REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO: PERSPECTIVAS DE LOS PAÍSES PRODUCTORES
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REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS
MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO:
PERSPECTIVAS DE LOS PAÍSES
PRODUCTORES
13-14/01/2021
Con ocasión de la entrada en vigor del Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de
conflicto en 2017 y su aplicación desde el 1 de enero de 2021, un hito clave para el
abastecimiento responsable de minerales, el Ministerio Federal de Cooperación Económica
y Desarrollo (BMZ) de Alemania y la Iniciativa de Minerales Responsables (RMI, por sus
siglas en inglés) convocaron una conferencia de múltiples partes interesadas para evaluar la
implementación y el impacto del Reglamento, particularmente desde la perspectiva de los
países productores.
La conferencia, que contó con debates interactivos en un espíritu inclusivo entre las
múltiples partes interesadas y la participación de un público internacional de los sectores
público, de utilidad pública y privado, analizó la situación en el pasado y el impacto previsto
del tan esperado Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto para las
partes interesadas de los países productores en general.
El presente documento refleja algunos resultados seleccionados de esta conferencia. Se trata
de una lista no exhaustiva de los temas debatidos y las opiniones expresadas aquí no reflejan
necesariamente las posturas de las entidades organizadoras de la conferencia.
TRASFONDO: REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO
El Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto se aplica desde el 1 de enero
de 2021 y establece requisitos en materia de diligencia debida para importadores de la UE
que adquieren estaño, tantalio, wolframio y oro (3TG) por encima de unos umbrales
definidos. Les exige abastecerse de minerales de manera responsable y garantizar que sus
cadenas de suministro no contribuyan a financiar conflictos armados, por lo que deben
adaptar sus prácticas a los estándares establecidos en la Guía de diligencia debida de la OCDE
para la gestión responsable de las cadenas de suministro de minerales procedentes de zonas de
conflicto y de alto riesgo.
Con el apoyo de:El nuevo Reglamento afecta directamente a entre 600 y 1 000 importadores de estaño, tantalio, wolframio y oro con sede en la UE. Debido a que estos importadores están obligados a identificar y controlar las fundiciones y refinerías de sus cadenas de suministro, el Reglamento tiene también repercusiones indirectas sobre fundiciones y refinerías a nivel mundial. La Comisión Europea ha publicado una lista orientativa no exhaustiva de zonas de conflicto o alto riesgo (CAHRAs, Conflict-affected and high-risk areas) que actualizará con regularidad. Esta lista enumera zonas que están o podrían verse afectadas por conflictos y otras actividades ilegales relacionadas, pero no necesariamente incluye todas las zonas conflictivas del mundo, lo que significa que las empresas deberán cumplir el Reglamento incluso cuando operen en CAHRAs que no figuran en la lista. Una de las principales características del Reglamento es que toma como base los programas industriales. La Comisión Europea revisará y evaluará la armonización de los programas aplicables con la Guía de debida diligencia de la OCDE para cadenas de suministro responsables de minerales en las áreas de conflicto y de alto riesgo. Las empresas sujetas a la obligación de diligencia debida del Reglamento pueden cumplirla participando en aquellos programas que sean reconocidos por la Comisión por ajustarse a los criterios establecidos en el Reglamento. Para ayudar a las empresas, la Comisión Europea presentará una “lista blanca” de fundiciones y refinerías internacionales que se abastecen de forma responsable. Los Estados miembros de la UE juegan un papel fundamental en la implementación del Reglamento, sobre todo por lo que se refiere a su seguimiento y a garantizar su cumplimiento, ya que cada Estado miembro debe verificar si sus importadores se atienen al Reglamento. Para este fin, los Estados miembros establecerán una autoridad nacional competente. APERTURA Y BIENVENIDA: MINISTERIO FEDERAL DE COOPERACIÓN ECONÓMICA Y DESARROLLO (BMZ) DE ALEMANIA El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania se ha comprometido a fortalecer la gestión responsable de las cadenas de suministro de minerales. El BMZ celebra la entrada en vigor del Reglamento, dado que define requisitos de diligencia debida para las cadenas de suministro de minerales 3TG. Puesto que forma parte de una combinación inteligente de medidas, requiere el apoyo de todos los actores involucrados: Gobiernos, industria y sociedad civil. Con este enfoque de múltiples partes interesadas, el Reglamento puede lograr resultados tangibles sobre el terreno: proteger a la población minera y sus comunidades (especialmente en el sector de la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE)) en los países productores y fortalecer sus derechos humanos. Con el apoyo de:
