Transición a la economía formal - Foro mundial para el intercambio de conocimientos (GKSF) - ILO
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
© OIT / M. Crozet
Transición a la economía formal
Foro mundial para el intercambio de
conocimientos (GKSF)
www.itcilo.org
Transición a la economía formal Foro mundial para el intercambio de conocimientos (GKSF)
IV
Índice
Introducción al Foro mundial para el intercambio de conocimientos – (GKSF)..................... 1
Antecedentes..............................................................................................................................1
Objetivos....................................................................................................................................2
Expertos y público destinatario......................................................................................................3
Reunión de alto nivel: poner en marcha la Recomendación núm. 204................................ 4
Aplicación de la Recomendación núm. 204 y las perspectivas de los mandantes tripartitos . 6
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la transición a la economía formal: ¿Qué están
haciendo los demás organismos internacionales? ...........................................................................7
Camino a seguir...........................................................................................................................8
Modelo de intervención para una transición efectiva a la economía formal ........................................9
Fase de diagnóstico: Qué es la informalidad, cómo medirla e identificar a sus principales impulsores .10
Indicadores del mercado de trabajo relacionados con la economía informal y análisis.......................12
Marcos jurídicos y de políticas....................................................................................................13
Marco integrado de políticas: la transición hacia la economía formal aplicada a las políticas de
empleo y de desarrollo...............................................................................................................13
Protección social.......................................................................................................................15
Intervenciones de políticas específicas para la transición a la economía formal:
experiencias exitosas de los países................................................................................ 18
Mejorar las condiciones de trabajo y formalizar el empleo..............................................................18
Abordar el déficit de trabajo decente para los grupos vulnerables: empleo informal juvenil................21
Formalización de los trabajadores domésticos...............................................................................22
Estrategias innovadoras de apoyo a la formalización de las empresas informales, y MyPE ................24
Desarrollo de competencias en la economía informal: aprendizaje, formación y reconocimiento
de las competencias..................................................................................................................27
Incentivos, cumplimiento de las normativas y aplicación...............................................................29
Informalidad en el sector rural y papel del desarrollo económico local .............................. 31
Libertad de asociación, libertad sindical y negociación colectiva de los trabajadores
en la economía informal.............................................................................................................33
Papel de las organizaciones de empleadores en la promoción de las empresas sostenibles ...............36
Principales conclusiones del GKSF y camino a seguir...................................................... 38
Medidas de seguimiento para implementar la Recomendación núm. 204........................................38
1. Campaña de sensibilización y promoción ................................................................................38
2. Desarrollo de capacidad de los mandantes tripartitos................................................................40
3. Desarrollo y difusión de los conocimientos ..............................................................................42
4. Alianzas y cooperación internacional.......................................................................................44
Camino a seguir.........................................................................................................................45
Anexos....................................................................................................................... 46
Anexo 1: Programa de actividades del GKSF................................................................................46
Anexo 2: Lista de Participantes...................................................................................................48
Anexo 3: Foto de grupo..............................................................................................................59
1
Introducción al Foro mundial para el intercambio de
conocimientos – (GKSF)
Antecedentes
El gráfico ilustra las disparidades regionales en rela-
La economía informal comprende más de la mitad ción con las estimaciones más recientes del empleo
de la fuerza de trabajo mundial y más del 90 por no agrícola en la economía informal. Si se tiene en
ciento de las micro y pequeñas empresas (MyPE) cuenta la agricultura de subsistencia, el empleo en la
en el mundo entero. economía informal es aún mayor.
*: Fuente: Informe V (1) La transición de la economía informal a la economía formal, Conferencia Internacional del Trabajo, 103.ª reunión, 2014; OIT: Women and men
in the informal economy: A statistical picture (OIT WEIGO, Ginebra, 2002 y 2013); Panorama Temático Laboral 1: Transición a la Formalidad en América Latina y el
Caribe.
**: Fuente: OIT: Woman and men in the informal economy. A statistical picture, Ginebra, 2013; OIT: Statistical Update on Employment in the Informal Economy, Ginebra,
junio de 2011.
2
Le economía informal plantea serios desafíos a los Global Knowledge Sharing Forum), que se llevó a cabo
trabajadores (déficit de trabajo decente, pobreza del 23 al 27 de noviembre de 2015 en el Centro de
y vulnerabilidad), a las unidades económicas (baja Formación de la OIT (el Centro de Turín). El Foro
productividad y falta de acceso a las finanzas y a se dictó en español e inglés y se basó en las conclu-
los mercados) y a los gobiernos (problema de la siones que surgieron a raíz de los talleres regionales
gobernanza y del estado de derecho, espacio fiscal de intercambio de conocimientos organizados en
limitado). Ante estos desafíos, la transición de la 2015 por la OIT en África, Asia, Europa y en Amé-
economía informal a la economía formal se perci- rica Latina y el Caribe. Se centró en el intercambio
be cada vez más como un paso necesario hacia la de prácticas prometedoras en el mundo entero, así
consecución del trabajo decente, la creación de un como en el debate sobre la aplicación efectiva de la
entorno propicio para las empresas sostenibles, la Recomendación núm. 204. El Foro mundial para el
justicia social y el desarrollo. El debate relacionado intercambio de conocimientos, de ahora en adelan-
con las estrategias hacia la formalización de la eco- te denominado GKSF, representó una oportunidad
nomía informal cobra un nuevo impulso en el mun- para hacer un balance de la riqueza de conocimien-
do entero, en particular tras la adopción por parte tos en las regiones participantes y reflexionar sobre
de los mandantes de la OIT, durante la Conferencia la manera de promover aún más la economía formal
Internacional del Trabajo en junio de 2015, de la a través de políticas innovadoras, incluidas en mar-
Recomendación núm. 204 sobre la transición de la cos integrados especificos, que puedan ser fácilmen-
economía informal a la economía formal. te supervisados y evaluados para lograr un mayor
impacto.
