley General de Salud.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Leyes General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Planes y Programas
✓ Programa Nacional de Protección Civil 2018-2024.
✓ Programa Sectorial de Salud 2019-2024.
6Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Estatal:
• Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley N.º 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley Orgánica del Municipio Libre.
Planes y Programas
✓ Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024.
✓ Programa Sectorial de Protección Civil 2019-2024.
Reglamento
✓ Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción de Riesgos de
Desastres para el Estado de Veracruz.
Municipal:
• Bandos de Policía y Gobierno.
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL
El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es parte del Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC), y constituye un conjunto orgánico y articulado de
políticas y procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la
administración pública estatal y federal entre sí, con los Poderes Legislativo,
Judicial del Estado, las organizaciones sociales y privadas a fin de efectuar
acciones coordinadas para la protección civil y la reducción del riesgo de
desastres.
De acuerdo con el artículo 16 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción
del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio De La Llave, el
Sistema Estatal se integra por: El Gobernador del Estado, quien lo coordinará,
el Consejo Estatal y los Consejos Municipales y el Comité Estatal de Emergencias.
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil
El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es parte del Sistema Nacional de
Protección Civil y constituye el conjunto orgánico y articulado de políticas y
procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la
administración pública estatal entre sí, con los Poderes Legislativo, Judicial del
7Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Estado, las organizaciones sociales y privadas, a fin de efectuar acciones
coordinadas para la protección civil y la reducción del riesgo de desastres.
Estructura General del SEPC
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil
El Consejo Estatal es la instancia máxima de coordinación, consulta, planeación
y supervisión del Sistema Estatal. Está integrado de la siguiente forma:
Estructura Organizacional del Consejo Estatal de Protección Civil.
Gobernador del Estado
Presidente
Secretaria/o de Protección Civil
Sec retaria/o Ejec utiva/o y Comité Científico Asesor
Suplente del Presidente
Directora/o General de Atención y
Administación de Emergencias
Sec retaria/o Téc nic a/o
Legislatura del
Gobierno del Estado Gobierno Federal
Congreso del Estado
Dependencias y Entidades Grupos Voluntarias/os
Comisión Permanente de Dependencias y Entidades
de la Administración Cuerpos de Bomberas/os
Protec c ión Civil del Poder Ejecutivo
Pública Organizac iones Soc iales y
Privadas
Instituc iones Ac adémic as
Colegios de Profesionales
Medios de Comunic ac ión
Suplente Suplente Suplente
(Art. 19 y 20, Ley 856)
4.3. Consejos Municipales de Protección Civil
8Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Órgano de coordinación, consulta, planeación y supervisión del Sistema
Municipal.
Estructura
(Art. 36, Ley 856)
4.4. Comité Estatal de Emergencias
Es el órgano del Consejo Estatal para la coordinación de acciones ante la
inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenómeno perturbador natural o
antropogénico. En una situación de emergencia, el auxilio a la población es una
función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación
actuarán en forma inmediata, conjunta y ordenada, en los términos de la Ley
856 y de las demás disposiciones aplicables.
En las acciones de gestión de riesgos se dará prioridad a los grupos sociales
vulnerables. El Comité está integrado por:
Estructura Organizacional del Comité Estatal Emergencias.
9Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
5. ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL
5.1. Gestión Integral del Riesgo de Desastres
La Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD) es un conjunto de acciones
cuyo objeto es prevenir, mitigar y reducir el riesgo de desastres, fortalecer la
resiliencia o resistencia de la sociedad e impulsar el desarrollo sostenible,
mediante la identificación de los riesgos, las vulnerabilidades y su formación y
el proceso de previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y, en su caso, reconstrucción.
Este concepto facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados,
para alcanzar un estado de resiliencia en todos los niveles de gobierno.
5.1.1. Identificación de Riesgos
Con motivo de los festejos patrios, se llevará a cabo en la mayoría de los
municipios del Estado Veracruz el tradicional Grito de Independencia, en la noche
del 15 de septiembre, convocando a toda la población a asistir a la verbena
popular y en algunos otros al día siguiente el tradicional desfile conmemorativo
del 16 de septiembre, pero recordemos que también se presenta de manera
10Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
tradicional también el desfile deportivo del día 20 de noviembre por motivo de
la Revolución Mexicana, con participación militar, de deportistas, estudiantes y
sindicatos. Esto, con el tiempo ha permitido ir identificando riesgos que pueden
generarse debido a una acción específica o dirigida por la humanidad, como
producto de una concentración masiva de población, a causa de una conducta
antisocial, por descuido o negligencia, etc., lo cual implica o puede resultar en
lo siguiente:
En Grito de Independencia
✓ Traslado en vehículos particulares por las calles de cada municipio.
