Seguridad alimentaria: preocupación campesina
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Una publicación de:
pnud, Programa de las
Naciones Unidas para
el Desarrollo
Año 4 t+VMJPEF
ISSN 1794-9408
Con el auspicio de:
Asdi
Seguridad
alimentaria:
preocupación
campesina
Frente a la posible crisis mundial de alimentos,
el Gobierno asegura que Colombia está blinda-
© cortesía juan molina
da. Pero más allá de la situación internacional,
expertos y campesinos consideran que hay
otros factores que deben ser atendidos, como
la distribución de la tierra y la seguridad. p. .
edi tori al
Bogotá y Valle presentan sus
informes de desarrollo humano
E
pnud - Programa de las Naciones Unidas
n países el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano,
para el Desarrollo
pnud, ha promovido más de informes de desarrollo humano, cuyo para-
Año 4, N° 37, julio de 2008
issn 1794-9408 digma ubica a las personas como centro del desarrollo.
Se espera que se entienda el desarrollo humano como “un proceso que
Bruno Moro busca incrementar las opciones de la gente ampliando sus capacidades para
Representante Residente, Programa de las conducir vidas extensas y sanas, para estar bien informado, para tener un estándar de
Naciones Unidas para el Desarrollo –pnud
vida digno y para participar activamente en la vida de la comunidad. Éste es el verdadero
Alessandro Preti desarrollo, para y por la gente”.
Coordinador del Área de Paz, Así lo indica la política del pnud para estos informes, en la que se advierte que es una
Desarrollo y Reconciliación, pnud concepción de desarrollo que pone especial atención a las agendas nacionales y regiona-
les, a las fórmulas políticas, a los programas y a las recomendaciones para responder a las
Dirección y edición
principales problemáticas que atentan contra el desarrollo humano.
Olga González Reyes
Bajo ese objetivo, en julio y agosto Valle y Bogotá presentan sus informes de desarrollo
Investigación y redacción humano después de una consulta amplia y de un análisis riguroso. De este proceso han
Astrid Elena Villegas surgido propuestas y recomendaciones para que estos informes sean instrumentos eficaces
Julia Paola García Zamora para promover las acciones necesarias para acelerar el desarrollo humano.
Adicionalmente, pretenden incidir en políticas públicas, aportar en la construcción de
Agradecimiento especial
paz, en la búsqueda de convivencia y en la promoción de los derechos humanos. También
Doris Pérez
Juan Paulo Vargas tienen como objetivo ser una oportunidad de diálogo entre los diferentes actores políticos,
Glemis Mogollón institucionales y sociales y generar consensos para avanzar en este desarrollo.
Borja Paladini A finales de este mes de julio, el Informe de desarrollo humano por un Valle del Cauca inclu-
Piedad Martín yente y pacífico será presentado en el departamento. Su tema central es la inclusión social
Claudia Rubio y su meta, que sea un apoyo clave para analizar de problemas que propician la exclusión
Juan Molina
y condicionan el desarrollo humano.
Bianca Bauer
Este informe examina la exclusión y la inclusión; resalta los avances logrados y poten-
Reconocimiento especial cialidades del departamento y los contrastes que exhiben sus municipios y subregiones;
Dirección de Prevención de Crisis analiza las relaciones entre el crecimiento económico y el desarrollo, y la importancia de
y Recuperación del pnud, Nueva York aplicar políticas públicas y estrategias que promuevan la inclusión. Hace referencia a que
una sociedad incluyente es aquella en que se respeta la diferencia y valora la diversidad, pero
Diseño gráfico
Editorial El Malpensante S. A.
que además es justa y pacífica, educada, saludable, democrática en lo económico, ambien-
talmente sostenible, participante en lo político y lo social y bien gobernada.
Impresión Por otra parte, en agosto se presentará el Informe de Bogotá, con el que se quiere ayudar a
Panamericana Formas e Impresos S. A. comprender la transformación de la ciudad en los últimos años. Este informe construyó
un Índice de Desarrollo Humano Urbano, analizó los factores que han acercado a Bogotá
Revista Hechos del Callejón
al desarrollo humano, los obstáculos que aún se le interponen y las posibles maneras de
Carrera 11 N° 82-76, Oficina 802,
Bogotá, Colombia removerlos.
Teléfono: 6364750 extensión 205–201 El informe interpreta la transformación reciente de la capital y de los municipios y
Fax: 6364750 extensión 209 departamentos que conforman el área metropolitana desde las dimensiones espacial,
económica y social, política y cultural; evalúa qué tanta capacidad tiene o necesita la Ad-
Comentarios y sugerencias
ministración para acercar a sus habitantes al desarrollo humano e identifica cómo son o
olga.gonzalez@undp.org, paola.garcia@undp.org,
astrid.elena.villegas@undp.org
deberían ser las relaciones del Distrito con sus vecinos y la Nación.
Estos son informes se han realizado gracias al apoyo y la participación de muchas voces:
Las opiniones y planteamientos expresados de los gobiernos nacional, departamental, municipal y distrital; de las diversas organiza-
no reflejan necesariamente las opiniones ciones de la sociedad civil; del sector empresarial y gremial; de académicos; de los medios
del Programa de las Naciones Unidas para
de comunicación y de líderes políticos, religiosos y comunales, entre otros. Un especial
el Desarrollo, su junta directiva,
agradecimiento a las agencias y organismos de cooperación internacionales que le han
ni los Estados miembros
apostado a estos informes para promover el desarrollo humano.W
—Bruno Moro
Representante Residente, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud
Con la colaboración de
s hechos del callejóncartas de los lec tores age nda de paz
Siete años de cautiverio
Construir un sueño de región, donde muchos de nuestros de Alan Jara
deseos estén al alcance de las manos, requiere de comu- Teniendo en cuenta que el próximo 15 de
nicación permanente, generación de confianza y concer- julio se cumplen siete años del secuestro
del ex gobernador del Meta, Alan Jara,
tación de los sentidos de vida de los y las habitantes del
su familia, encabezada por su esposa
Departamento”. Claudia Rujeles, y diversas organizaciones
—Manifiesto por la comunicación y la cultura, Nariño sociales preparan diferentes acciones y
manifestaciones para pedir la liberación
de él y de las demás personas que perma-
necen en cautiverio.
