Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX
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EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A DIRECCIÓN CORPORATIVA DE RECURSOS HUMANOS SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS GERENCIA DE GESTIÓN Y SERVICIOS AL PERSONAL Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX SERVICIO POSTAL MEXICANO Noviembre 2012
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 2 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 3 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 Índice Introducción ..................................................................................................................................................... 4 Objetivo del Manual ......................................................................................................................................... 4 Marco Jurídico ................................................................................................................................................. 5 Capítulo I. De la Protección Civil .................................................................................................................... 6 1. Glosario ................................................................................................................................................ 6 2. Normas de Protección Civil ................................................................................................................ 10 2.1. Propósito...................................................................................................................................... 10 2.2. Alcance ........................................................................................................................................ 11 2.3. Acciones de Protección Civil ....................................................................................................... 11 2.4. Etapas de Protección Civil........................................................................................................... 11 3. Políticas Generales............................................................................................................................. 11 3.1. Políticas de Responsabilidades ............................................................................................... 11 3.2. Procedimiento General para toda Emergencia. ...................................................................... 15 4. Procedimientos ................................................................................................................................... 16 A. Reglas de Seguridad ................................................................................................................... 17 B. Análisis de Riesgos ..................................................................................................................... 18 C. Brigadas de Protección Civil........................................................................................................ 19 D. Revisión de Equipo contra Incendio ............................................................................................ 21 E. Difusión y Capacitación ............................................................................................................... 22 F. ¿Qué es un DESASTRE? ........................................................................................................... 23 G. ¿Qué hacer en caso de erupción VOLCÁNICA? ........................................................................ 24 H. ¿Qué hacer en caso de CICLONES? ......................................................................................... 27 I. ¿Qué hacer en caso de LLUVIAS E INUNDACIONES? ............................................................. 31 J. ¿Qué hacer en caso de SISMOS? .............................................................................................. 34 K. ¿Qué hacer en caso de INCENDIOS? ........................................................................................ 38 L. ¿Qué hacer en caso de HELADAS? ........................................................................................... 42 M. Evacuación .................................................................................................................................. 44 N. Medidas para el Restablecimiento del Servicio........................................................................... 48 O. Procedimiento para realizar la ayuda humanitaria ...................................................................... 49 Capítulo II De la Seguridad e Higiene ........................................................................................................... 50 Políticas Generales .................................................................................................................................... 50 Reglamento de Seguridad e Higiene ......................................................................................................... 50 Comisión de Seguridad e Higiene ............................................................................................................. 52 Difusión y Capacitación ............................................................................................................................. 56 Revisión de Equipo Contra Incendio ......................................................................................................... 56 Botiquín de Primeros Auxilios .................................................................................................................... 57 Anexos ........................................................................................................................................................... 