PROPUESTA DE LA UNIVERSIDAD HOSANNA A LA CONSULTA NACIONAL PACTO DEL BICENTENARIO FEBRERO 2021
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PROPUESTA DE LA UNIVERSIDAD
HOSANNA A LA CONSULTA NACIONAL
PACTO DEL BICENTENARIO
FEBRERO 2021PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA Cerrando Brechas en Educación Superior Contenido PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR -UNA REALIDAD MULTIFACTORIAL. .................................................................................................... 2 (A) LA EDUCACIÓN VIRTUAL Y LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN PANAMÁ. ................................................................................................................... 3 (B) LA INVESTIGACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES DE PANAMÁ .......................... 8 (C) ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ ................................................................................................................................. 12 PROPUESTA ........................................................................................................... 15 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 17 UNIHOSANNA 1
PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
Propuesta a la consulta nacional
ciudadana
Cerrando Brechas en Educación Superior
PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR -
UNA REALIDAD MULTIFACTORIAL.
Los problemas relacionados con la educación en todos sus niveles tienen un
carácter multifactorial, ejemplo de ello es la deserción estudiantil, dado por factores
personales, sociales, económicos, curriculares, entre otros. Así también, otras
realidades educativas están marcadas por diversos factores que dan complejidad a la
búsqueda de alternativas y propuestas que brinden soluciones. Cuando los problemas
a atender son observados desde una visión nacional, las acciones orientadas a
brindarles solución implicarán propuestas que garanticen el establecimiento de
políticas que vinculen a actores importantes de la educación (tales como el Estado,
las instituciones educativas y la sociedad en general), si verdaderamente se desea
que las respuestas sean efectivas.
En nuestro campo de la Educación Superior dentro de la República de Panamá
se evidencia una problemática caracterizada por distintos factores, que darán paso a
la presente propuesta, misma que pretende vincular los actores anteriormente
descritos en la búsqueda de soluciones integrales. Con esta propuesta se espera
cerrar o al menos minimizar las brechas en la educación superior panameña, que si
bien, quizá no resuelva toda la problemática en este nivel educativo, más si permitiría
un acercamiento y unificación de los criterios y acciones a favor de la calidad educativa
de todas las comunidades universitarias en nuestra nación.
UNIHOSANNA 2PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
A continuación, desarrollamos algunos de los problemas evidenciados en
Educación Superior, mismos que dan paso a la presente propuesta de Universidad
Hosanna en respuesta a esta valiosa Consulta Nacional:
(A) LA EDUCACIÓN VIRTUAL Y LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA EN PANAMÁ.
La emergencia nacional causada por la actual pandemia de Covid-19 ha dejado
al descubierto las necesidades educativas solapadas por el acontecer diario y ha
acelerado drásticamente los procesos de movilización hacia la modalidad de
educación virtual. Los riesgos de la desigualdad social se incrementan y la visión
desintegrada de cada uno de los factores que deben considerarse en la actualidad
son un desafío para toda la comunidad educativa. Es así que, la educación a distancia
es hoy por hoy uno de los grandes retos de la educación universitaria en América
Latina, el cual ha sido elevado a los primeros espacios de socialización durante el
2020, dejando al descubierto las deficiencias y falta de recursos que garanticen el
acceso a una educación de calidad para todos.
Queda claro que, con el cese de esta pandemia no se eliminarán o mitigarán
de manera automática los problemas actuales en la educación superior, por lo tanto,
toda propuesta que surja en los próximos años como posible solución debe tomar en
consideración la realidad de que la enseñanza virtual será una herramienta
importantísima, mientras se produce una recuperación económica y social a nivel
mundial; y que aun lográndose esta recuperación, la sociedad en general mantenga
al mediano y largo plazo una preferencia por la virtualidad como solución práctica y
económica a sus necesidades educativas.