Premio para periodistas
regionales
Hasta el 31 de julio
estarán abiertas
las inscripciones
para el Premio
Semana-Petrobras,
“El país contado
desde las regio-
nes”, que destaca
la labor de los periodistas de todo el país
y estimula las nuevas tendencias del
periodismo. En esta segunda versión, el
premio tendrá las siguientes categorías:
reportaje en prensa escrita o internet,
crónica o reportaje en televisión, fotogra-
fía publicada en prensa escrita o internet,
Sobre la recuperación social zona roja. Antes no nos tenían en cuenta, aporte original a la radio, columnista de
Muchas gracias por el número de su no estaban enterados de lo delicado de mu- opinión o blogger y cubrimiento de un
publicación. Quiero felicitarlos por la temá- chas violaciones de los derechos humanos y proceso regional medio ambiental en
tica central de esta edición: la recuperación de muchas necesidades que tenemos, tanto cualquier medio.
social del territorio, un tema que hemos por las muertes que hemos vivido como por
reflexionado poco y que para el Plan la mala calida de vida de las mujeres, niños,
Estratégico de Antioquia es no sólo esencial, jóvenes y demás grupos poblacionales. Por Tres años de la Mesa Humanitaria
sino fundante de la recuperación eso en la Mesa Humanitaria se trata de aca- del Meta
económica, militar y política de nuestro bar con el conflicto y sus problemáticas, y La Mesa Humanitaria del Meta, plata-
territorio. así seguir defendiendo nuestros derechos forma de encuentro de sectores de la
Con un cordial saludo, humanos para la población del Meta y Co- sociedad civil del departamento, celebra
—Beatriz Restrepo G. lombia entera. tres años de proceso en el que mujeres,
Secretaria ejecutiva Planea, Medellín Atentamente, indígenas, afrodescendientes, campesi-
—Amparo Sánchez Heredia nos, jóvenes, niños, víctimas, población
Mesa Humanitaria del Meta Representante legal Asociación Red de Mujeres en situación de desplazamiento, comu-
Durante estos tres años la Mesa Huma- Rurales Vereda “La Y” nicadores, entre otros, generan alianzas,
nitaria del Meta ha sido un espacio muy acuerdos y consensos estratégicos de
importante para nuestro municipio de Hablan los indígenas cara a la construcción de región. En estos
Puerto Rico, y para todos los municipios de Les escribo este correo agradeciéndoles por tres años, que celebra actualmente, la
cada rincón del departamento. Grandes son el envío de la revista Hechos del Callejón, la Mesa Humanitaria del Meta ha trabajado
los conflictos y problemáticas que se han cual muestra una perspectiva social enfoca- para mejorar la situación de los derechos
hecho visibles a través de la Mesa Huma- da a los indígenas de nuestro país y a otros humanos y el derecho internacional hu-
nitaria. De allí también nacieron grupos sectores menos favorecidos. manitario en el territorio.
poblacionales como la red de mujeres, y he- —Julio Nel Calpa Pismag
mos dejado de ser solamente municipios de Representante legal aico
hechos del callejón s Seguridad alimentaria: una
preocupación campesina
Frente a la posible crisis mundial de alimentos, el Gobierno asegura que Colombia está blindada. Más allá de
la situación internacional, expertos y campesinos consideran que hay otros factores que deben ser atendidos,
como la distribución de la tierra y la seguridad, que hagan posible la permanencia en el territorio.
© cortesía piedad martín
porque “Colombia está blindada ante la
escasez de alimentos ya que el país es auto-
suficiente en el % de lo que consumimos.
El crecimiento agropecuario es la fuente del
blindaje”, dice el ministro de Agricultura,
Andrés Felipe Arias.
Segundo, porque, como señala Elcy Corra-
les, profesora de estudios ambientales y rura-
les de la Universidad Javeriana, la economía
campesina, que produce el % de los alimen-
tos del país, puede reaccionar a esta situación
con formas alternativas de producción y de
transporte y ha demostrado que se adapta a
las circunstancias con agilidad. “Por ser la eco-
nomía campesina una producción bastante
viable es importante fortalecerla”, señala.
Para expertos consultados la situación
internacional sería sólo un factor de riesgo,
porque en realidad hay muchos otros de
carácter estructural que deben ser atendi-
dos. Por eso, este Ministerio y otros entes del
Gobierno emitieron en marzo el Documento
Conpes , que contiene la política nacio-
nal de seguridad alimentaria y nutricional
con el propósito de “garantizar que toda la
población colombiana disponga, acceda y
consuma alimentos de manera permanente
y oportuna, en suficiente cantidad, variedad,
calidad e inocuidad”.
Para la Asociación Nacional de Usuarios
Contrario a lo que se piensa, el campesino es, fundamentalmente, un productor de bienes para el mercado.
Campesinos, anuc, varios son los aspectos a
tener en cuenta para garantizar la seguridad
“S
in alimentos no es posible la insuficiencia de abastecimiento debido al alimentaria en el país: reconocer el aporte
que haya paz duradera, incremento de la demanda de alimentos, en de la población campesina, desconcentrar la
democracia, ni desarrollo”, especial de India y China. tierra y sembrarla de comestibles, conectar
dice el Programa Mundial Mientras tanto en Colombia, donde el % la oferta y la demanda y generar desarrollo
de Alimentos, pma. Por de los niños sufre desnutrición crónica y el tecnológico y seguridad. Esto permitirá que
eso ahora, cuando se habla en el mundo del % tiene peso inferior al normal, la situa- los campesinos permanezcan en el campo.
riesgo de una crisis alimentaria y suben los ción internacional podría elevar el precio de
precios del maíz, el arroz, el trigo y el aceite, la canasta familiar, de manera especial de los La producción campesina
la seguridad alimentaria se ha convertido en alimentos importados y aquellos provenien- Para la anuc, que lleva años gestionando
una preocupación de los campesinos. tes de la producción a gran escala. las necesidades y propuestas de los cam-
Dos situaciones en el mundo han des- Sin embargo, para el Gobierno y para ex- pesinos, lo primero que se requiere es dar
pertado la alarma frente a la seguridad pertos en el tema la situación internacional reconocimiento a la población campesina y
alimentaria: el alza de precios del petróleo y no tendría un efecto tan marcado. Primero a su aporte en la producción de alimentos.
