REGENERACIÓN URBANA Y GESTIÓN DEL RIESGO EN CHILE: ANÁLISIS COMPARATIVO DE CASOS - FIU Digital ...
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REGENERACIÓN URBANA URBAN REGENERATION Y GESTIÓN DEL RIESGO AND RISK MANAGEMENT EN CHILE: ANÁLISIS IN CHILE: COMPARATIVE COMPARATIVO DE CASOS CASE STUDY ANALYSIS Juan Pablo Sarmiento Prieto1, Antonio Fritis Juan Pablo Sarmiento Prieto, Antonio Fritis Estay2, Carmen Paz Castro Correa3 Estay, Carmen Paz Castro Correa Resumen Abstract El estudio analiza siete casos de regeneración This study analyses seven urban regeneration urbana que incorporan medidas de gestión cases, which incorporate risk management del riesgo en barrios expuestos a riesgos measures, in neighborhoods exposed to socio- socionaturales. El artículo comienza con una natural risks. The article begins with an introducción a los temas de regeneración urbana introduction to the urban regeneration and y gestión del riesgo, para luego enfocarse en risk management topics, to then focus on the el desempeño del programa de regeneración performance of Chile’s Ministry of Housing urbana “Quiero Mi Barrio” (PQMB) del urban regeneration program “Quiero Mi Barrio” Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. (PQMB). Applying a comparative case study Aplicando un análisis comparativo de casos de analysis method to the seven PQMB experiences, estudio a siete experiencias del PQMB, el artículo the article shows that it is possible to mainstream muestra que es posible transversalizar medidas risk reduction measures into the design of de reducción de riesgos en el diseño de obras infrastructure works and in social interventions Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 174 comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174
de infraestructura e intervenciones sociales within urban regeneration operations, and
dentro de las operaciones de regeneración concludes that the experience of the PQMB
urbana, concluyendo que la experiencia del has contributed effectively and efficiently to the
PQMB ha contribuido efectiva y eficientemente security of the neighborhood and its community.
a la seguridad del barrio y su comunidad. On the other hand, through these measures, the
Por otra parte, a través de dichas medidas, el PQMB has contributed to strengthen citizen
PQMB ha promovido el fortalecimiento de participation and governance processes at the
la participación ciudadana y los procesos de national, regional, local, and community levels.
gobernanza a niveles nacionales, regionales, The analysis carried out, the processes used,
locales y comunitarios. El análisis llevado a and the results obtained by the PQMB, allow to
cabo, los procesos utilizados y los resultados inform decisions in research, as well as in urban
obtenidos por el PQMB permiten informar regeneration and disaster risk management.
decisiones tanto en investigación como en
regeneración urbana y gestión del riesgo de
desastres.
PALABRAS CLAVE: PROGRAMA QUIERO MI KEYWORDS: QUIERO MI BARRIO PROGRAM,
BARRIO, REGENERACIÓN URBANA, REDUCCIÓN URBAN REGENERATION, DISASTER RISK
DEL RIESGO DE DESASTRES, GOBERNANZA, REDUCTION, GOVERNANCE, COMMUNITY.
COMUNIDAD.
Recibido: 2020-03-10 Received: 2020-03-10
Aceptado: 2020-09-07 Accepted: 2020-09-07
1 Director asociado de investigación en el Instituto de Eventos 3 Profesora titular y Vicedecana Facultad de Arqui-
Extremos de Florida International University, Estados Uni- tectura y Urbanismo, Universidad de Chile, Chile,
dos, http://orcid.org/0000-0001-8192-902X. jsarmien@fiu. http://orcid.org/0000-0002-4197-5897. Correo electrónico:
edu cpcastro@uchilefau.cl
2 Encargado Nacional Área Urbana Programa Recuperación
de Barrios en Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile
MINVU, Chile, http://orcid.org/0000-0001-8544-2825.
Correo electrónico: afritis@minvu.cl
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 175
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174Introducción lograr una mejora duradera en las condiciones
físicas, sociales, económicas y ambientales
Los orígenes del movimiento regeneración de un área o territorio que ha estado sujeta a
urbana se ubican en el Reino Unido a inicios de cambios. Para Roberts, la regeneración urbana
la década de 1990, extendiéndose rápidamente corresponde a un propósito estratégico a
a otros países europeos (Roberts, 2000; Smith, largo plazo que exige de una integración
2011). Sin embargo, es importante indicar que intersectorial.
la regeneración urbana surge en Europa mucho Como parte del telón de fondo a todo este proceso
antes, como resultado de un proceso iniciado de transición de políticas urbanas, es necesario
hace más de 40 años con la reconstrucción de hablar del neoliberalismo como un modelo
posguerra en la década de 1950, seguida de prevalente a nivel global que también se expresa
la política de revitalización de los 60 (como en lo urbano. Mayer (2007) hace referencia a las
reacción a la caída de las economías locales) la «ciudades neoliberales» que se conciben bajo
cual a antecedió a la política de renovación de políticas favorables al crecimiento económico
barrios de los 70 y a las tendencias desarrollistas y al desmantelamiento del estado de bienestar
de los 80. La visión de regeneración de los 90 y de la justicia social y ambiental, en favor de
se nutrió de estas políticas que la precedieron, incentivos a la empresarialidad, la privatización
buscando asociar integralmente política y de servicios, la desregulación del uso de la
práctica en intervenciones urbanas (Bewick y tierra, y la construcción de megaproyectos
Tsenkova, 2002). Esta asociación con periodos atractivos para la inversión. Los resultados
anteriores fue abordada inicialmente por saltan a la vista: mayor autonomía municipal
Coach (1990), quién indicó que la regeneración con exiguos presupuestos, crecimiento de los
urbana se diferencia de la revitalización (o mercados formales e informales de la tierra y la
rehabilitación) ya que esta última se limita a un vivienda, deterioro de los barrios de vivienda
método de enfoque único y rígido, trascendiendo popular y disminución de las inversiones
la renovación urbana -considerada como sociales. Paralelamente, aparecen discursos
un proceso de cambio esencialmente físico- sobre el deterioro urbano y la necesidad de
y yendo más allá del desarrollo urbano (o abordarlo a través de una renovación, con el
reurbanización), pues éste tiene una misión y consecuente efecto: gentrificación. Como dice
un propósito demasiado generales. Mayer, «la neoliberalización de la ciudad ha
Según Roberts (2000) la regeneración urbana es creado de muchas maneras un entorno más
una visión y una acción integral que conduce a hostil y más difícil para el progreso de los
la resolución de problemas urbanos y que busca movimientos urbanos» (Mayer, 2009, p. 367).