58 Campo .................................................................................................................................................... 61 Vigencia ......................................................................................................................................................... 78 SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 4 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 Introducción Las autoridades del Servicio Postal Mexicano, conscientes de la necesidad de fomentar la cultura de la Protección Civil y de la Seguridad e Higiene, y a efecto de que ésta derive en la práctica de medidas preventivas y de auto cuidado entre sus trabajadores ante la eventualidad de un desastre o posibilidad de la ocurrencia de éste, así como en el desarrollo del trabajo diario, han instruido para que se elabore y difunda este manual, el cual es una recopilación de diversas medidas preventivas y procedimientos de actuación que se deberán poner en práctica ante riesgos en su Centro laboral. En este sentido y en cumplimiento a las obligaciones, disposiciones y lineamientos emitidos dentro de la Administración Pública Federal y acordes al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, referente a la seguridad de los recursos humanos, el Subdirector de Administración de Recursos Humanos a través del Gerente de Gestión y Servicios al Personal, con la asesoría técnica del Gerente de Organización elaboraron el presente “Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de Sepomex”, con la finalidad de servir como material de consulta, para facilitar y orientar a los titulares de cada Centro de Trabajo en la aplicación de los lineamientos emitidos en estas materias. Objetivo del Manual Alcanzar una cultura de Protección Civil y de Seguridad e Higiene que permita a los trabajadores del Organismo, responder de manera eficiente y organizada ante una emergencia, esperando que este manual sea una herramienta que ayude a conocer los riesgos que nos rodean, saber qué hacer para disminuirlos y prepararnos en caso de enfrentar una contingencia o desastre, en cumplimiento de la normatividad vigente en la materia. El Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX, tiene como base las funciones de coordinación y supervisión de la Unidad Interna de Protección Civil. Lo anterior con la finalidad de llevar a cabo el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 5 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 Marco Jurídico 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Ley Federal del Trabajo. 3. Ley del Servicio Postal Mexicano. 4. Ley de Vías Generales de Comunicación. 5. Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. 6. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 7. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento. 8. Ley General de Protección Civil. 9. Ley General para el Control del Tabaco. 10. Ley de Protección Civil del Distrito Federal. 11. Reglamento para la Operación del Organismo Servicio Postal Mexicano 12. Reglamento de la Ley General para el Control del Tabaco. 13. Reglamento de la Ley de Protección Civil del Distrito Federal. 14. Decreto por el que se crea el Organismo Descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano. 15. Estatuto Orgánico del Servicio Postal Mexicano. 16. Manual de Organización Institucional del Servicio Postal Mexicano. 17. Manual para la Protección Civil en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes SCT-712-3.02- 2000. 18. Contrato Colectivo de Trabajo del Servicio Postal Mexicano. 19. Normas Oficiales Mexicanas, en materia de Protección Civil. 20. Lineamientos para la implementación de programas interno de protección civil, emitidos por la Coordinación General de Protección Civil, Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación (febrero 12, 2011). 21. Y demás disposiciones aplicables en la materia. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 6 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 Capítulo I. De la Protección Civil 1. Glosario Accidente de Trabajo: Es toda lesión orgánica o perturbación funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en ejercicio o con motivo del trabajo, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en que se preste. Accidente en Trayecto: Son los accidentes que se producen al trasladarse el trabajador directamente de su domicilio a su trabajo y viceversa. Actividades Peligrosas: Es el conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo que generan condiciones inseguras y sobre exposición a los agentes físicos, químicos o biológicos, capaces de provocar daño a la salud de los trabajadores o al centro de trabajo. Actos Inseguros: Son las acciones realizadas por el trabajador, que omite o viola el método o medidas aceptadas como seguras. Agentes Destructivos: Los fenómenos de carácter geológico, hidro-meteorológico, químico- tecnológico, sanitario-ecológico y socio-organizativo que pueden producir riesgo, emergencia o desastre. También se les denomina fenómenos perturbadores. Apoyo: Conjunto de actividades administrativas para el sustento de la prevención, auxilio y recuperación de la población ante situaciones de desastre. Auxilio: Acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva y a preservar los servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo. Avisos En el caso de una emergencia, se pueden producir AVISOS de ALERTA y de ALARMA. Aviso de Alerta Alerta, es el período anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones específicas, para evitar la existencia de posibles desgracias personales. Se avisa que se aproxima un peligro, pero que es menos inminente que lo que implicaría un mensaje de advertencia. Es el