✓ Cierre de calles y avenidas para habilitar el espacio del evento.
✓ Concentración masiva de personas, incluyendo niñas, niños, personas
adultas mayores y personas con discapacidad.
✓ Posible ingreso de bebidas embriagantes o estupefacientes al evento.
✓ Exceso de ingesta de bebidas alcohólicas.
✓ Ingreso y uso de armas de fuego u objetos punzocortantes como armas
blancas, botellas de vidrio, entre otros.
✓ Manejo de pirotecnia, por personas sin experiencia.
✓ Incendio y explosiones.
✓ Encadenamiento con otras emergencias a consecuencia de incendios,
explosiones, derrames y fugas de sustancias toxicas.
✓ Estructuras para espectáculos sin medidas de seguridad.
✓ Colapso de graderías
✓ Grupos vandálicos.
✓ Personas y/o menores extraviados.
✓ Existencia de riñas.
✓ Sobrecarga con personas, los inmuebles aledaños a evento del grito de
independencia.
✓ Atropellamiento por vehículos y por multitudes sin control.
✓ Problemas de tipo psicológico y afectaciones sociales.
✓ Hipotermia.
✓ Robo de pertenencias.
✓ Problemas estomacales por contaminación de alimentos.
✓ Problemas respiratorios.
✓ Lesiones físicas graves, tales como pérdida de extremidades.
✓ Personas quemadas.
✓ Perdida de la vida.
En Desfiles Conmemorativos
✓ Concentración masiva de personas.
✓ Circulación de vehículos particulares y cierre de calles y avenidas con
motivo del evento.
✓ Estructuras para espectáculos sin medidas de seguridad.
✓ Colapso de graderías.
✓ Insolación y golpes de calor.
✓ Uso de armas de fuego y punzo cortantes.
11Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ Lesiones físicas.
✓ Robo de pertenencias.
✓ Riñas callejeras.
✓ Atropellamiento por vehículos y por multitudes sin control.
✓ Problemas de tipo psicológico y afectaciones sociales.
✓ Exceso de ingesta de bebidas alcohólicas.
✓ Grupos vandálicos.
✓ Personas y/o menores extraviados.
✓ Problemas estomacales por contaminación de alimentos.
Se debe tomar en cuenta, que la desorganización y la inseguridad en una
concentración masiva representan un peligro para las personas que asisten. Así
como, ciertas instalaciones o inmuebles tienen un cupo determinado, que al ser
rebasado aumenta el riesgo de accidentes. También se debe de considerar el
pronóstico del tiempo para que las personas que acuden y tomen sus
precauciones.
Debemos recordar también que, asociado a estos desfiles conmemorativos y
festejos patrios van también los artificios o fuegos pirotécnicos, los cuales sin un
buen manejo y utilizados en estas concentraciones masivas pueden causar
severos daños.
5.1.2. Previsión
Este apartado tiene que ver con el conjunto de acciones para elevar la conciencia
social sobre los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos, a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención,
mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción (Art. 5 F. XXXIV,
Ley 856).
Grito de Independencia
✓ Hacer campañas de conciencia para no ingerir alcohol en exceso.
✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos
particulares, con motivo del cierre de las calles por el evento.
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas
de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, previendo situaciones que tengan que ver con niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
✓ Controlar para que no haya ingreso de bebidas embriagantes o
estupefacientes al evento.
✓ Evitar el ingreso de armas de fuego u objetos punzocortantes como armas
blancas, botellas de vidrio, entre otros, al evento
✓ Prever el buen uso y manejo de Pirotecnia, a cargo de empresas de
personas expertas.
✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos y/o graderías.
12Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ Contemplar la posible existencia de grupos vandálicos y apoyo de personal
de Seguridad Pública.
✓ Mantener los protocolos para apoyar a personas y/o menores extraviados
o lesionadas.