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 176
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174Si bien los inicios de la regeneración urbana se no estructurales del riesgo representados por
asocian a un evento antrópico destructivo de la vulnerabilidad social, cultural y económica
gran envergadura -la segunda guerra mundial-, (Güzey, 2016).
podríamos afirmar que no existe un marco
A comienzos del siglo XXI, en el auge de las
conceptual específico referido a la regeneración políticas neoliberales urbanas, surge en Chile
urbana y el abordaje del riesgo de desastre, el programa “Quiero Mi Barrio” (PQMB) del
circunstancia que aborda este estudio. A través Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
del tiempo, sectores urbanos con deterioro para enfrentar el problema de deterioro de
físico han demostrado que, además de los la infraestructura urbana en los barrios de
riesgos propios de edificaciones vetustas y en vivienda popular (Ministerio de Vivienda y
mal estado (colapsos, incendios, problemas Urbanismo [MINVU], s.f.). El programa nace en
sanitarios), están frecuentemente expuestos a 2006 y basa su trabajo en las interacciones con
riesgos socionaturales (sismos, inundaciones, la comunidad, el municipio y equipos barriales
deslizamientos). La regeneración urbana se especializados, buscando facilitar el encuentro,
ha visto abocada a responder al impacto de la participación y la vida barrial mediante
eventos adversos como los antes mencionados, la recuperación física y social, a partir de un
actuando reactivamente en procesos de diagnóstico integral que fortalece el vínculo del
reconstrucción post-desastre. Por otra parte, en barrio con la comunidad.
la medida en que ha avanzado el conocimiento
y el interés por el tema del riesgo de desastres A través de los años, el desarrollo del PQMB ha
a nivel mundial, la regeneración urbana ha tenido que hacer frente a una serie de eventos
tenido que integrarla en sus operaciones de desastres en el territorio nacional, ya sea
en forma proactiva (actuando en ambientes porque estos han generado un impacto en los
proyectos de regeneración urbana en curso, o
construidos y en deterioro antes que el riesgo
bien porque a raíz de un desastre el PQMB se
se transforme en desastre), a través de medidas
ha involucrado contribuyendo a los procesos
físicas, como reforzamiento estructural, muros
de recuperación de las comunidades afectadas.
de contención y reubicaciones parciales o
Desde el 2014, el PQMB inició la incorporación
totales, entre otras acciones. Cualesquiera
del enfoque de reducción del riesgo de desastres
sean estas intervenciones físicas reactivas o
de forma proactiva y prospectiva (antes de que
proactivas, necesitan gestiones de carácter
suceda un evento desastroso) en su metodología
social que ayuden a reducir aquellos factores
de trabajo.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 177
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174El presente estudio analiza los resultados marco teórico que se expone en esta sección.
de siete experiencias de este programa de Se emplearon diversos métodos de recolección
regeneración urbana en Chile, casos que se de datos, incluyendo visitas sobre el terreno,
generaron como procesos de rehabilitación y observación, instrumentos de evaluación y el
reconstrucción post desastre. análisis documental.
La característica más relevante de los estudios de
Métodos caso comparativos y la razón por la cual se eligió
esta aproximación es el interés en analizar la
La investigación realizada incluyó una revisión medida en que la intervención realizada generó
de la literatura y un análisis de desempeño los resultados e impactos esperados (Robinson,
del PQMB en relación con el tema de gestión 2016). Esta característica de causalidad es la
de riesgos, para luego emplear la metodología que permite ubicar esta aproximación dentro
de análisis comparativo de casos en siete de la investigación basada en evidencia (IBE),
experiencias del PQMB. construida sobre un análisis sistemático, en
este caso, del desempeño del PQMB, a través
La revisión de la literatura abarcó una búsqueda
del análisis de intervenciones reales llevadas a
de publicaciones académicas con relación al
cabo durante la vida del programa.
origen, evolución y tendencias de la teoría de
regeneración urbana, enfocada a la gestión Con el fin de optimizar el uso del método de
de riesgos de desastres y con referencia a análisis comparativo de casos, este estudio
experiencias en Latinoamérica. incluyó en su diseño una adaptación de las cinco
preguntas propuestas por Krehl y Weck (2019),
La metodología de análisis comparativo de
por considerarlas de especial pertinencia:
casos sigue las orientaciones propuestas por
Goodrick (2014) y Hart (2018), que consideran • ¿Cuál es el marco teórico del estudio?
los estudios de caso comparativos como • ¿Se busca teorizar, generalizar, o
¨el análisis y la síntesis de las similitudes, comprobar una hipótesis?
diferencias y patrones de dos o más casos • ¿Cómo se han elegido los casos?
que comparten un enfoque o meta común¨ • Dentro de cada caso, ¿qué constituye
Goodrick (2014, p. 3). Esta aproximación el caso, es decir, el objetivo de la
demanda una apropiada profundidad en el comparación?
conocimiento de las características y contextos • ¿Qué compensaciones (trade-offs)
específicos de cada caso, en correspondencia al ocurrieron?