s hechos del callejónEn ese sentido, Jaime Forero, investigador de bución de la tierra debido al mecanismo que tales y caña de azúcar, entre otros”. Mientras
la Universidad Javeriana, dice que “la gente estableció para su adjudicación. tanto, según el Ministerio de Agricultura, el
cree que el campesino produce sólo para el “Antes se hacía un consejo comunitario área de tierra dedicada a la ganadería es de
autoconsumo, pero más del % de lo que que decidía a qué familias priorizar en la millones de hectáreas. Además, el Con-
produce la familia campesina va al mercado adjudicación de tierras según la precariedad pes de Seguridad Alimentaria establece que
y menos del % al autoconsumo”. de su situación. Hoy es a través de convo- “cerca de la mitad de los terrenos utilizados
Esto quiere decir que el campesino es, catorias para la presentación de proyectos, para ganadería no tienen vocación pecuaria
fundamentalmente, un productor de bienes que deben incluir avalúos que cuestan entre y corresponden a tierras con aptitud agríco-
para el mercado. Tanto así, que del total de y millones de pesos, recursos con que la, forestal o de conservación”.
la producción agrícola nacional, que abarca no cuentan quienes tienen mayor necesidad En promedio “una hectárea de ganadería
la que va directamente a los mercados, la de la tierra”. De esta manera, dice Forero, extensiva produce alrededor de mil pesos
que se procesa industrialmente y la que se “Los campesinos tienen muy poquita tierra de ingreso neto anual y sólo genera empleo a
exporta, el % es producción familiar cam- para desarrollar su dinámica económica, tan un trabajador por días al año. Mientras tan-
pesina, asegura Forero. importante para el país”. to, una hectárea cultivada produce en un año
Por otra parte, la economía campesina
aporta los alimentos a bajo costo. Aunque su “Los colombianos deberíamos tener sembradas 22 millo-
valor aumenta en las cadenas productivas,
los productos provenientes de esta fuente
nes de hectáreas en agricultura y solo tenemos 5 millones,
forman parte importante de la canasta fami- es decir, nos falta sembrar 17 millones de hectáreas”.
liar para la población pobre, que es el ,%
de los colombianos, según el Gobierno. Además de la concentración de la tierra, entre dos y cinco millones de pesos y genera
La concentración de la tierra es otra preocu- a los campesinos les preocupa la concen- entre y jornales. Hemos tumbado mu-
pación de los campesinos y de otros organis- tración en el uso del suelo para la ganade- cho bosque para sostener un sistema tan pre-
mos nacionales, como la Contraloría General, ría. Los informes de balance de los planes cario, que le produce buenas ganancias sólo a
que ha dicho que la “aberrante concentración nacionales de desarrollo muestran que a quien tiene mucha tierra”, según Forero.
de tierras y contrarreforma agraria” adelantada partir de se inició la recuperación de la En ese sentido, el ministro de Agricultura
por narcotraficantes y grupos armados ilegales superficie sembrada en el país, después de ha declarado que “los colombianos debería-
es de a , millones de hectáreas. la crisis de la década del noventa, cuando el mos tener sembradas millones de hectá-
Adicionalmente, hay que tener en cuenta área cultivada se redujo de , a , millones reas en agricultura y solo tenemos millones,
lo que señalan expertos como el profesor uni- de hectáreas. Según el balance del Plan Na- lo que significa que nos faltan millones de
versitario Darío Fajardo: “En las fincas cional de Desarrollo, en “la superficie hectáreas para sembrar. En bosques debería-
menores de tres hectáreas, pertenecientes al sembrada llegó a , millones de hectáreas mos tener millones de hectáreas y tenemos
,% de los propietarios, controlaban el ,% principalmente en cultivos como ajonjolí, millones; y en ganadería el país debería pa-
de la superficie, mientras las fincas de más de tabaco, hortalizas, banano, cacao, flores, fru- sar de a tan sólo millones de hectáreas”.
hectáreas correspondían
al ,% de los propietarios,
que controlaban el ,% de
la superficie”.
La desconcentración
de la tierra
Aunque durante sus cinco
primeros años de gestión
el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, Incoder, ha
adjudicado tierras a más de
mil familias, aún queda
un largo camino por recorrer.
Por un lado, para los
representantes de la anuc el
Estatuto de Desarrollo Rural
aprobado por el Congreso en
julio de ha significado
un retroceso para la redistri-
La canasta familiar de la población
pobre se surte de la economía
campesina.
hechos del callejón s © cortesía piedad martín
mejor producción de y se van a las cabeceras municipales. En
alimentos”, dice Sando- mi pueblo, Puerto López, hay que sacarlos
val. Precisamente, para a estudiar y más teniendo en cuenta que
responder a la preocu- un joven sin estudio puede ser reclutado
pación sobre la oferta de fácilmente por cualquier actor armado”. Por
alimentos, recientemen- eso Reyes, como muchos otros campesinos,
te la división de desa- reclama mayor atención.
rrollo tecnológico del
Ministerio de Agricultu- El desplazamiento desestimula
ra reforzó las convocato- la producción
rias para apoyar cultivos “Que el campesino se pueda quedar en el
de alimentos, las cuales campo” es otra de las preocupaciones de
habían quedado reza- la anuc ante el desplazamiento de muchos
gadas ante los proyec- por los actores armados (un estudio de la
tos de cultivos para la Contraloría, de , reveló que desplazados
producción de biodiesel abandonaron entre y , millones
y alcohol carburante. de hectáreas en cinco regiones del país)
Mientras, los cam- y las fumigaciones con glifosato, que han
pesinos consideran afectado también cultivos lícitos, asegura
preocupante la creciente Ángel Tolosa, asesor de Planeta Paz para las
dedicación de las tierras organizaciones campesinas.