Esta nueva herramienta constituye un hito para el
mundo del trabajo, dado que se trata de la primera El primer día del evento se dedicó a una reunión de
norma internacional enfocada exclusivamente en la alto nivel con los mandantes de la OIT y los aso-
economía informal en su totalidad. Es particular- ciados para el desarrollo. Durante esta reunión se
mente significativa no sólo para los mandantes de debatieron formas de construir una alianza interna-
la OIT, sino también para todos los actores invo- cional para la transición a la economía formal y el
lucrados en el desarrollo inclusivo, la erradicación trabajo decente.
de la pobreza y la reducción de las desigualdades.
La Recomendación núm. 204 es una herramienta El GKSF ha sido concebido para sentar las bases
operativa finalizada a la consecución de las nuevos hacia la cooperación y el intercambio continuo en-
Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) en los tre los países sobre el modo de elaborar una estrate-
que la formalización de la economía forma parte de gia integral para la transición a la economía formal,
uno de los indicadores clave del Objetivo 8, a saber, la cual representa el tema principal de la Recomen-
promover el crecimiento económico sostenido, in- dación núm. 204, operativa a escala nacional.
clusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos. La transición a la Objetivos
economía formal es también particularmente per-
tinente para los otros ODS, incluido el Objetivo 1 El GKSF ofreció una plataforma para el debate in-
sobre la erradicación de la pobreza, el Objetivo 3 teractivo entre los responsables públicos de las to-
sobre la vida sana y el bienestar, el Objetivo 5 sobre mas de decisiones, los interlocutores sociales y los
la igualdad entre los géneros, el Objetivo 10 sobre la asociados al desarrollo, abordando, por un lado, lo
reducción de la desigualdades, el Objetivo 16 sobre que ha funcionado en la transición al empleo for-
las sociedades inclusivas y las instituciones eficaces mal a nivel nacional, regional y mundial; y por el
y responsables. otro, la identificación de las cuestiones clave y los
desafíos relacionados con la mejora de la aplicación
En el marco de este contexto y como seguimiento de la Recomendación núm. 204.
a la adopción de esta nueva norma internacional, la
OIT organizó un Foro mundial para el intercambio El Foro tuvo por objetivo fortalecer y poner a dis-
de conocimientos (GKSF, por sus siglas en inglés, posición de los mandantes en los países participan-
3
tes, una base de conocimientos sobre la naturaleza, ses interesados en fortalecer las políticas existentes
las características y la eficacia de los paquetes en o en adoptar nuevas medidas pero que requieren
materia de políticas para la transición a la econo- de ulteriores conocimientos para proseguir en esta
mía formal. El Foro también previó informar a los labor. Los participantes eran procedentes de Ar-
mandantes tripartitos acerca de la aplicación prác- gentina, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Brasil,
tica de las medidas en materia de políticas que fa- Bulgaria, Egipto, India, Jamaica, Kenya, Kirguistán,
cilitan la transición a la economía formal en otros México, República de Moldova, Ghana, Namibia,
países de su región o en distintas partes del mundo. Nepal, Filipinas, República de Montenegro, Repú-
blica de Serbia, Sudáfrica, y la ex República yugos-
Durante el Foro, los participantes: lava de Macedonia.
■■ Discutieron acerca de medidas e intervenciones El Foro constituyó un esfuerzo de colaboración en-
clave destacadas en la Recomendación núm. tre varios departamentos técnicos de la OIT (Com-
204 para promover la transición a la economía petencias y Empleo, Empresas, Condiciones de
formal. trabajo, Investigación), oficinas exteriores (África,
Europa, Américas, y Asia), proyectos y el Centro
■■ Evaluaron experiencias prometedoras de for- Internacional de Formación de la OIT. Se contó
malización y prácticas de las regiones y países. con la participación de expertos como Azita Berar
Awad (Directora del Departamento de Política de
■■ Reflexionaron acerca de nuevas perspectivas en Empleo de la OIT), Philippe Marcadent (Jefe de la
relación con la capacitación de los mandantes División de Mercados de Trabajo Inclusivos, Rela-
tripartitos de la OIT y sus asociados en sus pro- ciones Laborares y Condiciones de Trabajo, Frederic
cesos de formalización. Lapeyre (Jefe de la Unidad de Economía informal),
Antonio Graziosi, (Director del Equipo de apoyo
■■ Estimaron la viabilidad de alianzas nacionales e técnico sobre Trabajo Decente de la OIT y de la
internacionales para la promoción de mejores Oficina de paises para Europa Central y Oriental),
condiciones de trabajo para más de la mitad de Humberto Villasmil (Especialista Principal en De-
la fuerza de trabajo mundial que produce y tra- recho del Trabajo. Unidad de Derecho Laboral y
baja en la economía informal. Reforma. Departamento de Gobernanza y Tri-
partismo de la OIT. Christina Behrendt (Especialis-
En el Centro de Formación de Turín, también se ta en Política de Protección Social, Departamento
creó una plataforma web que proporciona a los de Protección Social), Sandra Yu (Especialista en
participantes y a los expertos un espacio virtual en Mercado de Trabajo, Departamento de calidad
el cual intercambiar conocimientos y experiencias. del trabajo/INWORK), Vicky Leung (Funcionario
Técnico, Unidad de Economía informal/DEVIN-
Expertos y público destinatario VEST, Departamento de Política de Empleo), Paul
Comyn (Especialista Principal en Competencias y
El Foro mundial para el intercambio de conoci- Empleabilidad, Departamento de Política de Em-
mientos reunió a mandantes de la OIT, investiga- pleo), Farid Hegazy (Coordinador Global, Departa-
dores, profesionales de las organizaciones de desa- mento de Pequeñas y Medianas Empresas PYME),
rrollo que trabajan en el ámbito de la formalización Sergio André Iriarte Quezada (Funcionario de Empleo
de la economía en África, Europa, América Latina Juvenil, Programa de Empleo Juvenil/EMPLAB,