segundo de los tres posibles estados de conducción que se producen en la fase de emergencia (prealerta, alerta, alarma). Aviso de Alarma Alarma, es una señal por medio del cual se informa a la comunidad para que sigan instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de una amenaza. Es el tercero de los tres posibles estados de conducción que se producen en la fase de emergencia (prealerta, alerta, alarma). Aviso de Prealerta Prealerta es el estado que se establece en los equipos y planes de respuesta a emergencias, ante la información sobre la posible ocurrencia de una calamidad SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 7 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 En estado de prealerta se realizan las primeras medidas previstas para enfrentar una calamidad. Es el primero de los tres posibles estados de conducción que se producen en la fase de emergencia (prealerta, alerta, alarma). Condiciones Inseguras: Son las situaciones o circunstancias peligrosas que derivan de los elementos que conforman el medio ambiente laboral y pueden hacer posible la ocurrencia de un accidente, enfermedad de trabajo o daño material. Condiciones Peligrosas: Son aquellas que pueden provocar un incidente, accidente o una enfermedad de trabajo. Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Protección Civil. Damnificado: Persona cuyos bienes, entorno o medios de subsistencia registran daños provocados directa o indirectamente por los efectos de un fenómeno perturbador, que por su magnitud requiere, urgente e ineludiblemente, del apoyo gubernamental para sobrevivir. Desastre: Se define como el estado en que la población de una o más entidades federativas, sufre severos daños por el impacto de una calamidad devastadora, sea de origen natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros, infraestructura o entorno. Lo anterior origina que la estructura social se desajuste y se impida el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia. Desastre Natural Al resultado de la ocurrencia del fenómeno o de los fenómenos naturales concatenados o no, que cuando acontecen en un tiempo y espacio delimitado, causan daños severos y cuya periodicidad es difícil o imposible de proyectar;1 Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general; se declara por el Ejecutivo Federal cuando se afecta una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de respuesta, requiriendo el apoyo federal. Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población, generada o asociada con la inminencia o presencia de un fenómeno natural perturbador; se declara por la SEGOB a petición de una entidad federativa2 Emergencia menor Se define como una emergencia local, con un impacto limitado que no afecta al total de la capacidad de operación del lugar de trabajo. Ejemplos de esto pueden ser: un conato de incendio, un incidente menor con material peligroso, o un corte de energía limitado. En este caso, no serán activados, ni la Red de Comunicaciones de Emergencia de Sepomex o el Equipo de Administración de Crisis de Sepomex. Emergencia Mayor Se define como una emergencia seria que de forma completa interrumpa una o más operaciones del lugar de trabajo. Ejemplos de esto podrían ser un incendio mayor, disturbios civiles, o una interrupción general de energía. Se requerirán los 1 ACUERDO por el que se emiten las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales. DOF. 3-dic-2010. 2 ACUERDO que establece los Lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilización del fondo revolvente. DOF. 20-sept-2006. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 8 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 servicios de emergencia externos, así como de esfuerzos mayores de los servicios de soporte. En este caso, si serán activados los servicios de la Red de Comunicaciones de Emergencia de Sepomex o el Equipo de Administración de Crisis de Sepomex. Enfermedad del Trabajo: Es todo estado patológico derivado de la acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios. Equipo de Administración de Crisis.- Es un equipo inter-disciplinario (por lo general integrado por directivos y gerentes) que se reúne en caso de una situación de emergencia o desastre mayor, y que coordina la atención de las situaciones de emergencia. Evacuado/Albergado: Persona que, con carácter precautorio y ante la posibilidad o certeza de la ocurrencia de un desastre, es retirado por la autoridad de su lugar de alojamiento usual, para instalarlo en un refugio temporal, a fin de garantizar tanto su seguridad como la satisfacción de sus necesidades básicas. Fenómeno Geológico: Calamidad que tiene como causa las acciones y movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos o terremotos, las erupciones volcánicas, los tsunamis o maremotos y la inestabilidad de suelos, también conocida como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptación, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento. Fenómeno Hidrometeorológico: Calamidad que se genera por la acción violenta de los agentes atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías y las ondas cálidas y gélidas. Fenómeno Químico-Tecnológico: Calamidad que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas y radiaciones. Fenómeno Sanitario-Ecológico: Calamidad que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que atacan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos. Fenómeno Socio-Organizativo: Calamidad generada por motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 9 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 Grupos Voluntarios: Las instituciones, organizaciones y asociaciones que cuentan con el personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, y prestan sus servicios en acciones de protección civil de manera altruista y comprometida. Incidente: Acontecimiento no deseado que ocasiona o puede ocasionar daños al proceso, maquinaria, equipo y/o a las instalaciones del centro de trabajo, pero que en circunstancias diferentes, podría haber derivado en lesiones para las personas y que requiere ser investigado para considerarlo en la adopción de medidas preventivas. Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos perturbadores sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente. Programa Nacional: Al Programa Nacional de Protección Civil. Riesgos de Trabajo: Son los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo de su trabajo. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 10 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 2. Normas de Protección Civil 2.1. Propósito Establecer los lineamientos para orientar, apoyar, garantizar, estandarizar y normar la seguridad en situaciones de emergencia para los trabajadores, con la finalidad de salvaguardar su integridad física, los recursos materiales y la materia postal. • El presente Capítulo contiene a través de sus procedimientos: El Plan de Respuesta a Emergencias; con la intención de proveer un sistema de información para enfrentar emergencias de una magnitud tal que puedan causar una interrupción significativa a las funciones de todas o de algunas partes de las instalaciones del Servicio Postal Mexicano. • Este documento atiende los Lineamientos de la Secretaría de Gobernación, que en resumen establecen que se debe contar con: Los inventarios de Recursos Humanos y Recursos Materiales disponibles para protección civil, acerca de la cantidad, características y ubicación de los recursos disponibles para una emergencia. La realización de ejercicios de gabinete y simulacros de campo. Planes y actividades de emergencia, de evaluación de daños, de reactivación (verificación de equipos, restablecimiento de servicios y retorno a instalaciones), así como de continuidad de operaciones. • Los procedimientos básicos de emergencia están diseñados para proteger las vidas y los bienes a través del uso efectivo de los recursos del Organismo. • Cada situación de emergencia requiere de una respuesta específica, en términos de los recursos necesarios y de los procedimientos apropiados. • En los procedimientos se señala cada tipo de emergencia desde un punto de vista individual, suministrando directrices para la contención del incidente. • Una emergencia puede suceder sin ninguna advertencia, por lo que estos procedimientos están diseñados para ser flexibles, con el fin de ajustarse a las contingencias y a varios tipos de magnitudes. • Los procedimientos de Respuesta a Emergencias, se basan en un enfoque realista de los problemas que probablemente se enfrenten durante una emergencia o desastre. Importante • Una emergencia o un desastre pueden ocurrir en cualquier hora del día o de la noche, fin de semana o vacaciones, con una pequeña o sin ninguna advertencia. • Los eventos que ocurren en una emergencia o un desastre no son predecibles; por lo tanto la publicación de planes y operativos, como estos procedimientos, únicamente deben servir como una guía y una lista de tareas, y pueden requerir de modificaciones prácticas para cumplir con los requerimientos de una emergencia. • Se puede declarar una emergencia o un desastre como muy grave, si la información disponible indica que existen condiciones probables de que ocurra, o bien, se encuentre en proceso de convertirse. • Los grandes desastres pueden afectar a una comunidad entera, siendo posible que los servicios públicos de emergencia no estén disponibles o no sean suficientes para ayudar, por lo tanto, SEPOMEX debe estar preparado para ser totalmente autosuficiente, si se llegara a presentar la necesidad. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 11 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 2.2. Alcance Los presentes lineamientos son de aplicación y observancia general para todo el personal del Servicio Postal Mexicano a nivel nacional, tanto de áreas operativas como administrativas, y al entorno con el que interactuamos diariamente. 2.3. Acciones de Protección Civil Las acciones de protección civil están apoyadas por los Directores Corporativos de Recursos Humanos, de Administración y Finanzas, así como el Director Metropolitano y Directores Regionales, los cuales tienen como finalidad la salvaguarda y protección de la integridad de los trabajadores del Organismo en situaciones de emergencia. Protección Civil es un conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre. La coordinación de autoridades, trabajadores y personal de vigilancia es fundamental para lograr un centro de trabajo más seguro. La Protección Civil somos todos. 2.4. Etapas de Protección Civil • Prevención: Acciones que aprendemos y ponemos en práctica para enfrentar de mejor manera los desastres. • Mitigación: Actividades que realizamos antes de que se presente un desastre para disminuir los efectos que pueden provocar en el personal. • Auxilio: Acciones que se llevan a cabo durante la emergencia o desastre para ayudar oportunamente a la población que ha sido afectada. • Recuperación: Actividades que efectuamos todos, especialmente las autoridades, para que los servicios e instalaciones vuelvan a funcionar normalmente. 3. Políticas Generales Debido a que infraestructura del Servicio Postal Mexicano cubre a todo el país, con sus diferentes características geográficas, estamos obligados a protegernos y a participar en las diferentes tareas de prevención, auxilio y recuperación que se pueden dar ante la presencia de los fenómenos perturbadores. Por lo anterior debemos promover una cultura preventiva entre todos los trabajadores del Organismo, para disminuir la afectación de un desastre. 