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Observatorio
del Sector Aéreo
INFORME | 03
VOLAR CON LIBERTAD,
OTRA VEZ
MEDIDAS CLAVE PARA
RELANZAR LA AVIACIÓN
EN 2021
observatoriodelsectoraereo.es
Observatorio del Sector Aéreo
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Tras un año para el olvido, un semestre
1. 06
muy complicado
2. Aliviar la carga financiera 12
Generar confianza en base a la evidencia
3. 16
empírica
La tardía retirada de las cuarentenas, un
4. 22
obstáculo ineficaz e innecesario
Vacunación, test rápidos y reapertura segura
5. 26
de fronteras
Certificado digital: tarde, pero en la dirección
6. 30
correcta
7. El estímulo pendiente: menos costes y más 34
flexibilidad
Observatorio del Sector Aéreo Tras un año para el olvido, un semestre muy complicado 6 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
El sector turístico es uno de los pilares de la
globalización económica, en la medida en
que favorece y agiliza el intercambio de
bienes y servicios entre miles de millones
de personas en todo el mundo. Hasta el año
2019, la aviación soportaba casi 88 millones
de puestos de trabajo, no solo por el
empleo que genera de forma directa, sino
especialmente por su impacto indirecto en
muchos otros sectores de la economía.
La pandemia del covid-19 y las restricciones sanitarias implementadas por
los gobiernos del mundo han provocado una reducción sin precedentes en
la actividad del sector aéreo. Si calculamos la facturación por kilómetros
recorridos y pasajeros transportados, podemos ver que los niveles de activi-
dad observados en el año 2020 fueron tan bajos que la industria regresó a
cifras que no se veían desde hace más de veinte años. Como refleja el
gráfico 1, ni la crisis de seguridad del 11-9, ni la crisis financiera global de
2007-2008 motivaron un descenso siquiera comparable al descenso sin
precedentes observado durante el pasado ejercicio, en el que esta métrica
experimentó una caída del 66%.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 7
Observatorio del Sector Aéreo
Facturación por kilómetros recorridos y pasajeros
GRÁFICO 1 transportados (en miles de millones de dólares).
10
9
8
7
6
5
4
CFG
3
2 11-9
COVID-19
1
0
1955 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Fuente: Organización de Aviación Civil Internacional.
Pero lo más preocupante del ejercicio en el que apenas se observan signos de
2020 no es tanto la caída observada despegue y de recuperación. Y es que
entre los meses de mayo y junio, cuando una cosa es que el primer tramo de la
la incertidumbre era mucho mayor y pandemia motivase una reducción
las medidas de confinamiento eran drástica del negocio, lo cual es comp-
muy estrictas, sino el mediocre rensible, y otra muy distinta es que,
comportamiento del tráfico aéreo en la meses después, la aviación siga sin
segunda mitad del ejercicio, un periodo levantar el vuelo.
8 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
Evolución interanual de la facturación por kilómetros
GRÁFICO 2 recorridos y pasajeros transportados (en %).
20%
0%
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%
9
9
9
19
19
19
0
0
0
20
20
-1
-1
-1
-2
-2
-2
L-
P-
V-
L-
P-
AY
EN
AR
AY
EN
AR
JU
NO
SE
JU
SE
M
M
M
M
Fuente: Organización de Aviación Civil Internacional.
Transcurrido el primer cuatrimestre de kilómetros recorridos y pasajeros
2021, apenas hay signos de mejora. Tras transportados seguirá un 57% por
perder 126.400 millones de dólares en debajo de los niveles previos a la
2020, este año se espera que los pandemia, mientras que el número de
números rojos asciendan a 47.700 pasajeros apenas subirá de 1.800 a 2.400
millones, lo que supondría un resultado millones, muy lejos de los 4.500 millones
negativo del -9,4%. Así, la facturación por del año 2019 (ver gráfico 3).1
1. IATA, “Outlook for the global airline industry” (abril 2021). Disponible en: .
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 9
Observatorio del Sector Aéreo
Total de pasajeros transportados por vía
GRÁFICO 3 aérea en todo el mundo (millones).
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
0 1500
1000
2019 2020 2021 (P)
Fuente: IATA.
Por lo tanto, parece evidente que, tras un muy decepcionante en términos de
año para el olvido, el ansiado despegue actividad y el resto del año requiere
de la aviación sigue sin materializarse. medidas urgentes que pongan remedio
El primer cuatrimestre de 2021 ha sido a esta situación.
10 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 11
Observatorio del Sector Aéreo Aliviar la carga financiera 12 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
En la medida en que la actividad sectorial
siga tan deprimida, la cuenta de resultados
de las empresas del sector enfrentará una
situación cada vez más difícil. Y es que, a
pesar de su enorme pujanza, la industria
aérea siempre ha lidiado con el problema
de sus bajísimos márgenes de negocio.