y el Caribe, Asia y los Estados árabes. Departamento de Política de Empleo), Uma Rani
Amara (Economista Principal, Departamento de
Se invitaron a funcionarios de gobierno y a repre- Investigación, Thomas Kring (Asesor técnico Prin-
sentantes de las organizaciones de trabajadores y cipal, Proyecto subregional «Way Out of Informa-
de empleadores de los países que poseen prácticas lity» Equipo de Trabajo Decente de la OIT para
efectivas, experiencia y conocimientos acerca de la Asia meridional), Evelin Toth, Funcionario Superior
transición a la economía formal, así como a los paí- del Programa en ACTRAV Turín, organizaciones
4
de trabajadores representadas por Plamen Dimitrov Reunión de alto nivel: poner
(Presidente de CITUB, Bulgaria), Organizaciones en marcha la Recomendación
de empleadores representadas por Alexander Frim-
pong (Director General de la Asociación de Emplea- núm. 204
dores de Ghana), Ministerios de Trabajo represen-
tados por Rafael Adrián Avante Juárez (Secretaría de
Trabajo y Bienestar Social, México), Bipin Mallick,
(Secretario conjunto y Director General del Bie
nestar laboral, Ministerio de Trabajo y Empleo, El primer día del Foro reunió a varios ponentes de
India), Pablo Paramo Montero (Jefe de Equipo, Ins- alto nivel de los mandantes de la OIT (Organiza-
pector del Trabajo, Ministerio de Empleo y Segu- ciones de trabajadores y de empleadores, represen-
ridad Social de España), organizaciones internacio- tantes de los Ministerios de Trabajo de la India y
nales representadas por Ben Slay (Asesor principal, México), así como organizaciones internacionales
PNUD- Programa de las Naciones Unidas para el tales como PNUD, UNCTAD y EUROFOUND
Desarrollo), Frank Grozel (Coordinador, Programa con el fin de compartir reflexiones sobre la aplica-
de facilitación del Comercio, UNCTAD-Confe- ción de la Recomendación núm. 204 y su relación
rencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y con los ODS.
Desarrollo), Isabella Biletta (Investigadora Principal,
Unidad de Condiciones de trabajo y Relaciones in- La Recomendación núm. 204 y su
dustriales, EUROFOUND).
estrategia de seguimiento
Los miembros del equipo del GKSF procedentes
del Centro de Turín fueron: Samuel Asfaha, (Direc- «Debemos aprovechar el impulso positivo generado por la
tor de EPAP), Coumba Diop (Directora de actividades y Recomendación núm. 204, para lograr establecer un diálogo
responsable del Programa de Políticas y Análisis de empleo- permanente a través de procesos inclusivos, manteniendo al
EPAP), Sophie Ouine (asistente del curso), Anna Damou- mismo tiempo una actitud concreta en términos de medidas
ni (asistente del curso), Giulia Melina (coordinadora de la a poner en práctica […]1» declaró la Sra. Azita Berar
plataforma virtual del GKSF), Martina Bolognesi (apoyo Awad, Directora del Departamento de Política de
técnico), y Luca Gallorini (apoyo técnico). Empleo de la OIT- Ginebra, en su discurso de in-
troducción en la reunión de alto nivel del GKSF.
La Sra. Berar Awad recordó al público que la Re-
comendación núm. 204 sobre la transición de la
economía informal a la economía formal fue adop-
tada por la Conferencia Internacional del Trabajo
en junio de 2015, tras un sólido consenso entre los
mandantes tripartitos. Los principios rectores de la
Recomendación núm. 204 reconocen la diversas de
situaciones de la economía informal en el mundo,
al tiempo que hacen hincapié en el hecho de que las
personas que se incorporan a la economía informal
no lo hacen por elección, sino como consecuencia
de la falta de oportunidades en la economía formal
y por carecer de otros medios de sustento.
1 Extraído del discurso de introducción de la Sra. A. Berar Awad
en la Reunión de alto nivel del GKSF, 1.°día, 1.° reunión.
5
La Recomendación demuestra por qué la informali- la transición de la economía informal a la economía
dad dista de ser conveniente para todo. Sosteniendo formal, adoptada por los mandantes durante la re-
que la elevada incidencia de la economía informal, unión del Consejo de administración en noviembre
en todos sus aspectos, representa el principal obs- de 2015, la aplicación por parte de la Oficina de la
táculo para los derechos de los trabajadores, con in- Recomendación núm. 204 requiere la implementa-
clusión de los principios y derechos fundamentales ción de las cinco siguientes acciones:
en el trabajo, así como para la protección social, las
condiciones de trabajo decente, el desarrollo inclu- ■■ Iniciativas adecuadas de sensibilización para una
sivo y el Estado de derecho, y tiene consecuencias aplicación generalizada de la recomendación;
negativas para el desarrollo de empresas sosteni-
bles, los ingresos públicos y el ámbito de actuación ■■ Intercambio de información y de buenas prác-
de los gobiernos, en particular por lo que se refie- ticas en la etapa de transición de la economía
re a las políticas económicas, sociales y ambienta- informal a formal;
les, así como para la solidez de las instituciones y
la competencia leal en los mercados nacionales e ■■ Desarrollo de la capacidad de los gobiernos y
internacionales. de las organización de empleadores y de traba-
jadores de diseñar, aplicar y evaluar políticas y
La Recomendación núm. 204 promueve un enfo- programas nacionales para facilitar la transición
que práctico para lograr la plena transición a la eco- a la economía formal;
nomía formal y el trabajo decente, haciendo hinca-
pié en en estrategias integrales con miras a facilitar ■■ Prestar apoyo a los procesos de diálogo en el
la transición a la economía formal, crear nuevos diseño, aplicación y seguimiento de los marcos
puestos de trabajo formales y evitar una ulterior nacionales de políticas integradas para facilitar
informalización. Esto requiere la interacción entre la transición a la economía formal; y
las políticas y una sólida coordinación institucional
para la aplicación eficaz de las políticas, al tiempo ■■ Promover la cooperación y las alianzas con or-
que los Ministerios de Trabajo tienen que desempe- ganizaciones internacionales pertinentes para
ñar un papel importante. facilitar la transición de la economía informal
a la formal.