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 178
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174MARCO TEÓRICO En el centro de la Figura 1 se encuentra la
comunidad analizada ubicada en una unidad
El marco teórico de este estudio se construye a
territorial específica, la cual se caracteriza a
partir de la propuesta de sistema de Tsenkova
(2002), pero con ajustes que permitan través de tres esferas: la social (incluye el análisis
comprender la problemática urbana sobre la de recursos humanos, estatus socioeconómico,
cual actúa la propuesta de regeneración, dentro deprivación social, exclusión, segmentación),
de un contexto de riesgo de desastre. La figura la económica (contempla los medios de vida,
1 ilustra posibles factores de cambio negativos estructura de la economía local, desempleo,
involucrados en los cambios experimentados a vínculos económicos) y la física (abarca la
nivel de un territorio en particular, pudiendo calidad de la vivienda, las condiciones del tejido
ser estos un resultado de tendencias económicas urbano, calidad del equipamiento urbano,
(neoliberalismo), sociales (movilidad social) condiciones de saneamiento ambiental).
o espaciales (abandono de centros urbanos, El modelo de factores de cambio expuesto ofrece
preferencia por periferias), o bien, consecuencia el escenario en el cual interactúa la propuesta
de cambios a nivel de la gobernanza local de regeneración urbana, particularmente en
(interacción gobierno local, sociedad civil el programa de regeneración del PQMB del
y comunidad), la tecnología (mercados y MINVU de Chile, cuyos resultados se detallan
banca online), y las políticas nacionales en la siguiente sección de este artículo.
(regulación urbano-rural, incentivos al sector
de la construcción). Otros aspectos que pueden
influir en el territorio son: las amenazas, las HIPÓTESIS DEL ESTUDIO
cuales pueden tener un carácter potencial La hipótesis que subyace a este estudio propone
(naturales, socionaturales o antrópicas), o bien, que los procesos de intervención social y
ya materializado en situaciones de emergencia física de regeneración urbana del PQMB que
o de desastre con el respectivo impacto (directo cuentan con un enfoque transversal de gestión
e indirecto); y, por otro lado, los efectos de riesgos están en mejores condiciones para
secundarios evidentes en los grandes agregados enfrentar problemas de exposición a riesgos
macroeconómicos como inflación, crecimiento socionaturales y para adelantar procesos de
económico, desequilibrios en la balanza de recuperación pos-evento.
pagos e incremento del gasto público.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 179
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174FIGURA 1. MODELO FACTORES DE CAMBIO INVOLUCRADOS EN LA PRECARIEDAD E
INFORMALIDAD.
Fuente: Elaboración a partir del modelo propuesto por Tsenkova, 2002.
Los elementos clave de esta hipótesis son: • Elementos lógicos: contar con un enfoque
• Unidad de análisis: Los procesos transversal ofrece mejores para enfrentar
de intervención social y física de riesgos y eventos.
regeneración urbana del PQMB. Esta hipótesis abarca el PQMB en su accionar en
• Variables a considerar: uso del enfoque gestión de riesgos y en cierta manera trasciende el
transversal de gestión de riesgos, alcance de este estudio; sin embargo, al estar éste
evaluación del riesgo previa y posterior basado en un análisis cualitativo de siete estudios
al programa, intervenciones sociales de caso, orienta el propósito y la selección
y físicas de regeneración urbana que de la información a considerar en el análisis
integran la reducción riesgos. comparativo de casos (Krehl y Weck, 2019).
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 180
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174SELECCIÓN DE CASOS hay exposición a riesgos sin incremento en el
presupuesto, se integra transversalmente el
Aun cuando el PQMB ha adelantado en su
concepto y enfoque de reducción del riesgo de
historia múltiples intervenciones físicas y
desastres.
sociales asociadas al tema de gestión de
riesgos, se procedió a identificar aquellos A pesar de no contar con una nueva
barrios en donde la regeneración urbana había reglamentación en el MINVU que otorgara
sido culminada, y que hubieran incluido al PQMB el reconocimiento y los medios
explícitamente en su diseño la gestión del riesgo necesarios para integrar la temática del riesgo
de desastre como un componente transversal. de desastre como tercera causal de intervención
del programa, el PQMB, ha logrado aprovechar
ventanas de oportunidad enmarcadas en el Plan
ALCANCE DE LA COMPARACIÓN
Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo
Interesa analizar los procesos empleados por de Desastres 2015-2018 (Oficina Nacional de
el PQMB en cada caso y, como se mencionó, Emergencia del Ministerio del Interior, 2016)
la medida en que la intervención generó los para beneficiarse de recursos adicionales de
resultados e impactos esperados. Se adelantará otras fuentes de financiación, lo cual le ha
una caracterización general de cada caso, permitido una mayor inversión en el tema de
incluyendo la evaluación del riesgo (previa riesgos. A principios de septiembre 2020, el
y posterior al programa) las intervenciones MINVU emitió un lineamiento a nivel nacional
sociales y físicas de regeneración urbana que para la aplicación del Índice de Gestión de
integran la reducción riesgos y el presupuesto. Riesgos IGR en todos los barrios que entren
al programa a partir de esta fecha. Este IGR se
describe más adelante en mayor detalle.
COMPENSACIONES (TRADE-OFFS)
Uno de los retos que surge del estudio consiste
en la estimación de las inversiones realizadas Resultados y discusión
por barrio. En los siete casos estudiados, como
en todos los barrios del PQMB, existe un techo En esta sección se incluye una mención a las
presupuestal regular dispuesto al momento de tendencias recientes de la regeneración urbana,
entrar a concurso, postulado por los municipios. así como la necesaria y válida asociación con la
Quiere esto decir que, en el caso de barrios gestión de riesgos de desastres y las referencias a
impactados por desastres socionaturales o experiencias en Latinoamérica. Posteriormente
acciones prospectivas para barrios donde se analiza el desempeño del PQMB con relación
a la gestión del riesgo.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 181
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174La regeneración urbana reconoce la imperiosa abordaje de una degradación física asociada
necesidad de integrar las políticas de a aspectos de deterioro social, económico y
transformación física y económica con las ambiental, circunstancias que han hecho que
políticas sociales y ambientales, esenciales para ciudades alrededor del mundo, particularmente
conseguir una revitalización urbana con enfoque en países desarrollados, hayan tenido que
integral (Coach, 1999). Como toda teoría, hay reinventarse. Otro tema de interés, compartido
algunos principios de la regeneración urbana que por ciudades europeas, norteamericanas y de
marcan una clara diferencia con otros enfoques: algunos países que ingresan más recientemente
al grupo del mundo industrializado, es el
• Basarse en un análisis de las condiciones
de la inmigración. Así, y de manera mucho
locales, comprendiendo lo local como
más concreta en el continente americano,
correspondiente a una unidad territorial
también ha ido creciendo la comprensión y
en particular, usualmente equivalente a
el interés por profundizar la dinámica entre
un municipio o intendencia.