Para este fin, el BMZ colabora estrechamente con la Alianza Europea para la Gestión Responsable de Minerales (EPRM, European Partnership for Responsible Minerals). Con miras a fortalecer la gobernanza del sector extractivo, el BMZ trabaja con socios bilaterales y regionales, entre ellos la República Democrática del Congo, la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (CIRGL), la Unión del Río Mano y los países andinos. Además, a través de la iniciativa CONNEX, Alemania en cooperación con la UE brinda apoyo a los Gobiernos de los países en desarrollo para negociar mejores contratos de inversión. DISCURSO INAUGURAL: REPRESENTANTE DE UN PAÍS PRODUC TOR EMBAJADOR JOÃO SAMUEL CAHOLO, SECRETARIO EJECUTIVO DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA REGIÓN DE LOS GRANDES LAGOS (CIRGL) El Sr. embajador expuso que la Región de los Grandes Lagos, rica en recursos naturales, ha estado marcada en el pasado reciente por conflictos que han afectado el bienestar socioeconómico de la población. Considera que el mayor desafío es la desconexión entre la cadena de suministro y la economía formal. La explotación ilegal era una de las principales raíces del problema y causa de inestabilidad. Por este motivo, explicó, la CIRGL firmó en 2010 la Declaración de Lusaka a modo de solución colectiva de amplio alcance. El Sr. Caholo animó a aplicar las lecciones aprendidas, y cita el ejemplo de la Ley Dodd-Frank de Reforma de Wall Street y Protección de los Consumidores que, señaló, entró en vigor sin previa consulta con los líderes de la CIRGL y derivó en un embargo de facto. En este contexto destacó la importancia que tiene el diálogo. Subrayó además la necesidad de una integración horizontal y vertical de la diligencia debida y la transparencia. Las iniciativas deberían incluir tanto a los actores del Gobierno como de la industria. Todas las partes interesadas de la cadena de suministro deben compartir responsabilidades y costos. La CIRGL, afirmó el Sr. Caholo, ha desarrollado una estrategia para la extracción de oro a nivel artesanal y a pequeña escala. Esta estrategia exhorta a los actores internacionales a facilitar el acceso al mercado de oro artesanal extraído y comercializado de forma responsable. Consideró que el primer paso importante sería crear proyectos piloto de diligencia debida y trazabilidad del oro. No obstante, identificó también la necesidad de soluciones físicas que tendrán que implementarse de forma conjunta entre los Gobiernos nacionales y la industria. Podría establecerse un marco regional que sirva de guía. Asimismo, el Sr. Caholo solicitó un reparto justo de las cargas financieras a lo largo de la cadena de suministro. JOSEPH IKOLI YOMBO YAPEKE, SECRETARIO GENERAL DEL MINISTERIO DE MINAS DE LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO El secretario general subrayó que el Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto animará a los países productores a fortalecer la gobernanza minera local, Con el apoyo de:
principalmente en el sector de la MAPE, concentrándose en medidas destinadas a formalizar el sector (por ejemplo, la puesta en práctica de un sistema de trazabilidad). Afirmó que también es importante reforzar el proceso de cualificación de los emplazamientos mineros artesanales, las medidas para promover la coexistencia pacífica de la MAPE y de la minería industrial y la eliminación del trabajo infantil. Por ello, alentó a la UE y a otros actores a prestar su apoyo. El Sr. Ikoli solicitó un diálogo político continuo con la UE para abordar cuestiones relacionadas con las medidas de acompañamiento contempladas en el Reglamento. Prosiguió diciendo que los países productores abogan por imponer sanciones a las empresas de la UE que infrinjan las disposiciones del Reglamento. Al mismo tiempo, el secretario general solicitó asistencia técnica y financiera para fortalecer la gobernanza minera local. Afirmó que era necesario cooperar e intercambiar información. Asimismo, añadió, la República Democrática del Congo está a favor de que se impongan sanciones a los países de tránsito que favorezcan importaciones ilícitas de 3TG a la UE. Además, el Sr. Ikoli solicitó a la UE que utilice su peso político y comercial para fomentar una armonización fiscal a nivel regional entre los Estados miembros de la CIRGL. El secretario general concluyó declarando que la República Democrática del Congo celebra la aplicación del Reglamento de la UE, y animó a la Comisión Europea a respaldar el desarrollo de capacidades para fortalecer la apropiación local de esta legislación. Por último, animó a la UE a apoyar la implementación de la Iniciativa de Trazabilidad del Oro de Explotación Artesanal (ITOA, Initiative de Traçabilité de l’Or d’Exploitation Artisanale) de su país. ¿PUEDE EL REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO FAVORECER UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE? PERSPECTIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL En la antesala de esta conferencia, varios miembros del Pilar de la Sociedad Civil de la Alianza Europea para la Gestión Responsable de Minerales consultaron a unas 50 organizaciones de la sociedad civil en 20 países productores de oro, estaño, wolframio y tantalio. Gabriela Flores, asociada sénior del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED, International Institute for Environment and Development), presentó un resumen sobre las perspectivas de las organizaciones de la sociedad civil por lo que respecta al Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto. La Sra. Flores afirmó que la entrada en vigor del Reglamento conlleva la oportunidad de impulsar acciones que reduzcan el acceso a la Unión Europea de minerales que agravan los conflictos y, muy especialmente, de emprender medidas que permitan lograr mejores Con el apoyo de:
resultados en materia de desarrollo local sostenible y la situación de los derechos humanos
en las numerosas comunidades que producen oro, estaño, wolframio y tantalio en todo el
mundo. Con el fin de aprovechar el potencial del Reglamento para contribuir a un desarrollo
sostenible, la Sra. Flores pidió lo siguiente:
1. Aumentar el conocimiento del Reglamento en los países productores,
especialmente fuera de la Región de los Grandes Lagos. En referencia a si el
Reglamento puede inducir cambios positivos, la Sra. Flores observó que esto
dependerá de la comprensión a nivel local de lo que significan el Reglamento
concretamente y los procesos de diligencia debida más en general, y,
fundamentalmente, de la participación de los actores locales en su puesta en
práctica.