3.1. Políticas de Responsabilidades Las acciones de protección civil están apoyadas por los Directores Corporativos de Recursos Humanos, de Administración y Finanzas, de Logística e Informática y Tecnología, así como el Director Metropolitano y Directores Regionales, los cuales tienen como finalidad la salvaguarda y protección de la integridad de los trabajadores del Organismo en situaciones de emergencia. 1) Director Corporativo de Recursos Humanos • Directamente, o bien el Gerente de Gestión y Servicios al Personal autorizado por el primero, podrán llevar a cabo los operativos e inspecciones que en materia de protección civil se consideren necesarios, sin estar obligados a notificarlo previamente. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 12 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 2) Director Corporativo, Director Metropolitano o Regional (según aplique), en el caso de que ocurra una emergencia, fungirá como el Director de Emergencias y deberá: • Asumir la responsabilidad de la protección de personal, de las instalaciones y de público en ellas. • Declarar el nivel de gravedad de la emergencia (menor, mayor o desastre). • Decidir si es que convoca al Equipo de Administración de Crisis, y si el Centro de Comando deber ser establecido. • Informar y permanecer en el Centro de Comando. • Proveer asesoramiento y orientación durante la emergencia. 3) Director Corporativo de Recursos Humanos, Subdirector o Gerente de área (según sea el caso) • Debe mantener actualizados y precisos los registros de la información de contacto de los empleados en caso de emergencia. En el caso de que ocurra una Emergencia Mayor o un Desastre, debe: − Coordinar los procedimientos para contabilizar a los empleados, visitantes, clientes o proveedores. − Disponer un alojamiento adecuado y apoyo a las personas del lugar de la emergencia, de ser necesario. − Coordinar el contacto de los empleados y las familias de los empleados. 4) Director Corporativo de Logística e Informática y Tecnología (DCLIT): • En una emergencia, debe fungir como el coordinador de comunicaciones, para establecer y mantener la capacidad de comunicaciones internas y externas. 5) Jefe del Centro de Trabajo, en el caso de una Emergencia Mayor o de un Desastre, deberá actuar como el Coordinador de Zona para: • Se encargará de coordinar las Brigadas, como el Jefe de Brigadistas en caso de que se presente una situación de emergencia o eventualidad donde se requiera que actúen éstas. • Como el Jefe de Brigadistas, debe asegurarse de que exista una brigada de control y combate de incendios para todos los turnos, de que cuente con equipo de emergencia, y coordinar las actividades de la brigada cuando se combate un conato de incendio. • En caso de una situación de Emergencia Mayor o de Desastre, el Responsable de Piso también deberá actual como Coordinador del Edificio o Lugar de trabajo para: − Mantener la continuidad en el suministro de agua. − Mantener la continuidad de suministro de energía eléctrica para los servicios vitales. − Proveer al lugar de iluminación de emergencia. • Establecer la zona de riesgo y conducir a los empleados a una distancia segura, en el caso de que la zona de seguridad preestablecida sea insegura. • Supervisar la ejecución de las medidas de emergencia específicas, dirigidas por el Director Corporativo de Recursos Humanos o Director Regional (según aplique). SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 13 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 • Fungir como Coordinador de Transportación, asegurando un plan de transportación adecuada para trasladar al personal lesionado, transporte de suministros, equipo de emergencia y equipos especiales de necesitarse en el caso de las operaciones de salvamento. • Contar con los inventarios de Recursos Humanos y Recursos Materiales disponibles para protección civil, acerca de la cantidad, características y ubicación de los recursos disponibles para una emergencia. Al registrarse una emergencia, dentro y fuera del horario de trabajo, se debe dar aviso a la Autoridad Inmediata Superior y a las autoridades locales competentes, estas última para que intervengan en el apoyo y auxilio necesario. • Verificar el estado físico de la oficina, recursos materiales y materia postal, con la finalidad de levantar acta circunstancial y tomar las medidas correctivas posibles que eviten el incremento de los daños. • A la brevedad posible, establecer comunicación con la Gerencia de Gestión y Servicios al Personal para informar la situación derivada del siniestro. • Debe contar con un directorio actualizado de todo su personal para establecer comunicación con ellos y determinar la afectación del recurso humano. • Verificar e informar los daños existentes en las vías de comunicación, con la finalidad de que pueda acceder la ruta postal e implementar las medidas que permitan atender oportunamente las necesidades del servicio, esto en coordinación con el Gerente correspondiente. • Durante la situación de emergencia y la vuelta a la normalidad, se deben brindar facilidades a los empleados afectados, a fin de que procedan a corregir sus daños personales. • Toda la información relacionada a un siniestro deberá enviarse a la Gerencia correspondiente, la que a su vez lo reportará a la Subdirección Regional y esta posteriormente a la Dirección Metropolitana o Regional que corresponda, la que dará aviso a las Direcciones General, Corporativa de Recursos Humanos, Corporativa de Administración y Finanzas, así como a la Gerencia de Gestión y Servicios al Personal. 