USO DE LAS TIC EN WEBSITE LA SUNAT y ADUANAS
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Quipukamayoc│Revista de la Facultad de Ciencias Contables
Vol. 16 Nº 32, pp.157-168 (2009) UNMSM, Lima, Perú
ISSN: 1560-9103 (versión impresa) / ISSN: 1609-8196 (versión electrónica)
USO DE LAS TIC EN WEBSITE LA SUNAT Y ADUANAS
THE USE OF TICS ON THE ADUANAS, AND SUNAT WEBSITE
Raúl J. Vergara Moncada
[Recepción: Abril de 2009 / Conformidad: Mayo de 2009]
RESUMEN ABSTRACT
Actualmente vivimos en la era de la Información Today we live in the information age where priva-
donde las Instituciones Públicas y Privadas están te and public institutions are using new informa-
utilizando las nuevas Tecnologías de Información tion and communication technologies in which
y Comunicación (TIC), en la que las Adminis- the Tax Administrations in the world with the
traciones Tributarias en el mundo con la ayuda help of the Inter-American Development Bank
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), (IDB) and the Technical Advisory International
y con la asesoría técnica de Cooperación Inter- Cooperation with the Inter-American Center of
nacional con el Centro Interamericano de Ad- Tax Administrations (CIAT) are in the process
ministraciones Tributarias (CIAT), están en un of modernization of various services offered
proceso de modernización de diversos servicios On_Line Taxpayer using these new tools, in the
on line que ofrecen al contribuyente el uso de es- case of Peru has a Sunat Tax Portal (Internal taxa-
tas nuevas herramientas tecnológicas. En el caso tion), which is merged with Customs since 2002
de Perú, la Sunat cuenta con un portal tributario and which offer greater comfort for the user now
(tributos internos), que está fusionado desde el can pay taxes from the comfort of your home,
2002 con Aduanas y en la que para ofrecer mayor office or company in this paper, we consider the
comodidad al usuario actualmente se puede pa- Sunat institution as an entity that exploits the-
gar impuestos desde la comodidad de su casa, ofi- se resources technological platform to provide
cina, o empresa. En el presente trabajo se consi- its Essalud, ONP and currently the Ministry of
dera a la Sunat como la entidad que explota estos Labor through the spreadsheet, its origins and
recursos tecnológicos brindando su plataforma a objectives, description of services, planning and
Essalud, ONP y actualmente al ministerio de Tra- implementation phases, total investment and
bajo mediante la planilla electrónica. También se costs of implementing the new Information and
señala sus orígenes y objetivos, descripción de los Communication Technologies and finally the im-
servicios que ofrece, fases de planeamiento y eje- pact and results.
cución, inversión total y costos de implantar las
nuevas Tecnologías de Información y Comunica- Keywords: On-line, PDT, Teledespach., Sunat,
ción y, finalmente, su impacto y resultados. Aduanet.
Palabras clave: On line, PDT, teledespacho, TIC,
tecnología de la información, Sunat, Aduanet.
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1. INTRODUCCIÓN 2. INFORMACIÓN GENERAL
La Superintendencia Nacional de Adminis- A. Orígenes y objetivos de la práctica
tración Tributaria (Sunat) es una institución
pública descentralizada del Sector Economía El portal de la Sunat se subdivide, a su vez, en
y Finanzas, dotada de personería jurídica de dos portales: el portal tributario y el portal
derecho público, patrimonio propio y auto- aduanero.
nomía económica, administrativa, funcional, El portal tributario (www.sunat.gob.
técnica y financiera. También ha absorbido pe) forma parte de la estrategia institucional
a la Superintendencia Nacional de Aduanas destinada a facilitar el cumplimiento tributa-
y asumido las funciones, facultades y atribu- rio de los contribuyentes haciendo uso de las
ciones que por ley le correspondían a esta tecnologías de información y comunicacio-
entidad. nes (TIC).