En lo que respecta a los esfuerzos a realizar en el
ámbito de la estrategia de seguimiento para facilitar
6
Aplicación de la Por su parte, el Sr. Frimpong, hizo hincapié en me-
Recomendación núm. 204 y las didas (en el marco de la estrategia de la Recomenda-
ción núm. 204) que pueden sostener el crecimiento
perspectivas de los mandantes empresarial y el desarrollo de empresas sostenibles.
tripartitos En su opinión, las actividades empresariales sólo
pueden garantizar los derechos de los trabajadores
dentro de un contexto que promueve la producti-
vidad empresarial y el crecimiento. Por tanto, los
esfuerzos en ámbito institucional para «[…] soste-
El proceso que precedió la adopción de la Reco- ner el crecimiento empresarial, innovar y renovar
mendación núm. 204 se basó en un sólido diálo- sus sueños […]3» son indispensables y deberían
go social; en cambio su estrategia de seguimiento estar relacionados con la simplificación de los pro-
aboga por la efectiva colaboración tripartita para la cedimientos de registración, los incentivos para el
aplicación de la recomendación. Tanto el Sr. Dimi- pago de impuestos, el desarrollo de competencias
trov como el Sr. Frimpong, ambos portavoces de y el acceso a los servicios educativos de desarrollo
los grupos de trabajadores y de empleadores de las empresarial, incluyendo una tecnología mejorada,
dos Conferencias Internacionales del Trabajo (de la facilitación del acceso a los mercados, protegien-
2014 y 2015), que culminaron con la adopción de la do a su vez a las pequeñas empresas. Recordó que
Recomendación núm. 204, destacaron en sus inter- la Declaración sobre las empresas sostenibles en
venciones el papel desempeñado por los mandan- ocasión de la Conferencia del Trabajo de 2007, ya
tes tripartitos en llevar adelante el proceso inclusivo había destacado dichos elementos, por lo tanto y a
para la formalización de la economía a nivel nacio- esta altura, los desafíos consisten en tomar medidas
nal, regional e internacional. y garantizar la aplicación por parte de los Estados
Miembros.
Según el Sr. Dimitrov, la aplicación de la estrategia
de la Recomendación núm. 204 debería centrarse, A lo largo de la primera jornada del GKSF, los re-
en particular, en la promoción de la creación de presentantes de alto nivel de los gobiernos de Mé-
puestos de trabajo en la economía formal. En su xico y de la India reflexionaron también sobre las
opinión, la aplicación de políticas para la creación intervenciones que se han llevado a cabo a nivel
de puestos de trabajol formal constituye la mejor nacional para facilitar la transición de la economía
forma de lograr una distribución justa de las rique- informal a la formal , así como el camino a seguir
zas, por tanto, un desarrollo inclusivo y equitativo2. para poner en práctica la orientación normativa
En su opinión, la buena gobernanza es imprescin- brindada por la Recomendación núm. 204.
dible para garantizar que las medidas de libre co-
mercio, así como las medidas protectoras, estén
combinadas y que la gran parte de la cadena de va-
lor se encuentre en la economía formal. Además,
Dimitrov sostiene que la Recomendación núm. 204
es un instrumento operativo que ayuda a fortalecer
las cadenas de suministro globales libres de trabajo
forzoso, informalidad y competencia desleal.
2 «Cuando la gente pobre no puede dormir por la noche a
causa del hambre, la gente rica también tendría que estar
despierta para distribuir […]». Fragmento de la intervención
de Plamen en la Reunión de alto nivel del GKSF, 1.° día, 2.° 3 Fragmento de la intervención de Frimpong en la Reunión de
sesión 2. alto nivel del GKSF, 1.° día, 2.° sesión.7
La Agenda 2030 para el Desarrollo Varias organizaciones persiguen facilitar la transi-
Sostenible y la transición a la ción a la economía formal pero carecen de herra-
economía formal: ¿Qué están mientas efectivas para lograr cumplir este objetivo.
haciendo los demás organismos El nuevo llamado de la OIT al establecimiento de
alianzas y colaboraciones que caracteriza la estrate-
internacionales? gia de seguimiento de la aplicación de la Recomen-
dación núm. 204 implica una mayor colaboración
La Sra. Berar Awad sostiene que «La Recomenda- bilateral y multilateral y agrupación de recursos.
ción núm. 204 será una herramienta esencial para Cabe también destacar que la informalidad se está
la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sos- convirtiendo en asunto importante en el ámbito de
tenible para 2030». Esta declaración hace hincapié los países del G20 que representan las 2/3 partes
en la importancia de la colaboración con las otras de la población mundial y el 85 por ciento del PIB.
agencias de las Naciones Unidas, así como con otros Desde la presidencia australiana en 2014, se obser-
asociados para el desarrollo en iniciativas conjuntas vó un interés creciente en la cuestión de la infor-
con miras a hacer frente a la economía informal y malidad y en la calidad del empleo. Recientemente,
lograr un mayor impacto en la transición al empleo BRICS ha desarrollado un mecanismo para enta-
formal y a empresas sostenibles. blar un diálogo sobre este tema.
Los objetivos de desarrollo de la nueva Agenda A continuación, se enumeran otras organizaciones
2030 para el desarrollo proporcionan un marco adi- que pueden contribuir al intercambio de conoci-
cional encaminado a tomar medidas en favor de la mientos, desarrollo de capacidad y agrupación de
formalización. Se prestará particular atención al tra- recursos para la adopción de medidas e interven-
bajo decente a fin de alcanzar el Objetivo 8 (es de- ciones integradas:
cir, «Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos») y el objetivo 8.3
trata, en particular de abordar el tema de la forma-
lización4. Este aspecto específico, en comunión con
los otros objetivos, funciona como una suerte de
protección bajo la cual involucrar a los asociados
existentes y nuevos para trabajar conjuntamente
en la transición a la formalización de la economía.