6) Coordinador de Protección Civil: • El Gerente de Gestión y Servicios al Personal es responsable de implementar, mantener y probar todos los aspectos del Plan de Respuesta a Emergencias y asegurarse que el personal está capacitado de forma apropiada. También es responsable de asegurarse que el Centro de Comando cuenta con un plan actualizado, así como con los elementos que se listan a continuación. En caso de una emergencia, el Coordinador de Protección Civil debe: • Coordinar la contención de material peligroso y de los derrames contaminados por las operaciones de lucha contra incendios. • Coordinar la notificación oportuna a las instancias gubernamentales. • Asegurar que se mantengan los suministros adecuados en el sitio para atender las liberaciones accidentales de químicos. • Asegurar que se realice y exista una adecuada coordinación con las organizaciones locales (bomberos, ambulancias, policía, etc.) encargadas de la prevención de riesgos de materiales peligrosos, para los casos de fugas, derrames o la emisión de sustancias químicas. • Establecer el Centro de Mando de emergencias de Sepomex. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 14 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 7) Miembros de la Brigada de control y combate de incendios en el caso de una emergencia, deberán actuar bajo el mando del Jefe de Brigada/Responsable de piso: • Combatir los conatos de incendio de acuerdo al procedimiento y capacitación recibida. • Controlar la entrada y salida del lugar de trabajo. • Coordinar con la policía o autoridades locales, para las medidas de control de tráfico. • Atender a los miembros de los medios de comunicación y en su caso, acompañarlos a los lugares adecuados. 8) Coordinador Médico, en el caso de Emergencias deberá: • Organizar el tratamiento médico de emergencia o la atención del personal lesionado. • Asegurar que se establezcan los planes adecuados con las agencias locales de emergencias (hospitales, ambulancias, etc.) 9) Todos los Trabajadores: • Son responsables de conocer y adherirse a los requisitos del Plan de Respuesta a Emergencias durante una situación de emergencia. Ningún empleado es o podrá ser obligado a responder a una situación de emergencia, excepto para evacuar el edificio cuando sea necesario. Cualquier decisión de responder a un incendio o una situación de emergencia donde se pone en peligro la vida o la seguridad personal, debe ser realizada por cada empleado bajo su propia cuenta y riesgo, y en base a su propio e individual nivel de condición física, de aptitud, así como a la interpretación que el propio empleado realice de las condiciones de la emergencia. • A la brevedad posible deben reportarse a su Centro de Trabajo o Gerencia Estatal para recibir indicaciones. 10) Gerencia de Gestión y Servicios al Personal: • Establecer comunicación inmediata con los Centros de Trabajo afectados, quienes a su vez informarán a esta área las situaciones relevantes mediante el llenado y envío del formato denominado Reporte de Siniestro (SPM DRH-039). SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 15 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 3.2. Procedimiento General para toda Emergencia. En caso de presentarse una emergencia, el Procedimiento General a seguir es el siguiente: Procedimiento General para toda Emergencia Centro de Trabajo ¿Rebasa su capacidad de respuesta? SÍ NO Solicita apoyo a la Autoridad inmediata Soluciona el problema e superior informa a la autoridad (Coordinación, Gerencia Estatal, Subdirección Regional) inmediata superior SÍ ¿Controla La Dirección Regional la situación? correspondiente, coordina la continuidad del servicio. NO La Dirección Corporativa de Recursos Humanos, coordina el acopio para los trabajadores Avisa a la Dirección Regional afectados. correspondiente para que se declare el apoyo después de La Dirección Corporativa de valorar la magnitud del siniestro Administración y Finanzas coordina el restablecimiento de los recursos materiales afectados − Al llegar a presentarse un siniestro, es necesario llenar el formato Reporte de Siniestro (SPM DRH-039). − Cuando por necesidades del servicio se requiera la actualización del presente manual, así como la emisión de normatividad en materia de protección civil que lo complementen o sustituyan, debe ser autorizado por el Gerente de Gestión y Servicios al Personal. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 16 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 4. Procedimientos La medida más eficaz de tratar con una situación de emergencia es en primer lugar: evitar que la situación ocurra. La prevención puede conseguirse mediante el cumplimiento de los procedimientos relacionados con la seguridad e instrucciones de trabajo. En caso de que ocurra una Emergencia, todos los empleados deberán responder de acuerdo con los procedimientos documentados, que incluyen: A. Reglas de Seguridad B. Análisis de Riesgos C. Brigadas de Protección Civil D. Difusión y Capacitación E. ¿Qué es un DESASTRE? F. ¿Qué hacer en caso de erupción VOLCÁNICA? G. ¿Qué hacer en caso de CICLONES? H. ¿Qué hacer en caso de LLUVIAS E INUNDACIONES? I. ¿Qué hacer en caso de SISMOS? J. ¿Qué hacer en caso de INCENDIOS? K. ¿Qué hacer en caso de HELADAS? L. Evacuación M. Medidas para el Restablecimiento del Servicio N. Procedimiento para realizar la ayuda humanitaria IMPORTANTE Evacuación En el caso de una emergencia, puede que sea necesaria una evacuación. Debe ser realizada de acuerdo con el procedimiento documentado. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 17 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 A. Reglas de Seguridad 1. En caso de una contingencia recuerde que no debe correr, ni gritar, ni empujar. 2. Conserve siempre la calma, recuerde que el pánico es su peor enemigo. 3. Al evacuar el lugar no intente regresar si olvidó algún objeto. 4. No olvidar que, por su seguridad, debe acatar correcta y rápidamente las instrucciones del personal de Protección Civil. 