a la producción de bio- Estas situaciones han llevado a otra orga-
combustibles, aunque nización campesina, la anuc-ur, a promover
para Forero ése no es la Movilización por la Tierra, el Agua y la Vida
problema pues consi- para llamar la atención del país sobre el cam-
Una hectárea cultivada produce en un año entre 2 y 5 millones de pesos. dera que el país tiene po y las condiciones de vida de quienes allí
gran cantidad de tierras habitan. Hasta el momento, hay iniciativas
Según la anuc, hoy hay alrededor de improductivas que son utilizadas como del Gobierno y de la sociedad civil que están
mil familias que aspiran a su pedazo de pasto. “El problema es la cantidad de recursos trabajando para remediar algunos de estos
tierra. Y a esta situación se suma que más de públicos que se destinan a subsidiar inversio- aspectos, como la Red de Seguridad Alimen-
mil familias campesinas están en riesgo nes en biocombustibles”, dice. taria, resa, programa de Acción Social que
de perder sus parcelas porque no alcanzan En materia de inversión, los campesinos busca estimular la permanencia en el campo
a pagar su cuota de endeudamiento, indica reclaman mayor desarrollo tecnológico para de la población en riesgo de desplazamiento
Juan Carlos Sandoval, presidente de la anuc. la producción de alimentos, créditos que les y el retorno de los desplazados a través del
faciliten llevar a cabo el ciclo productivo y, de apoyo para la siembra y el intercambio de
Más inversión en alimentos manera especial, inversión en el desarrollo productos que les aseguren el autoconsumo.
Además de la tierra, las organizaciones rural del país. Por su parte, organizaciones de la socie-
campesinas consideran que la inversión en “Nuestro campo se está volviendo viejo”, dad civil han creado la Red de Seguridad, So-
el campo es un imperativo para garantizar la dice Horminso Reyes, representante de la beranía y Autonomía Alimentaria, cuya ac-
seguridad alimentaria. “Faltan tecnologías anuc en el Meta. “Por falta de educación los ción principal es apoyar bancos de semillas
apropiadas para que podamos ofrecer una jóvenes no pueden terminar sus estudios nacionales que garantizan la autonomía en
la producción y la conservación de semillas
propias de la región. De esta manera prote-
Por la seguridad alimentaria
gen la agricultura nacional de la presencia
“La solución estructural al problema de la seguridad alimentaria en el mundo estriba en de semillas transgénicas.
incrementar la producción y la productividad en los países de bajos ingresos y déficit alimen- Hay consenso en las medidas que res-
tario”, aseguró el director general de la fao, Jacques Diouf, en la apertura de la Cumbre de pondan a los problemas coyunturales pero
Roma el pasado 3 de junio. Por eso, solicitó a los líderes mundiales 30 mil millones de dóla- también a la necesidad de solucionar los
res anuales para relanzar la agricultura y evitar amenazas futuras de conflictos generados por problemas estructurales, como la distribu-
la carestía de los alimentos. Si en 2006 el mundo gastó 1,2 billones de dólares en armamen- ción de la tierra, la seguridad que dé garan-
to, dijo Diouf, ¿cómo explicar que no es posible encontrar 30 mil millones que permitirán a tías al derecho a la vida y a permanecer en el
862 millones de personas con hambre disfrutar del más elemental de los derechos humanos, territorio; el desarrollo, que les asegure los
el derecho a la alimentación y, por tanto, el derecho a la vida? derechos a la educación, a la salud, al agua
Para él, la presente crisis alimentaria mundial ya ha tenido “trágicas consecuencias socia- potable y otras condiciones de una vida
les y políticas en diferentes países” y podría poner en peligro aún más “la paz y la seguridad digna, y, finalmente, inversión y créditos
mundiales”. para la producción y comercialización de
sus cosechas. W
s hechos del callejónLas víctimas son primero
El de julio, cuando el Congreso reinicie labores, volverá la discusión en torno al proyecto de las víctimas
y sus derechos. El objetivo debe ser fortalecer y complementar la normatividad que ya existe con relación a
ellas, cómo ampliar su cobertura, profundizar sus alcances y avanzar hacia la garantía de sus derechos.
“L
os llamaban la pesadilla ración —cnrr—, propuso buscar consensos El ministro del Interior, Carlos Holguín,
porque llegaban ma- sobre los puntos en los que hay divergencia. ha expresado que el Estado no puede reco-
tando. Correteaban a la “En los últimos años el Congreso se ha nocer, sino a través de un proceso judicial,
gente y luego la mata- debilitado por los nexos de parlamentarios la responsabilidad de unos agentes que
ban. Todo el mundo se con la ‘parapolítica’ y un documento por posiblemente incurrieron en delitos, pero
asustaba, le daba escalofrío y fiebre. Había consenso de todos los partidos a favor de las que, como Estado, no puede responder por
una gente que se tiraba por los playones víctimas, no solamente rescataría la legiti- todas las violaciones y por todas las víctimas.
secos y se ahogaba, por el miedo”. midad del Congreso sino que sería un gesto En otras palabras plantea que el Estado tiene
Ésta es sólo una de las historias de víc- fundamental que mostraría la voluntad del que responder por acción u omisión de sus
timas de guerrilleros y paramilitares, que Parlamento y del Gobierno colombiano de agentes pero después de haber sido conde-
esperan ser reconocidas y reparadas. Que responderle a las víctimas”, aseguró Eduardo nado judicialmente por un tribunal nacional
reclaman que se reconozca su dignidad y Pizarro, presidente de la cnrr. ¿Cuáles son o internacional.
su condición de ciudadanos con derechos y esos temas en los que hay divergencias? ¿Qué Por el contrario, para varias organizacio-
que insisten en que primero deben estar las posiciones hay alrededor de ellos? nes de víctimas éste sería un paso adelante
víctimas y después sí los victimarios. para reconocer la lucha de sectores y vícti-
En las últimas semanas este ha sido un La responsabilidad estatal mas de delitos como la desaparición forzada.
tema de debate para mirar de qué manera El proyecto reconoce la existencia de vícti- Para Iván Cepeda, vocero del Movimiento
fortalecer la normatividad que ya hay sobre mas de Estado y, por lo tanto, la responsa- de Víctimas de Crímenes de Estado –Movi-
las víctimas, cómo complementarla, ampliar bilidad del Estado en las violaciones a los ce– la iniciativa pone sobre la mesa todos los
su cobertura, cómo profundizar sus alcances derechos humanos y al derecho internacio- elementos de la verdad y de la justicia ya que
y avanzar hacia la garantía de sus derechos. nal humanitario. En este sentido, incluye “reconoce públicamente a las víctimas de Es-
La discusión surgió a raíz del proyecto de la obligación del Estado de reparar el daño tado y reconoce legalmente que el Estado ha
ley de , que pasó su segundo debate ocasionado por él mismo como estructura generado dicha violencia”. Sin embargo aún
en el Senado el pasado 18 de junio después institucional o por la acción u omisión de faltan los crímenes cometidos por el poder
de divergencias entre el Gobierno, organiza- algunos de sus agentes, según lo dice la económico, cuya responsabilidad también
ciones y partidos políticos. iniciativa y el coordinador de ponentes, el debe ser definida claramente”, manifiesta.