La rentabilidad, medida como porcentaje de la facturación, se situó en
torno al 2,5-5% en los años posteriores a la crisis financiera global y se
movió en tasas del 5-7,5% durante el lustro anterior a la pandemia. Las
pérdidas acumuladas durante el año pasado han llegado a suponer
casi el 30% de las ventas (ver gráfico 4).
Beneficio neto y beneficio antes de
GRÁFICO 4 intereses e impuestos (EBIT).
Miles de millones $ % de la facturación
60 15
40 10
20 5
0 0
-120 -5
-40 -10
-60 -15
-80 -20
-100 -25
Beneficio neto Beneficio antes de intereses e impuestos
-120 -30
-140 -35
07
08
09
10
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14
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17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del World Economic
Outlook elaborado por el FMI (actualización a enero de 2021).
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 13Observatorio del Sector Aéreo
Desde el primer momento, la aviación indicó anteriormente. Así, se estima que
ha hecho todo lo posible para ajus- las reservas de las compañías del
tarse al escenario de restricciones y sector se pueden quedar “a cero” en
reducir sus gastos de forma extrema. nueve meses si no se toman nuevas
En suma, la reducción de costes ha medidas, de modo que es fundamental
sido de 308.000 millones de euros actuar con mucha más celeridad a la
(365.000 millones de dólares). hora de fortalecer la actividad sectorial
y apuntalar la operativa empresarial.
En términos porcentuales, los datos del
ejercicio 2020 muestran que las aerolí- En línea con todo lo anterior, no hay que
neas moderaron sus gastos operativos olvidar que la aviación lidia con enor-
un 45,8%. Pese a ese monumental mes cargas financieras, una estructura
esfuerzo de austeridad, la caída de fac- de costes muy rígida y un calendario de
turación fue muy abultada, alcanzando inversiones muy exigente en materia de
niveles nunca antes vistos. Todo esto transición ecológica. A cierre de 2020, la
implica que, por cada viajero deuda acumulada por las aerolíneas
transportado en 2020, las compañías ascendía a 550.000 millones de euros
han perdido una media de 55 euros. (650.000 millones de dólares).
Las medidas de auxilio aprobadas por Se trata de una cifra muy elevada, que
los distintos gobiernos del mundo han ronda el 75% de la facturación anual del
alcanzado los 227.000 millones de dóla- sector en condiciones normales. No solo
res. Aunque estas aportaciones han eso: si comparamos las obligaciones
contribuido a evitar el colapso del sector, existentes con los estrechos márgenes
pero es importante recalcar que las de negocio que venía cosechando la
ayudas directas suponen apenas el aviación antes de la pandemia (en
54% del total, de modo que un 46% del 2019, por ejemplo, el beneficio del sector
monto movilizado está ligado a aplaza- alcanzó a nivel global los 30.000 millones
mientos o refinanciaciones que contri- de euros, unos 35.000 millones de dóla-
buyen a retrasar los problemas res), encontramos que sería necesario
financieros de la industria, pero no los dedicar todo el remanente positivo del
anulan en absoluto. sector durante 22 años para devolver la
deuda existente.
La mejor demostración de que las medi-
das han sido insuficientes está en el Si no se alivia toda esa carga financiera
hecho de que las aerolíneas “quema- (a través de una estrategia capaz de
ron” 50.000 millones de dólares caja en relanzar la demanda y de la aprobación
el segundo trimestre de 2020, a los que de nuevas medidas de auxilio) y si no se
se sumaron otros 40.000 millones en el reducen los costes, mediante medidas
tercer trimestre del año y más de 30.000 de desregulación y rebajas fiscales que
millones en el cuarto trimestre del contribuyan a mejorar la rentabilidad
ejercicio. El flujo de caja, medido en sectorial, la aviación del futuro se antoja
términos netos, experimentó una fortí- simple y llanamente insostenible, por la
sima disminución del 46,8% en 2020. imposibilidad de financiar su crecimiento,
adaptación y modernización.
En 2021, las pérdidas que espera el sector
ascienden a 47.700 millones, como ya se
14 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo
La mejor demostración de que las medidas
han sido insuficientes está en el hecho de
que las aerolíneas “quemaron” 50.000
millones de dólares caja en el segundo
trimestre de 2020, a los que se sumaron
otros 40.000 millones en el tercer
trimestre del año y más de 30.000 millones
en el cuarto trimestre del ejercicio.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 15Observatorio del Sector Aéreo Generar confianza en base a la evidencia empírica 16 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
Las cifras de tráfico aéreo confirman que la
reactivación del tráfico sigue sin ser tan
intensa como se esperaba. A las puertas de
la campaña de verano, y ante la evidencia
de que la vacunación avanza con más
lentitud de lo previsto, no está claro que se
vaya a producir la normalización esperada.