desastres socionaturales y cambio climático
• Establecer objetivos claros y cuantificados.
con las distintas formas de movilidad humana,
• Enfocar un cambio integral en el
incluyendo las áreas de expulsión como de las
tejido físico, estructuras sociales, base
zonas de recepción o acogida. Estas últimas
económica y condiciones ambientales.
coinciden frecuentemente con procesos en
• Ser coherente con los objetivos del
curso de deterioro físico y social urbano, lo
desarrollo sostenible.
que ha complicado significativamente en las
• Hacer el mejor uso posible de los recursos
últimas décadas el abordaje de la problemática
naturales, económicos, humanos y otros
desde la gestión urbana y la gestión del riesgo
disponibles.
(Sarmiento, Castro-Correa, Sandoval, y
• Buscar la participación y el consenso
Hoberman, 2020).
entre las partes interesadas.
• Medir el progreso de la estrategia y Para Latinoamérica hay un factor de
supervisar las fuerzas internas y externas gran importancia que no es mencionado
cambiantes que actúan en las áreas explícitamente en la literatura revisada sobre
locales. el tema de regeneración urbana: las amenazas
• Reconocer que diferentes elementos de naturales y antrópicas. Sin embargo, es
la estrategia progresarán a diferentes importante mencionar que hay referencias
velocidades. como la Declaración de Toledo de la UE
Indudablemente, en los temas de regeneración (Presidencia Española, 2010), en las que el
urbana hay un componente que busca el cambio climático o ciertas acciones humanas
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 182
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174-como la contaminación en ambientes urbanos- Debido al impacto generado por desastres
son consideradas como grandes desafíos socionaturales en el territorio chileno, el PQMB
que debieran ser abordados a través de la decidió en los últimos cinco años abordar
regeneración urbana. Por otra parte, no hay que funcionalmente el tema de gestión de riesgos.
olvidar que el riesgo de desastre se considera En este contexto, se adoptaron cinco conceptos,
una construcción social, por lo que el ambiente promovidos por la oficina de Naciones Unidas,
construido es, en última instancia, un aporte que promueven la gestión de riesgos UNRRD:
del ser humano a la construcción del riesgo, “Amenaza: Proceso, fenómeno o actividad
estando este así indudablemente ligado a los humana que puede ocasionar muertes,
procesos de urbanización. lesiones u otros efectos en la salud, daños a los
bienes, disrupciones sociales y económicas o
daños ambientales.”
EL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
“Exposición: Situación en que se encuentran
El programa “Quiero Mi Barrio” nace el año las personas, las infraestructuras, las
2006, como política pública de regeneración viviendas, las capacidades de producción y
urbana con un tipo de gestión territorial otros activos humanos tangibles situados en
zonas expuestas a amenazas.”
articulado bajo un modelo de intervención
donde interactúan gobiernos regionales, “Vulnerabilidad: Condiciones determinadas
locales y la ciudadanía, mediante un modelo por factores o procesos físicos, sociales,
económicos y ambientales que aumentan
de urbanismo ciudadano caracterizado por la la susceptibilidad de una persona, de una
coproducción participativa a lo largo de todo comunidad, de sus bienes o de los sistemas a
el proceso de diagnóstico, diseño y ejecución los efectos de las amenazas.”
de proyectos físico-sociales, estableciendo “Riesgo de desastres: Posibilidad de que se
acuerdos de convivencia entre las partes. A la produzcan muertes, lesiones o destrucción y
fecha de inicio de este estudio, el PQMB había daños en bienes en un sistema, una sociedad
seleccionado 570 barrios en todo el país, y para o una comunidad en un período de tiempo
concreto, determinada de forma probabilística
finales del 2017, un total de 348 se encontraban como función de la amenaza, la exposición, la
terminados. vulnerabilidad y la capacidad.”
La inversión por barrio es cercana a los 497 “Gestión del Riesgo: Aplicación de políticas y
millones de pesos (US$605.000), dividiéndose estrategias de reducción del riesgo de desastres
en planes de gestión de obras y social, 395 con el propósito de prevenir nuevos riesgos de
(US$481.000) y 102 millones (US$124.000) desastres, reducir los riesgos de los desastres
respectivamente. existentes y gestionar el riesgo residual,
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comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174contribuyendo con ello al fortalecimiento de PQMB, en algunos casos el programa estaba
la resiliencia y a la reducción de las pérdidas presente antes del evento, mientras que en
por desastres” (“Informe del grupo de trabajo”, otros fue llamado a intervenir.
2016, pp. 15-25).
Un análisis más exhaustivo permitió identificar
La decisión del PQMB de integrar el tema de un total de 33 proyectos (6.35%) para barrios
gestión de riesgos se traduce en diagnósticos afectados severamente por eventos naturales. De
territoriales participativos en que se reconocen estos 33 proyectos, cuatro fueron seleccionados
amenazas, vulnerabilidades y capacidades como piloto para incluir transversalmente
del territorio, con el fin de construir un la gestión de riesgos, incluyendo luego a 14
plan maestro para cada barrio, de carácter proyectos más, que cuentan con una comisión
indicativo, que contribuya a la mitigación del de reducción de riesgos.