Cabe destacar que, mientras existan tantas brechas que cerrar, la educación
en general hoy no es un bien común y la educación superior no escapa de esa
realidad. La llegada inesperada de una nueva realidad de aislamiento trajo consigo la
búsqueda de alternativas, tales como, entre otras (i) el traslado de todo un material
UNIHOSANNA 3PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
físico a materiales digitalizados para ser organizados en espacios virtuales o enviados
por correo electrónico, (ii) la reestructuración de planes de estudio aprobados bajo la
modalidad presencial para ser desarrollados en modalidad virtual en tiempos distintos
a los propuestos inicialmente, (iii) la capacitación básica para docentes en el uso de
las herramientas tecnológicas, y (iv) adecuar las estrategias de enseñanza-
aprendizaje a espacios sincrónicos y/o asincrónicos.
El Decreto Ejecutivo No. 539 de 30 de agosto de 2018, que reglamenta lo
relacionado a la Educación Superior en Panamá, contempla ya la educación a
distancia como una modalidad de estudio para los programas académicos en sus
distintos niveles, incluyendo en ella las modalidades semipresenciales y virtuales, así
como la posibilidad de incorporar dentro de los programas aprobados en modalidad
presencial hasta un 50% de asignaturas en modalidad virtual o semipresencial. Este
mismo decreto, establece en su Artículo 84 que “El Ministerio de Educación en
coordinación con el Consejo Nacional de Evaluación de Evaluación y Acreditación
Universitaria de Panamá (CONEAUPA) y la Comisión Técnica de Desarrollo
Académico (CTDA) reglamentará los parámetros y normas que regulen la modalidad
a distancia: Semipresencial y Virtual”. Así mismo, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo
No. 609 de 31 de julio de 2020, que modificó el antes mencionado Decreto Ejecutivo
No. 539 y creó el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el mejoramiento
de la calidad de la Educación Superior Universitaria en Panamá, en su Artículo 1,
estableció que: “El Ministerio de Educación en coordinación con el Consejo Nacional
de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) y la Comisión
Técnica de Desarrollo Académico (CTDA), reglamentaría los parámetros y normas
que regulen la modalidad a distancia; semipresencial y virtual. Como solución
transitoria y por un periodo de tiempo limitado (mientras dure el Estado de Emergencia
Nacional decretada por el Consejo de Gabinete por la pandemia del Covid-19), dichos
entes autorizaron a las universidades particulares a implementar la modalidad de
estudio a distancia (virtual) en todos sus programas de estudio que les fueron
aprobados en la modalidad presencial y a distancia (semipresencial) por parte de la
Comisión Técnica de Desarrollo Académico.
UNIHOSANNA 4PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
No obstante lo anterior, tratándose específicamente de la educación superior,
la educación a distancia (virtual) aún no ha sido debidamente desarrollada o
encausada por estos dos entes quienes les fue encargada esta tarea. Hoy sabemos
sin lugar a duda que las metodologías de enseñanza del adulto distan mucho de las
dirigidas a otros niveles.
Siendo así y a partir de las normas antes mencionadas, muchas universidades
trabajaban ya con sus programas desde la virtualidad. Esto produjo que el cambio de
modalidad frente a la pandemia del Covid-19 no implicara una adaptación brusca para
las instituciones ya familiarizadas con la virtualidad, sin embargo, no todas las
universidades autorizadas ni todos los docentes se encontraban preparados para
impartir educación a distancia.
Una solución aparente ante esta realidad de cambio de presencialidad a
virtualidad, fue la incorporación de las plataformas e-learning o plataformas virtuales
como recurso que facilita la organización de contenidos, con la posibilidad de
almacenar las actividades generadas por los estudiantes y obtener reportes de
evaluación del progreso de cada uno de ellos. A partir de una investigación impulsada
por León et al (2020) acerca del uso de las plataformas virtuales en las Universidades
en Panamá, se destaca el uso de once (11) herramientas: Blackboard, Canvas,
Chamilo, Google Classroom, Cloud Campus Pro, Edmodo, Educativa, Microsoft
Teams, Moodle, Renweb y Schoology sujetas a evaluación dentro de escalas
previamente estructuradas (León et al pág. 51).
