"PVS" 2021 Programa de Vivienda Social - Esquema de Contraloría Social
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Esquema de Contraloría Social
Programa de Vivienda Social
“PVS”
2021
ÍNDICE GENERAL
Introducción ………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 3
I Objetivos del Programa ………………………………………………………………………………………………………………………… 5
II Características de los Apoyos ……………………………………………………………………………………………………………... 5
III Ejercicio del recurso ……………………………………………………………………………………………………………………………….. 6
VI Mecanismos para el desarrollo de las actividades de Contraloría 6
Social………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
V Difusión…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 7
VI Capacitación y asesoría ………………………………………………………………………………………………………………………..… 8
VI Actividades de Coordinación ………………………………………………………………………………………………………………. 9
2
VII Personas servidoras públicas responsables de la promoción, organización y
seguimiento de la Contraloría Social en el
9
Programa……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
VIII Personas servidoras públicas responsables del 9
Programa………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
IX Metas………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 9
X Mecanismos para la recepción, atención y seguimiento de quejas y
denuncias………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
10Introducción
Uno de los objetivos prioritarios del gobierno mexicano actual es lograr mediante la generación de
diversas herramientas estratégicas y ejecución de políticas públicas adecuadas, la consolidación de
un Estado de Bienestar. Dicho objetivo solo puede ser alcanzado a través de acciones que busquen
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de la ciudadanía en general.
El derecho a la vivienda adecuada debe entenderse como un elemento esencial para lograr el
bienestar ciudadano; es por ello que el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, establece el actuar de
las personas servidoras públicas basado en la honradez y honestidad desde los distintos ámbitos de
sus competencias, enfatizando el deber institucional de trabajar para atender las necesidades de la
población mexicana y coadyuvar con la construcción de un nuevo pacto social.
El Programa Nacional de Vivienda 2019-2024 tiene como objetivo general “Garantizar el ejercicio del
Derecho Humano a la Vivienda Adecuada con la participación de los diferentes actores públicos,
privados y sociales, a través del rediseño del marco institucional y el desarrollo de esquemas
financieros, cuyo enfoque planeado e integrado al territorio, prioriza la atención al rezago
habitacional y a la población históricamente discriminada”.
La política de vivienda busca, desde una visión integral centrada en las necesidades de las personas,
materializar el acceso al derecho humano a una vivienda adecuada mediante la instrumentación de
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acciones y programas que favorezcan el cambio del paradigma de la política habitacional en México.
Aunado a lo anterior, el “Programa Institucional de la Comisión Nacional de Vivienda PI-Conavi 2020-
2024)”, como documento rector interno, establece que el acceso a una vivienda adecuada
únicamente se logrará si se trabaja en identificar y satisfacer las necesidades de las personas, siendo
su objetivo prioritario “Disminuir la carencia de una vivienda adecuada de la población en situación
de vulnerabilidad por condiciones sociodemográficas, por riesgo o por precariedad de su vivienda”.
Bajo el contexto anteriormente citado, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) a través del
Programa de Vivienda Social (PVS), tiene el compromiso de asegurar que las personas ejerzan su
derecho humano a una vivienda adecuada, a través del diseño, coordinación y ejecución de las
acciones en materia de vivienda que lleva a cabo el Gobierno de México, así como de instrumentar
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
En ese sentido, en el marco de los Programas Federales, se establece la figura de la Contraloría Social
como un mecanismo de participación ciudadana que contribuye a lograr los objetivos y estrategias
en materia de política social, con fundamento en lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social,
que en su Artículo 69 señala: “Se reconoce a la Contraloría Social como el mecanismo de las
personas beneficiarias, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la
correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social”.Dentro de los 15 principios rectores del PI-Conavi 2020-2024, el 14 refiere que “Se necesita reforzar
el tejido social, el desarrollo comunitario y la participación social”, siendo este el objetivo central de
las actividades que se realizan desde la Contraloría Social de la Conavi, conforme a lo dispuesto por
la Ley General de Desarrollo Social en su artículo 70 “El Gobierno Federal impulsará la Contraloría
Social y le facilitará el acceso a la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones”.