El de julio estos artículos empezarán a senador Juan Fernando Cristo.
ser debatidos en la Cámara. Mientras tanto, la Sobre este tema hay divergencias entre Es hora de que las víctimas y sus intereses sean el centro
Comisión Nacional de Reconciliación y Repa- diversos sectores sociales y el Gobierno. de las preocupaciones y del debate en el país.
© foto juan paulo vargas
hechos del callejón s © cortesía martín gáfaro
La reparación en sí misma dignifica a las víctimas, porque implica su reconocimiento y el del daño que sufrieron a causa de la violencia.
Para los familiares de desaparecidos y Delegada para la Prevención en materia de estipulada en el Decreto de la Reparación
quienes han venido luchando por las víctimas Derechos Humanos de la Procuraduría Gene- Administrativa. Adicionalmente, el ministro
de Estado los artículos de la iniciativa son un ral de la Nación, propone que el proyecto in- ha advertido que por la vía judicial no se
avance, dice Paula Gaviria, directora del Área cluya el decreto de reparación administrativa, puede hacer la restitución de bienes ya que
de ddhh y Paz de la Fundación Social. ya que éste termina siendo precario y limita- por esta vía las víctimas tendrían que espe-
Hay que tener en cuenta que cuando se do, más aún cuando la reparación que plantea rar entre o años para la restitución de su
habla de responsabilidad del Estado no se el proyecto no es sólo de indemnizaciones. bien, mientras que por la vía administrativa
trata de reconocer una responsabilidad pe- El Gobierno, a través del viceministro de el proceso sería más corto.
nal de los funcionarios del Estado, sino una Justicia, Guillermo Reyes, ha sido enfático Pero según Javier Hernández, Alto Comi-
responsabilidad política, moral y jurídica, en afirmar que el “Estado repara por solida- sionado de las Naciones Unidas para los De-
señala Catalina Díaz, Coordinadora del Área ridad y no por responsabilidad”. Por eso, el rechos Humanos en Colombia, “mientras la
de Reparaciones del Centro Internacional ministro Holguín afirma que en el decreto reparación por vía administrativa puede ser
para la Justicia Transicional, ictj-. quedó claro que “No sustituimos [el Go- idónea para otorgar compensaciones, la vía
judicial ofrece mejores posibilidades para la
Un documento por consenso de todos los partidos a favor restitución, la rehabilitación o la satisfacción
y, por supuesto, verdad y justicia”.
de las víctimas sería un gesto de la voluntad del congreso
Por otra parte, Patricia Buriticá, comisio-
de responderle a las víctimas del país. nada de la cnrr y directora de la Iniciativa
de Mujeres por la Paz –imp– resalta que en
Reparación: solidaridad bierno] a los victimarios en esa tarea. Ellos el proyecto se hace una diferencia entre
o responsabilidad tienen que responderles a las víctimas con asistencia humanitaria, ayuda humanitaria
El debate es si se repara por responsabilidad sus bienes ilícitos o lícitos, y por esta razón y reparación. “Esto es positivo para que no
o por solidaridad o si la vía es mirar de qué el gobierno repara por solidaridad”. Sobre haya lugar a dudas de que la asistencia y
manera se pueden complementar. En nor- estos dos tipos de reparaciones, en el debate la ayuda humanitaria no pueden ser con-
mas actuales, como el Decreto de Reparación en el Senado se acordó que el Estado repara sideradas reparación”, indica. En el mismo
Administrativa, el Estado repara teniendo en con base en el deber de garantía de velar por sentido opina Gustavo Gallón, director de la
cuenta el principio de la solidaridad. los derechos humanos. Comisión Colombiana de Juristas, para quien
Por el contrario, el proyecto propone que El Gobierno también ha manifestado la reparación no es un programa de asisten-
la reparación se base en la responsabilidad su desacuerdo con la reparación por la vía cia ya que busca que las víctimas regresen
del Estado, y por eso tendría la obligación de judicial bajo el argumento de que ya existe al estado en el que se encontraban antes de
reparar en tanto que no cumplió con su deber un plan de reparación administrativa que la vulneración de sus derechos. Por eso se
de garantizar los derechos humanos. “Es re- cuesta más de billones de pesos. En ese habla de derechos y no de paliativos. No hay
paración y no solamente asistencia en virtud sentido, considera que si una víctima escoge que olvidar, dice Díaz, que a diferencia de la
del principio de solidaridad”, manifiesta Díaz. la reparación judicial, los jueces no pueden ayuda y la asistencia, las medidas de repara-
De hecho, Patricia Linares, Procuradora establecer una indemnización mayor a la ción buscan la restitución, indemnización,
s hechos del callejónrehabilitación, satisfacción y no repetición en suyo y fue adquirido de manera transparente iniciativa plantea. Ante esta preocupación el
las dimensiones individual, colectiva, mate- y legal. Por eso la iniciativa señala: “todos los proyecto aprobado estableció mecanismos
rial, moral y simbólica. negocios sobre bienes inmuebles celebrados y eliminó artículos para disminuir la carga
en zonas donde en determinado tiempo el fiscal, sostuvo el ministro.
