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L 277/34 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2021/1266 DE LA COMISIÓN
de 29 de julio de 2021
por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de biodiésel
originario de los Estados Unidos de América tras una reconsideración por expiración de
conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo
y del Consejo
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa
contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea («Reglamento
de base») (1), y en particular su artículo 11, apartado 2,
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
1.1. Investigaciones anteriores y medidas vigentes
(1) Mediante el Reglamento (CE) n.o 599/2009 (2), el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo, de entre 0
y 198 EUR por tonelada, sobre las importaciones de ésteres monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleos
parafínicos sometidos a un proceso de síntesis y/o de hidrotratamiento, de origen no fósil, comúnmente
denominados «biodiésel», ya sea en estado puro o como mezcla con un contenido, en peso, de más del 20 % de
ésteres monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleos parafínicos sometidos a un proceso de síntesis y/o de
hidrotratamiento, de origen no fósil, clasificados entonces en los códigos NC ex 1516 20 98 (código TARIC
1516 20 98 20), ex 1518 00 91 (código TARIC 1518 00 91 20), ex 1518 00 99 (código TARIC 1518 00 99 20),
ex 2710 19 41 (código TARIC 2710 19 41 20), 3824 90 91 y ex 3824 90 97 (código TARIC 3824 90 97 87),
originarios de los Estados Unidos de América («EE. UU.» o «país afectado»). El derecho antidumping establecido
mediante ese Reglamento se denominará en lo sucesivo «las medidas originales». En adelante, la investigación que
condujo a la aplicación de las medidas originales se denominará «la investigación original».
(2) Tras una investigación antielusión, el Consejo, mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 444/2011 (3), amplió a
las importaciones de biodiésel expedido desde Canadá, esté o no declarado como originario de Canadá, el derecho
antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE) n.o 599/2009, exceptuando el producido por las empresas
BIOX Corporation, Oakville, y Rothsay Biodiesel, Guelph, ambas ubicadas en Ontario, Canadá. Mediante el mismo
Reglamento, el Consejo amplió también el derecho antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE)
n.o 599/2009 del Consejo a las importaciones de biodiésel en mezclas con un contenido igual o inferior al 20 % en
peso de ésteres monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleo parafínico obtenidos por síntesis y/o hidrotratamiento,
de origen no fósil, originarios de los EE. UU.
(3) Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1518 (4), la Comisión Europea volvió a establecer las medidas
antidumping definitivas sobre las importaciones de biodiésel originario de los EE. UU. a raíz de una reconsideración
por expiración («anterior reconsideración por expiración»).
(1) DO L 176 de 30.6.2016, p. 21.
(2) Reglamento (CE) n.o 599/2009 del Consejo, de 7 de julio de 2009, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se
percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de biodiésel originario de los Estados Unidos de
América (DO L 179 de 10.7.2009, p. 26).
(3) Reglamento de Ejecución (UE) n.o 444/2011 del Consejo, de 5 de mayo de 2011, que amplía a las importaciones de biodiésel expedido
desde Canadá, esté o no declarado como originario de Canadá, el derecho antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE)
n.o 599/2009 a las importaciones de biodiésel originario de los Estados Unidos de América, amplía el derecho antidumping definitivo
impuesto por el Reglamento (CE) n.o 599/2009 a las importaciones de biodiésel en mezclas con un contenido igual o inferior al 20 %
en peso de biodiésel originario de los Estados Unidos de América, y da por concluida la investigación sobre las importaciones
expedidas desde Singapur (DO L 122 de 11.5.2011, p. 12).
(4) Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1518 de la Comisión, de 14 de septiembre de 2015, por el que se establece un derecho
antidumping definitivo sobre las importaciones de biodiésel originario de los Estados Unidos de América tras una reconsideración por
expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1225/2009 del Consejo (DO L 239 de 15.9.2015,
p. 69).2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/35
(4) Además, el Reglamento (UE) 2015/1518, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2016/676 (5), amplió el
derecho antidumping definitivo a las importaciones de biodiésel expedido desde Canadá, esté o no declarado como
originario de Canadá, exceptuando el producido por las empresas BIOX Corporation, Oakville, y Rothsay Biodiesel,
Guelph, ambas ubicadas en Ontario, Canadá, así como DSM Nutritional Products Canada Inc., Dartmouth, Nova
Scotia, Canadá. Mediante el mismo Reglamento, la Comisión Europea amplió también el derecho antidumping
definitivo a las importaciones de biodiésel en mezclas con un contenido igual o inferior al 20 % en peso de ésteres
monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleo parafínico obtenidos por síntesis y/o hidrotratamiento, de origen no
fósil, originarios de los EE. UU.
(5) Los derechos antidumping actualmente en vigor son importes fijos que oscilan entre 0 EUR por tonelada y 198 EUR
por tonelada sobre las importaciones procedentes de los productores exportadores incluidos en la muestra, 115,6
EUR por tonelada sobre las importaciones procedentes de las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra y
un importe fijo de 172,2 EUR por tonelada sobre las importaciones procedentes de todas las demás empresas.
(6) Además, mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1598 de la Comisión (6), se modificó el Reglamento (UE)
2015/1518 a fin de permitir a las empresas que no exportaron biodiésel durante el período de investigación
original solicitar una reconsideración para determinar si pueden estar sujetas al tipo de derecho impuesto a las
empresas que cooperaron no incluidas en la muestra.
(7) Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1121 de la Comisión (7), tras una solicitud de trato de nuevo
productor exportador, el Reglamento (UE) 2015/1518 se modificó añadiendo a la empresa estadounidense Organic
Technologies, Coshocton (Ohio), al anexo I y, por lo tanto, dicha empresa está sujeta al derecho medio ponderado
de 115,6 EUR por tonelada aplicable a las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra.