La Sunat, con las facultades y prerroga- Sus principales objetivos son:
tivas que le son propias en su calidad de ad- • Facilitar a los contribuyentes una herra-
ministración tributaria y aduanera, tiene por mienta de información para mejorar su
finalidad: cumplimiento tributario, a través de una
Administrar, fiscalizar y recaudar los tri- serie de consultas.
butos internos, con excepción de los muni- • Implantar un sistema de recaudación
cipales, y desarrollar las mismas funciones que permita a la institución obtener in-
respecto de las aportaciones al Seguro Social formación complementaria (contable y
de Salud (Essalud ) y a la Oficina de Norma- tributaria), para utilizarse en las áreas de
lización Provisional (ONP). fiscalización y recaudación.
Administrar y controlar el tráfico inter- • Llenado de declaraciones de tributos
nacional de mercancías dentro del territorio asistida por computadora.
aduanero y recaudar los tributos aplicables • Presentación de declaraciones de tribu-
conforme a ley. tos en disquetes.
Facilitar las actividades económicas de • Pago de obligaciones tributarias por medio
comercio exterior, así como inspeccionar el de transferencia electrónica de fondos.
tráfico internacional de personas y medios • Presentación y pago de declaraciones de
de transporte y desarrollar las acciones nece- tributos por Internet.
sarias para prevenir y reprimir la comisión de • Formularios en línea para efectuar decla-
delitos aduaneros raciones juradas y pagos.
Proponer la reglamentación de las nor- • Realización de trámites administrativos a
mas tributarias y aduaneras y participar en la través de Internet.
elaboración de las mismas. • Disponibilidad de consultas personaliza-
Proveer servicios a los contribuyentes das en Internet.
y responsables, a fin de promover y facilitar • Transmisión de información a través de
el cumplimiento de sus obligaciones tribu- correo electrónico.
tarias.
Las demás que señale la ley. El portal aduanero (www.aduanet.
gob.pe, actualmente fusionado con el por-
tal wwww.sunat.gob.pe) es un conjunto de
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productos y servicios, creado para facilitar el B. Descripción detallada de los servicios
comercio exterior, mediante el uso intensivo ofrecidos (presenciales y en línea)
de tecnología de la información y de comu-
nicaciones. Portal tributario
Tiene como objetivos: El portal tributario está organizado en cin-
• Optimizar los servicios de Aduanas me- co secciones, con acceso a distintos tipos de
diante el uso del Internet. servicios y en función a lograr los objetivos
• Ingresar a la “Sociedad Global de la señalados.
Información” mediante la aplicación y
uso masivo de las tecnologías de la in- 1) Orientación e Información
formación. En el link “Orientación e Información”, el sitio
• Fomentar una cultura de transparencia ofrece información sobre: Comprobantes de
en el Estado y en la sociedad peruana. Pago y Registro de Imprentas, Registro Único
• Reducir riesgos de corrupción en la ges- del Contribuyente (RUC), Normativa tribu-
tión pública. taria según negocio, actividad y requisitos de
• Democratizar las decisiones del gobier- fraccionamiento, regímenes especiales y sus-
no mediante una mayor y mejor partici- pensión de retenciones y pagos, corrección
pación de los usuarios. de datos de identificación del trabajador, etc.
Ofrece, además, acceso a los formularios
El proyecto inicialmente denominado de trámites y sus indicaciones –en formatos
“Aduanet” se inició bajo una plataforma in- borrador– e información y la posibilidad de
formativa, de acceso libre y gratuito con el descarga del software del Sistema de Con-
objetivo de que cualquier usuario disponga, frontación de Operaciones Autodeclaradas
en tiempo real, de la más completa informa- (COAS), para el registro del detalle de las
ción en materia aduanera. El diseño se inició adquisiciones y exportaciones de aquellos
en 1999 y se puso en producción con una contribuyentes que realizan exportaciones.
primera versión bajo el concepto de “Adua-
nas sin papeles”. 2) Gestión transparente
El lanzamiento del Portal Aduanero tie- La opción “Gestión transparente” es una sec-
ne el objetivo de ofrecer ofrece más y mejo- ción de la página web que brinda información
res servicios y de dar mayor transparencia a sobre el manejo institucional y presupuestal
la gestión aduanera. El objetivo es un sitio a de la Sunat. Junto con la sub- barra flotante de
disposición de la comunidad del comercio navegación (“¿Quiénes somos?”), presenta
exterior, y del público en general, en forma la siguiente información sobre la institución:
abierta y gratuita, que ofrezca toda informa- • Descripción institucional: misión, es-
ción sobre la mercancía que ingresa y sale del tructura, servicios y contactos.
país, que se tramita ante la Aduana, por ello • Plan Institucional.
constituye una fuente de información con- • Presupuesto de gestión.
fiable, actualizada y con cobertura nacional. • Adquisiciones, contrataciones y remates.