✓ Prever la posible existencia de riñas.
✓ Verificar los inmuebles aledaños a evento del grito de independencia, que
no sean sobrecargados.
✓ Contemplar la participación de la compañía de energía eléctrica (CFE),
telefonía y televisión, por cualquier situación que tenga que ver con su
infraestructura.
✓ Prever la participación de grúas para movilizar los obstáculos viales.
✓ Las áreas de salud encargadas prevean que los alimentos no estén
contaminados.
✓ Aprovisionamiento de extintores de los diversos tipos.
✓ Grupos de bomberos en el área.
✓ Grupos de emergencia como Cruz Roja en el área.
✓ Grupos de apoyo psicológico en el área.
✓ Revisión a los puestos fijos y semifijos de alimentos respecto a la
utilización de Gas L.P. y energía eléctrica.
✓ Se debe considerar que incrementa el uso de pirotecnia en menores de
edad sin la supervisión de personas adultas.
✓ El abuso en el consumo de alcohol es muy notable, incrementando la
probabilidad de accidentes viales.
Desfiles Conmemorativos
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas
de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, incluyendo, previendo situaciones que tengan que ver con niñas,
niños, personas adultas mayores y con discapacidad.
✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos
particulares, con motivo del cierre de las calles, debido al evento.
✓ Ambulancias, personal y protocolos para la atención de personas
insoladas o con golpes de calor.
✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos, templetes,
mamparas, etc.
✓ Contemplar la participación de la compañía de energía eléctrica (CFE),
telefonía y televisión, por cualquier situación que tenga que ver con su
infraestructura.
✓ Prever la participación de grúas para movilizar los obstáculos viales.
✓ Las áreas de salud encargadas prevean que los alimentos no estén
contaminados.
✓ Aprovisionamiento de extintores de los diversos tipos.
✓ Grupos de bomberos en el área.
✓ Grupos de emergencia como Cruz Roja en el área.
✓ Grupos de apoyo psicológico en el área. Revisión a los puestos fijos y
semifijos de alimentos respecto a la utilización de Gas L.P. y energía
eléctrica.
13Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ Debe considerarse que los desfiles conmemorativos son a temprana hora
y muchos de los participantes son principalmente del sector educativo que
no tienen tiempo necesario para hidratarse y para consumir alimentos, lo
que repercute en golpes de calor.
✓ Diseñar campañas para fomentar la conciencia hacia la población de las
medidas sanitarias para evitar contagios por COVID-19.
5.1.3. Prevención
Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros
o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto
destructivo sobre las personas, bienes e infraestructura, así como anticiparse a
los procesos sociales de construcción de estos. (Art. 5 F. XXXIII, Ley 856)
Por tanto, la planeación de las dependencias tanto estatales, como municipales
y los acuerdos generados, son una importante herramienta para trabajar de
manera coordinada y en apego a las responsabilidades de cada una de las
dependencias, a fin de prevenir las posibles eventualidades que pudieran alterar
o lesionar la tranquilidad del desarrollo de estas celebraciones.
Para el caso del Grito de Independencia se deberá:
✓ Difundir campañas para evitar el consumo excesivo de bebidas
alcohólicas, implementación de operativos de alcoholimetría.
✓ Destinar personal de vialidad para apoyar a la ciudadanía a tomar las rutas
alternas para la circulación de vehículos particulares, con motivo del cierre
de las calles, debido al evento.
✓ Realizar el plano de la distribución de las áreas para el evento, señalando
donde se pondrán las vallas para habilitar las rutas de evacuación, mismas
que deberán estar libres de obstáculos, identificar y señalizar las zonas
para personas con discapacidad y adultos mayores, establecer los
protocolos de personas extraviadas incluyendo niñas, niños y
adolescentes, vendedores, señalizar y difundir antes de cada evento los
puntos de auxilio (ambulancias, centros de mando, entro otros).
✓ Desarrollar el operativo para el registro de las personas para que no
ingresen al evento con bebidas embriagantes o estupefacientes al evento.
✓ Implementar el operativo para restringir el ingreso de armas de fuego u
objetos punzocortantes como armas blancas, botellas de vidrio, entre
otros, al evento.