riesgo, a la definición de vías de evacuación y
zonas seguras, así como a la definición de un
plan de acción comunitario dentro de cada SELECCIÓN DE LOS CASOS DE ESTUDIO
barrio, destinado a mejorar la calidad de vida y Siguiendo los criterios de inclusión descritos
fortalecer la resiliencia. en la metodología, del universo de 520 barrios
En el período comprendido entre los años del PQMB distribuidos a lo largo del país, se
2006 y 2016, diversos eventos geológicos e procedió a identificar aquellos de regeneración
hidrometeorológicos afectaron varias zonas del urbana que 1) hubieran incluido explícitamente
país, y como parte de la reconstrucción de estos en su diseño la gestión de riesgo de desastre
territorios, el PQMB se hace presente con el fin como un componente transversal y 2) hubieran
de acompañar a la población en este proceso formalmente culminado.
y también como una forma de contribución Siete barrios del PQMB cumplieron con los dos
al mejoramiento de áreas deterioradas de la criterios de inclusión. Tres de ellos expuestos a
ciudad, y como una medida de rehabilitación la amenaza de terremotos y tsunamis (Regiones
urbana y de reducción del riesgo de desastre. de Arica y Parinacota, y de Los Lagos) y cuatro
La Tabla 1 recoge algunas experiencias a la amenaza de incendios forestales y de
significativas en desastres del PQMB. Como interfase (Región de Valparaíso).
puede observarse en la columna de acción del
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comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174TABLA 1. EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS EN DESASTRES DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
Año Evento Acción PQMB
Terremoto que afectó el Norte Grande del país 7.7
2007 Reubicación comuna de Tocopilla
Mw.
Terremoto 8.8 Mw que afectó la zona centro sur del
país. 802 fallecidos, cerca de 820.000 damnificados El PQMB se incorpora decididamente el
2010
y cerca de 400.000 viviendas con daños de diversa proceso de reconstrucción
consideración.
Siete nuevos barrios de interés regional
Terremoto que afectó al país, pero en el extremo como reconstrucción del PQMB, ubicados
2014
norte, con una magnitud de 8.2 Mw. en las regiones de Arica y Parinacota y
Tarapacá.
Incendios forestales con el mayor impacto de las
últimas décadas en el área urbana de Valparaíso.
El PQMB incorpora cuatro nuevos barrios
Afectaron 965 hectáreas, de las cuales 28,5
2014 localizados en los cerros de Valparaíso que
correspondieron a zonas habitadas. 2.900 viviendas
fueron completamente quemados.
resultaron destruidas con 12.000 damnificados, 15
fallecidos y 500 heridos.
Aluviones en la región de Atacama. 26 fallecidos,
El PQMB incorpora dos nuevos en la
2015 30.000 damnificados, 97.000 afectados y cerca de
región de Atacama.
20.000 viviendas con daños de diversa magnitud.
Erupción del volcán Calbuco, en la región de Los
El PQMB tenía barrios en ejecución previo
2015 Lagos, y aluvión que afectaron la zona norte del país,
a los eventos.
específicamente la zona de Tocopilla
Terremoto 8.4 Mw que afectó la zona centro norte
del país, con epicentro en Canela Baja. 15 fallecidos, Tres barrios del Programa fueron
2015
18.000 damnificados y 9.800 viviendas resultaron con afectados por este evento.
daños de diversa consideración.
El PQMB incorpora un nuevo barrio
Incendio Forestal en el sector de Puertas Negras de
localizado en el sector alto de Playa Ancha
2017 Playa Ancha Valparaíso, que afectó a 250 viviendas,
de Valparaíso que fue quemado en su parte
quedando 238 personas albergadas, 19 heridos.
periférica
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 185
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174TABLA 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS SIETE CASOS DE ESTUDIO DEL PROGRAMA QUIERO MI
BARRIO
Barrio y año Región Comuna Riesgo Población # Densidad Economía Inversión
de inicio habitantes hab./hec. predominante PQMB
Barrio Jorge $657.3 millones
Arica y Terremoto y
Inostroza, Arica 1563 85 Comercio USD $0.8
Parinacota Tsunami
2016 millones
$637.3 millones
Barrio Puerta Arica y Terremoto y Servicios y
Arica 1895 124 USD $0.77
Norte, 2016 Parinacota Tsunami Comercio
millones
$1.271.4
Incendios millones-
Barrio Las Reconstrucción
Valparaíso Valparaíso forestales y 4100 111 Comercio
Cañas, 2014
de interfase USD $1.54
millones
$2.065.3
Incendios millones-
Barrio Cerro Servicios y Reconstrucción
Valparaíso Valparaíso forestales y 1200 126
El Litre, 2014 Comercio
de interfase USD $2.51
millones
$1.921.0
Incendios millones-
Barrio Cerro Reconstrucción
Valparaíso Valparaíso forestales y 3950 121 Comercio
La Cruz, 2014
de interfase USD $0.8
millones
$1.969.4
Barrio Incendios millones-
Merced-La Valparaíso Valparaíso forestales y 1600 98 Comercio Reconstrucción
Virgen, 2014 de interfase USD $2.33
millones
Barrio centro $941.5 millones
Terremoto y
histórico, Los Lagos Maullín 1120 46 Comercio USD $1.14
tsunami
2016 millones
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 186
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174Cada uno de los siete barrios tiene una historia combate de incendios (Tabla 3). Todas estas
particular de desastre: 1) los barrios de la Región acciones demuestran la factibilidad de integrar
de Arica y Parinacota: Jorge Inostroza y Puerta en los barrios del programa, como intervenciones
Norte de la Región, están ubicados en la ciudad de regeneración urbana, la gestión de riesgos y
de Arica uno al lado del otro, realizándose la así contribuir tanto a la seguridad, la resiliencia
intervención del PQMB a raíz del terremoto y la sostenibilidad de los barrios intervenidos,
del Norte Grande del 2014; 2) los barrios de como también al fortalecimiento del capital
Valparaíso: Las Cañas, Cerro El Litre, Cerro La social (Mayunga, 2007; Patel y Gleason, 2018;
Cruz, y Merced-La virgen, fueron severamente Townshend, Awosoga, Kulig y Fan, 2015).
impactados por los incendios forestales y de
Las obras o intervenciones físicas tradicionales
interfase del 2014; y 3) el barrio de la Región
del PQMB (sin gestión de riesgos) contemplan
de Los Lagos: Centro Histórico, localizado en
las categorías y tipos listados en la Tabla 3
Maullín, población azotada por el tsunami
(ver las dos primeras columnas). En el caso
generado por el terremoto Valdivia de 1960.