Asimismo, apunta a la facilitación del pago • Convenios de gestión.
de adeudos por vía electrónica (tributos, ta- • Estadísticas de recursos humanos, es-
sas, intereses, multas, etc.). tructura salarial e información de pen-
sionistas.
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Fuente: SUNAT, “Servicios al Contribuyente”; CIAT. http://www.ciat.org
• Estadísticas mensuales de recaudación y El sitio se agrega a esta estrategia y permite
actividad e indicadores tributarios. canalizar el descontento de los contribuyen-
• Legislación tributaria y normativa de la tes y hacer llegar sus iniciativas, logrando con
Sunat. ello una mejora constante de los servicios
• Acceso a notificaciones y publicaciones brindados.
tributarias. • El sitio permite entonces acceder a:
• Información y descarga de formularios • Descripción de la Defensoría del Contri-
para solicitudes de acceso a la informa- buyente, ámbitos de aplicación y requisi-
ción pública. tos mínimos.
• Actividades de los altos funcionarios. • Glosario de términos y normas legales.
• Calendarios de actividades de capaci- • Medios para presentar o reclamar quejas
tación. o sugerencias.
• Defensoría en línea y unidades recepto-
A nivel institucional, la difusión de in- ras en el ámbito nacional.
formación en Internet para una gestión
transparente forma parte de la estrategia de 4) Operaciones en línea
modernización de la institución, la que está De forma interactiva, a través del “Sistema de
compuesta por diversos elementos (ver cua- Operaciones en Línea” (SOL), el sitio ofrece
dro). los siguientes servicios:
• Presentación de declaraciones juradas
3) Defensoría del Contribuyente determinativas.
Mediante la Resolución Nº 012-2001, que • Pago de tributos internos (solo para me-
modifica la estructura organizacional de la dianos y pequeños contribuyentes).
Sunat, se incorpora la Intendencia Nacional • Solicitud de autorización de impresión
de Servicios al Contribuyente, y dentro de de comprobantes de pago.
ésta la Gerencia de la Defensoría del Con-
tribuyente, cuya misión es salvaguardar los El sistema ofrece, además, la posibilidad
derechos que asisten a los administrados de las siguientes consultas en línea:
mediante el conocimiento y atención de sus • Ficha, datos y modificación de RUC.
quejas y la canalización de sus sugerencias. • Comprobantes de pago.
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• Verificación de pago por formulario. Declaraciones que procesa el PDT: Im-
• Presentación de declaraciones juradas. puesto general a las Ventas, renta mensual,
• Extracto de declaraciones y pagos. impuesto selectivo al consumo, agentes de
• Actualización de deuda. retención, remuneraciones, seguro comple-
• Imprentas autorizadas. mentario de trabajo de riesgo, renta anual,
• Deudas declaradas como de recupera- impuesto a las acciones del Estado, casinos.
ción onerosa o cobranza dudosa
• Agencias bancarias. C. Pago Fácil: información sobre la presen-
• Información de pago a proveedores de tación y pago de tributos y declaraciones ju-
Sunat. radas mediante el Sistema de Transferencia
• Padrones: buenos contribuyentes, agen- Electrónica de Fondos (TEF), que agiliza la
tes de retención, agentes de percepción e tramitación en bancos.
imprentas autorizadas por el SOL. Declaraciones y pagos que procesa el
• Contribuciones de empleadores a Essalud. Pago Fácil: declaración y pago mensual del
• Presentación y consulta de estado de régimen único simplificado, pago de tribu-
quejas y sugerencias. tos declarados y no pagados conjuntamente
• Acceso a formularios virtuales y consulta con la declaración, pago de valores (órdenes
de suspensión de retenciones y pagos a de pago, resoluciones de determinación y de
cuenta. multa), pago de cuotas de fraccionamien-
to, pago de costos y gastos administrativos,
5) Medios de Declaración y Pago declaración y pago a cuenta por rentas de
En cuanto a la presentación y pago de tribu- primera categoría por arrendamiento o sub-
tos, el sitio ofrece en su opción “Medios de arrendamiento de bienes, solicitud de sus-
Declaración y Pago”, tres servicios: pensiones de impuesto a la renta, seguros
independientes al Essalud.