Tras un año 2020 en el que el número de viajeros bajó más de un 60% en
todo el mundo y hasta un 80% en Europa, es evidente que la aviación no
puede permitirse otra campaña decepcionante. Así pues, es importante
desgranar los factores que pueden estar influyendo en la demanda.
Las encuestas de viajeros que han realizado las aerolíneas apuntan que un
84% de los pasajeros se subieron al avión con temor a contagiarse de
covid-19.2 ¿Estamos ante un temor justificado o infundado? Responder a
esta pregunta es fundamental, porque la confianza de los viajeros resulta
esencial para que el sector logre la ansiada reactivación.
Los datos son claros y la evidencia empírica desmonta el miedo a conta-
giarse de covid-19 en la cabina de un avión. Desde enero hasta octubre
de 2020, las intensas labores de rastreo de contagios realizadas por las
autoridades sanitarias solo han vinculado 44 infecciones por covid-19 a
los viajes en avión. Durante el periodo analizado, las aerolíneas han
transportado a un total de 1.200 millones de viajeros. En términos porcentua-
les, estas cifras se traducirían en un porcentaje del 0,000004%. Dicho de otro
modo, solo se produciría una infección por cada 27 millones de viajeros.3
No obstante, es importante recalcar que alrededor del 80% de los infectados
2. David Powell, “Is the cabin environment safe?” (octubre de 2020). Disponible en: . Ver también la
encuesta sectorial de pasajeros, realizada por Rockland Dutton para las principales aerolíneas.
3. Comunicado conjunto de Airbus, Boeing, EMBRAER e IATA, “Investigación muestra el bajo riesgo de transmisión de covid-19 a
bordo” (8 de octubre). Disponible en: .
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 17Observatorio del Sector Aéreo no llegan a desarrollar síntomas, de modo que es preciso ajustar los datos y tomar en consideración la capacidad efectiva de rastreo que tienen los sis- temas sanitarios.4 De este modo, podemos estimar que la probabilidad de contagio se sitúa en torno al 0,00003%. Esto significa que se daría en torno a un contagio por cada 3,4 millo- nes de viajeros. Por otro lado, hay que tener en cuenta que la mayoría de los casos detec- tados se produjeron cuando la oferta de mascarillas no era tan elevada como ahora y cuando no se imponía su uso obligatorio durante los viajes en avión. Por lo tanto, el acceso masivo a mascarillas de mayor calidad (por ejemplo, las de filtro FFP2) y la decisión de pedir a los pasajeros que empleen este tipo de protección solo contribuyen a reducir más aún la ya de por sí muy reducida tasa de contagios a bordo. Pero, ¿a qué se debe que la probabili- dad de contagiarse de coronavirus en un avión sea tan baja? La clave, como acreditan las investigaciones realizadas, radica en la naturaleza de los sistemas de ventilación de las aeronaves, que controlan el movimiento de partículas en la cabina y, en circunstancias como las actuales, limitan enormemente la pro- pagación del virus. En cierto modo, podría decirse que esta- mos ante una feliz coincidencia, puesto que los filtros de aire de partículas de 4. Steven J. Phipps, Quentin Grafton y Tom Kompas, “Robust Estimates of the True (Population) Infection Rate for COVID-19: A backcasting Approach”, Royal Society Open Science, 7 (18 de noviembre de 2020). Disponible en: . 18 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
alta eficiencia (también denominados
filtros HEPA) no es algo nuevo en los
aviones, sino que siempre ha formado
parte de sus sistemas de ventilación, al
igual que sucede en otro tipo de
espacios cerrados, como por ejemplo
las unidades de cuidados intensivos
(UCI) de los hospitales.
Esta tecnología, que elimina el 99,9% de
las partículas, se emplea con mucha
mayor frecuencia en los aviones (cada
2-3 minutos) que en los espacios sani-
tarios (4-5 veces por hora).5-6 Así, en la
medida en que contar con este tipo de
filtros elimina prácticamente todos los
aerosoles relevantes para la propa-
gación del covid-19, los aviones se
confirman como un espacio seguro en el
que los contagios son abru-
madoramente escasos.
Por otro lado, no hay que olvidar que los
estudios realizados al respecto confir-
man que hay otras dinámicas en juego
que también facilitan un menor grado
de propagación del virus. Por ejemplo,
el respaldo de los asientos actúa como
barrera natural, mientras que la circu-
lación del aire (de arriba a abajo)
también facilita una propagación casi
nula del virus.