Otro recurso de amplio crecimiento dentro de la Educación Superior en Panamá
durante la pandemia, lo constituyen las herramientas para el encuentro sincrónico,
entre las que destacan las dedicadas a videoconferencias. Como dato, el Equipo de
Respuesta ante Incidentes de Seguridad Informática del Gobierno de Chile informó
cuales fueron las herramientas de mayor uso a nivel global durante la pandemia tanto
para el teletrabajo como también en la incorporación como recurso para las clases
virtuales, destacando: BlueJeans, Cisco Webex, Google Hangout Meet, Microsoft
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Teams, Microsoft Skype, Pexip, Zoom Meetings (CSIRT, 2020), siendo éste último,
ZOOM Meetings el de mayor crecimiento en todo el mundo seguido de Microsoft
Teams.
Sin embargo, la aparición y el uso de estas herramientas trajo consigo otras
dificultades, tales como (i) el desconocimiento por parte del docente de las variedades
de funciones y cualidades que estos recursos poseen para la enseñanza-aprendizaje
en educación superior, (ii) el desconocimiento de las metodologías más adecuadas
para desarrollar actividades de aprendizaje bajo una modalidad virtual, y (iii)
problemas de acceso a la red de Internet para el uso efectivo de estas herramientas
tanto por parte del docente como de los estudiantes.
Durante una consulta para la caracterización del uso de las funciones de la
herramienta ZOOM que realizamos a los docentes de nivel de pregrado en nuestra
Universidad Hosanna durante el periodo académico 2020, se evidenció el uso de solo
un 45% de las funciones presentadas (tales como, compartir pantalla, grabación de
clases, chat, envío de archivos, aplicación de encuestas ZOOM, División de la clase
en subgrupos, control remoto, lápiz virtual, whiteboard), siendo las más usadas
aquellas vinculadas a compartir la pantalla, uso del chat y grabación de las clases.
Por otra parte, uno de los grandes retos en la Educación Superior implica la
capacitación docente, no solo en el uso de las herramientas tecnológicas, sino
también en el uso de metodologías apropiadas para la modalidad y para las
características del estudiante. Uno de los mayores peligros dentro de la práctica
docente, es la incorporación de metodologías, normativas y políticas propias de la
presencialidad a entornos virtuales con tiempos, medios y recursos diferentes y bajo
condiciones que colocan al estudiante en desventaja con respecto a la educación, en
primera instancia, por no poder contar con los requisitos mínimos necesarios para
acceder a la tecnología (tales como laptop o pc, recursos de cámara y video), así como
dificultades vinculadas a la conectividad a la red Internet.
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Cerrando Brechas en Educación Superior
Datos Abiertos de Panamá nos muestra que el índice anual de teléfonos
celulares por cada 100 habitantes es de 133.1 lo que significa que existe un mayor
número de celulares que el número de habitantes totales en Panamá. Sin embargo,
los datos también sugieren que el porcentaje de cobertura en el territorio nacional es
del 38%, concentrándose la cobertura en la Ciudad de Panamá.
Datos alentadores proporcionados por la empresa francesa nPwerf (2020)
muestran que, en lo relacionado a la telefonía fija, Panamá se encuentra entre los
primeros lugares con mejor velocidad de conexión de internet fijo en toda América
Latina, con una velocidad media de descarga de 51.42 Mb/s (nPwerf, pág 2), sin
embargo, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ASEP presenta una cifra de
472,852 líneas activas para diciembre 2020, no siendo representativo con el total de
la población.
Ante toda esta situación, en la actualidad no existe una reglamentación ni
políticas dirigidas a orientar, normar y facilitar el desarrollo de la educación a distancia
(virtual), elemento necesario para transformar el futuro de la educación superior en
Panamá en los próximos años mientras se genere la recuperación Post-COVID,
situación que se verá cuesta arriba si cada institución universitaria rema de manera
aislada en búsqueda de su supervivencia y éxito únicamente para su comunidad
universitaria.