2. Encontrar maneras de que el Reglamento impulse acciones relevantes a
nivel local. La Sra. Flores afirmó que la aplicación del Reglamento podría
estimular prácticas mineras más responsables y productivas. Aparte de esto,
también podría activar medidas y movilizar recursos para otros asuntos
importantes para las comunidades mineras, como el empoderamiento de la mujer,
la protección medioambiental y el desarrollo económico local en sentido más
amplio.
3. Asegurar que el proceso sea justo e inclusivo y que cuente con la
participación de todas las partes implicadas. La Sra. Flores aseveró la
importancia de que los costos directos e indirectos derivados de la aplicación del
Reglamento se repartan equitativamente entre todos los participantes en la
cadena de suministro.
La ponencia de la Sra. Flores se complementó mediante vídeos con las declaraciones de
Isabel Blandón, de la Fundación Atabaque (Colombia), Nouhoum Keita, de ASFA 21 (Malí) y
Lynn Gitu, de IMPACT (Uganda).
PANEL: ¿QUÉ IMPACTO TIENE EL REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS ACTORES EN LAS
FASES INICIALES DE LA CADENA DE SUMINISTRO?
Tras las observaciones realizadas por altos representantes de Gobiernos de países
productores, el pleno analizó el impacto del Reglamento de la UE acerca de los minerales de
zonas de conflicto sobre los actores en las fases iniciales de la cadena de suministro.
Con el apoyo de:MODERADORA:
· Hannah Koep-Andrieu, asesora, gestión responsable de las cadenas de
suministro de minerales y prácticas de armonización, Centro de Conductas
Empresariales Responsables de la OCDE
PANELISTAS:
· Olena Wiaderna, miembro de la junta directiva de LuNa Smelter Ltd.
· John Kanyoni, vicepresidente de la Cámara de Minas de la Federación de
Empresas de la República Democrática del Congo, director ejecutivo de las
empresas Metachem Sarl y Tembo Power DRC
· Dra. Rachel Perks, especialista en minería, práctica de las industrias de
extracción, Banco Mundial
· Sasha Lezhnev, director adjunto de Política, The Sentry
LOS PANELISTAS FORMULARON LAS SIGUIENTES RECOMENDACIONES:
· Es necesario el diálogo bilateral y la colaboración permanente de la UE con los
Gobiernos de los países productores y las organizaciones regionales (incluida la
CIRGL).
· Es importante identificar y abordar proactivamente los intercambios comerciales
ilícitos.
· Instar a la UE a utilizar su peso político y comercial para promover una
armonización fiscal a nivel regional entre los Estados miembros de la CIRGL.
· Es importante desarrollar las capacidades de los actores en las fases iniciales de
la cadena de suministro y asegurar su acceso a recursos financieros para reducir
su dependencia del contrabando.
· Es necesario fomentar la formalización de la MAPE y fortalecer los foros locales
para el desarrollo sostenible de las comunidades dedicadas a este tipo de minería.
· Es necesario incrementar la capacidad local para procesos de diligencia debida y
fomentar los vínculos con los actores en las fases finales de la cadena de
suministro para aumentar el grado de trazabilidad y de responsabilidad
compartida.
· Es necesario una comprensión uniforme por parte del mercado de las empresas
sujetas al Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto y
compromiso por parte de los actores en las fases finales de la cadena de
suministro de abastecerse únicamente de empresas que hayan superado
auditorías independientes.
Con el apoyo de:PRIMERA SESIÓN DE TRABAJO EN GRUPOS: ¿PUEDE APOYAR LA DILIGENCIA DEBIDA UNA
BUENA GOBERNANZA EXTRACTIVA EN LOS PAÍSES PRODUCTORES?