Alto Comisionado para las Víctimas victimario influyó y se haya alterado notoria-
El proyecto plantea la creación del alto mente la tenencia, valor, usos u otra forma Enfoque de género
comisionado para el apoyo a las víctimas irregular sobre dichos bienes se consideran El Congreso entrará a estudiar un proyecto
de violaciones a los derechos humanos y al espúreos. Para lo cual los victimarios deberán de ley que por primera vez establece garan-
derecho internacional humanitario. El presi- demostrar la transparencia y legalidad de tales tías para las víctimas de violencia sexual en
dente lo nombraría de una terna enviada por actos, de no hacerlo se cancelarán los títulos y los procesos penales. Se da un paso impor-
el procurador general, el defensor del pueblo se restituyen los derechos”. tante, dice Buriticá, porque recoge muchos
y la Corte Constitucional. Según la iniciativa Esta inversión de la carga probatoria es fallos de la Corte Constitucional en el tema
el Gobierno, a través de este comisionado, importante porque la mayoría de desplaza- y refleja la lucha de las mujeres respecto a la
diseñaría el Plan Nacional para la Atención dos tiene gran dificultad para demostrar su prueba y el trato a la víctima en casos de vio-
y Reparación Integral a las Víctimas y éste
sería adoptado por decreto. El debate frente Un documento por consenso de todos los partidos a favor
a esta figura, con la que el Gobierno no está
de acuerdo, gira en torno a su independen-
de las víctimas sería un gesto de la voluntad del congreso
cia y su efectividad. de responderle a las víctimas del país.
Para que las víctimas ganen un mayor
protagonismo, sectores sociales afirman que patrimonio y los títulos de estos bienes, plan- lencia sexual. Esta lucha se presentó durante
es importante esta figura, aunque hay que ha- tea Cepeda. Hay que tener en cuenta, indica el proceso de aprobación de la Ley de Justicia
cerle algunos ajustes. “Se le atribuyen muchas Gallón, que es muy difícil que los propieta- y Paz sin feliz término. En los procesos de
funciones que no pueden ser realizadas por rios, poseedores y tenedores recuperen sus justicia y paz no se ha hecho un esfuerzo real
un funcionario de gobierno, como representar tierras expropiadas ilícitamente. Para Buriticá para esclarecer estos crímenes. Los fiscales
a las víctimas”, plantea Iris Marín de la Funda- el proyecto debe referirse a a la restitución del poco interrogan sobre este delito para ejer-
ción Social. patrimonio, que abarca más que las tierras cer una acción penal rigurosa, dice Cepeda.
Este Comisionado debería ser un funciona- perdidas, como un trapiche o una cosecha. Sin embargo, organismos internaciona-
rio del Estado y no del Gobierno para garanti- “Se puede devolver la tierra, pero si no se les y de derechos humanos han advertido
zar su independencia del Ejecutivo, para que devuelve el patrimonio no se recupera el que la violencia sexual es sólo una de las
sea un defensor de las víctimas, elegido de proyecto de vida”, dice. manifestaciones de la violencia basada en
manera independiente y para que sea crítico Ésta es una preocupación del viceministro el género y que falta incluir el enfoque de
a la gestión del Gobierno y de lo que ocurre en Reyes pues, según él, el Gobierno se puede género en el resto del articulado. Estos son
la sociedad con relación a las víctimas y sus comprometer con la restitución de las tierras, algunos de los puntos del proyecto en los que
derechos, propone Cepeda. Sin embargo, al- pero no con restituir el patrimonio porque el hay divergencia o principios de acuerdo. Lo
gunos sectores y líderes consideran que el me- Gobierno no repara el daño, sino el derecho. que las víctimas esperan es que a partir del
canismo de elección disminuye la posibilidad Y aquí surge otra inquietud del Gobier- de julio ellas sean, nuevamente, el centro del
de que sea una ficha del Gobierno y se le da un no: de dónde se sacarán los recursos que la debate en el Congreso. W
carácter de magistrado a favor de las víctimas,
©foto paola garcía
afirma Buriticá. Sin embargo, sí le preocupa
su eficiencia ante el aparataje del Estado. No
obstante, para otros sectores sí es importante
que esta figura sea afín con el Gobierno por-
que el comisionado debe ser alguien de total
confianza del presidente, sugiere Díaz.
Sobre el patrimonio
y la financiación
“La devolución de la tierra no puede depen-
der de la voluntad de los victimarios”. Bajo
esta idea el proyecto tiene una característica
especial: la presunción a favor de las víctimas.
Así, no son las víctimas sino los victimarios
quienes deben probar que el bien inmueble es
Legislar a favor de las víctimas no sólo es un mensaje
para ellas, sino para la comunidad internacional.
hechos del callejón s Una mirada de género
para atender a las víctimas
© foto astrid elena villegas
Las mujeres y sus movimientos sociales exigen verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición.
Desde una perspectiva de género, la atención y protección a las víctimas está ligada a la aplicación de po-
líticas que garanticen la equidad para el acceso a los servicios. En esa medida la equidad significa asignar
proporcionalmente a cada víctima, desde su especificidad, la atención requerida.
Por Gloria Tobón O.
Grupo de trabajo Mujer, Género por la verdad, la justicia, la reparación y la reconciliación
L
as acciones armadas de grupos Justicia y Paz. Durante esta negociación se han iniciado y están pendientes. En las
paramilitares continúan, direc- desmovilizaron . paramilitares y hoy la versiones libres realizadas se han enunciado
tamente o a través de terceros, Fiscalía General tiene el reto de investigar . delitos y confesado hechos que rela-
en algunas regiones del país. Los más de . crímenes cometidos por ellos. cionan a . víctimas. Lo anterior ha eviden-
asesinatos y amenazas dirigidos Un reporte entregado por la Unidad de ciado limitaciones del proceso de justicia.
a miembros de las comunidades de paz, a lí- Fiscalías para la Justicia y la Paz al Comité En el conflicto armado la mayoría de las
deres de organizaciones comunitarias y a las Interinstitucional de Justicia y Paz –en febrero víctimas sobrevivientes son mujeres y líderes
víctimas sobrevivientes que han presentado de – revela que el Gobierno postuló . de movimientos o de grupos de víctimas que
sus denuncias son expresiones en contra del desmovilizados a la Ley . En este proceso exigen verdad, justicia y reparación. Otras
proceso de negociación y desmovilización se han reportado . hechos ante distintas fueron asesinadas, como: Yolanda Izquierdo,
paramilitar y de la aplicación de la Ley de entidades competentes para atender a las líder de los parceleros de Córdoba, quien
víctimas. El documento también mostró que reclamaba las tierras robadas por los Castaño
. Este documento ha sido producido teniendo en cuenta de las . versiones libres programadas por (ex jefes paramilitares) y sus aliados; Osiris
la experiencia de este grupo. la Fiscalía, . se han realizado, otras se Yakeline Amaya, indígena wayuu
s hechos del callejónviolada y asesinada por paramilitares en La desparecidos, enterrar a sus muertos, dar pacitación que se imparte no incorpora el
Guajira; Judith Vergara, de Redepaz y acompa- testimonio de lo ocurrido, convertirse en las enfoque diferencial de género y etnia.