Promover la participación ciudadana en la vigilancia y monitoreo de la ejecución de los recursos
asignados a los programas federales, demanda a las autoridades manejarse dentro de un contexto
de transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, legalidad y honradez, lo cual implica la elaboración
de instrumentos adecuados para lograr que el acompañamiento ciudadano sea real y que la
cercanía con las personas beneficiarias derive en una vinculación estratégica a favor de quienes más
lo necesitan.
De conformidad con lo anterior, y en cumplimiento Acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de
desarrollo social, se presenta el esquema de Contraloría Social del Programa de Vivienda Social para
el ejercicio fiscal 2021, con el propósito de establecer la metodología y líneas de acción enfocadas en
las actividades de planeación, coordinación, promoción, capacitación, seguimiento y asesoría, para
impulsar la participación de las personas beneficiarias en las actividades de vigilancia, seguimiento,
supervisión y evaluación de ejercicio de los recursos, así como la descripción del mecanismo para el
tratamiento de quejas, denuncias y sugerencias.
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Es importante enfatizar que ante el contexto actual de la Pandemia derivada por el
Coronavirus SARS-CoV-2 y la enfermedad que causa denominada COVID-19, fue necesario
replantear las actividades en materia de Contraloría Social para dar seguimiento al Programa de
Vivienda Social 2021, los cuales se describirán en el apartado correspondiente (Proyectos para
atención de situaciones de emergencia).I. Objetivos del Programa.
General
Disminuir la carencia de una vivienda adecuada de la población en situación de vulnerabilidad por
condiciones sociodemográficas, por riesgo o por precariedad de su vivienda
Específicos
a. Atender problemas de rezago habitacional a través de acciones de adquisición de vivienda,
autoproducción de vivienda nueva, mejoramiento o ampliación de vivienda.
b. Atender a la población afectada por fenómenos naturales perturbadores con la
reconstrucción parcial o total de su vivienda o con su reubicación en zonas seguras.
c. Contribuir a la regeneración de zonas con altos índices de marginalidad a través de la
adquisición de vivienda, autoproducción de vivienda nueva, mejoramiento o ampliación de
vivienda.
d. Fomentar la habitabilidad de la vivienda a través del diseño, mediante el uso de
ecotecnologías, criterios de eficiencia energética y seguridad estructural.
e. Atender la carencia de vivienda de la población que está por debajo de la línea de pobreza
extrema. 5
II. Características de los Apoyos
Los apoyos que otorga la Comisión a través del Programa, se basan en dos esquemas de operación
cofinanciamiento y subsidio al 100%.
Su ejecución se sujeta a alguna de las siguientes opciones:
a) Subsidio Conavi 100%
Son subsidios otorgados directamente a la persona beneficiaria, no asociados a crédito y a subsidio
de otra entidad, y serán utilizados para cubrir necesidades de la población prioritaria.
b) Cofinanciamiento
El esquema de Cofinanciamiento se basa en la combinación de aportaciones de distintas fuentes
de recursos para la correcta ejecución de la intervención: Subsidio Conavi, crédito de Entidad
Ejecutora, ahorro previo de la persona beneficiaria, subsidio local (Estatal o Municipal), aportación
del Organismo Estatal o Municipal de Vivienda, y aportaciones de cualquier ente público, social y
privado (que podrán ser aportaciones económicas, sociales o en especie).III. Ejercicio del recurso
Se deberán respetar los tiempos y las formas que marque el Presupuesto de Egresos de la
Federación, sin interrupción, en el otorgamiento del subsidio federal, mediante la aplicación de
esquemas que permitan hacer frente a los compromisos asumidos respecto del otorgamiento de
éstos, en atención a la solicitud del mismo y la conclusión del procedimiento, con su otorgamiento
y entrega de los recursos, hasta contar con la evidencia de recepción del subsidio por la persona
beneficiaria. El otorgamiento del subsidio estará sujeto a la disponibilidad presupuestaria para el
ejercicio fiscal correspondiente.