a. Formularios: Información sobre presen- A partir de junio de 2003, se puede acce-
tación de formularios y acceso a borradores der a la base de datos y a los servicios ofreci-
e instrucciones (formato Adobe, no autori- dos por la Sunat en su portal a través de telé-
zado para presentación ante Sunat) para los fonos celulares mediante la modalidad WAP
contribuyentes no obligados a presentar sus (Wireless Access Protocol).La información que
declaraciones de pago mediante el Programa está disponible para el contribuyente a través
de Declaración Telemática (PDT). de servicio (denominado “Contacto Sunat”)
es aquella que se consulta con mayor frecuen-
b. Programa de Declaración Telemática cia en el portal. Específicamente: consultas
(PDT): permite la generación de formula- de RUC, razón social, representantes legales,
rios de declaraciones juradas, su presenta- establecimientos anexos, comprobantes de
ción on line, el pago de tributos internos y la pago autorizados, declaraciones juradas pre-
impresión de comprobantes de pago a través sentadas, y tipos de cambio.
de la red de imprentas conectadas. Esta mo-
dalidad es obligatoria para los principales Portal aduanero
contribuyentes (PRICOS) y, paulatinamen- El portal aduanero está estructurado en cin-
te, para medianos y pequeños contribuyen- co secciones, con diferentes servicios e infor-
tes (MEPECOS). mación.
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El sitio funciona es estrecha relación con exterior, medios de comunicación, personal
la sección tributaria (comparten informa- de Aduanas y público en general.
ción), pero se encuentra bajo el dominio: Brinda información sobre el comercio
http://www.aduanet.gob.pe exterior peruano y las actividades de Adua-
nas. Específicamente:
1) Transparencia aduanera • Notas de prensa.
Como página principal del sitio, ofrece la si- • Agenda legal.
guiente información: • Noticias y comunicados institucionales.
• Institucional: misión, visión, estructura • Información sobre clasificación arancelaria.
orgánica y dependencias, plan y objetivos • Orientación al ciudadano (la misma in-
estratégicos e indicadores de gestión. formación publicada en “Transparencia
• Normativa y consulta de resoluciones de aduanera”)
compras y adjudicaciones de la institu- • Itinerarios, costos y situación de puertos
ción. (servicio ofrecido por ENAPU S.A.; link
• Capacitación: cursos y calendario aca- a http://www.enapu.com.pe)
démico, información sobre la Escuela • Contacto vía correo electrónico con la
Nacional de Aduanas, material didáctico institución.
y publicaciones.
• Orientación al ciudadano: información 3) Compras de Aduanas
sobre envíos postales y de equipaje, in- Ofrece información sobre categorías de ad-
ternación temporal de pasajeros, tributa- quisiciones, procesos recientes y estadísticas
ción aduanera, cartillas de orientación y de compras, plan de adquisiciones, publica-
valores. ción de bases y de variaciones, propuestas,
• Estadísticas de comercio exterior y acce- resoluciones y finanzas públicas.
so a la publicación “Nota tributaria”. El sitio permite a los proveedores del Es-
• Recaudación: indicadores de recauda- tado registrarse y registrar sus ofertas.
ción diaria, adeudos, cheques devueltos
y buenos contribuyentes, fraccionamien- 4) Remate de Aduanas
tos y garantías operativas. Es un servicio del orientado al público en ge-
• Legislación: normativa y reglamentos neral y creado con la finalidad de lograr ma-
aduaneros, indicadores de calidad, indi- yor agilidad y transparencia en los procesos
cadores de gestión y procedimientos. de remate y adjudicación de mercancías en
• Fiscalización: estrategias, fichas informati- situación de abandono legal. El ingreso es
vas, denuncias (en formato electrónico) y libre y a través de él, cualquier persona resi-
actualización de datos de importadores. dente en la ciudad capital, por el momento,
• De interés: notificaciones a deudores, puede acceder a los procesos de remate.
montos a pagar por tributos, información El sitio permite a los proveedores del Es-
para proveedores de aduanas, instruccio- tado registrarse y registrar sus ofertas.
nes impositivas, etc.