✓ Cada municipio deberá verificar el cumplimiento de las empresas
contratadas para el trasporte, uso y manejo de pirotecnia, sea a cargo de
empresas de personas expertas y formalmente establecidas, autorizadas
por la SEDENA y la que tengan seguro de vida contra daños a terceros.
✓ Cada municipio deberá contar con personal especializado para verificar el
estado de las estructuras para espectáculos.
14Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ Desplegar el operativo de seguridad pública para evitar que ingresen o
realicen desmanes grupos vandálicos, durante el evento.
✓ Desplegar los protocolos para apoyar a personas extraviadas o lesionadas
✓ Despliegue del operativo para evitar riñas, durante el evento.
✓ Posterior a la verificación, establecer el número de persona máximas que
pueden utilizar los balcones incluyendo los inmuebles de los palacios
municipales, así como los aledaños a evento del grito de independencia,
que no sobrecarguen las estructuras.
✓ El centro de mando deberá tener estrecha comunicación con la compañía
de energía eléctrica (CFE), telefonía y televisión, por cualquier situación
que tenga que ver con su infraestructura.
✓ Tener en puntos estratégicos las grúas para movilizar los obstáculos viales
que puedan presentarse
✓ Difundir en los medios de comunicación las restricciones que se tendrán
en el acceso al evento, así como los recursos que se tiene para protección
de la población, incluir el mapa de calles cerradas y sitios donde estarán
las fuerzas de tarea que estarán de apoyo.
Desfiles Conmemorativos
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas
de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, previendo situaciones que tengan que ver con niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos
particulares, con motivo del cierre de las calles, con motivo del evento.
✓ Ambulancias, personal y protocolos para la atención de personas
deshidratadas, desmayadas o insoladas.
✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos, templetes,
mamparas, etc.
✓ El centro de mando deberá tener estrecha comunicación con la compañía
de energía eléctrica (CFE), telefonía y televisión, por cualquier situación
que tenga que ver con su infraestructura.
✓ Tener en puntos estratégicos las grúas para movilizar los obstáculos viales
que puedan presentarse.
✓ Difundir en los medios de comunicación las restricciones que se tendrán
en el acceso al evento, así como los recursos que se tiene para protección
de la población, incluir el mapa de calles cerradas y sitios donde estarán
las fuerzas de tarea que estarán de apoyo.
✓ Habilitar un espacio para las medidas sanitarias y difundir entre las y los
asistentes la importancia del uso adecuado del cubrebocas.
5.1.4. Mitigación
Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un
agente perturbador sobre un agente afectable. (Art. 5 F. XXX, Ley 856).
15Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Grito de Independencia
✓ Como resultado de las verificaciones de estructuras, inmuebles aledaños,
instalaciones de gas y eléctricas de los vendedores, se deberán hacer las
adecuaciones señaladas por la autoridad, con la finalidad de evitar poner
en riesgo a las/os espectadoras/es del evento.
✓ En la planificación de distribución de áreas y zonas de venta, verificar el
mismo día del evento que se respeten los espacios.
✓ Corroborar el día del evento que se hayan acatado las medidas de
seguridad por parte de quienes utilicen instalaciones eléctricas y de gas
portátiles.
✓ Corroborar el cumplimiento de distancias de seguridad para el uso y
manejo de pirotecnia.
✓ Acordonar áreas de riesgo.
✓ Corroborar que todo lo planificado se esté cumpliendo por parte de los
participantes, conforme lo planeado.
✓ Revisar juegos mecánicos en caso de existir.
✓ Corroborar entre las y los asistentes el cumplimiento del uso de
cubrebocas el día del evento como medida sanitaria.
Desfiles Conmemorativos
✓ Previo al desarrollo del desfile, se realiza cierre de las vialidades por donde
pasará el contingente del desfile, e implementar operativo de desvío de
flujo vehicular por calles alternas, a fin de evitar accidentes.
✓ En el desarrollo del desfile conmemorativo, se distribuye a lo largo del
recorrido a personal de Transito, de Policía Municipal, de Protección Civil,
ambulancias de Cruz Roja y de Bomberos.
✓ Durante el acto cívico, personal para la atención prehospitalaria hace
guardia y presta la atención en caso necesario.
5.1.5. Preparación
Fase de la GIRD donde se realizan las acciones de anticipación a una emergencia
(continuidad de gobierno, sistemas de alerta, comunicaciones de emergencia,
centro de operaciones de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades
operativas y facilitar una respuesta efectiva en caso de ocurrir una emergencia.