IV. Mecanismos para el desarrollo de las actividades de Contraloría Social
Derivado del estado de contingencia, la declaratoria de emergencia y las medidas implementadas
para mitigar y controlar el virus SARS-CoV2 (COVID-19), mismas que han traído como consecuencia
una drástica disminución de la actividad económica no sólo en México, sino a nivel mundial, el
Gobierno de México, en congruencia con los principios y lineamientos generales de la nueva forma
en la que el presidente ha determinado enfrentar y superar las crisis en nuestro país, especialmente
las crisis económicas, y en el marco de lo previsto en la Reglas de Operación del Programa de
Vivienda Social para el ejercicio 2021, “Proyectos para atención a situaciones de emergencia”, se
instrumenta el Proyecto Emergente de Vivienda (PEV).
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El Proyecto Emergente, tiene como objetivo contribuir a reactivar las economías locales y la
generación de empleo en la industria de la construcción en materia de vivienda, mediante la
entrega directa de apoyos económicos a familias de bajos ingresos, que permitan reducir el rezago
habitacional de mejoramiento y ampliación de vivienda en zonas urbanas de mayor marginación
ubicadas en los municipios prioritarios definidos por la SEDATU, en apego a lo establecido en los
Lineamientos para el Proyecto Emergente de Vivienda para contribuir a superar la emergencia
económica en el país 2021, los cuales podrán ser consultados en el siguiente link
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/607514/Liniamientos_PEV_2021.pdf
Ahora bien, derivado la naturaleza del procedimiento de otorgamiento de subsidios, mediante el
que se busca beneficiar al mayor número de familias, adoptando mecanismos para hacer la entrega
directa de los recursos a las personas beneficiarias, en una sola ministración y en el tiempo más corto
posible, partiendo de la confianza en la gente y dándole la responsabilidad de la administración de
los recursos, y la libertad de decidir cómo llevar a cabo las obras, ya sea contratando a trabajadores
de la construcción directamente, por su cuenta, o contratando a un técnico especializado, la
constitución de Comités de Contraloría Social resulta inviable.
Aunado a lo anterior y con el objetivo de dar cumplimiento a las actividades en materia de
Contraloría Social, y toda vez que la Conavi no cuenta con representaciones regionales, estatales o
locales, se determinó llevar a cabo la aplicación de un informe de Contraloría Social (cuestionario)
de forma representativa a una muestra de las personas beneficiarias a nivel municipal, considerando
la integración equitativa por género, así como la modalidad y línea de apoyo otorgada.La aplicación del informe de Contraloría Social podrá llevarse a cabo de manera presencial, virtual o
telefónica, dependiendo de la accesibilidad de los medios de comunicación y atendiendo las
medidas sanitarias derivadas de la pandemia de COVID-19, señaladas por las autoridades
competentes, y en correspondencia con el semáforo de riesgo epidemiológico para las Entidades,
Municipios o Localidades.
Es importante precisar que, cada persona beneficiaria a quien se le aplique el informe, equivaldrá a
un Comité de Contraloría Social (CCS), integrado por lo tanto por únicamente por una persona, esto
para efectos de registro en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS).
Las actividades de planeación, promoción y seguimiento específicas se precisarán en la Guía
Operativa correspondiente, así como en el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS).
El Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública será el
instrumento para el registro y seguimiento de las actividades de Contraloría Social y de sus
resultados.
La Conavi como instancia normativa y ejecutora realizará el seguimiento de la promoción y difusión
en materia de Contraloría Social, capacitación y asesoría, integración y llenado de los informes, así
como la captación de las quejas y denuncias.
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Adicionalmente, al final del proceso, en el mes de enero de 2022, se realizará un documento (informe
final de resultados) que evidencie los mecanismos de seguimiento a las actividades de Contraloría
Social, así como de sus resultados. Dicho informe será remitido a la Coordinación General de
Ciudadanización y Defensa de Víctimas de la Corrupción.
V. Difusión
La Conavi elabora el plan de difusión, mismo que establece los medios a utilizar para dar a conocer
a las personas beneficiarias la información relacionada con la operación del Programa, con el
propósito de garantizar una comunicación asertiva que favorezca la recepción de los contenidos.