• Buscador de información. 5) Operatividad
Esta sección ofrece, básicamente, tres servicios:
2) Info- Aduanas a. Consulta de documentos
Está orientado a los operadores del comercio • Códigos.
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• Aranceles. te por Internet los archivos para el despacho
• Regímenes. aduanero de todo tipo de regímenes aduane-
• Convocatorias. ros, operaciones aduaneras o destinos espe-
• Resúmenes de partida, informes de veri- ciales o de excepción. El servicio también les
ficación y resultados, y regímenes. permite recibir los archivos de respuesta por
• Información sobre expedientes, aduanas, el mismo medio.
agentes importadores o exportadores, mo-
vimientos, aranceles y fraccionamientos. El Teledespacho web consiste en un Por-
• Atención en aduanas. tafolio de Documentos por el cuál se envían y
reciben los archivos del despacho aduanero.
b. Pago de documentos: El validador de estructuras, el cuál se encarga
Es un servicio que se brinda a los operado- de verificar que se envíen todos archivos co-
res de comercio exterior y a los importadores rrespondientes a determinado régimen, des-
mediante el cual se puede realizar la cance- tino u operación aduanera y el validador de
lación de la deuda aduanera de una Decla- Teledespacho, el cual se encarga de procesar
ración Única de Aduana (DUA) o por una la información enviada generando el archivo
Liquidación de Cobranza, permitiendo para de respuesta.
el primer caso la autorización de levante de Anteriormente los despachadores de
mercancía en forma inmediata para las decla- aduana sólo podían enviar la información
raciones sin revisión. El servicio también les por correo electrónico.
permite enviar la orden cancelación simultá-
nea con la orden de numeración de la Decla- C. Duración de las fases de planeamiento
ración, procediendo la cancelación inmedia- y ejecución así como el número de años de
tamente después de que se numera la DUA. funcionamiento
El proceso se inicia con la solicitud diri-
gida al banco privado donde el usuario tiene Portal tributario
una cuenta destinada para tal fin. El banco El portal tributario se publicó en el año
remite los documentos a Aduanas y enton- 1997, con la aparición de una página web de
ces el importador puede recibir un usuario carácter informativa, con las opciones: Infor-
y contraseña de acceso. Esta contraseña se mación de la Institución, Asistencia Legal y
utiliza tanto para la cancelación electrónica Orientación Tributaria.
web como para el envío simultáneo de las ór- Paulatinamente el Portal fue incorpo-
denes de numeración y cancelación durante rando cada vez más elementos propios de la
el Teledespacho. operatividad institucional y de acuerdo a los
Anteriormente los operadores y/o im- objetivos trazados. Al respecto se desarrollan
portadores sólo podían cancelar sus docu- los más importantes:
mentos dirigiéndose físicamente a un banco, • Consultas más importantes (autoriza-
esperar a que los atiendan y pagar en base a ción de CDP, RUC). La primera versión
documentos aduaneros físicos. de la consulta RUC se implementó hacia
el año 1998. El proyecto tuvo una dura-
c. Servicio de “Teledespacho web”: ción de 4 meses.
Es un servicio que se brinda a los despacha- • Los programas de Declaración Telemáti-
dores de aduana para enviar electrónicamen- ca (PDT) y Transferencia Electrónica de
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Fondos (TEF) se pusieron en funciona- restante. El trabajo de estandarización al for-
miento en 1999. mato y diseño elegido fue una de las grandes
• El Sistema SOL fue implementado en tareas.
noviembre del año 2000, con opciones Luego del tiempo indicado para la crea-
de consultas. ción del Aduanet, hubo una segunda etapa de
• Imprentas SOL. El proyecto se inicio en mes y medio en cual se incluyeron los servi-
el año 2000 implantándose la primera cios de Noticias (www.infoaduanas.com), Re-
fase hacia noviembre de dicho año. mates (www.rematedeaduanas.com), Com-
• Solicitudes por Internet (suspensión de pras de Aduanas y Comunicación directa con
pagos a cuenta de renta). El proyecto los trabajadores (www.aduanero.com).