La ausencia de políticas gubernamentales y educativas que unifiquen y
vinculen a todos los responsables de la Educación Superior con el Estado y
organismos relacionados, dificultará la promoción de alternativas de mayor alcance
para las universidades oficiales y particulares.
UNIHOSANNA 7PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
(B) LA INVESTIGACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES DE
PANAMÁ
De manera paralela a nuestra propuesta relacionada a la enseñanza virtual y
con el fin de garantizar una educación superior de calidad, sentimos que es necesario
abordar el tema de la investigación y las debilidades reflejadas en la praxis hoy en día
en Panamá. Es del conocimiento de todos los que transitamos la vida universitaria
que el progreso y éxito de la investigación es indispensable para poder comprender,
analizar y mejorar los problemas de las sociedades. La investigación genera el
conocimiento y las herramientas requeridas para poder enfrentar los desafíos
nacionales y responder a la complejidad del mundo actual globalizado y marcado por
el avance científico y tecnológico de una forma vertiginosa.
Siendo la investigación un elemento fundamental para la Acreditación
Universitaria, Estipulado (ver Gaceta Oficial - Resolución No. 06 del 5 de marzo 2020
del CONEAUPA), la norma aplicable establece claramente los criterios y
procedimientos investigativos, destacando en sus indicadores el fomento a la cultura
investigativa. Este indicador representa en sí una de las debilidades más evidentes al
momento en que las universidades van optar por su acreditación, por no contar con
los recursos, formación y acompañamiento en el área de investigación. Es así que se
hace necesario que este indicador deba ser visto y tomado en cuenta como una
necesidad de interés nacional y no como un mero requisito para la acreditación
universitaria.
Entre los indicadores de la Matriz de Evaluación Institucional destacan los
relacionados a la Investigación Institucional. Uno de sus componentes dentro del
factor denominado “Proyecto Educativo” está dirigido a las Políticas de Gestión de
Investigación, Desarrollo e Innovación; aquí se puede identificar tanto (i) la solicitud y
necesidad de presentar evidencias relacionadas a la asignación de fondos para la
realización de proyectos de investigación por parte de y en cada universidad
panameña, (ii) como la demostración de las fuentes de dichos recursos (fondos), su
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Cerrando Brechas en Educación Superior
impacto y la calidad de los mismos de acuerdo a los estándares establecidos por los
Organismos de Ciencia, Tecnología e Innovación. Lo resaltante de este aspecto es
que, al ser lo anterior elementos primordiales para la acreditación universitaria, las
universidades particulares son excluidas de los subsidios del Estado para el desarrollo
e impulso de investigaciones y la obtención de nuevas patentes. Estas circunstancias
provocan esta responsabilidad y obligación se convierta en una acción cuesta arriba
para el sostenimiento de la cultura y calidad investigativa dentro de las universidades,
situación que de manera automática impacta de la misma manera a la sociedad en
general y a la nación.
Por otra parte, el fomento de la investigación en la República de Panamá debe
ser considerado desde la formación y con una capacitación constante para la
adquisición de competencias investigativas, tanto para los docentes como para los
estudiantes, que impulsen los métodos cualitativos y contribuyan al desarrollo social y
económico del país. Cabe destacar que investigación social tiene como característica
fundamental la rigurosidad y la seriedad en relación a los hallazgos obtenidos, para
que los mismos sean confiables y validos; estos elementos se constituyen en un
conjunto de procesos relacionados íntimamente entre el uno y el otro. La investigación
social cobra especial significado, cuando permite una mejor comprensión de las
dinámicas y procesos sociales tan necesarios en la actualidad.