5. Aléjese de cristales, ventanas, líneas eléctricas, postes y árboles. 6. En caso de siniestro o desastre, no utilice los elevadores. 7. No propague rumores. 8. Identifique las rutas de evacuación y manténgalas libres. 9. De ser posible, desconecte la alimentación eléctrica, y en su caso, cierre las llaves del gas. 10. Portar de forma visible, el gafete de identificación personal. 11. Recuerde las tragedias ocurren cuando falla la prevención, ya que prevenir es vivir. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 18 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 B. Análisis de Riesgos 1. El Programa de Protección Civil de SEPOMEX está basado, entre otras cosas en la inspección y análisis de riesgos, para definir qué, cómo y dónde aplicar medidas preventivas y/o correctivas de seguridad. 2. Con la finalidad de garantizar la salvaguarda e integridad física de los trabajadores, así como prevenir situaciones de riesgo, en cada Centro de Trabajo se deberá integrar una Brigada de Protección Civil. 3. El Jefe del Centro de Trabajo se encargará de coordinar las Brigadas en caso de que se presente una situación de emergencia o eventualidad donde se requiera que actúen éstas. 4. Para llevar a cabo el análisis de riesgos, las Brigadas de Protección Civil se encargarán de realizar recorridos en las instalaciones requisitando el formato de Diagnóstico de Riesgos (SPM DRH-012), y su aplicación será de manera mensual, o en caso de presentarse alguna situación de riesgo, en la fecha en que ésta suceda. 5. El Diagnóstico de Riesgos permitirá ubicar oportunidades, debilidades estructurales y funcionales, cuya atención coadyuvará a mejorar el ambiente de trabajo y nuestra productividad. 6. La Brigada de Protección Civil de cada Centro de Trabajo, deberá utilizar además los formatos de Resumen del Diagnóstico de Riesgos (SPM DRH-013) y el de Reporte Global del Diagnóstico de Riesgos (SPM DRH-014). Lo anterior para analizar y comparar el estado que guardan los diferentes Centros de Trabajo del Organismo, con la finalidad de reconocer la labor del personal que se preocupa por cuidar y mantener en óptimas condiciones su entorno de trabajo. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 19 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 C. Brigadas de Protección Civil Cada centro de trabajo debe prepararse para ser autosuficiente y capaz de apoyarse en sus propios recursos para proteger y cuidar al personal, hasta en tanto llegue ayuda externa. De ahí la necesidad de la formación de brigadas de Protección Civil. Las brigadas son grupos de personas que se integran con servidores públicos voluntarios, organizados y capacitados en una o varias operaciones de Protección Civil, los cuales serán corresponsables de realizarlas de manera preventiva o ante la eventualidad de una emergencia o desastre, dentro del ámbito del centro de trabajo. La función primordial es apoyar la salvaguarda del personal en general, de los bienes y acervo documental existente mediante la aplicación de las acciones y procedimientos específicos. Las brigadas, de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos y de las características físicas del centro de trabajo podrán ser multifuncionales, es decir, podrán actuar en dos o más especialidades. Se sugiere designar un brigadista por cada diez servidores públicos existentes en el centro de trabajo. Las brigadas que básicamente pueden ser integradas en los Centros de Trabajo son: a) Primeros Auxilios. b) Prevención y Combate de Incendios. c) Evacuación. d) Búsqueda y Rescate. Características que deben tener los brigadistas: a) Vocación de servicio. b) Tener buena salud física y mental. c) Franca disposición de colaboración. d) Capacidad para tomar decisiones. e) Criterio para resolver problemas. f) Responsabilidad, iniciativa y creatividad. g) Formalidad, aplomo y cordialidad. h) Conocimientos básicos en la materia. i) De ser posible, don de mando y liderazgo. El brigadista debe estar consciente que esta actividad se hace de manera altruista y motivada para el buen desempeño de esta función, que es la salvaguarda de la vida del personal. Las funciones de los brigadistas son: a) Portar el distintivo de brigadista, para conocimiento de todo el personal. b) Coadyuvar a mantener la calma, entre el personal y visitantes en el centro de trabajo en caso de presentarse una emergencia. c) Activar el protocolo de emergencia. d) Difundir entre el personal las actitudes y conductas de respuesta positiva ante una emergencia. e) Promover entre el personal, los conocimientos básicos de los peligros y riesgos. f) Mantener actualizados los directorios telefónicos de los cuerpos de auxilio de la zona donde se ubique el centro de trabajo. g) Tener conocimiento de las incidencias del personal. h) Utilizar los distintivos (casco, brazalete, chaleco, lámpara sorda o silbato) cuando se realicen los ejercicios de evacuación. SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de d Normas y Políticas de Protecc ción Civil y Seguridad e Higiene de d SEPOME EX Dire ección Corpo orativa de Reecursos Hum manos Hoja: 20 de 78 Gere encia de Ge estión y Serrvicios al Pe ersonal Código: DCR RH-NP-12-003 Rev. A1 A i) Mostrar actitudes ded responsabilidad y seried dad en sus opperaciones. j) Coope erar con los cuerpos c de seeguridad externos. k) Elaborar, después s de cada ejercicio e o caso real de emergencia a, reporte de e los resulta ados al responsable de pis so. l) Particcipar de formaa permanente e en Cursos, Seminarios, Congresos y otros evento os, con temass afines a la Protección Civ vil y actualizarr los conocimientos periódicamente. Responsable de piso Brigada dee Brigada de Brigada de Brigaada de Control y Com mbate Búsqueda y B Primeros Auxilios Evacuuación de Incendioos Rescate El responnsable de piiso es el enccargado de coordinar c y conducir las acciones a de desalojo, d dan ndo las indicacion nes establecid das pertinente es. Los brigaadistas, son laas personas que apoyan las l acciones que indique el e responsable de piso, dirrigen al personal hacia h o de reunión, organizan a las personass que perman el punto necen fuera del inmueble y guían al continge ente a sus árreas de trabajjo. SERVICIO PO OSTAL MEXICAN NO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 21 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 D. Revisión de Equipo contra Incendio 1. La Brigada de Protección Civil deberá mantener el equipo contra incendio en óptimas condiciones de operación. 