ANFITRIONES:
· Alec Crawford, asesor de políticas sénior y responsable de medio ambiente,
gestión de conflictos y fomento de la paz, Foro Intergubernamental sobre Minería,
Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (IGF, Intergovernmental Forum on
Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development)
· Lisa Zschunke, asesora de Gobernanza de Recursos Minerales, GIZ, CIRGL /
Rwanda
PARTICIPANTES EN EL DEBATE:
· Gerard Nayuburundi (CIRGL), coordinador regional y experto en diligencia
debida de la Unidad de Recursos Naturales de la CIRGL
· Erica Westenberg (NRGI), experta en gobernanza extractiva especializada en la
integración de nuevas tecnologías, como cadena de bloques (blockchain), y en
gobernanza
· Gabriela Flores Zavala (IIED), asociada sénior y miembro del Pilar de la Sociedad
Civil de la Alianza Europea para la Gestión Responsable de Minerales (EPRM)
Participantes: 170
Esta sesión de trabajo en grupos analizó cómo está interconectada la diligencia debida y los
esfuerzos de los países productores por practicar una buena gobernanza extractiva. ¿Se
benefician o se perjudican mutuamente? El debate se complementó con aportes en directo y
preguntas de los Gobiernos de países productores, Gobiernos de países importadores,
representantes del sector privado y expertos del sector.
LOS Y LAS PARTICIPANTES RECOMENDARON LO SIGUIENTE:
1. Todos los actores hacen un análisis crítico de la blockchain propuesta u otras
soluciones tecnológicas de diligencia debida valorando sus riesgos y beneficios
potenciales para una buena gobernanza extractiva.
2. Compartir equitativamente las cargas financieras a lo largo de las cadenas de
suministro, en particular para los actores y productores en las fases iniciales de la
cadena de suministro.
3. Todos los actores trabajan por reforzar el papel de la sociedad civil para asegurar que
la diligencia debida contribuya a una buena gobernanza extractiva.
Con el apoyo de:4. Proporcionar más apoyo y atención a la industria que opera en CAHRAs para asegurar
el éxito y la escalabilidad de las herramientas, sistemas y procesos de diligencia
debida.
5. Asegurar la armonización entre los reglamentos, estándares y certificaciones
nacionales e internacionales, para reducir la confusión e incrementar la eficacia.
SEGUNDA SESIÓN DE TRABAJO EN GRUPOS: IMPACTO DEL REGLAMENTO DE LA UE SOBRE
LOS MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO EN LA MINERÍA ARTESANAL
ANFITRIONA:
· Boukje Theeuwes, directora de Influencia Política, Solidaridad Europa
PARTICIPANTES EN EL DEBATE:
· Yves Bertran, director ejecutivo, Alianza para la Minería Responsable en Europa
(ARM, Alliance for Responsible Mining)
· Lotte Hoex, investigadora, Servicio internacional de información para la paz
(IPIS, International Peace Information Service)
· Boukje Theeuwes, directora de Influencia Política, Solidaridad Europa
· Roper Cleland, responsable de programa de la Iniciativa Internacional de la
Cadena de Suministro de Estaño (ITSCI, International Tin Association) / mensaje
de vídeo grabado previamente
Participantes: 102
Esta sesión interactiva en grupos analizó el impacto económico, medioambiental, social, para
la salud y la seguridad, entre otros, del Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de
conflicto en la minería artesanal de los países productores. El debate se complementó con
aportes y preguntas de organizaciones de la sociedad civil, empresas, organizaciones
gubernamentales y ministerios.
LOS Y LAS PARTICIPANTES RECOMENDARON LO SIGUIENTE:
1. Las empresas europeas no deben renunciar a abastecerse de la MAPE de CAHRAs.
2. Es necesario trabajar en alianzas.
3. Sistema para compartir los costos entre toda la cadena de suministro.
4. Iniciar el seguimiento del impacto de la implementación sobre el terreno: asignar rol
en la tarea de seguimiento a las organizaciones locales de la sociedad civil.
Con el apoyo de:5. Abordar la falta de conocimiento, necesidad de crear conciencia.
6. Involucrar desde el principio a los Gobiernos y actores locales de los países
productores.
7. Herramientas para la ejecución, capacidad para reforzar la ejecución.
TERCERA SESIÓN DE TRABAJO EN GRUPOS: ¿LA DILIGENCIA DEBIDA VIOLA O MENOSC ABA
LOS DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS VULNERABLES?