Estos hallazgos han sido apuntalados
por el repaso de literatura que han rea-
lizado David O. Freedman y Annelies
Wilder-Smith, dos de los mayores
expertos del mundo en el campo de la
seguridad sanitaria del transporte. Tras
5. EMBRAER, “Healthy Journey” (octubre de 2020).
6. Bruno Fargeon, “Keep Trust in Air Travel”, Airbus (octubre de 2020).
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 19Observatorio del Sector Aéreo 20 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
En cierto modo, podría decirse que
estamos ante una feliz coincidencia,
puesto que los filtros de aire de partículas
de alta eficiencia (también denominados
filtros HEPA) no es algo nuevo en los
aviones, sino que siempre ha formado
parte de sus sistemas de ventilación.
estudiar todos los estudios realizados en manifiesto que la transmisión del
los últimos meses, Freedman y Wilder- covid-19 en los vuelos es prác-
Smith concluyeron que, en efecto, la pro- ticamente nula, merced a las
pagación del covid-19 en las medidas de precaución detalladas en
aeronaves tiende a ser inexistente, por estas páginas.9
los factores expuestos anteriormente.7
Por lo tanto, es importante que las auto-
De igual modo, la autoridad de ridades sanitarias se vuelquen con el
transporte de Estados Unidos ha sector a la hora de transmitir a la
respaldado estos hallazgos, conclu- población la verdadera realidad del
yendo en su informe especializado que covid-19 en los aviones. El sistema de
“el riesgo general de exposición a filtros y el uso de mascarillas hacen que
patógenos transmitidos a través de la propagación del patógeno en los
aerosoles, como es el caso del coro- vuelos sea casi nula. El primer paso para
navirus, es muy bajo”.8 reactivar la movilidad aérea es ese:
ofrecer información clara y certera que
También la Universidad de Harvard clarifique la situación y favorezca una
ha producido una serie de informes mayor demanda a base de generar
referidos a la cuestión de la seguridad confianza entre los viajeros.
sanitaria y la aviación que ponen de
7. David O. Freedman y Annelies Wilder-Smith, “In-flight transmission of SARS-CoV-2: a review of the attack rates and available
data on the efficacy of face masks”, Journal of Travel Medicine, vol. 27 (diciembre de 2020). Disponible en: .
8. United States Transportation Command, “USTRANSCOM releases results from study testing risk of COVID exposure of
contracted aircraft” (15 de octubre de 2020). Disponible en: .
9. Los informes del grupo de trabajo de la Universidad de Harvard pueden encontrarse aquí: .
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 21Observatorio del Sector Aéreo La tardía retirada de las cuarentenas, un obstáculo ineficaz e innecesario 22 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
Anteriormente, explicábamos que el 84% de
los viajeros reconoció su temor a
contagiarse de covid-19, un miedo
infundado a la luz de los datos, que ponen
de manifiesto que los contagios observados
durante el último año han sido tan
puntuales que solo pueden considerarse
anecdóticos.
Sin embargo, hay otro factor relevante que ha influido en las decisiones de
los consumidores y deprimido la demanda potencial de viajes en avión:
el miedo a las cuarentenas. El mejor ejemplo lo tenemos en la campaña de
verano de 2020, donde las reservas de turistas británicos en España se redu-
jeron alrededor de un 70% tras la imposición de dicha restricción en el
momento de retorno de los viajeros.
Las encuestas de pasajeros anteriormente mencionadas revelan que el
85% de quienes se suben a un avión se muestran preocupados ante la
posibilidad de sufrir una cuarentena obligatoria en el país de destino al
que se dirigen, mientras que un 81% dice temer dicha imposición al regre-
sar a su país de origen. En cambio, solo un 15% y un 19% de los viajeros dijo
tener “poca” o “ninguna preocupación” por la posible aplicación de este tipo
de restricciones.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 23Observatorio del Sector Aéreo
No es de extrañar, pues, que la caída
observada en las reservas de vuelos
haya sido muy similar en aquellos países
que solo permiten los vuelos domésticos
que en aquellos mercados donde se
autoriza la entrada de viajeros inter-
nacionales, pero con requisito de
cuarentena. Por este motivo, la revista
Forbes ha afirmado incluso que “las cua-
rentenas son tan malas para las
aerolíneas como el cierre de fronteras”.10
En sentido contrario, la evidencia mues-
tra que cada vez que se levantan estos
requisitos, la demanda se dispara.
Pasó en Reino Unido, donde la reserva de
vuelos estaba creciendo en las primeras
semanas de junio, al no existir dicho
requisito. Ese repunte se vino abajo nada
más se introdujo la obligatoriedad de
cuarentena al ingresar en las islas.
Otro ejemplo lo tenemos en España,
donde el mercado alemán agotó en
tiempo récord todas las plazas de viaje
ofrecidas por los principales
operadores turísticos de algunos de los
destinos de referencia, como las Islas
Baleares o las Islas Canarias – pero solo
después de que se retirasen las cuaren-
tas como requisito.