tuvo una duración de un mes y medio. Se Las primeras pruebas piloto se realizaron
implantó en julio del 2003. en la Intendencia Nacional de Sistemas y lue-
• Declaración de pago por Internet. El go se solicitó a todo el personal de Aduanas
proyecto fue aprobado en julio del 2002. la opinión y sugerencias sobre el Portal hasta
Desde mediado de julio se iniciaron las ese momento obtenido. La Intendencia Na-
tareas de elaboración del modelo de ne- cional de Sistemas realizó pruebas internas
gocio y se realizó la propuesta a las en- por un período de dos semanas en las cuales
tidades bancarias. Una vez concluido el participó todo el personal de desarrollo.
modelo y las definiciones detalladas se Una vez obtenida la aprobación, se con-
inició el desarrollo del sistema, la evalua- vocó a la prensa, el día 26 de enero del 2001.
ción, adquisición e implementación de Esta presentación incluyó un asesoramiento
la tecnología necesaria para llevar a cabo tipo laboratorio en la navegación del Portal
el proyecto, para finalmente implantar el de Aduanas para la prensa y el público en ge-
producto el 17 de marzo del 2003. neral.
• Declaración de Predios por Internet. El Posteriormente, debido a la gran canti-
proyecto tuvo una duración de 2 meses. dad de información que administra el Adua-
Se implantó en octubre del 2003. net y con el fin de no congestionar un solo
servidor web y dar un servicio más fluido,
Portal aduanero amplio y constante, se realizó un estudio de
El proyecto denominado “Portal de Adua- mercado. Este estudio dio como resultado
nas, Aduanet” se inició en Noviembre de la reagrupación de los servicios que brinda
1999 y se puso en producción el 26 de ene- Aduanas tal como están en la actualidad, se-
ro del 2001, con una primera versión bajo el gún la afinidad de los temas y el grado de im-
concepto de “Aduanas sin papeles”. Como el portancia para los usuarios.
impacto generado superó las expectativas, se
motivó su rediseño y relanzamiento de un D. Inversión total y costos anuales de
Portal bajo el actual concepto: “Aduanet, vía operación
de acceso a la Aduana Digital”.
Su desarrollo tomó aproximadamente Portal tributario
dos meses y medio de trabajo y consideró ta- El proyecto fue ejecutado en dos etapas, con
reas de desarrollo exclusivo en un 40% y mi- los siguientes montos de inversión:
gración de aplicaciones “java” que existían en Etapa 1 (1999-2000): US$ 450,000
la página web inicial de Aduanas en un 60% Etapa 2 (2001-2003): US$ 250,000
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El costo anual de operación es de aproxi- No sólo se sustituyó la utilización del
madamente US$ 150,000 (el monto incluye papel por el uso de un software, sino que se
los servicios del proveedor de Internet y los incorporó en la declaración tributaria una
mantenimiento de licencias de los servidores mayor cantidad de información mediante el
de aplicaciones). diseño de aplicativos que permiten guiar al
contribuyente en el proceso de determina-
Portal aduanero ción de su deuda tributaria, mediante ayudas
La inversión total del proyecto fue de aproxi- en línea y herramientas auxiliares de cálculo.
madamente US$ 10,400 aprox. Se eliminaron también los errores de digita-
No existe información del costo anual de ción por parte de los bancos en tanto que la
operación. información que se recibe ha sido ingresada
directamente por el declarante.
Con la incorporación de tecnología no
3. IMPACTOS Y RESULTADOS sólo se reducen los tiempos administrativos
sino que se generan importantes ahorros
A. En el Gobierno: en la gestión. Con la aplicación del PDT se
En términos generales, el proyecto mejora la redujo en un 20% los gastos por digitación
comunicación de la Sunat con el contribu- de formularios y se redujo el personal asig-
yente, optimiza el servicio de orientación y nado al proceso de recepción de PRICOS,
minimiza los gastos y tiempo administrativos lo que ha originado una reducción del 50%
al mismo tiempo que disminuye los proble- en el costo en la impresión y distribución de
mas de depuración de datos surgidos por el formularios, en relación con los meses an-
doble procesamiento. teriores a la implantación del Sistema TEF.