ANFITRIONA:
· Dra. Fabiana Di Lorenzo, responsable sénior de Abastecimiento Responsable,
Levin Sources
PARTICIPANTES EN EL DEBATE:
· Dra. Cristina Duranti, directora de la Good Shepherd International Foundation,
contraparte principal de Bon Pasteur Kolwezi
· Alice Vanni, responsable de cumplimiento y sostenibilidad, Italpreziosi SPA
· Sebastien Pennes, especialista en minería artesanal
· Norman Mukwakwami, especialista en minería artesanal y diligencia debida,
Zimbabwe
· Jennifer Hinton, asesora de derechos de las mujeres y minería / directora de
Criterios Medioambientales, Sociales y de Gobernanza Empresarial (ESG,
Environmental, Social and Governance) y responsable de país en Uganda, Jervois
Mining Ltd.
Participantes: 91
Esta sesión examinó hasta qué punto y de qué manera la diligencia debida puede violar o
menoscabar los derechos humanos de grupos vulnerables si no se implementa
adecuadamente, y qué se puede hacer para mitigar tales efectos. Los debates se centraron
primeramente en la cuestión de si los mineros y mineras artesanales y de pequeña escala
siquiera conocen el Reglamento y sus impactos. Seguidamente se discutió si el Reglamento
tiene “puntos ciegos”, como por ejemplo, el tema de género. Asimismo, se planteó la cuestión
de cómo identificar e integrar a los grupos vulnerables en la cadena de suministro. A
continuación, los aportes de los y las panelistas se centraron en los posibles errores del
pasado y en cómo evitarlos en el presente. ¿Qué se podría mejorar desde el punto de vista de
las empresas y la sociedad civil? ¿Dónde ven las empresas y la sociedad civil el principal
desafío para implementar la diligencia debida?
Con el apoyo de:La conclusión general fue que no es el “instrumento” de la diligencia debida el que podría
violar o menoscabar los derechos humanos, sino la forma de aplicarlo.
El debate contó con aportes en directo y preguntas de Gobiernos de los países importadores,
representantes del sector privado y expertos del sector.
LOS Y LAS PARTICIPANTES RECOMENDARON LO SIGUIENTE:
1. ¡La información y el apoyo son fundamentales! Invertir en información en sentido
más amplio. Los y las responsables de políticas en África, la población minera y la
sociedad civil no conocen el Reglamento de la UE: crear plataformas amplias, aportar
ejemplos positivos, establecer contactos con representantes de la MAPE, productores
locales, etc.
2. Crear una nueva normalidad. Los y las responsables de políticas en África deberían
considerar el Reglamento de la UE como una oportunidad para reflexionar a fondo
sobre puntos de acceso razonables en la legislación para reforzar y especificar mejor
las cuestiones de género y los derechos humanos.
3. Crear espacios seguros para el diálogo. Es importante llevar este debate más allá
del sector empresarial. Las empresas deberían unirse a plataformas de múltiples
partes interesadas.
4. Identificar grupos vulnerables en las cadenas de suministro.
5. Informar a las partes interesadas en las fases iniciales de la cadena de
suministro sobre las irregularidades, ya que no son conscientes de ellas, e invertir
en el desarrollo de capacidades.
CUARTA SESIÓN DE TRABAJO EN GRUPO: IMPACTO DEL REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS
MINERALES DE ZONAS DE CONFLICTO EN EL COMERCIO ILÍCITO
ANFITRIONES:
· Louis Maréchal, director del sector Minerales y Extracción, OCDE, representado
por
· Marcena Hunter, analista sénior, Iniciativa Mundial contra la Delincuencia
Transnacional Organizada (GI TOC, Global Initiative Against Transnational
Organized Crime)
Con el apoyo de:PONENTES:
· Marcena Hunter, analista sénior, Iniciativa Mundial contra la Delincuencia
Transnacional Organizada (GI TOC)
· Joanne Lebert, directora ejecutiva, IMPACT
· Dr. David Soud, director de Investigación y Análisis, I.R. Consilium
· Michael Gibb, experto en riqueza de recursos naturales
CONTRIBUCIONES VIRTUALES DE LOS PAÍSES PRODUCTORES:
· Désiré Nikiema, coordinador nacional, Alianza por la Minería Responsable en
Burkina Faso
· Me Benjamin Bisimwa Cibaye, abogado y delegado de la sociedad civil en el
Comité Provincial de Monitoreo de la Minería en la provincia de Kivu del Sur
(República Democrática del Congo)
· Natalia Uribe, líder de Estándares y Certificación, Alianza por la Minería
Responsable en Colombia
Participantes: 83
Esta sesión de trabajo analizó posibles efectos del Reglamento de la UE sobre los minerales
de zonas de conflicto en los flujos financieros y de transporte del oro artesanal a la UE,
poniendo el foco en dos regiones clave de alto riesgo afectadas por conflictos: África Central
y América Latina. Expertos y expertas internacionales y partes interesadas de países
productores debatieron los retos que supone implementar el Reglamento de la UE sobre el
terreno.