(Art. 5 F. XXXII, Ley 856).
A través de los medios de comunicación, así como recorridos de reconocimiento
deberán otorgar información, recomendaciones a las y los turistas y población
en general de las medidas preventivas en caso de alguna contingencia que se
pudiera suscitar, para lo cual se deben ubicar estratégicamente:
✓ Puestos de socorro con personal de Cruz Roja para la atención
prehospitalaria.
✓ Bomberos con servicio de combate de incendios.
16Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ Protección Civil responsable de la verificación de medidas de seguridad y
del sistema del comando del incidente.
✓ Policía municipal se organiza en células de vigilancia del orden social.
✓ Tránsito responsable de controlar el flujo vehicular.
✓ Personal de servicios básicos.
En relación a la pandemia por Covid-19, diferentes áreas de la SPC hacen lo
propio para reducir su efectos; desde la emisión y difusión de medidas y
recomendaciones, hasta la contribución para que las actividades de mediano y
alto riesgo que operan en la entidad lo hagan en apego a lo establecido a las
disposiciones de seguridad vigente, a fin de lograr a la reducción del impacto
que los fenómeno perturbadores puedan causar; supervisando inmuebles y
sus Programas Internos de Protección Civil (PIPC), los cuales son aplicables al
ámbito de dependencias, entidades, instituciones u organismos de los sectores
público, privado o social.
Estos PIPC son operados por un órgano normativo llamado Unidad Interna de
Protección Civil, responsable de desarrollar y dirigir las acciones de protección
civil, así como de elaborar, actualizar, operar y vigilar el PIPC en los inmuebles
e instalaciones fijas y móviles, los cuales deben ser actualizados por motivos del
COVID-19 en caso de seguir operando; sin olvidar que apoya y supervisa las
instalaciones de Refugios Temporales de requerirse.
5.1.6. Auxilio
En esta etapa se contempla la respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las
víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, así como las acciones para
salvaguardar los demás agentes afectables por parte de grupos especializados
públicos o privados, unidades internas de protección civil o personas con
entrenamiento previo en atención de emergencia. (Art. 5 F. VI, Ley 856)
En esta fase se debe tener todo previsto, incluyendo que si existiera la necesidad
de traslado de alguna persona lesionada o quemada saber a dónde la van a
canalizar, si el nosocomio receptor cuenta con esos servicios y los tiempos de
traslados.
Si bien se espera que estas festividades resulten “sin incidentes”, esta SPC a
través de la Gestión Integral del Riesgo debe contemplar los diferentes
escenarios apegados al ámbito de los diferentes niveles de gobierno y de
competencia por lo cual:
A nivel Municipal: Se encuentra estipulado que el nivel de gobierno municipal es
la primera instancia de respuesta ante la presencia de un agente perturbador,
así como a las Unidades Internas de cada instalación pública o privada que
conozcan de la situación de emergencia en su respectiva demarcación territorial
(Art. 43, Cap. V, Ley 856). Anterior a esto es recomendable que la primera
autoridad que toma conocimiento de la situación de emergencia presta la ayuda
17Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
inmediata a la población e informa a las instancias especializadas de Protección
Civil municipal.
Ante la inminente probabilidad de ocurrencia de un fenómeno Socio-Organizativo
por concentraciones masivas o de menor densidad, el Ayuntamiento o el Consejo
Municipal debe contar con las medidas de protección necesarias: Alertamiento,
delimitación del área afectada (Atlas de Riesgo), movilización de fuerzas de tarea
(Cruz Roja, bomberos, DIF municipal y otros); en su caso, evacuación
preventiva, habilitación de refugios temporales con conocimiento de la SPC,
abasto de insumos básicos, seguridad y continuidad de operación de servicios.