1.2. Solicitud de reconsideración por expiración
(8) A raíz de la publicación de un anuncio de expiración inminente (8), la Comisión Europea (en lo sucesivo, «Comisión»)
recibió una solicitud de reconsideración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
(9) La solicitud de reconsideración fue presentada el 11 de junio de 2020 por el Consejo Europeo de Biodiésel («EBB»,
por sus siglas en inglés o «solicitante») en nombre de un grupo de productores de la Unión que representa más del
25 % de la producción total de biodiésel de la Unión. La solicitud de reconsideración se basaba en que la expiración
de las medidas probablemente daría lugar a la reaparición del dumping y del perjuicio para la industria de la Unión.
1.3. Inicio de una reconsideración por expiración
(10) Tras determinar, previa consulta al Comité establecido por el artículo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que
existían pruebas suficientes para iniciar una reconsideración por expiración, el 14 de septiembre de 2020, la
Comisión inició una reconsideración por expiración relativa a las importaciones de biodiésel originario de los
EE. UU. de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisión publicó un anuncio de
inicio en el Diario Oficial de la Unión Europea (9) (en lo sucesivo, «anuncio de inicio»).
(11) El mismo día, la Comisión inició una reconsideración por expiración independiente de las medidas antisubvenciones
en vigor sobre las importaciones de biodiésel originario de los EE. UU. (10).
(5) Reglamento de Ejecución (UE) 2016/676 de la Comisión, de 29 de abril de 2016, que modifica el Reglamento de Ejecución (UE)
2015/1518, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de biodiésel originario de los Estados
Unidos de América tras una reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE)
n.o 1225/2009 del Consejo (DO L 116 de 30.4.2016, p. 31).
( ) Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1598 de la Comisión, de 22 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecución
6
(UE) 2015/1518 de la Comisión, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de biodiésel
originario de los Estados Unidos de América tras una reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2,
del Reglamento (CE) n.o 1225/2009 del Consejo (DO L 245 de 23.9.2017, p. 1).
(7) Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1121 de la Comisión, de 10 de agosto de 2018, que modifica el Reglamento de Ejecución (UE)
2015/1518, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de biodiésel originario de los Estados
Unidos de América tras una reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE)
n.o 1225/2009 del Consejo (DO L 204 de 13.8.2018, p. 33).
(8) Anuncio de expiración inminente de determinadas medidas antidumping (DO C 18 de 20.1.2020, p. 20).
(9) Anuncio de inicio de una reconsideración por expiración de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de biodiésel
originario de los Estados Unidos de América (DO C 303 de 14.9.2020, p. 18).
(10) Anuncio de inicio de una reconsideración por expiración de las medidas antisubvenciones aplicables a las importaciones de biodiésel
originario de los Estados Unidos de América, DO C 303 de 14.9.2020, p. 7.L 277/36 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
(12) El Gobierno del Canadá formuló observaciones sobre el inicio de la reconsideración por expiración, señalando que,
si se mantuvieran las medidas, debería mantenerse la exención concedida a tres productores canadienses de
biodiésel. La exención se ha mantenido en el artículo 2 del presente Reglamento.
1.4. Período de investigación de la reconsideración y período considerado
(13) La investigación sobre la continuación o reaparición del dumping abarca el período del 1 de julio de 2019 al
30 de junio de 2020 (en lo sucesivo, «período de investigación de la reconsideración» o «PIR»). El análisis de las
tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuación o reaparición del perjuicio abarca el período
comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del período de investigación de la reconsideración (en lo
sucesivo, «período considerado»).
1.5. Retirada del Reino Unido de la UE
(14) Este caso se inició el 14 de septiembre de 2020, es decir, durante el período de transición acordado entre el Reino
Unido y la UE en el que el Reino Unido permaneció sujeto al Derecho de la Unión. Este período concluyó el
31 de diciembre de 2020. Por consiguiente, a partir del 1 de enero de 2021, las empresas y asociaciones del Reino
Unido ya no se consideran partes interesadas en este procedimiento.
(15) Mediante una nota al expediente del caso (11) de 15 de enero de 2021, la Comisión invitó a los operadores del Reino
Unido que se pusieran en contacto con ella si consideraban que todavía eran, a pesar de ello, partes interesadas. BP
OIL International Limited y Argent Energy solicitaron seguir siendo consideradas como partes interesadas y se les
concedió este derecho sobre la base de las pruebas presentadas. En particular, ambas empresas proporcionaron
pruebas de la existencia de entidades vinculadas dentro del grupo respectivo que opera en el mercado de la Unión.
Por otra parte, la empresa matriz del Reino Unido Valero Energy Limited fue sustituida por su filial irlandesa, Valero
Energy Limited Ireland, ya que esta última está activa en el mercado de la Unión.
1.6. Partes interesadas
(16) En el anuncio de inicio se invitó a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisión para participar en la
investigación. Además, la Comisión informó específicamente del inicio de la reconsideración por expiración al
solicitante, a los demás productores conocidos de la Unión, a los productores conocidos de los EE. UU. y las
autoridades estadounidenses, a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, así como a las asociaciones
notoriamente afectadas, y los invitó a participar.
(17) Se brindó a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideración por
expiración y de solicitar una audiencia con la Comisión o el consejero auditor en litigios comerciales. No se
recibieron solicitudes de audiencia.
1.7. Muestreo
(18) En el anuncio de inicio, la Comisión indicó que podría realizar un muestreo con arreglo al artículo 17 del
Reglamento de base.