ñante de las víctimas de Medellín, y Carmen proveedoras materiales y morales de familias Los programas de protección están en una
Cecilia Santana, líder sindical del Urabá afectadas y por su capacidad para crear redes peor situación ya que el actual programa de
antioqueño. Adicionalmente, han amenazado de apoyo solidario entre ellas y sus familias. protección para víctimas y yestigos de la Ley
a integrantes del Comité del Movimiento de de (Decreto de ) no respon-
Víctimas en Sucre y en otras regiones del país. La atención y protección de a unos criterios especiales para las víctimas.
La mayoría de las víctimas mujeres no a las víctimas
conocen sus derechos debido a la deficiente Hay instituciones que tienen el mandato Con rostro solidario y sentido
información sobre la atención y la protección de atender integralmente a las víctimas y de equidad
que el Estado debe brindarles. El miedo las ayudarles a que documenten sus denuncias. Para darle un sentido humano a la atención y
inhibe a acercarse a los espacios institucio- Hasta ahora, han brindado atención jurídi- protección de las víctimas es necesario reivin-
nales, a registrarse como víctimas y a acceder ca y administrativa, promovido y activado dicar unos principios rectores que orienten
al derecho a la justicia. En muchos casos, la
evocación de la vivencia paraliza cualquier Hasta el momento no se han creado condiciones especiales
diligencia, aunque también hay desconfianza
hacia las autoridades porque muchas de ellas
para que las mujeres denuncien las violaciones sexuales
han estado involucradas en actos violentos. con garantías de respeto y atención adecuada.
Además del dolor por las pérdidas,
muchas mujeres no nombran la violencia campañas y jornadas de información y di- estas iniciativas: la solidaridad y equidad en el
sexual por miedo a ser estigmatizadas o vulgación, capacitado abogados y personal contexto de la ética del cuidado, son principios
repudiadas, por temor a los perpetradores, especializado en atención psicosocial, han que garantizan que funcionarios encargados
por vergüenza, etc. Hasta el momento, ni en definido algunas rutas y mapas de riesgo de atender poblaciones en alto riesgo pongan
los escenarios de atención de las víctimas, para proteger a las víctimas e introducido su humanidad por encima de la norma.
ni en los de la justicia se han creado las proyectos específicos de atención (como lo Tomando en cuenta el Plan de Acción de
condiciones especiales para garantizarles hacen la Procuraduría y la Fiscalía). la Comisión Nacional de Reconciliación y
que denuncien con garantías de respeto y Sin embargo, los programas de estas insti- Reparación, un plan de atención y protección
atención adecuadas. tuciones no hacen parte de un plan integral integral para las víctimas debe contar con
Hay sólo casos conocidos de violencia de atención y protección; carecen de recur- recursos humanos y técnicos que generen
sexual en los tribunales nacionales. Aunque sos financieros y humanos para ampliar su confianza. Se requiere construir y fortalecer
son pocos, son una muestra emblemática cobertura; las jornadas de información care- una cultura del servicio en la atención pública
de que la violencia sexual es una práctica cen de personal preparado para desarrollar que garantice la calidad y el respeto por la
común, permitida y/o auspiciada por los una labor adecuada que les dé tranquilidad dignidad y que evite la revictimización.
actores armados. Por ello es necesario crear y seguridad; las campañas de divulgación Desde una perspectiva de género la aten-
espacios acogedores y seguros para que las son urbanas y de poca cobertura, y la ca- ción y protección a las víctimas está ligada
víctimas denuncien y sientan
© cortesía doris pérez
confianza. Estos espacios de-
ben fortalecer el poder eman-
cipatorio de la palabra de las
sobrevivientes y alentar a otras
que han padecido los mismos
hechos a presentar la denuncia.
También es indispensable que
el diseño de una ruta de recu-
peración de víctimas de violen-
cia sexual cuente con recursos
y con el reconocimiento de las
fortalezas de las víctimas.
Hay un gran número de
víctimas mujeres que se han
atrevido a denunciar por en-
cima del miedo y la amenaza.
Ellas se destacan por su valor
para encontrar a sus familiares
En nuestra sociedad es necesario rei-
vindicar la solidaridad y la equidad.
hechos del callejón s a la aplicación de políticas que garanticen ganizativo de las mujeres, el tejido social y la . Desarrollar procesos para sensibilizar el
la equidad en el acceso a los servicios. En construcción de la paz. respeto hacia las mujeres víctimas como vía
esa medida la equidad significa asignar Una política con enfoque de género debe para enfrentar las formas de discriminación.
proporcionalmente a cada víctima, desde su reconocer el tratamiento diferencial, las for- . Brindar especial atención a los pro-
especificidad, la atención requerida. mas patriarcales y excluyentes que existen gramas de protección para las mujeres que
Los roles y características culturales de en la función pública; los efectos distintos de están denunciando crímenes en su contra.
género han configurado modelos discri- la guerra sobre la libertad y la vida reproduc- Ellas deben tener representación en los
minatorios que han impedido acceder a tiva, familiar, laboral y comunitaria de las procesos judiciales a través del nombra-
oportunidades y beneficios en igualdad de mujeres. Y, con base en el reconocimiento, miento de abogados. Hay que reconocerles
condiciones entre hombres y mujeres. De definir acciones que contribuyan a ampliar los gastos en transporte y demás diligencias
para cumplir con la denuncia; proveerles de
los 21 casos de violencia sexual en los tribunales nacio- personal de seguridad y brindarles acompa-
ñamiento psicológico profesional especiali-
nales son una muestra de que la violencia sexual es una zado durante todo el proceso que se dé en el
práctica común, permitida por los actores armados. marco de la Ley de Justicia y Paz.