La importancia del análisis de los datos y pruebas
también se pone de manifiesto en la estrategia de
los ODS, implicando por tanto, un estrecho vín-
culo entre la Agenda 2030 y la Recomendación
núm. 204.
4 «Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las
actividades productivas, la creación de empleo decente, el
emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar la
oficialización y el crecimiento de las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el
acceso a servicios financieros». ODS 8.3.8
■■ UNCTAD, la Conferencia de las Naciones Uni- La estrategia de seguimiento incluye una evaluación
das sobre Comercio y Desarrollo, estableció continua y estudios de impacto sobre las medidas a
programas de facilitación de actividades empre- emprender a nivel regional, nacional y local.
sariales para respaldar a los gobiernos en la tarea
de ayudar a las PYME a respectar la normativa5. Los participantes del GKSF compartieron sus opi-
Sus conclusiones han demostrado que la com- niones e ideas sobre las intervenciones llevadas a
plejidad de los procedimientos de registración cabo en sus países orientadas a contribuir a los cua-
para las actividades empresariales y la burocra- tro pilares de la estrategia de seguimiento, así como
cia constituyen los principales obstáculos hacia los desafíos identificados, las brechas y la necesidad
la economía formal en los países en desarrollo. de intervenciones a nivel nacional. El apoyo brinda-
do a nivel nacional constituye el principal ámbito de
■■ Eurofound, un organismo tripartito de la Unión acción, contribuyendo a ello el desarrollo de cono-
Europea que elabora estudios sobre las condi- cimientos y la colaboración con las oficinas exterio-
ciones de trabajo y de vida en Europa, lleva a res para aplicación eficaz.
cabo estudios sobre las empresas y las organi-
zaciones, autoridades públicas, trabajadores y Algunos participantes del GKSF remarcaron que
otros interlocutores sociales para proporcionar sus países podrían ser los candidatos ideales para
datos e información actualizada sobre la pro- entrar entre los 10 países ganadores en tema de
tección social y el cumplimiento de las normas. aplicación de los marcos de políticas integradas, se-
gún los valores de la OIT. Dichos marcos requieren
■■ El Informe de 2015 de Desarrollo Humano la combinación de distintos tipos de intervenciones
del PNUD denominado «Rethinking Work for políticas, a saber: el incremento de la capacidad de
Human Development» (Repensar el trabajo para el diagnóstico a nivel nacional y local (incluyendo la
desarrollo humano), centra su interés en las condi- recopilación de datos, así como el análisis del marco
ciones de trabajo decente. En Europa, PNUD- nacional jurídico y político); el fortalecimiento o el
Estambul supervisa actualmente un proyecto diseño de políticas eficientes sobre la extensión de
para la inserción del pueblo romaní en el mer- los pisos de protección social; la creación de entor-
cado de trabajo regional. El interés del PNUD nos propicios para la formalización de las unidades
por el desarrollo humano hace un llamado a la económicas mediante incentivos y el cumplimiento
interacción y a la colaboración mediante inicia- de las normas; el fortalecimiento de los mecanis-
tivas relacionadas con las condiciones de vida y mos de aplicación a través de un sistema de inspec-
trabajo. ción del trabajo efectivo; la promoción de la cultura
del cumplimiento de las normas; el desarrollo de
Camino a seguir competencias; la mejora de las condiciones de los
trabajadores en la economía informal; atención a las
La implementación de la Recomendación núm. 204 necesidades de los grupos vulnerables (por ejem-
requiere, con arreglo al Plan de acción adoptado en plo, jóvenes, mujeres, trabajadores domésticos) o
noviembre de 2015 por el Consejo de Administra- sectores con alta incidencia de economía informal
ción de la OIT de 2015, una estrategia integrada (sector de la construcción, PYME); la promoción
articulada en torno a cuatro elementos interrela- del diálogo social y la función de las organizacio-
cionados, a saber (1) una campaña promocional nes de trabajadores y de empleadores en sostener
de sensibilización y promoción (2) el desarrollo de la transición de la economía informal a la economía
capacidad de los mandantes tripartitos; (3) el desa- formal.
rrollo y divulgación de conocimientos; y (4) la coo-
peración internacional y alianzas.
5 http://businessfacilitation.org/9
El GKSF constituyó un espacio de intercambio de
Modelo de intervención para una
información sobre prácticas prometedoras de for- transición efectiva a la economía
malización de la economía entre los países y dis- formal
tintas regiones y el estado de desarrollo; y estableció
la base para el futuro intercambio y divulgación de La estrategia de aplicación del seguimiento de la
conocimientos sobre la cuestión de la transición de Recomendación núm. 204 propone un modelo de
la economía formal y del trabajo decente. intervención para los países que desean iniciar un
proceso para el diseño de políticas efectivas de for-
malización de la economía.10
Fase de diagnóstico: Qué es En lo que respecta a la definición de la economía
la informalidad, cómo medirla informal, Sudáfrica y Kenya confían en la defini-
e identificar a sus principales ción otorgada por la OIT y la estrategia nacional
impulsores se movilizará para incluir las definiciones propor-
cionadas en la Recomendación núm. 204. Ghana
Con vistas a introducir las herramientas de posee una definición en lo que respecta la Ley na-
diagnóstico y el análisis cuantitativo, se instó a que cional de pensiones, al tiempo que Egipto realiza
los participantes reflexionaran sobre una serie de una distinción entre los trabajadores informales y
cuestiones relacionadas con la situación específica los trabajadores ocasionales/ provisorios. La última
de sus países y regiones: recopilación de datos llevada a cabo en Sudáfrica se
remite a octubre de 2015. Kenya llevó a cabo una
■■ ¿Existe en su país una estrategia para la forma- encuesta económica en 2015 y Ghana en 2014.
lización de la economía o una política específica
para abordarla, un Programa de Trabajo De- Todos los participantes de África precisaron que
cente por País, una política sobre el empleo que las oficinas de estadísticas están en condiciones de
integre la formalización? organizar y divulgar el trabajo estadístico. Sin em-
bargo, se requiere la armonización de la definición,
■■ ¿Existe en su país una definición nacional de la de manera que la información pueda ser utilizada
economía informal? para otra investigación económica. Todas las per-
sonas presentes acordaron que el diálogo social es
■■ ¿Cuándo fue la última encuesta o recopilación necesario para el intercambio y difusión de ideas.
de datos sobre la economía informal en su país?