1.7.1. Muestreo de los productores de la Unión
(19) El 14 de septiembre de 2020, la Comisión notificó a las partes interesadas la muestra provisional de productores de
la Unión de conformidad con el punto 5.4 del anuncio de inicio. Seleccionó la muestra en función del volumen de
producción y ventas del producto similar en 2019, así como de la ubicación geográfica de los productores del
producto similar. Dicha muestra consistía en tres productores de la Unión. Los productores de la Unión incluidos en
la muestra representaban el 17,5 % de los volúmenes de producción totales estimados del producto similar en la
Unión y se seleccionaron también velando por que la distribución geográfica fuese adecuada. La Comisión invitó a
las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. No se recibieron observaciones
en el plazo de siete días a partir de la notificación de la muestra provisional de productores de la Unión.
1.7.2. Muestreo de los importadores
(20) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisión pidió a los importadores
no vinculados que facilitaran la información especificada en el anuncio de inicio.
(11) Documento TRON: t21.000417.2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/37
(21) Solamente un importador no vinculado, Shell Trading Rotterdam BV, proporcionó la información solicitada y, por
consiguiente, la Comisión decidió que no era necesario realizar un muestreo.
1.7.3. Muestreo de los productores exportadores
(22) Para decidir si el muestreo era necesario y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisión pidió a todos los
productores exportadores de los EE. UU. conocidos que facilitaran la información especificada en el anuncio de
inicio. Además, la Comisión pidió a las autoridades del país afectado que, en caso de haber otros productores
exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigación, los identificaran o se pusieran en
contacto con ellos.
(23) En el inicio de la reconsideración por expiración, se facilitó una copia de los cuestionarios en el expediente para
inspección por las partes interesadas y en el sitio web de la Dirección General de Comercio.
(24) Tres productores exportadores de los EE. UU. se presentaron y expresaron su voluntad de cooperar con la Comisión
en la investigación. A la vista del reducido número, la Comisión decidió que el muestreo no era necesario. En
consecuencia, se pidió a las tres empresas que se presentaron que cumplimentaran un cuestionario y lo enviaran a la
Comisión en el plazo establecido.
1.8. Ausencia de cooperación del país afectado
(25) El 15 de octubre de 2020, una de estas tres empresas informó a la Comisión por correo electrónico de que no
cooperaría más. Además, ninguna de las dos empresas presentó la información solicitada dentro del plazo
requerido completando y devolviendo las respuestas al cuestionario.
(26) El 10 de noviembre de 2020, la Comisión envió una carta en la que informaba a las tres empresas de su intención de
aplicar el artículo 18 del Reglamento de base y de formular las conclusiones de la investigación a partir de los datos
disponibles. Informó también de su intención a las autoridades estadounidenses. El plazo para presentar
observaciones sobre la carta concluía el 17 de noviembre de 2020. No se recibieron observaciones.
(27) Dado que ninguno de los tres productores exportadores estadounidenses cooperó en la investigación de
reconsideración por expiración, se decidió aplicar las disposiciones del artículo 18 del Reglamento de base y basar
las conclusiones en los datos disponibles.
1.9. Cuestionarios
(28) En el inicio de la reconsideración por expiración, se facilitó una copia de los cuestionarios en el expediente para
inspección por las partes interesadas y en el sitio web de la Dirección General de Comercio.
(29) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Unión incluidos en la muestra y de un
importador no vinculado de la Unión.
1.10. Comprobación
(30) Debido al brote de COVID-19 y las medidas de confinamiento adoptadas por diversos Estados miembros, así como
por varios terceros países, la Comisión no pudo realizar sus inspecciones in situ con arreglo al artículo 16 del
Reglamento de base. En su lugar, la Comisión realizó verificaciones a distancia de toda la información que estimó
necesaria para su determinación de conformidad con su Comunicación sobre las consecuencias del brote de
COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (12). La Comisión llevó a cabo verificaciones a
distancia de las siguientes empresas/partes:
Productores de la Unión
— SAIPOL Bu Diester, Francia,
— CAMPA Iberia S.A.U., España,
— Verbio Vereinigte BioEnergie AG, Alemania.
(12) Comunicación sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (DO C 86 de
16.3.2020, p. 6).L 277/38 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
Importadores
— Shell Trading Rotterdam BV, Países Bajos.
1.11. Comunicación de información
(31) El 21 de mayo de 2021, la Comisión comunicó los hechos y factores esenciales en los que se basaba su intención de
mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedió un plazo a todas las partes para que pudieran formular
observaciones acerca de la información comunicada.
(32) La Comisión examinó las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedió
audiencia a todas las partes que lo solicitaron.
2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR
2.1. Producto afectado
(33) El producto afectado es el mismo que el de la investigación original y la anterior reconsideración por expiración, a
saber, los ésteres monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleos parafínicos sometidos a un proceso de síntesis y/o de
hidrotratamiento, de origen no fósil, comúnmente denominados «biodiésel», ya sea en estado puro o como mezcla
con un contenido, en peso, de más del 20 % de ésteres monoalquílicos de ácidos grasos y/o gasóleos parafínicos
sometidos a un proceso de síntesis y/o de hidrotratamiento, de origen no fósil, originarios de los EE. UU.,
clasificados actualmente en los códigos NC ex 1516 20 98 (código TARIC 1516 20 98 29), ex 1518 00 91 (código
TARIC 1518 00 91 29), ex 1518 00 99 (código TARIC 1518 00 99 29), ex 2710 19 43 (código TARIC
2710 19 43 29), ex 2710 19 46 (código TARIC 2710 19 46 29), ex 2710 19 47 (código TARIC 2710 19 47 29),
ex 2710 20 11 (código TARIC 2710 20 11 29), ex 2710 20 16 (código TARIC 2710 20 16 29), ex 3824 99 92
(código TARIC 3824 99 92 12), ex 3826 00 10 (códigos TARIC 3826 00 10 29, 3826 00 10 59, 3826 00 10 99),
ex 3826 00 90 (código TARIC 3826 00 90 19) («producto afectado»).