Para la difusión de la Contraloría Social, se elaborarán materiales informativos tanto en versión física
como digital, en los que de manera sencilla y clara se detalla la información relativa a las actividades
de la Contraloría Social, así como la operación del Programa.
La difusión de los materiales informativos se llevará a cabo a través de los siguientes medios:
1. Página oficial https://www.gob.mx/conavi
2. Redes Sociales institucionales:
Facebook @ConaviMexico / facebook.com/ConaviMexico
Twitter @Conavi_mx / twitter.com/Conavi_mx Instagram @conavi_mx / instagram.com/conavi_mx
YouTube @Conavi / youtube.com/Conavimx
Adicionalmente y con la finalidad de poner a disposición la información y los documentos que se
generen sobre las actividades en la materia, se actualizará el micrositio de Contraloría Social alojado
en la página oficial institucional de la Conavi, que funciona como medio de difusión: documentos
normativos validados por la SFP, informes de Contraloría Social, así como la información pública del
Programa, materiales de difusión y capacitación, entre otras. Disponible para su consulta en el
siguiente enlace: https://www.gob.mx/conavi/acciones-y-programas/contraloria-social-247396
La publicidad y la información relativa al Programa deberán incluir la siguiente leyenda: "Este
programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos
a los establecidos en el Programa”.
VI. Capacitación y asesoría
Con el objetivo de realizar adecuadamente las actividades de Contraloría Social, es necesario llevar
a cabo capacitaciones y asesorías a las personas servidoras públicas involucradas en la operación del
Programa.
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La Conavi a través de la Dirección de Atención Ciudadana, capacitará a las personas servidoras
públicas y colaboradoras de la Conavi, así como a personas prestadoras de servicios que participen
en la ejecución del Programa. Lo anterior en coordinación con las Unidades Administrativas
responsables del proceso de su operación. Dicha capacitación se impartirá en el marco de los
Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, Estrategia Marco de Contraloría Social, la Guía Operativa de Contraloría Social y las
características operativas del Programa.
Para lograr una adecuada capacitación y asesoría, las actividades correspondientes se podrán llevar
a cabo de manera presencial, virtual o telefónica, dependiendo de la accesibilidad de los medios de
comunicación y atendiendo las medidas sanitarias derivadas de la pandemia de COVID-19,
señaladas por las autoridades competentes, y en correspondencia con el semáforo de riesgo
epidemiológico para las Entidades, Municipios o Localidades.
La capacitación y asesoría en su conjunto, proporcionarán de manera puntual las herramientas
necesarias para poder llevar a cabo las actividades de Contraloría Social determinadas en función
del contexto actual y la especificación de necesidades derivadas del Programa.VII. Actividades de coordinación
La Comisión Nacional de Vivienda será la instancia responsable de llevar a cabo la promoción de la
Contraloría Social, así como de llevar a cabo el control y seguimiento en su ejecución a fin de que se
cumpla con la normatividad aplicable.
Además, la Conavi generará un directorio de representantes de las Contralorías Sociales, mismo
que se deberá remitir a la Coordinación de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles, y que
deberá contener la siguiente información: programa, nombre, correo electrónico y teléfono.
VIII. Personas servidoras públicas responsables de la promoción, organización y
seguimiento de la Contraloría Social en el Programa
Enlace:
Silvia Circe Díaz Duarte
Subdirectora General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustentabilidad.
scdiaz@conavi.gob.mx
Suplente:
Adriana Leyva Valdez
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Directora de Atención Ciudadana en la Conavi.
aleyva@conavi.gob.mx
IX. Personas servidoras públicas responsables del Programa
Dra. Edna Elena Vega Rangel
Directora General de la Comisión Nacional de Vivienda.
Arq. Juan Javier Granados Barrón
Subdirector General de Operación y Seguimiento en la Conavi.
X. Metas
Con el objeto de enfocar la gestión del Programa al logro de resultados para mejorar las condiciones
de vida de la población beneficiada, así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia
en el ejercicio de los recursos, se evaluarán los resultados del Programa mediante evaluaciones
internas y externas.