Se reduce el tiempo para la presentación Con respecto a la administración, se reduce
de la declaración ante la Sunat. En el caso del el costo de corrección de los errores en los
portal tributario, por ejemplo, antes de im- formularios presentados, que fluctúa entre el
plementar el sistema PDT, el tiempo prome- 10% y 20% del total.
dio que se necesitaba para capturar la infor- Un último beneficio refiere al tiempo re-
mación del contribuyente en la dependencia querido para tener disponible la información
de la Sunat, era de tres minutos. Ahora, el de las declaraciones y pagos. La información
tiempo promedio utilizado para leer la infor- que llega en medios electrónicos puede ser
mación del disquete es de 10 a 15 segundos. cargada casi inmediatamente en la base de
Indudablemente, ello también asegura una datos de la administración tributaria y utili-
atención más rápida. zada en apoyo a las labores de fiscalización y
En este caso específico, el sistema tam- cobranza.
bién permitió la reducción del monto a El sistema beneficia también la calidad
pagar a los bancos que conforman la Red de la información que se obtiene de las de-
Bancaria, en tanto el costo de las comisio- claraciones y pagos. Los programas de los
nes por recibir la información y transferir la sistemas electrónicos realizan validaciones
misma a la Sunat es menor al costo de digi- estrictas de la información ingresada, redu-
tación de los formularios y la transferencia ciendo el margen de error a cifras cercanas a
de la información digitada a la Administra- cero. Se reduce al mínimo la posibilidad de
ción Tributaria. error en la información proporcionada por el
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contribuyente, dado que el proceso de vali- legales, los informes de Sunat y novedades
dación automática rechaza y alerta al usuario más saltantes.
sobre los errores de digitación y cálculo que En cuanto a la declaración telemática, los
pudiera estar cometiendo al llenar la declara- impactos están en función a la implementa-
ción. De esta manera, se evita que el contri- ción de cada uno los componentes:
buyente tenga que presentar posteriormente A. PDT: el principal beneficio para el con-
una declaración sustitutoria o rectificatoria, tribuyente es la posibilidad de presentar
con la consiguiente pérdida de tiempo y la con una menor cantidad de errores de re-
posibilidad del pago de multas o sanciones dacción o cálculo, además de contar con
por declaraciones incompletas. ayudas para el llenado de los distintos
En el caso del portal aduanero, antes de formatos.
implementar el teledespacho, era necesario B. Pago Fácil: la ventaja de no llenar formu-
acudir a la Aduana con documentos físicos y larios y cumplir con hacer sus pagos de
presentarlos en una ventanilla a la espera que manera inmediata es el mayor beneficio
se le diera el canal y se asignara un vista. Ello de este sistema, que poco a poco se ha
podía requerir varios días de proceso. Ahora, convertido en una de las principales for-
el tiempo promedio utilizado para procesar mas de pago y declaración de obligacio-
la información es de 2 a 3 segundos. nes tributarias.
Por otro lado, la transmisión electrónica C. Declaración por Internet: la transmisión
de declaraciones posibilitó un mejor manejo del archivo generado por el PDT por In-
de la información, así como una mayor canti- ternet, completa el objetivo de declara-
dad y precisión de la información exigida. ción telemática. Ahora el contribuyente a
Un último beneficio se refiere al tiempo través de un software especial proporcio-
requerido para tener disponible la informa- nado por la Administración Tributaria
ción de las declaraciones y pagos. La infor- realiza su declaración jurada y el archivo
mación que llega en medios electrónicos que esta genera la transmite inmediata-
puede ser cargada inmediatamente en la base mente por Internet, ya no es necesario
de datos de la administración tributaria y uti- llevar un disquete al Banco.