(34) El biodiésel es un combustible renovable producido a partir de una amplia gama de materias primas, es decir, aceites
vegetales como el aceite de colza, el aceite de soja, el aceite de palma, los aceites de fritura usados, las grasas animales
o la biomasa.
(35) El biodiésel se utiliza en el sector del transporte, principalmente mezclado con diésel mineral (es decir,
petróleo/diésel convencional) y muy marginalmente en su forma pura (B100).
2.2. Producto similar
(36) Tal y como se había establecido en la investigación original y en la anterior reconsideración por expiración, la
presente investigación de la reconsideración por expiración confirmó que los siguientes productos tienen las
mismas características físicas, químicas y [técnicas] básicas y los mismos usos básicos:
— el producto afectado,
— el producto producido y vendido en el mercado nacional de los EE. UU., y
— el producto fabricado y vendido en la Unión por la industria de la Unión.
(37) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del artículo 1, apartado 4, del Reglamento de base.
2.3. Alegaciones relativas a la definición del producto
(38) La empresa sueca Preem AB y Valero Energy Ltd Ireland, productores y proveedores de combustible, y por tanto
usuarios del producto afectado, argumentaron que el biodiésel de éster metílico de ácidos grasos y el biodiésel de
aceite vegetal hidrotratado son dos tipos diferentes de biodiésel, y que el aceite vegetal hidrotratado debería excluirse
del alcance actual del producto. En el Reglamento de 2009 por el que se imponen medidas provisionales (13), se
consideró que todos los tipos de biodiésel y mezclas de biodiésel eran combustibles biodiésel. Tanto el éster metílico
de ácidos grasos como el aceite vegetal hidrotratado pueden mezclarse con diésel y, a pesar de algunas diferencias en
las características físicas, el uso final del producto es el mismo y ambos productos son producidos por la industria de
la Unión. Además, en la denuncia de la investigación original se definía explícitamente el combustible diésel
producido a partir de aceite vegetal hidrotratado como parte del producto afectado y ninguna parte impugnó esta
declaración en ese momento. Por tanto, se rechazó esta alegación.
(13) Reglamento (CE) n.o 193/2009 de la Comisión, de 11 de marzo de 2009, por el que se establece un derecho antidumping sobre las
importaciones de biodiésel originario de los Estados Unidos de América (DO L 67 de 12.3.2009, p. 22).2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/39
3. PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REAPARICIÓN DEL DUMPING
(39) De conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisión analizó si era probable que la
expiración de las medidas vigentes condujera a una continuación o a una reaparición del dumping.
3.1. Observaciones preliminares
(40) Debido a la falta de cooperación mencionada en los considerandos 25 a 27, no fue posible realizar un análisis basado
en datos verificados facilitados por los productores estadounidenses.
(41) En consecuencia, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la
probabilidad de la continuación o reaparición del dumping se basaron en los datos disponibles. Por consiguiente, la
Comisión utilizó las siguientes fuentes de información: la solicitud de reconsideración por expiración y las
comunicaciones posteriores del solicitante, Eurostat, el Global Trade Atlas («GTA») y los sitios web de la
Administración de Información sobre Energía de los Estados Unidos (EIA) y el Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos (USDA).
3.2. Continuación del dumping
(42) A raíz de la imposición de medidas en 2009, las importaciones de biodiésel de los EE. UU. a la Unión se redujeron
prácticamente a cero a partir del año 2013. Por ejemplo, se importaron alrededor de 156 toneladas de los EE. UU.
durante el PIR (del 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2020). Estos volúmenes solo representan el 0,04 % del total
de las exportaciones estadounidenses e incluso un porcentaje menor del consumo de la Unión. Por consiguiente, la
Comisión concluyó que estos volúmenes bajos no proporcionan una base suficiente para la continuación de un
análisis del dumping. Por lo tanto, la Comisión centró su investigación en la probabilidad de reaparición del
dumping en caso de que se permitiera la expiración de las medidas.
3.3. Reaparición del dumping
(43) La Comisión analizó si la reaparición del dumping era probable en caso de expiración de la medida. En particular, se
analizaron los elementos siguientes: la relación entre los precios del producto producido y vendido en la Unión y en
los EE. UU., la relación entre los precios de exportación a terceros países y los precios en los EE. UU., la relación entre
los precios de exportación a terceros países y los precios en la Unión, las capacidades no utilizadas en los EE. UU. y
las prácticas de elusión y absorción.
3.3.1. Comparación entre los precios del producto producido y vendido en la Unión y en los EE. UU.
(44) Los servicios de la Comisión han utilizado dos fuentes de información para establecer los precios de venta del
producto en el mercado nacional de los EE. UU. durante el PIR: i) la información proporcionada por el
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), y ii) la información en la solicitud de reconsideración
por expiración.
(45) Durante el PIR, la información proporcionada por el USDA mostró un precio de venta nacional franco fábrica de
909,05 dólares estadounidenses (USD) por tonelada. Al tipo de cambio medio euro/dólar durante el PIR (1 EUR =
1,105 USD), este importe corresponde a un precio de venta en el mercado nacional estadounidense de 822,31 EUR
por tonelada. Esta cifra se aproxima a la proporcionada en la solicitud de reconsideración por expiración, que
mencionaba un precio de venta nacional de 918,06 USD (820 EUR) por tonelada. La Comisión estimó oportuno
considerar el precio de venta nacional de los EE. UU. tal como se estableció (822,31 EUR) para su análisis de la
probabilidad de reaparición.
(46) El precio medio franco fábrica del biodiésel vendido en la Unión por los productores de la Unión durante el PIR,
como se indica en el cuadro 1, fue de 771 EUR por tonelada.