Preocupados por y en busca de la mejora para alcanzar la calidad educativa
en el ámbito universitario, consideramos que para garantizarse la atención a este
indicador debe realmente responder a las necesidades y problemáticas sociales, para
lograr así un avance integral y real en la sociedad. Es por lo antes expuesto que la
adquisición de competencias investigativas en todos sus ángulos amerita un gran
apoyo de parte de los entes públicos y privados, así como la posibilidad de crear
canales que alcancen y garanticen la formación en las universidades oficiales y
particulares desde los inicios.
UNIHOSANNA 9PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
Según los datos aportados por la SENACYT y del Banco Mundial, el Producto
Interno Bruto (PIB) de Panamá superó los 60,000 millones de dólares en 2017. No
obstante, según la SENACYT, la inversión en investigación en la República de
Panamá llegó apenas al 0.16% del PIB en 2018. Esto significa que Panamá está
invirtiendo 5 veces menos que el promedio de la región de América Latina y el Caribe
(0.75% en 2014), y al menos 20 veces menos que países más desarrollados como
Estados Unidos (2.7% en 2015) y Singapur (2.2% en 2014).
La realidad es que Panamá requiere invertir un mínimo de 1% ($670M) en
investigación mediante aportes directos de la mayoría de las instituciones públicas al
final del periodo 2019-2024, comenzando con un aumento del 50% al 100% del
presupuesto de las instituciones que son parte del sistema de CTI (en los primeros
dos años de gestión), para impulsar el sistema de CTI, tener impacto en la sociedad
y participar en el desarrollo de la economía del futuro. Con la meta de lograr el 1% del
producto interno bruto (PIB) como inversión a la investigación, la Secretaría Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) ya llevó a cabo una sesión plenaria
para la validación de la versión preliminar del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019-2024, de la cual surgió un documento que
“busca aumentar la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en el país para propiciar
la transformación de la economía y la capacidad de resolver problemas sociales”.
Así también, el Consejo de Gabinete del Gobierno Nacional mediante la
Resolución de Gabinete No. 1 de 7 de enero de 2020, aprobó el “Plan Nacional
Estratégico para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (de
Panamá)”, el cual incorporó a sus objetivos, en su momento, un programa específico
para el sector de las Ciencias Sociales. El programa nacional plantea la necesidad
urgente de definir una estrategia de investigación en este campo. En nuestra opinión,
la estrategia de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá,
requiere incorporar, como prioridad de Estado, una política específica de desarrollo
de las ciencias sociales y de las humanidades. Esto, dado los vínculos e importancia
entre las ciencias básicas, naturales, la tecnología, las ciencias sociales y
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Cerrando Brechas en Educación Superior
humanidades, demanda que la investigación y el desarrollo contemplen las distintas
dimensiones científicas para ofrecer soluciones eficaces e innovadoras a los desafíos.
Otro punto importante es que existen pocos investigadores en ciencias sociales
en la República de Panamá. En el año 2014, tan solo un 9.03% de los investigadores
pertenecían a las ciencias sociales, mientras que el resto formaba parte de las ciencias
naturales y las ingenierías (RICYT)1; esta situación no varía mucho desde la década
de 1990. (P.11)
Así mismo, el personal dedicado a la investigación no cuenta con las
competencias requeridas para el manejo de enfoques cualitativos, ni cuantitativos. La
investigación documental y el modelo de consultoría es la que más se utiliza. No
obstante, esto está determinado por la falta de recursos con lo que se mueve la
investigación social que impide implementar modelos experimentales que implican
mayores costos. (P.11)
Las escuelas de ciencias sociales cuyas disciplinas requieren de demandas del
MEDUCA (Ministerio de Educación) están orientados a la docencia, y no a la
investigación. Por ejemplo, en las Escuelas de Geografía y de Geografía e Historia de
dos importantísimas universidades del país, se desconoce lo que es formación de
investigadores.