La evaluación se complementará con un seguimiento periódico de los recursos ejercidos, acciones
ejecutadas y metas alcanzadas, que se darán a conocer a través de la presentación de informes a
diversas instancias evaluadoras y fiscalizadoras.XI. Mecanismos para la recepción, atención y seguimiento de quejas y
denuncias
La Conavi a través de su Dirección de Atención Ciudadana, recibirá todas las sugerencias,
irregularidades, quejas y denuncias que, en la operación del Programa sean identificadas por las
personas beneficiarias mismas que podrán ser presentadas de manera escrita, telefónica o digital
(correo electrónico).
La quejas o denuncias deberán ser formalizadas a través de los medios institucionales establecidos
para la recepción de quejas o denuncias. Para tal efecto, la Dirección de Atención Ciudadana
mediante la Subdirección de Contraloría Social orientará sobre la correcta integración del formato
de presentación de quejas y denuncias correspondiente.
Las Contralorías Sociales podrán remitir información que consideren pertinente a la Coordinación
de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles a través del correo electrónico institucional de
la Contraloría Social contraloriasocial@funcionpublica.gob.mx o vía telefónica al 55 2000 3000 ext.
3348.
Todas las quejas y denuncias invariablemente deberán formalizarse presentándose por escrito en el
formato correspondiente, especificando el nombre de la persona quejosa o denunciante, correo
electrónico y domicilio donde se le pueda informar acerca de la situación de su queja o denuncia, 10
número telefónico, los hechos y los motivos por los cuales se considera que hay afectación y que dan
lugar a la queja o denuncia; en este último caso se especificará el nombre de la persona que ha
cometido la irregularidad, y para el caso de las personas servidoras públicas, el cargo y la Institución
a la que pertenece.
Asimismo, la Dirección de Atención Ciudadana recibirá, registrará y dará seguimiento hasta su
conclusión a las quejas y denuncias conforme a lo dispuesto en el Manual para la Atención de Quejas
y Denuncias Recibidas en la Comisión Nacional de Vivienda.
Las quejas y denuncias derivadas de alguna irregularidad en la operación del Programa, podrán
realizarse por escrito y/o vía telefónica, a través de:
La Comisión Nacional de Vivienda, a través de los siguientes medios:
Oficialía de partes de la Conavi, ubicada en Avenida Heroica Escuela Naval Militar,
número 669, planta baja, colonia Presidentes Ejidales 1ra Sección, código postal
04470, alcaldía Coyoacán, Ciudad de México.
Correo electrónico: atencionciudadana@conavi.gob.mx
Teléfono: 55 9138 9991, opción 1
Redes sociales oficiales / aplicación WhatsApp 5527047146
Canal Conavi-Denuncias 55 7893 2664 La Secretaría de la Función Pública, mediante los siguientes mecanismos:
Denuncia Ciudadana sobre actos de Corrupción o faltas administrativas de los servidores
públicos (SIDEC): https://sidec.funcionpublica.gob.mx/#!/
Vía correspondencia: Envía tu escrito a la Dirección General de Denuncias e Investigaciones
de la Secretaría de la Función Pública en Av. Insurgentes Sur No. 1735, Piso 2 Ala Norte,
Guadalupe Inn, Álvaro Obregón, CP 01020, Ciudad de México.
Vía telefónica: En el interior de la República al 800 11 28 700 y en la Ciudad de México 55 2000
2000
Presencial: En el módulo 3 de la Secretaría de la Función Pública ubicado en Av. Insurgentes
Sur 1735, PB, Guadalupe Inn, Álvaro Obregón, Código Postal 01020, Ciudad de México.
Plataforma: Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción. La plataforma de
alertadores está diseñada para atender actos graves de corrupción, en los que se
encuentren involucradas personas servidoras públicas federales. Pueden alertar: Cohecho,
Peculado y Desvío de recursos públicos: https://alertadores.funcionpublica.gob.mx
Aplicación informática “Denuncia Ciudadana de la Corrupción”.
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