2. Es responsabilidad del Jefe de Centro de Trabajo y de los integrantes de la Brigada de Protección Civil, vigilar que los extintores cumplan con lo que indican las disposiciones legales y estén siempre en óptimas condiciones de operación. 3. Consideraciones: o Todos los Centros de Trabajo deben contar con extintores de acuerdo a la normatividad en la materia. o La distancia hacia el extintor más cercano, no debe exceder los 15 metros desde cualquier área de trabajo. o Mensualmente se efectuará una inspección formal llenando el reporte de Control de Extintores (SPM DRH-015). o Al llegar a presentarse un incendio o conato de incendio, será necesario llenar la hoja de Reporte de Conato o Incendio (SPM DRH-016). SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 22 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 E. Difusión y Capacitación 1. La presente normatividad forma parte de la difusión promovida por la Gerencia de Gestión y Servicios al Personal, con el propósito de impulsar la cultura de la prevención entre todos los trabajadores. 2. Estar bien informado implica saber actuar con certeza ante los desastres y hace posible adquirir con suficiente anticipación el equipo y las provisiones que pueden ayudarnos a salvar la vida. 3. Para ello, es fundamental conocer las indicaciones de los responsables de Protección Civil, quienes en coordinación con las autoridades coadyuvan a que los programas de seguridad sean oportunos y eficaces. 4. También es importante conocer los materiales informativos publicados en Comunicación Interna, compartiendo los documentos a aquellos colaboradores que se tengan a cargo y que no cuenten con correo electrónico. 5. Existen diferentes tipos de contingencias, para las cuales se presenta una lista de las provisiones indispensables para casos de emergencia. 6. Con base en este material, la Gerencia de Gestión y Servicios al Personal, a través del Grupo Interno de Protección Civil, coadyuva a que las personas que lo consulten puedan orientar a la población trabajadora en el momento de una eventualidad. 7. TEMAS DE CAPACITACIÓN − Los temas de capacitación que se impartirán con el apoyo de la Gerencia de Capacitación y Desarrollo de Personal, instituciones públicas o privadas son: Curso de Inducción Protección Civil Prevención y Combate de Incendios Primeros Auxilios SERVICIO POSTAL MEXICANO
EEJJEEM MPPLLA ARRD DEE C COON NSSU ULLTTA A Manual de Normas y Políticas de Protección Civil y Seguridad e Higiene de SEPOMEX Dirección Corporativa de Recursos Humanos Hoja: 23 de 78 Gerencia de Gestión y Servicios al Personal Código: DCRH-NP-12-003 Rev. A1 F. ¿Qué es un DESASTRE? Un desastre se define como un evento concentrado en tiempo y espacio, en el cual la población, o parte de ella, sufre un daño severo e incurre en pérdidas para sus miembros; lo anterior da lugar a que la estructura social se desajuste y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad afectando, el funcionamiento vital de la misma. ¾ ¿POR QUÉ PREPARARSE PARA UN DESASTRE? Cada año, el País es afectado por numerosos desastres, algunos de los cuales constituyen noticia nacional y otros, aunque no tienen la misma difusión informativa, también afectan a muchos pueblos y comunidades. Cada desastre generalmente produce efectos perdurables y arroja un lamentable balance en cuanto a la pérdida de vidas humanas. Además de la secuela emocional que deja en las personas que lo sufren, los daños a la propiedad, a los servicios y a la ecología ascienden a miles de millones de pesos. El problema que más frecuentemente se presenta con respecto al comportamiento individual o comunitario de la población ante los desastres, es la falta de preparación para enfrentarlos en sus tres momentos básicos: antes, durante y después. ANTES.- Porque generalmente las personas no consideran la posibilidad de que algún desastre pueda ocurrir o afectarles, razón por la cual no se preparan física ni psicológicamente para enfrentarlos. Esta es la etapa de prevención. DURANTE.- Porque en muchos casos, el miedo y la confusión del momento no hacen posible que la persona tome la mejor decisión para actuar en consecuencia y resguardar su vida y la de su familia. DESPUÉS.- Porque la visión de desorden y desequilibrio que puede presentarse a su alrededor, aunada a su desgaste emocional y físico, puede llevar a la persona a realizar acciones en su perjuicio. Entre estas acciones se encuentran ingerir agua contaminada, encender fuego sin cerciorarse de que no haya fugas de gas y otras que podrían ocasionar nuevos desastres. ¾ Preparándonos para enfrentar un desastre Las personas, familias y comunidades que se han preparado, pueden actuar de manera efectiva para protegerse y, de ser posible, participar en las tareas comunitarias de prevención y auxilio. La elaboración de este manual está motivada en el principio de que la información es la base para estar preparados a fin de enfrentar desastres, lo que implica dos aspectos: I. Preparación mental (saber qué hacer) II. Preparación física (equipo y provisiones) SERVICIO POSTAL MEXICANO
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