Durante la sesión se destacaron dos riesgos específicos asociados con la reducción de los
flujos financieros ilícitos, que deberán tenerse en cuenta al implementar el Reglamento de la
UE. El primer riesgo es el umbral relativamente alto que establece el Reglamento para el oro.
Existen motivos fundados para sospechar que muchas de las importaciones de máximo
riesgo a la UE se realizan en cantidades relativamente bajas, algunas de las cuales podrían
estar por debajo de los umbrales. El segundo riesgo es el posible desvío del contrabando de
oro, especialmente en América Latina. En ese caso, el mineral se canaliza a través de otros
países que no entran en el ámbito de aplicación del Reglamento de la UE.
RECOMENDACIONES PARA LAS INSTITUCIONES DE LA UE Y LOS PAÍSES IMPORTADORES:
1. El Reglamento de la UE no debería conducir a la eliminación total de riesgos (de-
risking) o a prohibiciones totales por parte de los importadores. Con el fin de
Con el apoyo de:garantizar esto, los productores y productoras de la MAPE necesitan apoyo (político,
económico y técnico) para cumplir y mantener el acceso al mercado:
· prestar apoyo técnico para que los productores y productoras mejoren
progresivamente y no se dirijan a importadores menos exigentes, lo que
alimentaría aún más el comercio ilícito;
· facilitar acceso a la financiación para que los productores y productoras se
liberen de su dependencia de contrabandistas con prácticas predatorias;
· realizar análisis de riesgos a medida para evitar excluir al sector informal, lo
que lo expondría a otros perjuicios;
· hacer hincapié en la reducción de riesgos al aplicar el Reglamento de la UE con
el fin de atajar los abusos en lugar de ocultarlos.
2. Reforzar la cooperación internacional entre las autoridades encargadas del
cumplimiento de la ley, incluidos los servicios de aduanas, las unidades de
inteligencia financiera (FIU, Financial Intelligence Unit) y los cuerpos policiales.
3. Reforzar los controles en los puntos de entrada a la UE y en centros de comercio, con
el fin de cerrar “coladeros”.
· El comercio ilícito debería suponer un costo mayor que el comercio formal.
· Las autoridades nacionales competentes de la UE deben contar con suficiente
personal, fondos y capacitación.
· Se necesita un mayor compromiso directo con los países productores para
crear más transparencia en la cadena de suministro y actuar de forma
responsable con la MAPE (el oro de desecho es un ejemplo de encubrimiento
del origen y la implicación en abusos).
4. Enfoque dinámico a la diligencia debida: vigilancia constante, incluyendo estructuras
de integración vertical, y datos de calidad para un seguimiento del impacto que tienen
los umbrales de volumen.
RECOMENDACIONES PARA LOS PAÍSES PRODUCTORES:
1. Los Gobiernos deben adoptar medidas apropiadas para incentivar la diligencia
debida en las cadenas de suministro de oro nacionales.
Con el apoyo de:PANEL FINAL: ¿QUÉ RIESGOS Y OPORTUNIDADES SURGIRÁN EN EL CURSO DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA UE SOBRE LOS MINERALES DE ZONAS DE
RIESGOS?
Esta sesión plenaria se proponía transmitir las recomendaciones finales formuladas en la
conferencia a los y las responsables de políticas en la UE y a expertos y expertas en políticas
con funciones de gestión o asesoramiento en la implementación del Reglamento de la UE
sobre los minerales de zonas de conflicto.
Los y las representantes de diferentes instituciones de la UE celebraron la profusión de ideas
y recomendaciones generadas en los dos días de debates, y se comprometieron a
considerarlas en la aplicación en curso del Reglamento y en revisiones futuras.
Los y las panelistas coincidieron en que el Reglamento aspira a reforzar el compromiso con
los países productores de mejorar los estándares de producción y las salvaguardas en el
sector 3TG, en lugar de incentivar a las empresas a retirarse de CAHRAs. Para lograr un
máximo impacto, el Reglamento debería alinearse con las iniciativas sectoriales e
intersectoriales de diligencia debida y reforzarse a través de alianzas. También se trataron
los temas de la trazabilidad, la necesidad de supervisar la implementación y el posterior
proceso de revisión en 2023, entre otros asuntos. En consonancia con la recomendación de
los y las participantes, el pleno estuvo de acuerdo en referirse al Reglamento como
Reglamento de gestión responsable de minerales (RMR) en lugar de Reglamento sobre los
minerales de zonas de conflicto.