Las cuarentenas son una viejísima
intervención sanitaria que consiste en
aislar a personas o animales para limi-
tar el riesgo de que se propague una
enfermedad o una plaga. Aparecen
citadas por primera vez en algunos
textos bíblicos, aunque su aplicación se
volvió más generalizada durante la Edad
Media, como medida preventiva ante
10. Marisa García, “Quarantines are as bad for airlines as closed borders”, Forbes (25 de junio de 2020).
24 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo
enfermedades como la peste negra, allá entrada en cada país, máxime cuando
por el siglo XIV. los test de antígenos habilitan un diag-
nóstico rápido (apenas quince minutos)
En cambio, en pleno siglo XXI, la y fiable (sensibilidad del 93% y especi-
respuesta ante una pandemia como la ficidad del 99%).
del covid-19 no puede volcarse en
generalizar las cuarentenas, puesto que A lo largo del mes de junio del presente
disponemos de herramientas sanita- año 2021 se ha producido cierto avance
rias y tecnológicas mucho más en la retirada de este tipo de restriccio-
efectivas. Una cosa es que las medidas nes, pero es importante asegurar que los
de aislamiento decretadas durante la nuevos escenarios médicos que puedan
primera ola pudiesen ser necesarias surgir durante la campaña de verano se
para contener la propagación y combaten de forma efectiva, con medi-
adecuar la capacidad sanitaria y otra das ajustadas a la evidencia científica
muy distinta es que, bien entrado el año que permitan conciliar salud y economía
2021, sigamos insistiendo en dicha solu- sin imponer restricciones ineficaces e
ción a pesar de que disponemos de innecesarias para el necesario segui-
técnicas mucho más rigurosas a miento de la pandemia.
nuestro alcance.
Y es que, como explican párrafos pos-
En este sentido, las autoridades sanita- teriores del presente informe, la
rias y las aerolíneas pueden establecer reticencia de los pasajeros a viajar no
normas sencillas y claras, capaces de está ya tan vinculada al contagio, sino
ofrecer certidumbre en materia sanita- que gira principalmente en torno a la
ria sin que ello suponga una restricción incertidumbre sobre las restricciones
significativa de la movilidad. Por ejemplo, aplicables. Así, la “sopa de letras” de
exigir un diagnóstico negativo en una normativas y protocolos está generando
prueba de coronavirus parece un requi- confusión y, consecuentemente, deses-
sito más que suficiente para permitir la timulando la demanda potencial.
Una cosa es que las medidas de
aislamiento decretadas durante la primera
ola pudiesen ser necesarias para contener
la propagación y adecuar la capacidad
sanitaria y otra muy distinta es que, bien
entrado el año 2021, sigamos insistiendo
en dicha solución.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 25Observatorio del Sector Aéreo Vacunación, test rápidos y reapertura segura de fronteras 26 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
Los datos de los principales países de la
Unión Europea muestran que, desde enero
hasta junio de 2021, el avance de la
vacunación ha permitido una caída de más
del 95% en el número de positivos,
hospitalizados y fallecidos por coronavirus.
El avance progresivo del proceso de
inmunización solo contribuirá a elevar más
aún este porcentaje.
Si nos centramos específicamente en la cuestión del turismo y los
pasajeros vacunados, lo cierto es que contamos con suficiente
evidencia que respalda abrumadoramente la seguridad sanitaria
de la entrada y salida de viajeros que hayan recibido las corres-
pondientes dosis.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 27Observatorio del Sector Aéreo
Así se han pronunciado las autori- • El panel de expertos médicos
dades de numerosos países, que han del gobierno de Canadá
emitido los siguientes juicios: también ha recomendado la
apertura generalizada de
• El Centro Europeo para el fronteras, ajustando lo máximo
Control y la Prevención de posible los exámenes y test y
Enfermedades (ECDC por sus permitiendo la entrada en
siglas en inglés) ha recomen- condiciones de normalidad a
dado a los socios comunitarios los viajeros vacunados.14
que favorezcan la reactivación
de la movilidad, gracias al Por otro lado, no hay que olvidar que
avance del proceso de vacu- todos los estudios realizados por las
nación.11 Su entidad homóloga autoridades sanitarias de los países
de Estados Unidos (US CDC) ha certifican la efectividad de las vacunas
afirmado también que “con en relación con las distintas cepas o
vacunas cuya efectividad variantes del covid-19.15 Por tanto, la
supera el 90%, requerir tests evidencia disponible permite apostar
antes o después de los viajes o por la reapertura de fronteras desde
introducir la obligación de la confianza que generan los buenos
cumplir periodos de cuaren- resultados del proceso de vacunación.