Se evidencia la falta de programas de postgrado, principalmente aquellos
dirigidos al desarrollo de las competencias de investigación y de elaboración,
monitoreo y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos de tipo social. Esto
hace evidente la necesidad de promover del desarrollo y la investigación de las
ciencias sociales y las humanidades en sus diferentes métodos como una necesidad
real de las universidades panameñas.
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Cerrando Brechas en Educación Superior
El balance de las Ciencias Sociales realizado de los últimos años, recomienda
estudiar los contenidos de las revistas de Ciencias Sociales de Panamá como
Cuadernos Nacionales (IDEN), Societas (VIP-UP) y Tareas (CELA). Estas tres
revistas publicaron en los últimos cinco años cerca de 150 artículos de científicos
sociales (más de la mitad fue de autores panameños); esto como referente para
impulsar estas investigaciones de tipo social.
A partir de estos datos en el campo de la investigación, se hace necesario
cerrar brechas para la promoción de acciones y propuestas que vinculen a los
diferentes sectores productivos del país con la educación superior, que permitan unir
esfuerzos para mejorar las problemáticas latentes. Con la reestructuración que esta
propuesta detalla debajo, se espera que el nuevo ente reestructurado cuente entre
sus funciones con la responsabilidad de promover la investigación en la educación
superior en Panamá, orientado siempre a guiar y fortalecer las competencias
investigativas en la comunidad educativa por medio de la creación de políticas que
favorezcan la formación, promoción y financiamiento de investigaciones, así como el
fortalecimiento de las universidades en Panamá.
(C) ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN PANAMÁ
La educación superior en la República de Panamá ha ido consolidándose de
manera progresiva a partir del surgimiento de leyes, reglamentos y organismos que
han favorecido el crecimiento de las universidades dentro del territorio bajo políticas
previamente establecidas.
Con la Ley de 30 de julio de 2006 se crea el Sistema Nacional de Evaluación y
Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior
Universitaria, en el que nace el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria de Panamá (CONEAUPA) y la actual Comisión Técnica de Desarrollo
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Cerrando Brechas en Educación Superior
Académico (CTDA), encargada de velar por la revisión y aprobación de los planes de
estudio en los distintos niveles de la Educación Superior.
En Panamá, los procesos de evaluación y acreditación para el mejoramiento
de la calidad de la Educación Superior Universitaria iniciaron en el año 2011 con la
Matriz de Evaluación, esta serviría como base para que las Universidades cumplieran
con factores e indicadores según su categoría en el Siglo XXI. El proceso lo llevó la
Secretaría Ejecutiva del CONEAUPA, cumpliendo aspectos como: elaboración de la
matriz y reglamentos de la acreditación, sensibilización nacional sobre el tema a las
universidades, comunidad universitaria, así como al personal interno y los pares
observadores por Panamá y por Latinoamérica.
Con la Ley 52 del 26 de junio de 2015, se establecieron los elementos
necesarios para la acreditación institucional y la aprobación de planes de estudio para
apertura de nuevas carreras o la actualización de las mismas. Con toda esta
normativa, en la actualidad tenemos 24 universidades acreditadas, de las cuales cinco
(que equivalen al 22%) son universidades oficiales, mientras que el 78%,
representado por 17 universidades pertenecen al sector particular.
No obstante, pese a la existencia de dos organismos dedicados a atender la
Educación Superior en Panamá, se ha evidenciado una realidad necesaria de
atención eficaz ante la lentitud en los procesos llevados a cabo por el CTDA, haciendo
que los mismos se vuelvan complicados y burocráticos, caracterizado en demoras en
cuanto a la revisión oportuna de los planes de estudio para su aprobación, así como
la percepción de una poca unificación de criterios y poca comunicación entre los entes
encargados de fiscalizar y coordinar la educación superior en la República de
Panamá. Es necesario decir que reconocemos el valor de los dos organismos
gubernamentales que atienden la educación superior como garantía de la rendición
de cuentas necesaria a nivel educativo en el sistema de educación superior, sin
embargo, existe una visión incompleta entre los mismos.