de las obras físicas llevadas a cabo en los siete
De los siete barrios analizados, los cuatro barrios (Tabla 3, tercera columna), además de
ubicados en Valparaíso recibieron recursos realizar las mejoras que tradicionalmente se
adicionales procedentes de presupuestos hacen en estos espacios públicos, se incluyeron
diferentes al PQMB, destinados a procesos medidas de gestión de riesgos. Se puede decir
extensos de reconstrucción. entonces que, sin excepción, tanto los barrios
sin reducción de riesgos como aquellos que lo
Intervenciones de regeneración urbana del
integran, aportan al mejoramiento del entorno
PQMB que integran la reducción del riesgo
urbano y al bienestar de la comunidad; sin
En los siete casos seleccionados, las obras embargo, los barrios que incorporan gestión
físicas estuvieron asociadas a la construcción de riesgos, además de impactar positivamente
de zonas seguras y de rutas de evacuación, el en la calidad de vida del barrio, contribuyen
desarrollo de planes comunitarios de gestión de decisivamente a su seguridad. Es altamente
riesgos y manejo de emergencias, instalaciones significativo señalar que la metodología
estratégicas de seguridad, mejoramiento de la “integral” del PQMB se convirtió en un
accesibilidad, incorporación de elementos de vehículo para la incorporación de la reducción
seguridad en plazas y áreas comunes como de riesgos, sin haber sido diseñada inicialmente
iluminación, señalética y redes secas para el para este propósito.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 187
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174TABLA 3. INTERVENCIONES FÍSICAS Y SOCIALES DEL PQMB EN LOS SIETE CASOS DE ESTUDIO
Categorías de intervenciones físicas Siete casos de estudio - Barrios PQMB
/ obras - PQMB
Tipo Medida de reduc- Barrio Barrio Barrio Las Barrio Barrio Barrio Barrio
ción de riesgo de Jorge Puerta Cañas Cerro El Cerro La Merced- Centro
Cate-
goría
desastre (RRD) Inostroza Norte Litre Cruz La Virgen Histórico
Parque Zona segura X
Plaza Zona segura y X X X X
Área verde
mitigación
Platabanda Mitigación
Mirador Zona segura y X X X X
mitigación
Social Apoyo habitabili- X X X X
Equipamiento
dad zona segura /
formación
Deportivo Zona segura X X X X
Calles Vías de X X X X X
evacuación
Pasajes Vías de X X X X
evacuación y
mitigación
Circulaciones
Escaleras / Vías de X X X X
red seca evacuación y
mitigación
Ciclovías Mitigación X
Calles peato- Vías evacuación X X X X
nales y mitigación
Colectores Mitigación X X X X
Obras complemen-
agua lluvia
Muros de Mitigación X X X X
tarias
contención
Saneamiento Mitigación X X X X
aguas ser-
vidas
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 188
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174Categorías de intervenciones físicas Siete casos de estudio - Barrios PQMB
/ obras - PQMB
Tipo Medida de reduc- Barrio Barrio Barrio Las Barrio Barrio Barrio Barrio
ción de riesgo de Jorge Puerta Cañas Cerro El Cerro La Merced- Centro
Cate-
goría
desastre (RRD) Inostroza Norte Litre Cruz La Virgen Histórico
Implementación X X X X X X X
de alertas tem-
Inserción territorial, socioeducativa, redes, animación sociocultural, desarrollo local
pranas
Asociatividad
Plan de res- X X X X X X X
puesta a de-
sastre
Brigada de X X X X X X X
emergencia
Manual/uso X X X X X
mantención y
Apropiación y uso
apropiación de
zona segura
Diseños partici- X X X X X X X
pativos de vías
de evacuación
y zonas seguras
Curso de ONE- X X X X X X X
MI para con-
formar equipos
Convivencia vecinal
comunitarios
de respuesta a
emergencias
Curso comu- X X X X X X X
nitario familia
preparada
Curso micro-
zonificación
amenazas
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 189
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174El PQMB, a través de una regulación interna del de verificación de resultados, la construcción de
2007, desarrolló un manual de procedimientos la memoria histórica del barrio, y la definición
de forma de integrar su objetivo de de compromisos. Si aproximamos dichas fases
“contribuir al mejoramiento de la calidad a la gestión del riesgo, estas prevén tres fases:
de vida de los habitantes de barrios que 1) Identificación del riesgo, 2) Reducción del
presentan problemas de deterioro urbano y riesgo y manejo del desastre, y 3) Evaluación de
habitacional, segregación y vulnerabilidad la estrategia transversal de gestión del riesgo.
social, y exposición a riesgos o desastres,
En consistencia con el método de análisis
a través del mejoramiento y/o dotación de
espacios públicos, equipamiento comunitario comparativo de estudios de caso y la hipótesis
y entornos barriales y del fortalecimiento de la propuesta, se incluye a continuación la Tabla
participación de vecinos” (MINVU, s.f., p. 3). 4 que resume los resultados obtenidos de
la evaluación de la estrategia transversal de
Como se puede ver en la Figura 2, el PQMB ha gestión del riesgo para cada uno de los barrios.
definido un modelo operativo que contempla
tres fases de intervención (y que puede durar La Tabla 4 muestra como en esta Fase I de la
entre tres y cuatro años dependiendo del barrio) evaluación hay consistencia en los siete casos
las que han sido adaptadas con el objetivo de en cuanto al cumplimiento de tres actividades
incorporar la perspectiva del riesgo. En la fase I, esenciales: la revisión de los instrumentos de
contemplada para el diagnóstico del barrio, son planificación, el taller de RRD, y el recorrido
consideradas una serie de herramientas, como barrial para la RRD. Con excepción de un solo
encuestas, recorridos barriales y cartografía caso, en todos se conformaron los comités de
participativa, las que han sido adaptadas con operativos de emergencia; en cinco de los siete
el objetivo de incorporar la perspectiva del casos se incorporó un capítulo de RRD en el
riesgo. En lo que respecta a la fase II, a través plan maestro del barrio y se desarrollaron
de la gestión de riesgos se llevan a cabo las perfiles de proyecto de RRD dentro del plan
obras de mitigación y mejoramiento de la maestro.