tena o aislamiento apenas tiene
beneficios sanitarios adiciona- Pero, ¿qué hay de la población más
les”.12 joven, que por lo general aún no ha
recibido la vacuna debido al calenda-
• En Alemania, el Robert Koch rio escalonado del procesos de inmu-
Institute ha concluido que los nización? ¿Es suficiente con la
viajeros vacunados no tienen exigencia de test negativos para
peso significativo a la hora de asegurar que la reapertura de fronteras
propagar la enfermedad y, por no se traduce en un deterioro sanitario?
tanto, su entrada en el país
teutón no plantea un problema
en términos epidemiológicos.13
11. European Centre for Disease Prevention and Control, “Interim guidance on the benefits of full vaccination against COVID-19 for
transmission and implications for non-pharmaceutical interventions” (21 de abril de 2021). Disponible en: .
12. Centers for Disease Control and Prevention, "Science Brief: COVID-19 Vaccines and Vaccination. Summary of Recent Changes"
(27 de mayo de 2021).
Disponible en: .
13. Robert Koch Institute, “Epidemiologisches Bulletin” (12 de mayo de 2021). Disponible en: .
14. Health Canada, “Priority strategies to optimize testing and quarantine at Canada’s borders” (mayo de 2021). Disponible en:
.
15. Ver, por ejemplo, el estudio de la comisión británica: Public Health England, Vaccines highly effective against variants” (22 de
mayo de 2021). Disponible en: .
28 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo
Si nos centramos específicamente en la
cuestión del turismo y los pasajeros
vacunados, lo cierto es que contamos con
suficiente evidencia que respalda
abrumadoramente la seguridad sanitaria
de la entrada y salida de viajeros que
hayan recibido las correspondientes dosis.
La mejor respuesta a las anteriores De hecho, si se hubiesen aplicado
preguntas la tenemos en el experi- controles reforzados en el caso de
mento de test masivos que ha personas procedentes de países de
realizado Reino Unido entre aquellas alto riesgo sanitario, el porcentaje se
personas que entraron al país durante habría reducido al 1,5%. Si nos fijamos
los meses de marzo y abril. Durante en los viajeros llegados de la UE, vemos
este periodo se realizaron 365.895 que solo el 1,3% presentó un cuadro
test rápidos a los pasajeros que infectivo a su llegada, corres-
desembarcaron en las islas britá- pondiendo el 60% de estos casos a
nicas. Todos ellos volaron con un pasajeros llegados de tres países:
diagnóstico negativo, obtenido en sus Bulgaria, Polonia y Rumanía. Son
respectivos países de origen. Pues precisamente estos resultados tan
bien, al realizar esa segunda ronda de favorables los que han animado al
exámenes, las autoridades sanitarias gobierno británico a favorecer una
de Reino Unido encontraron que solo el apertura más generalizada de los
2,2% de los viajeros eran, efec- viajes internacionales.
tivamente, portadores del virus.
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 29Observatorio del Sector Aéreo Certificado digital: tarde, pero en la dirección correcta 30 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021
Observatorio del Sector Aéreo
Aunque la Unión Europea ha hecho de la
digitalización una de sus principales
prioridades, lo cierto es que sus veintisiete
países miembros han actuado con
demasiada lentitud a la hora de promover
el desarrollo de un certificado digital capaz
de facilitar la libre circulación segura en el
marco de la pandemia del covid-19.
Nadie discute la importancia de generar confianza a través de este tipo
de soluciones. Al revés: se trata de un paso en la dirección adecuada
que ofrece un marco de seguridad e incentiva la reactivación de la
demanda, al menos en el seno de la Unión Europea. Así, en palabras
de la propia Comisión Europea, se trata de “una sencilla acreditación
que permitirá constatar que la persona portadora ha sido vacunada
contra el coronavirus, se ha recuperado del covid-19 o se ha
realizado una prueba de diagnóstico de dicha enfermedad cuyo
resultado ha sido negativo”.16
El problema es que, según la propuesta de la Comisión Europea que
han desarrollado los socios comunitarios, las autoridades nacionales
pueden seguir implementando medidas dispares a la hora de
regular la entrada de viajeros internacionales, de modo que, en vez
de homogeneizarse la herramienta y los protocolos, solo se ha produ-
cido una armonización generalizada de lo primero.
Por ejemplo, la puerta sigue estando abierta a la aplicación de proto-
colos diferenciados, incluida la aplicación de cuarentenas, y el
diseño de las mismas puede ser distinto según convengan las autori-
dades de cada uno de los países miembros de la UE. De modo que,
en la práctica, el certificado digital avanza hacia un marco mucho
más coherente y ágil, pero sigue permitiendo un preocupante grado
de heterogeneidad y discrecionalidad en la regulación de los proto-
colos de entrada y salida de los países. Por lo tanto, se ha perdido
una oportunidad de oro para aunar criterios y, además de generar
16. Comisión Europea, “Coronavirus: la Comisión propone un certificado digital verde” (17 de marzo de 2021). Disponible en: .
VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 31Observatorio del Sector Aéreo
claridad en términos tecnológicos y los poderes públicos tienen que
operativos, cultivar también un sistema respaldar también este tipo de meca-
común de normas que ofrezca certi- nismos de verificación.
dumbre a los viajeros.
Por otro lado, es fundamental armonizar
En paralelo, los tiempos del certificado de una vez por todas las medidas
digital han sido notorios por su lentitud, sanitarias de control. Muchos viajeros
lo que nos lleva a un segundo obstáculo: no quieren lidiar con la incertidumbre de
el de los plazos. La Comisión Europea se enfrentar tratamientos y protocolos
había comprometido a que esta solu- sanitarios cambiantes que, además, son
ción “esté disponible, de forma diferentes dependiendo del país o
gratuita, en formato digital o en papel” región de origen y destino. Esto termina
e incluya “un código QR para garantizar empujando a millones de personas a
la seguridad y autenticidad del buscar soluciones alternativas y
certificado”, de modo que el desarrollo descartar los viajes en avión, a pesar
técnico no parece complicado en lo de ser esta su opción inicial.
referente al certificado en sí. El problema,
pues, era otro: cómo generar un sistema Esto es especialmente relevante de cara
de información homogéneo y sencillo, en a reactivar la demanda foránea. En abril
el que todos los países puedan volcar y de 2021, el tráfico internacional era un
consultar información de forma 87% inferior a los niveles observados
rápida. La Comisión anunció que crearía ese mismo mes en 2019. Sin embargo,
“una pasarela para garantizar que todos la caída en el caso de los vuelos
los certificados puedan verificarse en domésticos era mucho más moderada,
toda la UE” y que apoyaría a los Estados situándose un 26% por debajo de las
miembros “en la realización técnica de cifras previas a la pandemia.
los certificados”, pero finalmente fue
necesario esperar hasta mediados de De modo que, para normalizar el
junio para que los gobiernos comunita- mercado de la aviación, así como de
rios fuesen introduciendo de forma todas las industrias auxiliares que se
confiada la nueva herramienta. apoyan en la movilidad aérea inter-
nacional, pocas cosas son tan
Es importante que las autoridades facili- importantes y urgentes como la
ten el proceso aceptando también consolidación de un marco claro,
todas las soluciones privadas que coherente y razonable de medidas
avancen en la misma dirección. Ya sanitarias tendentes a favorecer la
han aparecido algunas aplicaciones reactivación y normalización de la
tecnológicas que pueden facilitar la actividad socioeconómica.
movilidad aérea y, ante el reiterado
retraso que ha tenido certificado digital,
11. Comisión Europea, “Coronavirus: la Comisión propone un certificado digital verde” (17 de marzo de 2021). Disponible en: .
32 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 33
Observatorio del Sector Aéreo
El estímulo
pendiente:
menos costes y
más flexibilidad
34 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ:
LAMEDIDAS
AVIACIÓN
CLAVE
EUROPEA
PARAYRELANZAR
ESPAÑOLA,
LATRAS
AVIACIÓN
LA PANDEMIA
EN 2021Observatorio del Sector Aéreo
Las aerolíneas lidian con una estructura de
costes muy rígida, que debe ser revisada
ante la imperante necesidad de apuntalar
la rentabilidad de las compañías del sector.
Con una deuda de 651.000 millones de
dólares y una demanda deprimida, las
empresas requieren de menos costes y
más flexibilidad para salir adelante.
Las dos crisis que sufrió la aviación en las dos últimas décadas se
tradujeron en un incremento de sus cargas operativas. A raíz del 11-9, el
refuerzo de los requisitos de seguridad fue muy notable pero, en vez de
ser asumido por las autoridades, terminó siendo repercutido en gran
medida sobre las aerolíneas.
Posteriormente, tras el estallido de la crisis financiera global, las
compañías del sector se vieron obligadas a asumir nuevas obligacio-
nes, esta vez motivadas por el aumento reiterado de las tasas aero-
portuarias fijadas por los operadores públicos, una medida
recaudatoria que contrasta con un descenso de la inversión en las
infraestructuras aeroportuarias. A esto hay que sumarle la deriva casi
sistémica de la regulación aérea, que siguió generando nuevos costes y
obligaciones sin considerar en modo alguno el necesario equilibrio
económico-financiero de las empresas de un sector tan estratégico.