UNIHOSANNA 13PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
Hablando de rendición de cuentas, la UNESCO expresó en 2017 que “debe
entenderse como un medio para alcanzar un fin una herramienta para el logro de las
metas y no como un objetivo en sí mismo de los sistemas educativos”. No obstante,
los organismos responsables de velar por la rendición de cuentas en la educación
superior, así como las instituciones educativas y agentes que deben rendirlas, han
reducido esta actividad solo a una dimensión exigitiva (ósea, saber al final del proceso
educativo qué se hizo mal y qué no se hizo mal), y la rendición se vuelve un fin, pero
no se da un verdadero acompañamiento en los correctivos para lograr que se puedan
reorientar las acciones para el logro de los objetivos propuestos a nivel educativo.
De igual forma la UNESCO concibe la rendición de cuentas como una virtud
que responde a la calidad de ser responsable y confiable y como un mecanismo en la
que los agentes de la educación tienen la obligación de informar sobre el cumplimiento
de sus responsabilidades. En función de estos aportes, surge la inquietud de cómo
garantizar que la rendición de cuentas no sea solo una responsabilidad de las
universidades oficiales y particulares para garantizar la calidad y funcionamiento
dentro del sistema educativo panameño, sino que también sea un proceso de
necesario cumplimiento para los mismos entes fiscalizadores, por medio de la
existencia de un órgano que vincule otros actores representativos que validen el
cumplimiento de sus funciones. De esta forma hacer del proceso de rendición de
cuentas, un elemento más transparente, objetivo y global.
En este sentido, se hace necesario contar con una reesturcturación de los entes
fiscalizadores. En nuestra opinión, esta resstructuración (i) que brinde un
acompañamiento a las partes interesadas, el cual unifique criterios y esfuerzos, con
personal idóneo que ejerza presencia y participación de los diversos sectores, (ii) que
permita en primera instancia, alinear la políticas públicas en materia de educación
superior a corto, mediano y largo plazo, (iii) que ejerza la fiscalización a las
instituciones públicas y particulares de manera imparcial y sin ser juez y parte del
proceso, evitando así los intereses propios, (iv) que vele por las actuaciones,
gestiones, solicitudes y procesos de conformidad a las normas y leyes que rijen a
todos los actores involucrados en la educación superior, de manera transparente,
UNIHOSANNA 14PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
objetiva y lejos de todo interés político, y (iv) que garantice el apoyo a las instituciones
de educación particulares entendiéndolas como parte valiosa del sistema de
educación superior y con un papel participativo que favorezca la escucha y atención
a sus realidades y necesidades.
Una de las finalidades de la presente propuesta es sacar los intereses políticos
y particulares del campo educativo, en nuestro caso en particular, de la educación
superior. Resulta contradictorio que la Universidad de Panamá juegue un doble papel,
por una parte, como un ente formador, y por otra, como ente fiscalizador de las demás
universidades particulares a través del CTDA. El organismo acreditador de la
educación superior tampoco mantiene una armónica comunicación con el ente
fiscalizador, por lo que dicha dualidad genera poca confiabilidad y transparencia en
las instituciones a cargo de garantizar la calidad educativa.
PROPUESTA
Habiendo desarrollado la problemática en páginas anteriores, de manera respetuosa
nos permitimos presentar la siguiente propuesta:
Denominación de la propuesta:
Reestructuración de los entes de Evaluación, Fiscalización y Acreditación
Universitaria en Panamá en uno solo, donde los objetivos y responsabilidades
actuales del CTDA pasen al campo de acción del CONEAUPA.
Objetivo de la propuesta
Reestructurar la organización y alcance del actual CONEAUPA y CTDA en un
mismo ente independiente que asuma todas las funciones de fiscalización y
acreditación universitaria para la promoción de una educación superior con altos
estándares de calidad. Esta reestructuración estaría apoyada en las tecnologías de la
información y comunicación, gestora y promotora de procesos de investigación,
UNIHOSANNA 15PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
extensión, responsabilidad social y un curriculum coherente de cara a los paradigmas
y nuevas exigencias del mercado, siendo a la vez, flexible, visionaria y sobre todo
abierta hacia el emprendedurismo.