MODERADOR:
· Bart Devos, director europeo, Alianza de Empresas Responsables
PONENTES:
· Miembro del Parlamento Europeo Bernd Lange, presidente de la Comisión de
Comercio Internacional, Parlamento Europeo
· Miembro del Parlamento Europeo Iuliu Winkler, ponente sobre el Reglamento de
la UE sobre los minerales de zonas de conflicto y vicepresidente de la Comisión de
Comercio Internacional, Parlamento Europeo
· Tyler Gillard, director de Diligencia Debida, Unidad de Conducta Empresarial
Responsable de la OCDE
· Madelaine Tuininga, jefa de Unidad, Comisión Europea, DG TRADE - Unidad C.4
Comercio Multilateral y Política de Desarrollo Sostenible, Pacto Verde, Minerales de
Zonas de Conflicto
Con el apoyo de:· Guus Houttuin, asesor sénior de asuntos comerciales, Servicio de Acción Exterior de
la Unión Europea (EAAS, European External Action Service)
· Cécile Billaux, jefa de Unidad, Comisión Europea, DG DEVCO (ahora Dirección
General de Asociaciones Internacionales – Unidad INTPA E2 Análisis
microeconómico, clima de inversión, sector privado, comercio y empleo)
Con el apoyo de:RECOMENDACIONES FINALES*
A los Gobiernos de los países importadores
• Prestar apoyo a los países productores por parte de los países importadores, la UE y las
organizaciones de la sociedad civil, para que establezcan una buena gobernanza
extractiva.
• Apoyar a la sociedad civil de los países productores para que asuma un papel activo en
cuestiones de diligencia debida.
• Priorizar el apoyo a la MAPE que extrae oro de forma responsable.
• Respaldar a la UE a abordar problemas de comercio ilícito, centros de intercambio
comercial, etc.
• Financiar, dotar de personal y formar a las autoridades nacionales competentes en la UE.
A los Gobiernos de los países productores
• Formalizar la MAPE, centrando las políticas en la inclusión y la reducción de la pobreza.
• Reducir la burocracia que afecta a la propiedad de las tierras para la MAPE.
• Invertir en el desarrollo de las comunidades.
• Asegurar la armonización de reglamentos, estándares y certificaciones nacionales e
internacionales, para reducir la confusión e incrementar la eficacia.
• Utilizar el Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto como
oportunidad para integrar los derechos humanos y la cuestión de género en la legislación
nacional.
• Reducir los incentivos fiscales para el contrabando.
• Países de tránsito: interrumpir la exportación de recursos minerales extraídos de forma
ilícita.
• Adoptar medidas apropiadas para incentivar la diligencia debida en las cadenas nacionales
de suministro de oro.
* Este conjunto de recomendaciones es una lista consolidada de los comentarios proporcionados por los
participantes durante el evento; puede no ser exhaustiva de todas las opiniones y perspectivas.
Con el apoyo de:·
·
A las instituciones de la UE
• Perseverar con el Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de conflicto mediante una
diplomacia sólida y enérgica.
• ¡Seguir adelante! El Reglamento de la UE es un primer paso excelente, pero falta mucho por hacer:
medio ambiente, desarrollo local inclusivo, etc.
• Desarrollar herramientas para apoyar el cumplimiento del Reglamento.
• La aplicación del Reglamento de la UE debe poner énfasis en la reducción de los riesgos, de manera
que se atajen los abusos en lugar de ocultarlos.
• Revisar el foco sobre las compañías afectadas por el Reglamento de la UE sobre los minerales de
zonas de conflicto.
• Generar datos de calidad para el seguimiento de los umbrales de volumen.
• Publicar una lista de empresas que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento de la UE, para
que la sociedad civil pueda plantear preocupaciones fundadas.
• Crear marcos de seguimiento y evaluación y supervisar indicadores clave de rendimiento que nos
permitan comprender mejor si se ha conseguido doblegar eficazmente el comercio ilícito con la UE.
• Cerrar “coladeros” e imponer serias consecuencias para las empresas que continúen comerciando
con minerales de procedencia conflictiva.
• Llevar a cabo medidas contra importaciones ilícitas de 3TG a la UE a través de países de tránsito.
• Lista de CAHRAs: tener en cuenta a los países que practican el contrabando.
• Crear un mecanismo de consulta para que las organizaciones de la sociedad civil puedan realizar
aportaciones a la lista de CAHRAs.
• Trabajar sobre el tema de los centros de intercambio comercial (Dubái, Suiza, China).
• Reforzar los controles en los puntos de entrada a la UE y en centros de intercambio comercial, a fin
de cerrar “coladeros”. El comercio ilícito debería suponer un costo mayor que el comercio formal.
• Hacer un seguimiento de los riesgos que pueden derivarse de posibles efectos negativos sobre la
minería a pequeña escala, como embargos de facto.
• Realizar análisis de riesgos a medida para evitar excluir al sector informal, lo que lo expondría a
otros perjuicios.