seguridad en espacios públicos, así como los
talleres de seguridad al interior de la vivienda. Destacan en esta tabla los barrios de la comuna
Se contemplan también las intervenciones de Arica, los cuales no incorporaron un capítulo
sociales con talleres de formación según tipo de RRD en el plan maestro del proyecto ni
de amenaza y la definición de mecanismos desarrollaron perfiles de proyecto de RRD
de coordinación multisectorial. En la fase III, dentro de éste. Es importante indicar aquí,
de evaluación de la estrategia transversal de que la inclusión del tema de RRD se basaba en
gestión del riesgo, se llevan a cabo las encuestas una sugerencia técnica, pero se carecía de un
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 190
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174FIGURA 2. MODELO OPERATIVO PARA INTEGRAR LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PQMB.
Fuente: Elaboración a partir del modelo MINVU
instrumento legal que obligara su aplicación, en los mapas técnicos, como instrumentos que
por lo que su adopción quedaba a criterio de identifican con detalle los lugares con mayor
las autoridades. exposición a amenazas en la primera fase; esto
le significó ser el único barrio en llegar a la
Se debe resaltar que el barrio de Maullín (centro
calificación de óptimo desempeño en esta Fase
histórico, 2016) fue el único que avanzó en la
I de la evaluación.
primera fase en la cartografía participativa y
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 191
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174TABLA 4. EVALUACIÓN FASE I: IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO PARA CADA CASO DE ESTUDIO
DEL PQMB
Barrio Barrio Jorge Barrio Barrio Las Barrio Barrio Barrio Barrio
Inostroza Puerta Cañas Cerro El Cerro La Merced- La Centro
Norte Litre Cruz Virgen Histórico
Revisión de instrumentos 1 1 1 1 1 1 1
de planificación
territorial y estudios de
riesgos
Aplicación encuesta 0* 0* 0 0 0 0 1
de caracterización,
percepción y con
preguntas de RRD
Taller de introducción a 1 1 1 1 1 1 1
la RRD.
Recorrido barrial. 1 1 1 1 1 1 1
Cartografía participativa 0 0 0 0 0 0 1
de riesgo de desastres.
Mapa técnico de riesgo 0 0 0 0 0 0 1
de desastres.
Conformación COE 1 1 1 1 1 1 0
Barrial.
Incorporación de 0 0 1 1 1 1 1
capítulo sobre RRD en
diagnóstico compartido.
Desarrollo de perfiles de 0 0 1 1 1 1 1
proyectos de RRD en el
Plan Maestro.
Deficiente: 0-3; 4 4 6 6 6 6 8
Aceptable: 4-6; Óptimo: Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Óptimo
7-9
*Se aplicó encuesta sin preguntas RRD;
Deficiente: hay información y conocimientos incompletos en la identificación y evaluación del riesgo de desastres en el barrio.
Aceptable: las actividades para identificar y evaluar el riesgo de desastres han entregado un conocimiento parcial de las amenazas,
vulnerabilidades y capacidades dentro del barrio.
Óptima: las estrategias de identificación y evaluación del riesgo de desastres en el barrio han sido efectivas y se ha logrado un
conocimiento generalizado en la población de las amenazas, vulnerabilidades y capacidades.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 192
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174La Tabla 5-A (mitad superior), hace referencia a con un desempeño óptimo en todos los siete
la evaluación del componente de reducción de casos de estudio. Este es un gran logro del
riesgos de la Fase II (donde se llevan a cabo la PQMB, donde los vecinos, las autoridades del
implementación de las obras físicas, las vías de municipio y las organizaciones de protección
evacuación y las áreas de seguridad), evaluación civil convergen para acordar un plan de gestión
que muestra una varianza significativa en del riesgo y manejo de emergencias, con roles y
los siete casos de estudio. Se destaca la responsabilidades.
consistencia de los cuatro barrios de Valparaíso
La Tabla 6 muestra los resultados de la
(Las Cañas, Cerro El Litre, Cerro La Cruz,
evaluación de la fase, considerando la estrategia
Merced-La Virgen) con un desempeño óptimo,
transversal de gestión de riesgos al culminar
así como el avance de seis de los siete barrios
en el incremento de la seguridad en la vivienda. cada barrio. Se observan claramente tres
Llama la atención las deficiencias de los dos tendencias: 1) La falta de un compromiso
proyectos para barrios de la comuna de Arica, (en algunos casos escrito) por parte de los
donde aun cuando hay una alta exposición a municipios para la continuidad de la RRD en
la amenaza de tsunami, no se desarrollaron su futura agenda de desarrollo; 2) la deficiencia
obras de mitigación, ni de mejoramiento de los dos barrios de Arica para adoptar la
de la seguridad en espacios públicos, ni de estrategia transversal de gestión de riesgos; y 3)
implementación de zonas de seguridad y vías el alto compromiso de los cuatro barrios para
de evacuación. Es importante indicar para estos Valparaíso (Las Cañas, Cerro El Litre, Cerro
casos que las vías de evacuación ya existían y La Cruz, Merced-La Virgen) y Maullín (Centro
solo se requería construir las zonas seguras Histórico) para adoptar la estrategia transversal
que debían ubicarse pasando la línea del de gestión de riesgos.