(47) Para volver a entrar en el mercado de la Unión, los productores estadounidenses tendrían que vender a un precio
cercano o inferior a 771 EUR por tonelada. Su precio final tendría que cubrir también los costes de flete marítimo y
de seguro y los derechos de aduana vigentes (6,5 %) aplicables al biodiésel. Según los datos obtenidos durante la
investigación, supondrían unos 92 EUR por tonelada. La Comisión basó esta cantidad en el monto de a) transporte
y flete, calculado por el solicitante, y b) derechos de aduana (6,5 %) aplicables al precio de importación del biodiésel
desde los EE. UU., calculado por la Comisión tras consultar información públicamente disponible, de fuentes como
Global Trade Atlas («GTA»), y la redondeó a 106 EUR para cubrir también algunos gastos adicionales posteriores a
la importación.L 277/40 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
(48) En consecuencia, si los productores estadounidenses reanudaran sus exportaciones a la Unión a precios
competitivos, lo más probable es que tuvieran que hacerlo a un precio franco fábrica inferior a 665 EUR por
tonelada, que sería inferior a su precio de venta nacional en los EE. UU. y, por lo tanto, se situarían a niveles de
precios objeto de dumping.
3.3.2. Comparación entre los precios de exportación a terceros países y los precios en los EE. UU.
(49) La Comisión analizó además el patrón de precios de las exportaciones estadounidenses de biodiésel a terceros países
durante el PIR.
(50) Consultó información públicamente disponible, de fuentes como Global Trade Atlas («GTA»), y extrajo las cantidades
y los valores de las exportaciones de biodiésel con el código SA 3826 00 correspondientes al PIR. Las cantidades de
exportación (en toneladas) a todos los países (incluida la UE) ascienden a 389 075 toneladas, de las cuales se
exportaron 14 toneladas a la Unión.
(51) En el cuadro que figura a continuación se compara el precio medio de venta en dólares estadounidenses por tonelada
debidamente ajustado a los precios en fábrica (deduciendo 82,52 USD por tonelada para el flete interior, como se
indica en la solicitud de reconsideración por expiración) con el precio medio de venta nacional en los EE. UU. para
los seis países (fuera de la UE) a los que los EE. UU. exportaron más del 0,1 % de sus exportaciones totales durante el
PIR.
Cuadro 1
Volúmenes y precios de exportación de los EE. UU. durante el PIR
Precio medio
franco fábrica en el
Precio medio Precio medio
Cantidades Porcentaje de las mercado nacional
franco fábrica franco fábrica
Países de destino exportadas (en exportaciones a de los EE. UU. (en
(en USD) por (en EUR) por
toneladas) todos los países EUR) por tonelada
tonelada tonelada
(véase el
considerando 45)
Canadá 354 442 91,1 805,33 728,48 822,31
China 12 363 3,2 316,49 286,29 822,31
Noruega 3 500 0,9 862,48 780,18 822,31
Perú 2 144 0,6 591,72 535,26 822,31
México 1 204 0,3 661,23 598,13 822,31
Corea del Sur 475 0,1 363,15 328,49 822,31
Fuente: GTA.
(52) El cuadro muestra que, para los seis países exportadores, los productores estadounidenses están vendiendo a precios
entre el 5 y el 65 % inferiores a sus precios de venta nacionales. Además, existe una gran variación en los precios de
exportación entre los distintos países a los que los EE. UU. exportaron más durante el PIR.
(53) Por último, el cuadro muestra que los precios medios de exportación más altos son los de países como Canadá y
Noruega, a los que los EE. UU. están vendiendo el 92 % de sus exportaciones totales. La solicitud establece a este
respecto que el biodiésel más caro «exportado a Canadá se hará a partir de tipos específicos de materias primas que
tengan una mejor resistencia a las temperaturas frías, como la canola, o también puede ser aceite vegetal
hidrotratado que tenga excelentes propiedades en frío [...]». Como resultado, estos precios medios de exportación
más caros a estos dos países se explican por el mayor precio de coste de la materia prima (como el de la canola).
3.3.3. Comparación entre los precios de exportación a terceros países y los precios de la industria de la Unión
(54) El mercado de la UE resulta atractivo para las exportaciones estadounidenses de biodiésel. Según la base de datos del
GTA mencionada en el considerando 49, se calculó posteriormente un precio medio simple de exportación a todos
los destinos durante el PIR (véase el considerando 55), teniendo en cuenta los siguientes elementos:
— Debido a la gran variación de los precios de exportación de los EE. UU. (como también se muestra en el cuadro
del considerando 51), la Comisión excluyó de este cálculo a todos los países que representan para los EE. UU.
una cuota inferior al 0,1 % de su volumen total de ventas que exportaron durante el PIR. En total, seis países
(aparte de la UE) tenían una cuota superior al 0,1 % del volumen total de exportación de los EE. UU., tal como
se indica en el cuadro del considerando 51.2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/41
— Como también muestra el mismo cuadro, los precios medios de exportación más altos son los de países como
Canadá y Noruega, a los que los EE. UU. están vendiendo el 92 % de sus exportaciones totales. Como se explica
en el considerando 53, estos precios de exportación más altos se deben al precio de coste más alto de la materia
prima (como, por ejemplo, la canola).
— Las exportaciones de biodiésel a la UE serán principalmente una mezcla de diferentes tipos de biodiésel, debido a
los diversos climas de la UE. El biodiésel que se utilizará en el norte de Europa será principalmente el que tenga
una mejor resistencia a las temperaturas frías.
— Por consiguiente, el cálculo de un precio de exportación medio simple a efectos de la evaluación actual ofrece una
representación adecuada del precio medio que se observaría en el mercado de la Unión y evita dar un peso
desproporcionado a las exportaciones a Canadá y Noruega, dada la mezcla de tipos de biodiésel que
probablemente se exportaría a la Unión, donde las condiciones climáticas varían mucho entre los Estados
miembros.