Descripción de la propuesta
A partir de la reestructuración, el nuevo CONEUPA con las funciones
integradas del CTDA sería el responsable de garantizar la fiscalización de las
universidades y de velar por la calidad de la educación en la República de Panamá.
Así mismo, se constituiría en la instancia de vinculación con el Estado y demás
organismos que favorezcan el desarrollo de la educación superior. Tendría también la
responsabilidad (i) de dar cuenta del compromiso recibido para asumir en función de
ello los correctivos correspondientes, (ii) de promover una educación superior justa,
equitativa, abierta y sobre todo inclusiva, favoreciendo tanto a las universidades
públicas como particulares, y (iii) a su vez, velar y promover los cambios y
transformaciones que se requiere para alcanzar estos fines.
Este nuevo CONEAUPA actuaría de manera independiente y transparente,
razones por las cuales estaría compuesto de manera igualitaria en cuanto a sus
integrantes por representantes del Gobierno Nacional y de las universidades públicas
y particulares, así también favorecería la creación de espacios y mecanismos de
alianzas con diversos sectores de la sociedad, tales como la empresa e industria
privada, la sociedad civil organizada, las iglesias y grupos religiosos, los grupos
sociales (juveniles, sindicales, civiles, entre otros), así como por organizaciones no
gubernamentales y/o cualquier otro actor que se considere indispensable para el logro
de sus objetivos. De igual forma favorecería la vinculación de las instituciones
universitarias (tanto públicas como privadas) con organizaciones públicas o privadas
que faciliten el financiamiento de proyectos e investigaciones que favorezcan la
innovación, la tecnología y la promoción social.
UNIHOSANNA 16PROPUESTA A LA CONSULTA NACIONAL CIUDADANA
Cerrando Brechas en Educación Superior
Para efectos de su funcionamiento, este nuevo CONEAUPA contaría con
patrimonio propio para su operación, proveniente de los aportes del Gobierno Nacional
y cualquier otra fuente según corresponda.
Forma y Tiempo de creación:
Para garantizar el funcionamiento del nuevo CONEAUPA deberá constituirse
al menos a través de un acto legislativo que amplíe sus funciones según lo aquí
propuesto y sea el ente que canalice los recursos del Estado para generar fondos que
subsidien la investigación en todo el sector de la educación superior en Panamá. Para
llevar a cabo esta reestructurción se deberá presentar ante la Asamblea Nacional un
anteproyecto de reforma a la ley actual o una nueva ley que contemple lo aquí descrito.
Luego de ser aprobado, se deberá contar con las partidas presupuestarias necesarias
para su funcionamiento, por lo cual, este proceso puede ser desarrollado en un lapso
no mayor a 2 años.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
UNESCO (2017). Rendir cuentas en el ámbito de la educación: Cumplir con nuestros
compromisos. Informe de seguimiento de la educación en el mundo 2017/8. Extraído de:
www.bitly.com/CountOnME y gem-report-2017.unesco.org
SENACYT. Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e innovación (2018). Estado De Situación, de
las Ciencias Sociales en Panamá. Declaración de Política y Estrategia para su Desarrollo. Extraído de:
https://www.senacyt.gob.pa/publicaciones/?publicacion=estado-de-situacion-de-las-ciencias-sociales-
en-panama-declaracion-de-politica-y-estrategia-para-su-desarrollo
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https://www.cisco.com/c/dam/global/es_pa/solutions/pdfs/wp-caso-exitopanama.pdf
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Diapositiva 1 (asep.gob.pa)
LEON et al (2021). Evaluación de Plataformas de Aprendizaje Virtual usadas en universidades de
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https://revistas.usma.ac.pa/ojs/index.php/ipc/article/view/210/373
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