¿Su país emplea datos administrativos, como Europa
por ejemplo sistemas de seguridad social y siste-
mas de inspección del trabajo para complemen- Entre los países participantes europeos, Azerbai-
tar la información sobre la economía informal? yán cuenta con una serie de estrategias que com-
prenden programas y legislación estatales, así como
■■ ¿De qué manera podría evaluarse la capacidad promoción del empleo. No existe una definición
de su país para realizar un diagnóstico adecuado nacional de economía informal pero es posible reu-
de su economía informal (recopilación y análi- nir información acerca de ella en distintos ministe-
sis de los datos, definición de los impulsores, rios y organizaciones. En 2014, se llevó a cabo la úl-
evaluación de su marco jurídico y político)? tima entrevista a cargo de un comité de estadísticas
en colaboración con el Ministerio de Economía y el
■■ ¿Qué es lo que debería hacerse a fin de desarro- Ministerio de Trabajo, demostrando de esa forma
llar estas capacidades nacionales en materia de que es posible reunir información. Para progresar,
diagnóstico? es necesario una mejora en el entorno macro eco-
nómico y que la economía formal se vuelva más
África atractiva.
Sudáfrica está aplicando actualmente una estra- Bulgaria ha desarrollado una estrategia nacional
tegia nacional para la promoción empresarial del junto a las partes interesadas. Para cuantificar la in-
sector informal (NIBUS), mientras que Kenya y formalidad, Bulgaria se refiere al trabajo no decla-
Ghana se encuentran en el proceso de desarrollo rado o al trabajo sin contrato que cumple una serie
de una estrategia en la etapa inicial de formaliza- de características clave del empleo informal, como
ción. En Egipto existe un comité ministerial e car- horas de trabajo y salarios subdeclarados.
go de la protección de los derechos de los actores
informales. Macedonia formuló un Programa de Trabajo De-
cente por País para el período 2015-2018 que cubre
distintos temas como la economía social, las condi-11
ciones de trabajo, el diálogo social y el cumplimien- prioridades nacionales, tales como la gobernanza, la
to de las normas internacionales. El país tiene como pobreza, el crimen y la productividad. La mejora de
referencia la definición legal de actividad informal, las bases de datos y el intercambio de información
que sin embargo no está incorporada en la política entre los países se revelan necesarios para estable-
fiscal. A su vez, los sistemas tributarios y la seguri- cer una base de pruebas y una estrategia integrada.
dad social no están incluidos en los servicios reali- Las delegaciones latinoamericanas destacaron tam-
zados por la oficina de recopilación de datos, por lo bién la importancia de recurrir al diálogo social para
que tienen una capacidad parcial para diagnosticar poder analizar toda la información a disposición.
la situación.
Asia
La República de Moldova desarrolló un proyecto
específico sobre los pisos de protección social, así En todos los países asiáticos representados en el
como una estrategia nacional para 2020 que no se foro existe un sistema de registro para las unidades
refiere específicamente a la economía informal, sino económicas. La India es el único de estos países
que considera al trabajo no declarado y los salarios no cuenta con este sistema para las unidades eco-
bajos como empleo informal. La Oficina de estadís- nómicas basadas en el hogar. Existe también una
ticas recopila los datos cada trimestre y los últimos amplia variedad de herramientas de evaluación para
datos remontan al 2014. La capacidad de este país cuantificar el cumplimiento. Se han puesto en prác-
de evaluar y realizar un diagnóstico es escasa debido tica mecanismos institucionales, pero es necesario
a la falta de recursos humanos adecuados para pro- fortalecer su aplicación. En Filipinas, India, Nepal,
cesar los datos y la falta de coordinación entre los y Kirguistán, las estrategias de formalización de la
ministerios sectoriales. economía están a menudo orientadas, de allí la ne-
cesidad de un enfoque hacia la formalización más
Montenegro cuenta con un Programa de Trabajo integrado.
Decente, así como una estrategia de empleo para
el período 2015-2020, que también aborda el sec- Filipinas cuenta con una definición del sector in-
tor informal conforme a las normas y definiciones formal, pero no del empleo informal, en cambio
internacionales. Existen proyectos llevados a cabo Nepal cuenta con una definición de ambos. Las
en colaboración con el PNUD y con la OIT para la encuestas más recientes sobre la población eco-
recopilación de datos y la investigación. Las encues- nómicamente activa se llevaron a cabo en 2008 en
tas de población activa se organizan trimestralmen- Filipinas, en 2013 en la India por cuestiones presu-
te pero la Agencia nacional de empleo y la Agencia puestarias, en 2008 en Nepal y en 2012 en Kirguis-
nacional de estadísticas emplean distintas defini- tán. Los países manifiestan una evidente necesidad
ciones visto que los resultados difieren. En Serbia de reforzar la recopilación de datos, el análisis y la
existe una política nacional de empleo, no así una difusión de capacidades.