ferrocarril que atraviesa todo Arica. Este hecho Queda en evidencia el excelente desempeño de
constituyó una barrera imposible de resolver los cuatro barrios de la comuna de Valparaíso,
en los tiempos del programa. Al momento de seguidos del barrio de la comuna de Maullín
escribir este artículo, hay un acuerdo pendiente (barrio centro histórico), al igual que los
con la empresa ferroviaria para hacer un paso aspectos por mejorar de los dos barrios de la
expedito, con una barrera automática en caso comuna de Arica. De esta forma, se confirma
de evacuación. la hipótesis propuesta para este estudio:
La evaluación del componente de manejo de Los procesos de intervención social y física de
desastres de la Fase II (Tabla 5-B, mitad inferior), regeneración urbana del PQMB que cuentan con un
muestra la mayor consistencia y regularidad enfoque transversal de gestión de riesgos están en
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 193
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174TABLA 5. EVALUACIÓN FASE II: COMPONENTES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO Y MANEJO DEL
DESASTRE
A. Componente de reducción del riesgo – Plan de gestión de obras para cada caso de estudio del PQMB
Barrio Barrio Jorge Barrio Barrio Barrio Barrio Barrio Barrio Centro
Inostroza Puerta Las Cerro El Cerro La Merced- Histórico
Norte Cañas Litre Cruz La Virgen
1. Desarrollo de obras de 0 0 1 1 1 1 1
mitigación y mejoramiento de la
seguridad en espacios públicos.
2. implementación de zonas de 0 0 1 1 1 1 1
seguridad y vías de evacuación.
3. Desarrollo de talleres de 1 1 1 1 1 1 0
seguridad al interior de la
vivienda.
Deficiente: 0-1; Aceptable: 2; 1 1 3 3 3 3 2
Óptimo: 3 Deficiente Deficiente Óptimo Óptimo Óptimo Óptimo Aceptable
Deficiente: el barrio cuenta con un avance insuficiente en las obras de reducción del riesgo necesarias o en el entrenamiento en
seguridad.
Aceptable: el barrio no cuenta con todas las obras de reducción del riesgo necesarias y/o no hay avances en el entrenamiento en
seguridad
Óptimo: el barrio cuenta con obras de mitigación, seguridad y señalética apropiada para la evacuación y conocimiento de las zonas
seguras, así como en o en el entrenamiento en seguridad.
B. Componente de manejo del desastre - Plan de gestión social para cada caso de estudio del PQMB
Barrio Barrio Jorge Barrio Barrio Las Barrio Barrio Barrio Barrio Centro
Inostroza Puerta Cañas Cerro El Cerro La Merced- Histórico
Norte Litre Cruz La Virgen
1. Desarrollo de talleres por tipo de 1 1 1 1 1 1 1
amenaza
2. Coordinación multisectorial 1 1 1 1 1 1 1
para la preparación, respuesta y
recuperación.
Deficiente: 0; Aceptable: 1; Óptimo: 2 2 2 2 2 2 2 2
Óptimo Óptimo Óptimo Óptimo Óptimo Óptimo Óptimo
Deficiente: existe una importante falta de coordinación para la reducción del riesgo y preparación frente a emergencias.
Aceptable: existe una incipiente organización a nivel del barrio -entre vecinos y organizaciones de protección civil y el municipio-
para la coordinación en reducción del riesgo y preparación a emergencias. Sin embargo, falta fortalecer las capacidades comunitarias
para una eficiente respuesta los desastres.
Óptimo: se ha logrado coordinar a los vecinos, el municipio y las organizaciones de protección civil para elaborar un plan de
reducción del riesgo y de preparación con roles asignados en casos de emergencia.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 194
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174mejores condiciones para enfrentar problemas de granulación, desde las políticas y procedimientos
exposición a riesgos socionaturales y para adelantar técnicos empleados por el PQMB para abordar
procesos de recuperación pos-evento; no obstante, la temática de gestión de riesgos, hasta la
se reconoce que las diferentes intervenciones composición y capacidades de los miembros de
no logran el mismo impacto esperado. los equipos de trabajo del PQMB, del municipio
y de las comunidades involucradas).
Sin embargo, la verdadera prueba de la hipótesis
se dará cuando las comunidades de estos barrios
deban responder al tipo de evento socionatural Conclusiones
para el cual se diseñaron e implementaron las
intervenciones físicas y sociales (terremoto y El PQMB como política pública de regeneración
tsunami, incendios forestales y de interfase). urbana, constituye un tipo de gestión territorial
En cuanto al método empleado, podemos articulado bajo un modelo de intervención
indicar que las cinco preguntas de Krehl y Weck donde interactúan los diferentes niveles
(2019), permiten que estas investigaciones sean territoriales y la ciudadanía mediante un modelo
más transparentes y específicas, contribuyendo de urbanismo ciudadano caracterizado por la
a la solidez de las conclusiones desde una coproducción participativa a lo largo de todo
perspectiva académica y práctica. el proceso de diagnóstico, diseño y ejecución
de proyectos físico-sociales, estableciendo
Los autores reconocen que hay limitaciones acuerdos de convivencia entre las partes.
en el estudio: la relativa reciente adopción
de la política de reducción de riesgos en el El estudio confirma que la incorporación
PMQB; el número reducido de barrios que han transversal de medidas de reducción de riesgo
incorporado esta aproximación y el aún menor en los diseños -tanto en las líneas de obras de
número de barrios con este enfoque que han infraestructura como en las obras sociales- de
culminado. Es importante profundizar en mejoramiento urbano del PQMB contribuyen
estudios que permitan esclarecer los factores efectiva y eficientemente al mejoramiento de
asociados a las diferencias observadas en los la seguridad del barrio y su comunidad, a la
diferentes casos de estudio, los cuales deberán vez que fortalecen la participación ciudadana,
considerar no solo los aspectos físicos de los el conocimiento del territorio, el incremento
barrios estudiados y su equipamiento urbano, de las áreas verdes y espacios comunes, el
sino también las características demográficas, mejoramiento de la conectividad y otras
geográficas, políticas, socioculturales y acciones que aportan finalmente a la resiliencia
económicas (llegando a temas de mayor sustentable de la comunidad ante desastres.
Sarmiento Prieto, J., Fritis Estay, A., y Castro Correa, C. (2020). Regeneración urbana y gestión del riesgo en Chile: análisis 195
comparativo de casos. Revista INVI, 35 (100), 174-198 doi:10.4067/S0718-83582020000300174También puede leer