Información más puntualizada se puede consultar en el “Procedimiento de
Actuación dirigido a las Autoridades Municipales”, para algún caso de emergencia
de Origen Socio-Organizativo, el cual se encuentra disponible en línea en la
página de la SPC en el siguiente enlace:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-riesgos/
A nivel Estatal: Ante la ocurrencia de un fenómeno perturbador potencialmente
peligroso, u otros riesgos concatenados al mismo, el cual rebasa la capacidad de
respuesta del o de los municipios, por órdenes del Gobernador de Estado se
activa el Comité Estatal de Emergencias, para lo cual cada integrante del Comité
y del mismo Sistema Estatal se mantienen alertas para su intervención con sus
respectivas fuerzas de tarea según se requiera; elaborándose para esto
específicamente un Plan de Acción para la atención de la emergencia, incluyendo
procedimientos de atención, reservas estratégicas, refugios temporales, fuerzas
de tarea y, en su caso, habilitación de centros de operación regional y coordina
las tareas para la continuidad de operaciones y el restablecimiento de servicios
estratégicos en el territorio determinado previamente.
Las acciones inherentes a la emergencia o auxilio son garantizar la organización,
capacidad de movilización y equipamiento especializado suficiente de brigadas y
fuerza de tarea para la atención de la población durante la emergencia y/o
desastre. Consiste en implementar y coordinar acciones de búsqueda y rescate
de las personas lesionadas, atrapadas, enfermas graves y en su caso la
recuperación de cadáveres. Si bien aquí participan o puede participar las
Dependencias y Organismos que son parte del Sistema Estatal de Protección
Civil cada uno cuenta con su equipo y herramientas especializadas, dependiendo
de acuerdo con las funciones o actividades de cada uno; por su parte la SSV
cuenta con personal y equipo requeridos en este tema de la enfermedad del
dengue.
A nivel federal: Cuando el Estado es rebasado por el fenómeno perturbador
presentado se activa la intervención de las fuerzas de tarea nivel federal.
18Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
5.1.7. Recuperación
Proceso que inicia durante la emergencia (auxilio), consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada; Establecer
una coordinación con la población para la recuperación de la vida cotidiana de la
zona comercial del municipio si fuese algún evento donde se tenga que aplicar
este programa y por la magnitud del evento.
Ante la posibilidad de una obstrucción de las vías de comunicación de un posible
evento que nos pueda alterar el flujo vehicular las autoridades competentes
determinarán las necesidades que se tengan a bien solicitar en un momento
dado si la situación lo requiere del primer contacto con la escena, para la
canalización de víctimas o daños que puedan poner en peligro la integridad de
la población. (Art. 5 F. XXXVII, Ley 856).
Es importante en esta etapa generar un Plan de Acción para la Recuperación
donde, entre otras cosas se contemple:
Transferencia del riesgo:
✓ Uno de los instrumentos a utilizar en esta etapa de la GIRD es la
transferencia del riesgo es el “proceso por el que se trasladan de una parte
a otra las consecuencias financieras de un riesgo concreto, en virtud de lo
cual y en este caso, una autoridad del Estado obtendrá recursos de la otra
parte después de un desastre a cambio de prestaciones de carácter social
o económico, sostenidas o compensatorias a esa otra parte” 1.
✓ Dicho proceso o instrumento financiero es también contemplado por la
Ley 856 de la SPC y corresponde al Ejecutivo Estatal promover ante la
eventualidad de los desastres de origen natural, la realización de acciones
dirigidas a una estrategia integral de contratación de seguros y demás
instrumentos de administración de transferencia de riesgos, así como la
creación y administración del Fondo Estatal de Protección Civil y la
Reducción del Riesgo de Desastres.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
✓ Otro de los instrumentos o acciones es el de la EDAN en la cual con el
debido proceso permitirá entre otras cosas la apertura de recursos
financieros federales para el desarrollo de la vuelta a la normalidad en
esta y la siguiente fase de la GIRD. El propósito es que la toma de
decisiones se fundamente en información técnica específica, de calidad,
que permita diagnosticar, priorizar, planificar la intervención y solicitar
recursos para una efectiva recuperación. Para el caso de levantamiento
1
http://www.comunidadandina.org/StaticFiles/2018619133838GlosarioGestionDeRiesgoSGCA.pdf
19Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
de la EDAN por los municipios del estado de Veracruz se tiene el siguiente
formato:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wpcontent/uploads/sites/5/2017/
07/FORMATO-EDAN1.docx
5.1.8. Reconstrucción
De acuerdo con nuestra Ley 856, son las acciones orientadas a restablecer la
actividad económica, los servicios estratégicos y las condiciones de vida y
bienestar de la población, luego de sufrir el impacto de un agente perturbador.