estrategia específica para facilitar la transición a la
economía formal. La Oficina nacional de estadísti- En lo que respecta a los pasos a seguir, Filipinas
cas que lleva a cabo encuestas anualmente emplea está desarrollando herramientas para la aplicación
la definición de economía informal de la OIT pero de la Recomendación núm. R204 y un plan de ac-
no cuenta con capacidad adecuada para analizar los ción para fortalecer los regímenes de seguridad
datos de manera eficaz. social. Nepal y Kirguizistán también establecieron
como prioridad primordial la promoción de la Re-
América Latina y el Caribe comendación núm.204. Por su lado, la India adopta
un enfoque multidimensional, haciéndose hincapié
Los países latinoamericanos recalcaron la dificul- en la generación de empleo, la simplificación de los
tad de medir el sector informal como un elemen- procedimientos de concesión de licencias para per-
to aislado. En aquellas regiones, el próximo paso mitir el incremento del cumplimiento de las normas
consistirá en ampliar el alcance y descubrir de qué y la aplicación de tres regímenes de seguridad social
manera la economía informal afecta a las distintas prestados a los trabajadores informales.12
Indicadores del mercado de trabajo Conforme a la Resolución de la decimoquinta
relacionados con la economía Conferencia de Estadísticos (ICLS), se define a la
informal y el análisis informalidad como el sector informal que incluye
como unidades de observación las unidades de pro-
Posteriormente, se expuso a los participantes el con- ducción donde se hace muy difícil distinguir entre
cepto de Sistema de Información sobre el Mercado transacciones económicas privadas y empresariales,
de Trabajo (LMIS) como estadísticas sobre la eco- y cuyos empleados no están contratados de forma
nomía informal que pueden ser medidas a partir de continua. Según esta resolución, podemos emplear
distintos enfoques y criterios. La falta de coherencia dos criterios para definir a una unidad económica
puede dar lugar a problemas y plantear serios desa- como informal:
fíos cuando se comparan los indicadores relaciona-
dos con la economía informal de distintos países. ■■ La registración, que tiene en cuenta si una acti-
vidad económica está registrada o no;
LMIS es un sistema que estructura y compara la in-
formación; es el resultado de una interacción entre ■■ El tamaño, que tiene en cuenta la dimensión
los generadores de datos y los usuarios de los datos. de la actividad según el número de empleados
Todos los datos son generados por los generadores contratados
de datos, y luego son, que luego serán elaborados
por los analistas de datos y los formuladores de po- Las estadísticas dejan un amplio margen de discre-
líticas (usuarios de los datos). Una interacción eficaz cionalidad a los países sobre si deberían emplear o no
entre los dos grupos dará lugar un sistema de in- un enfoque administrativo y/o un criterio en base al
formación solido sobre el mercado de trabajo, que tamaño para medir el sector informal. Algunos paí-
permite que los responsables de la formulación de ses emplean ambos enfoques, en cambio otros paí-
políticas supervisen los cambios e impactos y for- ses uno solo de ellos. Los países que han adoptado
mulen programas y políticas a medida. ambos enfoques, como es el caso de Brasil, Rusia o
Sudáfrica, consideran que una empresa pertenece al
Una vez que se incorpora un LMIS, es importante sector formal si se ha registrado y emplea a un nú-
hacer una distinción entre el sector informal y el mero definido de empleados, en general comprendi-
empleo informal, dado que a nivel estadístico, estos do entre 5 y 10. La posibilidad de elección elección
conceptos dan lugar a dos enfoques analíticos dis- entre ambos criterios se introdujo en particular para
tintos. En los últimos 25 años, la Conferencia Inter- los países en desarrollo, donde no es factible adoptar
nacional de Estadísticos del Trabajo (ICLS) adoptó únicamente un enfoque administrativo debido a los
dos resoluciones relativas a la economía informal distintos tipos de registración empleados.
y su análisis: la «Resolución sobre las estadísticas
del empleo en el sector informal, adoptada por la Al tiempo que la decimoquinta resolución adop-
decimoquinta Conferencia Internacional de Es- ta una definición de la informalidad basada en las
tadísticos del Trabajo»6 en 1993, y las «Directrices unidades productivas/empresas, la decimoséptima
sobre una definición estadística de empleo infor- resolución destaca una definición orientada hacia
mal, adoptadas por la decimoséptima Conferencia el empleo. El objetivo de esta última definición es
Internacional de Estadísticos del Trabajo» en 20037. ampliar ulteriormente el concepto de informalidad
incluyendo el empleo informal en el marco del sec-
tor formal, en comparación con una medición de la
6 1993 Resolución de la Conferencia Internacional de Esta- informalidad referida únicamente al sector informal.
dísticos del Trabajo: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ De hecho, una empresa puede estar registrada y tener
public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstru-
también un tamaño que determine su formalidad,
ment/wcms_087486.pdf
7 Definición estadística de empleo informal : directrices apro- pero si el empleador no paga los impuestos o sus
badas por la 17.a Conferencia Internacional de Estadísticos empleados no tienen vacaciones anuales retribuidas
del Trabajo: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/- o prestaciones de protección social, estos empleos
--dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/
wcms_087625.pdf13
deben considerarse informales aunque estén dentro El preámbulo proporciona una introducción com-
del sector formal. pleta de los problemas que la recomendación qui-
siera abordar y el debate que propone entablar, des-
Tanto la decimoquinta como la decimoséptima re- tacando el papel central que ocupan los derechos de
solución proporcionan directrices para la compara- los trabajadores, las condiciones de trabajo decente,
ción de los indicadores del mercado de trabajo re- el desarrollo inclusivo y sostenible, el estado de de-
lacionados con la economía informal. Esto provee recho y la buena gobernanza.
flexibilidad a la oficinas nacionales de estadísticas
para decidir qué criterio adoptar (ya sea el criterio La terminología y las definiciones empleadas para
administrativo o basado en el tamaño), dando lugar la economía implican que cualquier persona que no
sin embargo a la falta de una definición operativa esté cubierta por un acuerdo formal, de hecho o
armonizada que impide la posibilidad de comparar de derecho, forma parte de la economía informal.
la situación de informalidad entre los países. La distinción entre las unidades económicas y los
trabajadores es también importante ya que suscita,
Además, el hecho de comparar la informalidad al entre otras cosas, el debate sobre los actores por
interior del mismo país puede también representar cuenta propia. Por ejemplo, España ha desarrolla-
un desafío, dado que pueden existir diferentes mo- do una legislación específica para los trabajos au-
delos de registración de las unidades económicas tónomos. Existe una distinción entre el trabajo por
según distintos niveles de gobernanza. Por ejemplo, cuenta propia y el trabajo con contrato de trabajo.