(55) Teniendo en cuenta todos los elementos anteriores, la Comisión calculó un precio de exportación medio de 682 USD
por tonelada (617 EUR). Este precio medio de exportación de 617 EUR es un precio fob al que se deben añadir los
costes de flete marítimo y costes de seguros para alcanzar un precio CIF. Estos costes se estimaron en unos 52 USD
por tonelada (47 EUR) en la solicitud de reconsideración por expiración.
(56) La Comisión considera que los 47 euros por tonelada son una indicación razonable de los costes adicionales de flete
marítimo y costes de seguros para otros destinos. El precio medio de exportación de los EE. UU. a terceros países se
estableció por tanto en 617 EUR (fob), es decir, incluso si añadimos el flete marítimo, los costes de seguros y el
derecho de aduana existente (6,5 %) (en total se redondeó a 104 EUR por tonelada para cubrir también algunos
gastos adicionales posteriores a la importación) de EE. UU. a la UE (lo que daría lugar a un total de alrededor de 721
EUR), sería muy inferior al precio franco fábrica de la industria de la Unión de 771 EUR por tonelada.
(57) Como resultado, esto indica que los productores exportadores de los EE. UU. podrían vender a un precio inferior
a 771 EUR por tonelada para entrar en el mercado de la Unión, y eso sería para ellos un incentivo para redirigir
algunas de sus exportaciones actuales a terceros países hacia el mercado de la Unión, ya que su precio es más
atractivo que el de otros mercados de terceros países.
3.3.4. Capacidad excedentaria
(58) Debido a la falta de cooperación de los productores estadounidenses, la Comisión determinó la capacidad
excedentaria estadounidense sobre la base de la información disponible en el sitio web de la Administración de
Información sobre Energía de los Estados Unidos (EIA).
(59) Los productores estadounidenses de biodiésel deben informar a esta autoridad (respectivamente, anual y
mensualmente) de su capacidad de producción existente y prevista, así como de su producción, sus insumos, sus
existencias y sus ventas de biodiésel.
Sobre la base de los datos obtenidos de la EIA, la capacidad de los productores de biodiésel estadounidenses
durante el PIR fue de 8 412 000 toneladas.
(60) La producción real de biodiésel de los EE. UU. durante el PIR fue de 5 718 000 toneladas (datos de la EIA), lo que
corresponde a una utilización de la capacidad del 68 % y una capacidad excedentaria del 32 %, que equivale
aproximadamente a 2 694 000 toneladas. Esta importante capacidad excedentaria de los productores
estadounidenses representa un incentivo para aumentar la producción y vender biodiésel a precios objeto de
dumping en el mercado de la Unión, y, por lo tanto, es probable que se utilice para abastecer el mercado de la Unión
en caso de que se permita la expiración de las medidas. En efecto, los productores estadounidenses pueden aumentar
fácilmente su producción y exportarla a la UE con el consiguiente beneficio económico derivado del aumento de la
proporción de utilización de la capacidad y de la reducción del coste unitario de producción. Destinar al mercado
de la Unión esa capacidad excedentaria de los EE. UU. tendría un impacto significativo, puesto que representa casi el
18 % del consumo de la Unión durante el PIR.
(61) Además, durante el PIR, la producción de biodiésel de los EE. UU. (5 718 000 toneladas) fue inferior al consumo
(5 934 000 toneladas). En consecuencia, los EE. UU. importaron más biodiésel del que exportaron. Durante el PIR,
las importaciones totales ascendieron a 629 000 toneladas y las exportaciones totales, a 428 000 toneladas. No
obstante, si no se utilizó la capacidad de producción disponible para satisfacer la demanda interna durante el
período considerado es poco probable que dicha capacidad se utilice en el futuro con el mismo fin. La capacidad de
producción estadounidense comunicada en el PIR (8 412 000 toneladas, véase el considerando anterior) fue
significativamente superior al consumo nacional. Esto significa que si se abren las oportunidades del mercado de
exportación, es probable que los productores estadounidenses utilicen su capacidad excedentaria para las ventas de
exportación en lugar de para el consumo nacional.L 277/42 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
(62) Es poco probable que la capacidad excedentaria se utilice para aumentar las exportaciones a terceros países distintos
de la UE. Los grandes mercados de terceros países (Brasil, Indonesia, Argentina, China y Tailandia) son
autosuficientes en términos de producción nacional de biodiésel y los EE. UU. no han exportado mucho a esos
países a pesar de su capacidad excedentaria. No hay razón para creer que esto vaya a cambiar en el futuro.
(63) Por lo tanto, es probable que los productores estadounidenses utilicen una parte sustancial de la capacidad
excedentaria para ventas adicionales a la UE, que es un mercado muy atractivo, ya que es el mayor del mundo y
cuenta con numerosos incentivos para el consumo de biodiésel.
3.3.5. Prácticas de elusión y absorción
(64) Como se indica en el considerando 1, se descubrió que las medidas antidumping impuestas en 2009 fueron eludidas
mediante transbordos en Canadá y un cambio en la composición de la mezcla. La existencia de estas prácticas pone
de manifiesto el interés de algunos productores estadounidenses por acceder al mercado de la Unión, incluso después
de la imposición de medidas, y se considera, por tanto, una indicación del atractivo del mercado de la Unión para los
productores de biodiésel estadounidenses.
3.3.6. Conclusión sobre la probabilidad de reaparición del dumping
(65) El mercado de la Unión es muy atractivo ya que es el mayor del mundo y existen muchos incentivos nacionales y de
la Unión para el consumo de biodiésel. Por lo tanto, redundaría en interés de los productores estadounidenses utilizar
plenamente su capacidad excedentaria y, además, desviar hacia el mercado de la Unión algunas de sus ventas de
exportación a otros terceros países menos rentables.