• Prestar apoyo (político, económico y técnico) al sector MAPE para que cumpla y mantenga su
acceso al mercado: prestar apoyo técnico para que los productores puedan mejorar
progresivamente y no se dirijan a importadores menos exigentes, lo que alimentaría aún más el
comercio ilícito; facilitar el acceso a financiación para liberar a los productores de su dependencia
de contrabandistas con prácticas predatorias.
• Prestar apoyo a sistemas de certificación regional, como la CIRGL.
• Aprovechar el peso político y comercial para fomentar una armonización fiscal a nivel regional, por
ejemplo, en los Estados miembros de la CIRGL, a fin de desincentivar el contrabando que socava el
Reglamento de la UE.
• Mantener un diálogo constante entre la región de los Grandes Lagos / líderes de los países
productores y la UE (diálogo bilateral y multilateral).
• Crear vínculos tripartitos con el Gobierno de la República Democrática del Congo para propiciar la
industrialización.
• Fortalecer la cooperación internacional entre las autoridades encargadas del cumplimiento de la
ley, incluyendo los servicios de aduanas, las unidades de inteligencia financiera y los cuerpos
policiales.
Con el apoyo de:Al sector privado
• Expandir el alcance de los esfuerzos a asuntos relevantes más allá del conflicto (p. ej.,
trabajo infantil).
• Compartir equitativamente las cargas financieras dentro de las cadenas de suministro
(incluyendo la transparencia de costos).
• Sistemas de circuito cerrado para que la MAPE pueda acceder al mercado.
• Gestión de riesgos: detener el abastecimiento de minerales procedentes de fundiciones y
refinerías que no superan las auditorías independientes.
• Empresas en las fases finales de la cadena de suministro: cooperar con los actores en las
fases iniciales de la cadena de suministro para prestar apoyo en el desarrollo de
capacidades (comerciantes/exportadores/mineros).
• Prestar apoyo técnico para que los productores y productoras puedan mejorar
progresivamente y no se dirijan a importadores menos exigentes, lo que alimentaría aún
más el comercio ilícito (oro).
• Facilitar acceso a financiación para liberar a los productores y productoras de su
dependencia de contrabandistas con prácticas predatorias (oro).
• Enfoque dinámico de la diligencia debida: vigilancia constante, incluyendo la de
estructuras de integración vertical, y datos de calidad para el seguimiento del impacto de
los umbrales de volumen.
A la sociedad civil
• Ir más allá del mero “conflicto” y actuar en asuntos socioeconómicos, medioambientales,
de salud y de seguridad.
• Ampliar el alcance del seguimiento y la evaluación del Reglamento y más allá de él,
trabajar con datos.
• Crear conciencia acerca del Reglamento de la UE sobre los minerales de zonas de
conflicto y la diligencia debida.
• Fomentar los vínculos con los actores en las fases finales de la cadena de suministro con
objeto de aumentar la trazabilidad y compartir responsabilidades.
• Posibilitar el intercambio de conocimientos Sur-Sur.
• Fortalecer los foros locales para lograr un desarrollo sostenible en comunidades
dedicadas a la minería artesanal y de pequeña escala.
• Animar a las organizaciones de la sociedad civil a desempeñar un papel activo en la
diligencia debida.
• Mantener la presión.
Con el apoyo de:Collective action
A las iniciativas de múltiples partes interesadas
Collective action
•
Collective action
Crear conciencia sobre la diligencia debida a nivel local, particularmente fuera de la
Región de los Grandes Lagos y más allá de las fundiciones por parte de la UE, las
organizaciones de la sociedad civil y los Gobiernos de los países productores.
• Incorporar la agenda de Trabajo Decente de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), especialmente sus componentes de salud y seguridad, en la labor de los actores
en las fases iniciales de la cadena de suministro.
• Identificar las mejores prácticas de la industria que opera en CAHRAs, a fin de
promover la ampliación en escala de los instrumentos, sistemas y procesos de
diligencia debida.
Acción colectiva
• Hablar de abastecimiento responsable en lugar de referirse a minerales conflictivos.
• Evitar el efecto silo, entablando relaciones de cooperación y asociación entre
organizaciones.
• Incluir en las conversaciones una interfaz entre MAPE y minería a gran escala.
• Identificar y proteger a grupos vulnerables en las cadenas de suministro.
• Analizar de manera crítica la blockchain propuesta u otras soluciones tecnológicas de
diligencia debida para detectar los riesgos potenciales y beneficios para la buena
gobernanza extractiva, utilizando marcos como GENESIS, del NRGI (Instituto para la
Gobernanza de Recursos Naturales).
• Desarrollar herramientas para apoyar el cumplimiento del Reglamento de la UE sobre
los minerales de zonas de conflicto y el desarrollo de capacidades para reforzar el
cumplimiento en los países productores por parte de iniciativas de múltiples partes
interesadas, la sociedad civil, el sector privado, etc.
• Dirigir el foco más allá de África Central.
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