las empresas pueden registrarse a nivel municipal, Este aspecto es importante para la legislación labo-
regional o nacional, ocasionando discrepancias en ral en el sentido que implica la cooperación debido
el mismo país. Este es el motivo por el cual la India a la naturaleza del trabajo que se basa a menudo en
ha elaborado un sistema de múltiples niveles en los relaciones triangulares.
que distintas actividades están registradas bajos dis-
tintos modelos. Asimismo, con miras a analizar claramente la de-
finición de los trabajadores y de las unidades eco-
Marcos jurídicos y de políticas nómicas que conforman la economía informal, la
Recomendación núm. 204 proporciona también
Los principios, la orientación jurídica y normati- herramientas necesarias para que el gobierno desa-
va y el lenguaje que conforman la recomendación rrolle una política pública a favor de la transición
pueden servir como ejemplos para adaptar los mar- de la economía informal a la economía formal. Es
cos jurídicos nacionales hacia una formalización posible medir un enfoque integrado a través de
progresiva. una serie de distintos indicadores, a saber, un mar-
co jurídico adecuado, un entorno propicio para las
Se trata de una recomendación histórica por dis- empresas, la representación de los trabajadores, y el
tintas razones. En primer lugar, la Recomendación acceso efectivo a la justicia.
núm. 204 constituye un texto autónomo que toda-
vía está vinculado a una serie de distintas normas Marco integrado de políticas: la
incluidas en su Anexo. En segundo lugar, el Consejo
de Administración de la OIT se ha visto conferido transición hacia la economía formal
la autoridad para realizar ajustes y aportar cambios aplicada a las políticas de empleo y
al Anexo cuando fuera necesario. En tercer lugar, de desarrollo
el documento no se desarrolló únicamente a través
del diálogo social sino también en base al valor fun- Conforme a la Recomendación núm. 204, se re-
damental del tripartismo. quiere una estrategia integrada para poner en mar-
cha la transición hacia la economía formal, a fin de
facilitar la transición de los trabajadores y de las14
unidades económicas a la formalización, promover Por ejemplo, en América Latina y en el Caribe, para
empresas sostenibles y trabajos decentes, y prevenir definir mejor a los trabajadores por cuenta propia, a
la economía informal, respetando los derechos fun- los trabajadores domésticos y el salario de los traba-
damentales de los trabajadores y garantizando los jadores, el enfoque integrado incluye cuatro pilares
medios de sustento y la iniciativa empresarial y el que se centran en: i) la productividad (desde el en-
acceso a la protección social. torno macroeconómico hasta el nivel empresarial
a través de los sectores y de las cadenas de valor);
Los distintos contextos, las medidas en materia de ii) las normas (a través de la racionalización de los
políticas y los procedimientos administrativos re- procedimientos, el diálogo social para el cambio y la
presentan un desafío clave, dado que no siempre es- formación); iii) los incentivos (vinculados a la for-
tán claramente relacionados entre ellos. De hecho, malización de las empresas, la seguridad social, y
muchas políticas para la formalización de la econo- otros enfoques específicos); iv) la aplicación (a tra-
mía ya existen, pero sólo en forma aislada. Dado vés del fomento de una cultura del cumplimiento
que la transición persigue promover el desarrollo de las normas, el fortalecimiento de las institucio-
inclusivo y el trabajo decente para todos, la forma- nes y otros enfoques específicos).
lización debería formar parte de las estrategias de
desarrollo nacional, según proceda. Participación de las partes interesadas en todos los niveles
Allí donde se han adoptado y aplicado estrategias En 2013, Namibia adoptó una política en materia
integradas, los resultados en términos de formaliza- de empleo que incluye la prestación de servicios y
ción han sido más sólidos. Las políticas en materia esboza estrategias para promover la economía for-
de formalización de la economía aisladas tienden a mal. Para que esta política sea efectiva, no sólo se
carecer de compromiso político y tienen poca pro- requiere la medición y la identificación, sino que
babilidad de ser efectivas a largo plazo. La recomen- también el gobierno nacional, provincial, local re-
dación se ha desarrollado en base a la comprensión conozca al sector informal y busque maneras para
común y experiencia de los mandantes de la OIT de facilitar el acceso a la protección social, la salud, la
que la transición a la economía formal puede faci- educación. Para impulsar la participación y garanti-
litarse a través de una estrategia integrada, es decir, zar el diálogo, se llevaron a cabo sesiones de deba-
un conjunto de políticas y la coordinación institu- te público. La finalidad era comprender mejor qué
cional para promover las oportunidades de empleo efectos podría tener el documento en los actores
y de ingresos, los derechos y la protección social de de la economía informal. A raíz de estos debates,
millones de personas implicadas. Este es el motivo resultó evidente que los distintos ministerios y or-
por el cual la Recomendación núm. 204 invita a los ganizaciones, como el Ministerio de Comercio e
miembros a diseñar un plan de acción coherente Industria, las autoridades nacionales de formación,
e integrado para facilitar la transición de la econo- las organizaciones urbanas y rurales, también deben
mía informal a la economía formal estableciendo ser incluidos en las conversaciones. Al implicar a
12 principios rectores. Dichos principios reconocen estos actores, resultó claro que una definición uni-
la necesidad de enfoques personalizados para res- forme de la economía informal, junto al mapeo de
ponder a la diversidad de situaciones y la especifi- actividades y de papeles y responsabilidades logra-
cidad de las circunstancias nacionales. Para ese fin, rían prevenir la duplicación de definiciones y darían
la Recomendación núm. 204 identifica una variedad lugar a una asignación de recursos más efectiva.
de áreas de políticas que deben abordarse y combi-
narse conforme a aquellas circunstancias naciona- Combinación de políticas, legislación y estrategias
les. En los distintos capítulos de la Recomendación
núm. 204 se presta orientación detallada y práctica Azerbaiyán proporcionó abundantes ejemplos de
para el diseño, la aplicación y el seguimiento de es- programas nacionales y de legislación que sirven
trategias integradas y coherentes. como herramientas para la formalización, a saber,También puede leer