. Es indispensable que las unidades de
ahí que la atención de las mujeres víctimas las capacidades de las mujeres para en- paz de la Fiscalía cuenten con profesionales
sobrevivientes deba incluir acciones espe- frentar los procesos judiciales y superar los en atención psicosocial con formación de gé-
ciales que tengan en cuenta esta realidad. factores de discriminación que se presentan nero para una atención integral; en especial
El encuentro de la solidaridad y la equidad para acceder a la justicia. para quienes denuncian violencia sexual.
contribuye a orientar la responsabilidad . Es necesario promover la participación
pública como criterio de justicia y el logro de Algunas recomendaciones de organizaciones de víctimas para que
la igualdad en términos de derechos. . Partiendo de la experiencia de la Defenso- defiendan sus derechos.
Un programa de atención y protección ría del Pueblo hay que fortalecer el sistema . A través de campañas de difusión en me-
debe enmarcarse en una política pública de alertas tempranas para garantizar seguri- dios masivos es posible orientar a las mujeres
que asegure que la población afectada por dad y protección a las mujeres, en particular que han sufrido violación sexual para que
el conflicto tenga un tratamiento adecua- a quienes denuncian en sus lugares de vi- denuncien y hagan defender su derecho a la
do desde la garantía del ejercicio de sus vienda. Este sistema debe tener presente las intimidad, a la protección y a la seguridad.
derechos. De lo que se trata es de superar situaciones de riesgo y los mapas de zonas . Generar un sistema de atención inte-
las visiones asistencialistas de la atención, con mayor vulnerabilidad: mujeres viudas o gral a mujeres y niñas víctimas sobrevivien-
superar la fragmentación de la oferta ins- jefas de hogar y sus familias. tes de crímenes sexuales, de acuerdo con los
titucional y lograr que se enmarque en la . Promover la denuncia y garantizar la protocolos internacionales y las propuestas
construcción de ciudadanía, garantizando información a las víctimas, teniendo presen- diseñadas por la Cruz Roja Internacional en
el derecho de las mujeres a participar en la te un adecuado sistema de protección. países en conflicto. W
definición de las políticas públicas y en la . Formar periódicamente a los funciona-
veeduría de los programas. Esto también rios para que incluyan un enfoque de género A cada persona se le debe dar atención según sus caracte-
significa fortalecer el empoderamiento or- y derechos en la atención a las víctimas. rísticas. Es distinto si es mujer y más aún si es joven.
© foto juan paulo vargas
s hechos del callejónCompromiso ético
contra la impunidad
Más allá de su dimensión jurídica, la impunidad es también un problema ético cuando se desconoce la dig-
nidad intrínseca del ser humano. Por eso, garantizar el derecho de las víctimas a la justicia es fundamental
para recomponer el tejido social destrozado en sociedades sometidas a la violencia política.
Beatriz Brinkmann
Profesora, doctora en Filosofía de la Universidad de Marburg, Alemania. Integrante del Centro de Salud Mental y Derechos Humanos, Cintras, de Chile.
L
a impunidad para crímenes se señalan como principios fundamentales, que divide de manera irreconciliable a la
de lesa humanidad, como la además del derecho a obtener reparación, los sociedad. Esto ocurre cuando las medi-
tortura, la desaparición forzada derechos a la verdad y a la justicia. Cualquier das gubernamentales se toman a partir de
de personas y las ejecuciones claudicación moral que relativice alguno criterios de gobernabilidad o paz social, y
sumarias o extrajudiciales, de estos principios representa fuertes lazos no sobre la base de los principios éticos que
trasciende lo jurídico. Implica otros campos, entre la comisión de los crímenes, la discri- sustentan la normativa internacional de
entre ellos el de la ética, debido a una carac- minación y la impunidad. Esto genera efectos derechos humanos.
terística esencial que los define: que vulne- psicosociales adversos para la superación del El primer presidente post dictadura,
ran la dignidad intrínseca del ser humano. daño y expone a la repetición de los hechos. Patricio Aylwin, acuñó la frase “justicia en la
Precisamente por esta condición atañen medida de lo posible”, la cual ha marcado la
no sólo a la persona directamente afectada, La experiencia chilena actitud ambigua sobre la problemática de los
sino a toda la sociedad. La experiencia vivida en Chile desde el fin derechos humanos de los sucesivos gobiernos
A través de convenciones específicas, de la dictadura demuestra la imposibilidad hasta el día de hoy. Se tomaron algunas medi-
la comunidad internacional ha excluido la de superar –o al menos disminuir– la brecha das positivas y de gran trascendencia, como la
posibilidad de cualquier argumento que
© foto juan paulo vargas
justifique o relativice su prohibición abso-
luta. Al mismo tiempo, exige una reparación
integral por parte del Estado para las vícti-
mas sobrevivientes y sus familiares.
Al revisar las situaciones en las que estos
crímenes han sido cometidos, se constata que
van unidos a una descalificación de la víctima
y su desvaloración debido a su raza, género,
procedencia social, ideología política, etc.,
con lo cual se persigue que la sociedad los
justifique y los acepte expresa o tácitamente.
Respondiendo a esta realidad, las normati-
vas sobre reparación de la onu (a/res//)
exigen que el proceso sea integral, contem-
plando no sólo la restitución, la indemniza-
ción y la rehabilitación médico-psicológica,
sino también la satisfacción a través del
establecimiento de la verdad, la sanción judi-
cial a los responsables de las violaciones y el
restablecimiento de la dignidad de la víctima
y de las personas vinculadas a ella.
Del mismo modo, en el informe sobre la
impunidad de la Comisión de Derechos Hu-
manos (e/cn.//), de febrero de ,
Todos somos sujetos de dignidad. Todos tenemos el
mismo derecho a exigir y obtener justicia.
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