Este proceso debe buscar, en la medida de lo posible, la reducción de los riesgos
existentes, asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para
ello las condiciones preexistentes.
La reconstrucción compete a los 3 niveles de gobierno, dependiendo del tipo de
daño es como cada uno interviene; en términos generales y comúnmente la
infraestructura de servicios básicos y otros como espacios públicos, caminos
comunales, etc., son restablecidos por haberse presentado algún fenómeno
hidrometeorológico o geológico, y para los mismos fenómenos pero con daños a
carreteras, puentes, viviendas, escuelas, hospitales, líneas eléctricas, ductos,
etc., corresponden al estado y/o federación.
En este caso las cosas podrían ser diferentes, los daños potenciales no
necesariamente pueden ser o no únicamente a la infraestructura sino
directamente a la población por concentraciones masivas, por manejar
materiales inflamables y otros ya mencionados además del contagio por COVID-
19.
Tal como se plantea en la ONU-Hábitat (2019), es pertinente en esta etapa
hacernos las siguientes preguntas y responderlas en cada una de las fases de la
GIRD, para que con un enfoque de mejora continua replantear, corregir o
perfeccionar este Programa de Emergencia Sanitaria:
✓ ¿Se hubiera podido identificar el peligro? o ¿ya había sido identificado?
✓ ¿Se podía prever su ocurrencia? y ¿podría volver a suceder a corto,
mediano y largo plazo, con la misma o mayor intensidad?
✓ ¿Se hubiera podido prevenir el impacto del fenómeno perturbador? y ¿se
pueden prevenir futuros fenómenos de este o de otro tipo?
✓ ¿Se hubiera podido mitigar el impacto del fenómeno perturbador? y ¿se
pueden mitigar futuros fenómenos de este o de otro tipo?
✓ ¿Se hubiera podido prepara y alertar mejor? y ¿cómo preparar mejor a la
sociedad ahora?
✓ ¿La respuesta inmediata al desastre ha sido adecuada? y ¿cómo se podría
responder mejor?
✓ ¿La recuperación ha sido adecuada? y ¿cómo se podría propiciar una
mejor recuperación?
20Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
✓ ¿La reconstrucción está siendo adecuada? y ¿cómo se podría propiciar una
mejor reconstrucción
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipal de
Protección Civil
La continuidad de operaciones es el conjunto de procedimientos del gobierno e
implica garantizar que el trabajo de los Sistemas de Protección Civil (Estatales y
municipales), no sean interrumpidos ante la ocurrencia de los desastres.
La importancia de esta estrategia reside en su enfoque integral que, bajo el
concepto de la previsión, identifica los riesgos y el impacto que estos puedan
tener, generando esquemas puntuales de mitigación, capacidad de respuesta
con el objetivo de proteger a la ciudadanía y a sus bienes.
Como parte de la continuidad de operaciones en materia de protección civil, se
debe de contar con centros de operaciones, donde se puede establecer la Unidad
Municipal de Protección Civil, el Consejo Municipal de Protección Civil, desde las
cuales se dirigirán las operaciones esenciales para la Gestión Integral del Riesgo.
Al término de los eventos, corroborar que se pueda continuar las operaciones
cotidianas, hacer el recuento de afectados, retroalimentando para el proceso de
mejora continua.
5.3. Activación del Plan
La primera instancia de actuación especializada corresponde a las Unidades
Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la
autoridad municipal que conozca de la situación de emergencia. Además,
corresponderá en primera instancia a la unidad municipal de protección civil el
ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad.
Coordinación con Organismos
La continua comunicación agiliza la atención a la ciudadanía. El receptor del
reporte ciudadano es el Sistema de Emergencias 911. El reporte será clasificado
para su atención contemplando en una emergencia a todos los organismos
municipales como primera respuesta. Los organismos municipales de
competencia son: Protección Civil, Policía Municipal, Tránsito, Bomberos, Cruz
Roja, DIF Municipal, CAISES (Sector Salud) y Dependencias Municipales.
Si la contingencia o emergencia rebasa la capacidad de respuesta del municipio,
se turnará informe de la situación al Estado. Para el caso de gestionar el apoyo
de las dependencias estatales, federales y descentralizadas aplicando el
protocolo de aviso de desastre, será la o el presidente municipal quien solicite el
apoyo a causa de que la emergencia rebasó la capacidad de respuesta del
municipio.
21Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
Coordinación de la Emergencia
Se coordinarán acciones con las autoridades municipales, estatales, federales y
grupos de apoyo a la emergencia, siguiendo los procedimientos previamente
establecidos para la prevención, auxilio y restablecimiento. Esta coordinación
implica estar muy pendiente de las necesidades en la zona donde se presentó la
emergencia y de su resiliencia en lo referente a la exposición del riesgo de
afectación. La coordinación y comunicación serán permanentes hasta que
termine la Contingencia.
Acciones de Evacuación
En relación con el riesgo potencial o latente del fenómeno perturbador,
considerando la vulnerabilidad del área, se determinará mediante el Centro
Municipal de Operaciones si es necesario efectuar la evacuación del área
afectada o en riesgo potencial, dirigiendo a la población a los refugios
temporales. En caso de evacuación, será necesario el apoyo de Policía Municipal
y Tránsito, y de ser necesario se recurrirá al transporte urbano de pasajeros
para agilizar la evacuación.
Activación de Refugios Temporales
Una forma sencilla que se ha empleado muy frecuentemente para establecer el
diálogo de la Unidad Municipal de Protección Civil (UMPC) con la población ha
sido la división del proceso de estudio de los desastres en tres momentos: antes,
durante y después. Siguiendo ese esquema, el establecimiento de Refugios
Temporales también tendrán momentos que se ajustan al conjunto de las
actividades correspondientes.
La Unidad Municipal de Protección Civil, en caso de ser necesario activará los
Refugios Temporales de su localidad en caso de que una persona considerada
afectada o damnificada sufra un daño o perjuicio en sus bienes y se quede sin
alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente o temporal, en el
refugio encontrará alojamiento y ayuda alimentaria temporal mientras se
restablecen las condiciones normales y la rehabilitación de la zona alterada.
El Refugio Temporal es considerado un asilo, alojamiento o resguardo, ante la
amenaza inminencia u ocurrencia de un fenómeno perturbador, proporcionado
en la etapa de auxilio con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en
caso de desastre.
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVENTOS SOCIO-ORGANIZATIVOS
Las personas organizadoras de eventos de concentración masiva de población
deberán incluir en su Programa de Protección Civil (PPC), y dependiendo del
aforo y objeto de la afluencia de personas, lo siguiente:
22Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y
Festejos Patrios
• Hacerlo del conocimiento de la UMPC que corresponda, diez días antes de
su realización y apegarse a los términos de la normatividad municipal
aplicable.
En eventos con asistencia de cien hasta mil personas, el PEPC deberá prever:
• Control de accesos y revisión de pertenencias de las y los asistentes.
Servicios prehospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
• Una ambulancia, y Dos personas técnicas en urgencias médicas.
• Servicios contra incendios, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana
NOM- 002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y protección
contra incendios en los centros de trabajo, en la materia.
Elementos con especialización, un mínimo de:
• Cuatro en el uso y manejo de equipos contra incendios y evacuación;
• Además de dos elementos de Protección Civil coordinadores.
• Plan de Evacuación del inmueble, presentándolo para validación ante la
UMPC y, de ser procedente, comunicar a las y los asistentes el
Procedimiento respectivo hasta con 15 minutos antes de iniciar el evento.
En eventos con asistencia de mil a cinco mil personas o mayor a cinco mil,
además de lo señalado en el punto anterior, deberá tomar en cuenta otros
elementos:
1) Servicios prehospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
a) Una ambulancia adicional;
b) Dos personales técnicos en urgencias médicas por ambulancia, y
c) Un módulo de atención médica, personal especializado: dos en enfermería
y uno en medicina como responsable.
d) Una motobomba con cuatro elementos de tripulación.
2) Servicios contra incendios, con:
a) Doce elementos especializados en el uso y manejo de extintores y
evacuación;
b) Demás de cuatro elementos de Protección Civil coordinadores.
3) Un centro de mando, integrado por lo menos con representantes de aquellas
dependencias públicas responsables de:
a) Seguridad.
b) Vialidad.
c) Protección Civil y
d) De otras funciones necesarias para la salvaguarda de las y los asistentes.
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