La pandemia del covid-19 ha hecho que las aerolíneas se vean
obligadas a asumir nuevos requisitos que, de nuevo, se traducen en
un incremento de los costes operativos. En cierto modo, podría decirse
que las compañías se han convertido temporalmente en una suerte de
“policía sanitaria”, puesto que han sido obligadas a verificar todo tipo de
requisitos de viaje, a coordinar nuevos protocolos de circulación en los
aeropuertos, etc.
LA AVIACIÓN
VOLAR CON LIBERTAD,
EUROPEAOTRA
Y ESPAÑOLA,
VEZ: MEDIDAS
TRAS LA
CLAVE
PANDEMIA
PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 35Observatorio del Sector Aéreo
Durante el pasado año se introdujeron
casi 1.000 nuevos aviones que
reemplazaron a las aeronaves más
antiguas e ineficientes, contribuyendo así
a una mejora estructural de la eficiencia
energética.
Sin embargo, estas obligaciones los retrasos y, en resumen, una operativa
trascienden las obligaciones empresa- mucho menos ágil y dinámica.
riales y legales de las aerolíneas y refle-
jan hasta qué punto los poderes públicos En paralelo, la industria debe abrir un
están delegando actuaciones que le son debate con las autoridades para favo-
propias. Evidentemente, en un momento recer un sistema con menos costes y
extraordinario como el actual, el sector un modelo con más flexibilidad
privado puede arrimar el hombro y operativa. Un buen ejemplo lo tenemos
contribuir, dentro de sus posibilidades, a en el caso de las tasas aeroportuarias y
mejorar el funcionamiento del sector y de navegación aérea, que en algunos
la implementación de las medidas países no solo no han sido revisadas a
sanitarias acordadas. Sin embargo, es la baja, sino que incluso han aumen-
fundamental que este desequilibrio sea tado, de espaldas a las necesidades de
replanteado y reformulado, para que las las aerolíneas y a la coyuntura general
cargas adicionales que se han impuesto del mercado.
en los últimos meses sean replegadas lo
antes posible. Por otra parte, la industria aérea ha
asumido fortísimos compromisos en
No hay que olvidar que los nuevos proto- materia de transición ecológica y
colos y exigencias están dilatando sostenibilidad, pero los costes regu-
notablemente la operativa de las latorios ligados a estos objetivos no
compañías aéreas. El tiempo medio de paran de crecer debido al endureci-
embarque, que antes no llegaba a los 30 miento progresivo de los objetivos de
minutos por vuelo, está ahora reducción de emisiones de gases de
alcanzando niveles dos, tres o hasta efecto invernadero. El planteamiento de
cuatro veces más altos, debido al la industria para el periodo 2020-20250
elevadísimo número de comprobacio- abarca una reducción del 50% en la
nes, verificaciones y requisitos que se producción de CO2 ligada a los vuelos,
están imponiendo. Todo esto redunda pero estos logros dependen de
en un aumento de costes, un repunte de ambiciosas inversiones.
36 VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021Observatorio del Sector Aéreo Por ejemplo, durante el pasado año se introdujeron casi 1.000 nuevos aviones que reemplazaron a las aeronaves más antiguas e ineficientes, contribuyendo así a una mejora estructural de la eficiencia energética. Sin embargo, en las circuns- tancias actuales, estos compromisos se antojan muy difíciles de sostener, salvo que se relajen los objetivos tempo- rales o los porcentajes de reducción, con ánimo de reflejar la verdadera capaci- dad económica y operativa del sector tras la pandemia. Igualmente, los elevadísimos niveles de deuda del sector deben abrir la puerta a un replanteamiento del tratamiento fiscal de la aviación. Toda la deuda adicional asumida por las compañías durante los años 2020 y 2021 debería ser susceptible de recibir una compen- sación fiscal con algún tipo de crédito o deducción en el Impuesto de Socie- dades, de modo que la factura tributaria de las compañías se ajuste a su capaci- dad de pago. Aunque esto suponga una pérdida recaudatoria a corto plazo, se trata de un paso fundamental para garantizar la solvencia financiera de las empre- sas del ramo. No hay que olvidar, al fin y al cabo, que cuanto más ancha es la base imponible, más elevados son los ingresos tributarios, y en este sentido conviene entender el estímulo planteado como una forma de mante- ner en pie a las aerolíneas y evitar que, por su excesiva carga financiera, los beneficios acaben desapareciendo y su operativa acabe viéndose drás- ticamente disminuida. VOLAR CON LIBERTAD, OTRA VEZ: MEDIDAS CLAVE PARA RELANZAR LA AVIACIÓN EN 2021 37
Observatorio del Sector Aéreo El Observatorio del Sector Aéreo es una iniciativa de Foro Regulación Inteligente que tiene como objetivo analizar y divulgar el impacto de la aviación en la economía española. 38 LA AVIACIÓN EUROPEA Y ESPAÑOLA, TRAS LA PANDEMIA
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