lizada en apoyo a las labores de fiscalización, D. Imprentas SOL: el trámite administrati-
cobranza y retiro de la mercancía, al estar in- vo de autorización de impresión de com-
terconectados los almacenes aduaneros. probantes de pago ha librado a miles de
contribuyentes de recurrir a los Centros
B. En los usuarios: de servicios de la Administración ya que
En cuanto al portal tributario, en la medida directamente desde la imprenta autoriza-
que los usuarios han ido incorporando en sus da se puede obtener la autorización, evi-
actividades cotidianas las herramientas que tando largas colas y demoras.
les ha venido proporcionando la administra- E. Se han ido implementado algunos formula-
ción tributaria, han visto mejorar una serie rios virtuales (Declaración de Predios, Soli-
de comportamientos vinculados al cumpli- citud de modificación del coeficiente para
miento tributario. pagos a cuenta de rentas de tercera catego-
Es posible encontrar información vin- ría, etc.) para efectos de las declaraciones
culada con el cumplimiento de sus obliga- informativas, lo que permite al contribu-
ciones tributarias, como son las normas yente declarar directamente en el Portal.
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A mediados del año 2002, se produjo la greso para iniciar un proceso de reforma
fusión con la Aduana y se procedió a hacer y modernización de la administración
una nueva presentación del Portal, la misma tributaria utilizando las TIC en el Portal
que incorpora un link al Portal Aduanero; Tributario y Aduanero.
sin embargo ambos portales mantienen su 3. La reforma estructural de la Adminis-
estructura propia. Esta versión consolida la tración Tributaria y Aduanera peruana
fase de interacción mediante la posibilidad se inició en el contexto en el cual el Perú
de descargar el PDT y otros archivos, como atravesaba la más grave crisis económica
padrones de contribuyentes especiales. Igual- de su historia republicana.
mente en SOL (SUNAT Operaciones en Lí- 4. En este escenario, la autonomía efectiva,
nea) ya se hacen las primeras declaraciones el personal altamente capacitado, el RUC
informativas a través de Internet. en vez de la Libreta Tributaria, el Sistema
En el año 2003, se implanta una nueva de Control de la Recaudación, el Sistema
versión del Portal, manteniendo aún indepen- de Comprobantes de Pago y el Sistema
dientes las estructuras de los Portales Aduane- de Control de los Principales Contribu-
ros y Tributarios. El Portal actual muestra una yentes se crearon para revertir el colap-
nueva presentación, donde con más claridad se so administrativo tributario usando las
aprecia su evolución y avances hacia los objeti- TIC.
vos trazados, se tiene todo una infraestructura 5. También se han consolidado importan-
de información, igualmente de interacción, a tes avances en la reducción de la evasión
través de descargas de formularios, PDT, etc. debido a una mayor efectividad de la fis-
Finalmente, ya se masificó la presentación calización utilizando diversos sistemas
desde el Portal de declaración determinativas de control mediante las TIC.
e informativas, ya sea transmitiendo el archivo
que genera el PDT o directamente a través de
formularios virtuales, igualmente se realizan Referencias Bibliográficas
una serie de trámites administrativos como
son autorización de impresiones y otros. 1. “Tributación on line. En busca de una
Finalmente, en el primer semestre del mayor equidad contributiva”. (2003) Ins-
año 2004, se publicará un Portal totalmente tituto para la Conectividad en las Amé-
fusionado. ricas-Instituto de Estudios Peruanos,
Lima.
CONCLUSIONES 2. “La experiencia del BID en programas
de modernización de las administracio-
1. El proyecto de uso de las TIC se inicia nes tributarias de los países latinoameri-
en un entorno de reforma administrati- canos”. (1998) División Fiscal del BID,
va que, como herramientas estratégicas, Washington.
utiliza la reorganización institucional y el
desarrollo de un proyecto de moderniza- 3. Congreso de la República (2003). Refor-
ción de la gestión. ma Tributaria: Planteamiento del proble-
2. Hay desde un comienzo un fuerte apoyo ma y primeros resultados, Lima.
por parte del Poder Ejecutivo y el Con-
Vol. 16(1) 2009│Quipukamayoc /169Raúl J. Vergara Moncada
4. “Desarrollo Institucional de SUNAT: novations in Latin America. Politics, Eco-
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170/ Quipukamayoc│Vol. 16(1) 2009También puede leer