(66) Sobre la base del cuadro del considerando 51, la Comisión concluyó que los productores estadounidenses están, en
general, vendiendo a terceros países a precios inferiores a sus precios nacionales.
(67) A este respecto y en vista de la capacidad excedentaria significativa de la industria de los EE. UU., combinada con el
atractivo del mercado de la Unión en términos de tamaño y de precio de venta, en particular por lo que respecta a
los precios de las exportaciones de los EE. UU. a terceros países, y el historial de prácticas de elusión, la Comisión ha
llegado a la conclusión de que probablemente volverían a producirse importaciones objeto de dumping procedentes
de los EE. UU. si se dejaran expirar las medidas vigentes.
4. PERJUICIO
4.1. Definición de la industria de la Unión y de la producción de la Unión
(68) Según los datos facilitados por el solicitante, el producto similar fue fabricado por 49 productores de la Unión
durante el período considerado. Estos productores constituyen la industria de la Unión en el sentido del artículo 4,
apartado 1, del Reglamento de base.
(69) La producción total de la Unión durante el período de investigación de la reconsideración se estableció en torno a los
14 millones de toneladas. La Comisión estableció la cifra basándose en la información proporcionada por la
industria de la Unión. Como se indica en el considerando 19, se seleccionaron para la muestra tres productores de
la Unión, que representaban el 17,5 % del total de la producción del producto similar de la Unión.
4.2. Consumo de la Unión
(70) La Comisión estableció el consumo de la Unión sobre la base de la información de la industria y de Comext para los
datos de importación.
(71) El consumo de la Unión evolucionó de la siguiente manera:2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/43
Cuadro 2
Consumo de la Unión (en toneladas) (14)
Período de investigación
2017 2018 2019
de la reconsideración
Consumo total de la 13 843 702 15 444 700 15 762 282 16 955 685
Unión (en toneladas)
Índice 100 112 114 122
Fuente: Datos de la industria de la Unión, Comext.
(72) Durante el período de investigación de la reconsideración, el consumo de biodiésel en la Unión, calculado como la
suma de las importaciones de biodiésel y las ventas totales de la industria de la Unión en el mercado de la UE,
aumentó un 22 %, es decir, de 13,8 millones de toneladas en 2017 a 16,9 millones de toneladas.
4.3. Importaciones procedentes del país afectado
4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del país afectado
(73) La Comisión estableció el volumen de las importaciones en función de la información proporcionada por Eurostat
(base de datos de Comext). La cuota de mercado de las importaciones se estableció sobre la base de los datos
proporcionados por el solicitante para las ventas interiores de la industria de la Unión y Comext para los datos
comerciales.
(74) Las importaciones procedentes del país afectado evolucionaron de la manera siguiente:
Cuadro 3
Volumen de importación (en toneladas), cuota de mercado y precios (15)
Período de investigación
2017 2018 2019
de la reconsideración
Volumen de las 176 2 339 139 156
importaciones
procedentes del país
afectado (en toneladas)
Índice 100 1 329 79 89
Cuota de mercado (%) 0 0 0 0
Precio medio 1 243 972 1 269 1 812
(EUR/tonelada)
Índice 100 78 102 146
Fuente: Comext, datos de ventas de la industria de la UE para el cálculo de la cuota de mercado.
(75) Desde la imposición de medidas en 2009, las importaciones procedentes de los EE. UU. prácticamente han cesado y
ascendieron a solo 156 toneladas durante el PIR (en comparación con más de 1 137 000 toneladas durante el
período de investigación original).
(14) Consumo basado en datos relativos a la Europa de los Veintisiete, excluyendo los datos referentes al Reino Unido.
(15) El volumen de las importaciones se basa en datos relativos a la Europa de los Veintisiete, excluyendo los datos referentes al Reino
Unido.L 277/44 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del país afectado y subcotización de precios
(76) Durante el período de investigación de la reconsideración, prácticamente no hubo importaciones de biodiésel de los
EE. UU. a la Unión que pudieran utilizarse como base fiable para calcular la subcotización.
(77) Como alternativa, la Comisión determinó la subcotización de los precios durante el período de investigación de la
reconsideración comparando:
1) los precios medios de venta ponderados que los productores de la Unión incluidos en la muestra cobraron a
clientes no vinculados del mercado de la Unión, ajustados al nivel franco fábrica (771 EUR/tonelada), y
2) el precio medio de exportación de los productores estadounidenses a terceros países, debidamente ajustado para
los costes de transporte a la Unión y los derechos de aduana de la UE (721 EUR/tonelada; véase el considerando
56).
(78) El resultado de la comparación fue una subcotización del precio del 6,4 %.
4.4. Importaciones procedentes de terceros países distintos de los EE. UU.
(79) Durante el PIR, las importaciones procedentes de terceros países ascendieron a 3 750 000 toneladas, es decir,
aproximadamente el 22 % del consumo global de la Unión. Las principales fuentes de importaciones de biodiésel
distintas de los EE. UU. fueron Argentina (24 % de las importaciones de la UE), Malasia (18 %), Singapur (13 %) e
Indonesia (5 %).
(80) El volumen (agregado) de las importaciones, así como las cuotas de mercado y las tendencias de los precios de las
importaciones de biodiésel procedentes de otros terceros países evolucionó de la siguiente forma:
Cuadro 4
Importaciones procedentes de terceros países (16)
Período de
País 2017 2018 2019 investigación de la
reconsideración
Argentina Volumen (en 355 782 1 467 325 873 325 905 781
toneladas)
Índice 100 412 245 255
Cuota de mercado 3 10 6 5
(%)
Precio medio 635 620 707 728
EUR/tonelada
Índice 100 98 111 115
Malasia Volumen (en 335 769 388 615 731 679 679 860
toneladas)
Índice 100 116 218 202
Cuota de mercado 2 3 5 4
(%)
Precio medio 952 813 669 730
EUR/tonelada
Índice 100 85 70 77
(16) Las importaciones procedentes de terceros países se basan en datos referentes a la Europa de los Veintisiete, excluyendo los datos
relativos al Reino Unido como Estado miembro, pero incluyendo estos datos como tercer país.2.8.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 277/45
Indonesia Volumen (en 24 984 777 992 743 456 195 858
toneladas)
Índice 100 3 114 2 976 784
Cuota de mercado 0 5 5 1
(%)
Precio medio 803 671 636 665
EUR/tonelada
Índice 100 84 79 83
Otros terceros Volumen (en 822 027 820 093 1 450 938 1 983 471
países toneladas)
Índice 100 100 177 241
Cuota de mercado 6 5 9 12
(%)
Precio medio 662 723 829 874
EUR/tonelada
Índice 100 109 125 132
Total de todos los Volumen (en 1 538 562 3 454 050 3 799 448 3 765 041
terceros países toneladas)
excepto los
EE. UU.
Índice 100 224 247 245
Cuota de mercado 11 22 24 22
(%)
Precio medio 721 678 732 802
EUR/tonelada
Índice 100 94 102 111
Fuente: Comext, datos de ventas de la industria de la UE para el cálculo de la cuota de mercado.
(81) En 2018 se suprimieron los derechos antidumping sobre las importaciones procedentes de Argentina e Indonesia,
dos de los principales países exportadores de biodiésel. Por consiguiente, las importaciones procedentes de terceros
países aumentaron en 2018 y se mantuvieron en un nivel de alrededor de 3,8 millones de toneladas en 2019 y
durante el PIR. En general, las importaciones procedentes de terceros países excepto los EE. UU. aumentaron
un 145 % durante el período considerado. Además, su cuota de mercado aumentó del 11 % al 22 % durante el
período considerado.
(82) En cuanto a los precios, la situación es diferente de un país a otro.
(83) Con respecto a Argentina, principal fuente de importaciones, en febrero de 2019 la Comisión impuso medidas
antisubvenciones definitivas a las importaciones de biodiésel de este país y, paralelamente, adoptó una decisión por
la que aceptaba compromisos de precios mínimos de ocho productores argentinos y de la Cámara Argentina de
Biocombustibles (CARBIO). Esto conllevó un aumento significativo de los precios para el año 2019 (de un 14 % en
comparación con 2018) y el PIR (de un 17 % en comparación con 2018).
(84) En cuanto a Indonesia, la Comisión Europea impuso en 2019 derechos compensatorios sobre las importaciones de
biodiésel subvencionado procedente de Indonesia. Esto conllevó una disminución significativa de las importaciones
originarias de Indonesia durante el año 2020.L 277/46 ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.8.2021
(85) En el caso de Indonesia y Malasia, los precios disminuyeron. Al mismo tiempo, los precios aumentaron considerablemente
para los otros terceros países. En general, los precios de venta medios de las importaciones de terceros países distintos de los
EE. UU. aumentaron en un 11 % durante el período considerado. Esta tendencia es coherente con la tendencia observada
para las importaciones procedentes de los países afectados en el cuadro 3. Sin embargo, la tendencia de los precios es
diferente en comparación con los precios de venta de la industria de la Unión en el mercado de la Unión que figuran en el
cuadro 8. Los precios de los productores de la Unión incluidos en la muestra disminuyeron, en consonancia con la
disminución de los costes de producción. La consecuencia es que la brecha de precios entre los exportadores de terceros
países y los productores de la Unión incluidos en la muestra se redujo, aumentando la competitividad de la industria de la
Unión.
4.5. Situación económica de la industria de la Unión
4.5.1. Observaciones generales
(86) La evaluación de la situación económica de la industria de la Unión incluyó una evaluación de todos los indicadores
económicos que influían en el estado de la industria de la Unión durante el período considerado.
(87) Como se indica en los considerandos 18 y 19, se recurrió al muestreo para determinar la situación económica de la
industria de la Unión.
(88) Para determinar el perjuicio, la Comisión distinguió entre indicadores de perjuicio macroeconómicos y
microeconómicos. Evaluó los indicadores macroeconómicos sobre la base de datos proporcionados por la industria
de la UE y otros datos macroeconómicos sectoriales, como los de la OCDE-FAO. La Comisión evaluó los indicadores
microeconómicos basándose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Unión
incluidos en la muestra. Se consideró que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situación
económica de la industria de la Unión.
(89) Los indicadores macroeconómicos son los siguientes: producción, capacidad de producción, utilización de la
capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de
dumping y recuperación con respecto a prácticas de dumping anteriores.
(90) Los indicadores microeconómicos son los siguientes: precios medios por unidad, coste unitario, costes laborales,
existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.
4.5.2. Indicadores macroeconómicos (17)
4.5.2.1. Producción, capacidad de producción y utilización de la capacidad
(91) La producción, la capacidad de producción y la utilización de la capacidad totales de la Unión evolucionaron como
sigue durante el período considerado:
Cuadro 5
Producción, capacidad de producción y utilización de la capacidad
Período de investigación
2017 2018 2019
de la reconsideración
Volumen de 12 639 715 13 166 083 13 931 438 13 984 220
producción (en
toneladas)
Índice 100 104 110 111
Capacidad de 16 047 231 16 707 893 16 862 595 17 529 047
producción (en
toneladas)
Índice 100 104 105 109
Utilización de la 79 79 83 80
capacidad (%)
Índice 100 100 105 101
Fuente: Información proporcionada por el solicitante y los productores de la Unión incluidos en la muestra.
(17) Los datos macroeconómicos están basados en datos referentes a la Europa de los Veintisiete, excluyendo los datos referentes al Reino
Unido.También puede leer
