10 DESAFÍOS MUNDIALES - PARA LA SEGURIDAD SOCIAL - International Social Security Association
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10 DESAFÍOS MUNDIALES
PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
www.issa.int/10
10 DESAFÍOS MUNDIALES
PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
Asociación Internacional de la Seguridad Social 2016
La Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), es la principal organización internacional que reúne a administraciones públicas, organismos e instituciones de seguridad social. La AISS cuenta con más de 320 organizaciones miembros en 150 países. El informe fue elaborado por la Secretaría General de la AISS. Se agradece la información y los datos nacionales proporcionados por las organizaciones miembros de la AISS. Esta publicación está disponible conforme a la licencia Creative Commons de Atribución-NoComercial- NoDerivadas Internacional 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0). Las denominaciones empleadas en este documento, en concordancia con la práctica de las Naciones Unidas, no suponen, por parte de la AISS, opinión alguna sobre la condición jurídica de los países, territorios, ciudades o regiones o de sus autoridades, o sobre la delimitación de sus fronteras. Si bien se ha tenido cuidado al preparar y reproducir los datos publicados en el presente documento, la AISS no acepta responsabilidad alguna por la inexactitud, la omisión u otro error en los datos, y, en general, por cualquier pérdida o daño financiero o de otro tipo que resulten del uso de esta publicación. El informe está disponible en formato electrónico: www.issa.int Fotós: iStockphoto; Organización Internacional del Trabajo/Crozet (pág. 25). Diseño: www.paprika-annecy.com Se ha publicado también en alemán, francés e inglés. ISBN 978-92-843-7197-6 © Asociación Internacional de la Seguridad Social 2016
ÍNDICE PRÓLOGO 3 DESAFÍO 1 Colmar las brechas en la cobertura 4 DESAFÍO 2 Desigualdades durante las etapas de la vida 10 DESAFÍO 3 Envejecimiento de la población 16 DESAFÍO 4 Empleo de los trabajadores jóvenes 22 DESAFÍO 5 Los mercados laborales y la economía digital 28 DESAFÍO 6 Los cuidados de salud y de larga duración 34 DESAFÍO 7 Nuevos riesgos, crisis y acontecimientos extremos 40 DESAFÍO 8 Protección de los trabajadores migrantes 46 DESAFÍO 9 La transición tecnológica 52 DESAFÍO 10 Las crecientes expectativas del público 58
PRÓLOGO
E l nivel de protección de la seguridad social en todo el mundo es más elevado
que nunca y la cobertura se sigue extendiendo. Sobre la base de un firme
compromiso político y de la excelencia en la administración, la seguridad social
está transformando vidas y forjando sociedades en todas las regiones del mundo.
La comunidad internacional de profesionales y expertos en seguridad social que
componen el conjunto de miembros de la Asociación Internacional de la Seguridad
Social (AISS), está comprometida en mantener y extender la protección de la
seguridad social, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas para 2030. Para alcanzar esta ambiciosa meta, precisamos
comprender mejor los desafíos que se nos plantean y elaborar respuestas
adecuadas.
Este es el motivo por el cual, la AISS ha preparado este informe que pone de relieve
diez de los principales desafíos con los que se enfrentan los sistemas de seguridad
social en todo el mundo. Este informe se basa en la investigación y la consulta de
más de 280 departamentos gubernamentales e instituciones de seguridad social de
todo el mundo.
Estos diez desafíos servirán de marco para las discusiones que tendrán lugar este
año en el más importante evento trienal de seguridad social: el Foro Mundial de la
Seguridad Social de la AISS.
Además de facilitar la comprensión de la rápida evolución del contexto de la
seguridad social, el presente informe contiene interesantes ejemplos de soluciones
innovadoras adoptadas por las instituciones miembros de la AISS para adaptarse a
los desafíos mencionados.
Si bien las perspectivas para la seguridad social son positivas, es evidente que
para responder con éxito a los desafíos actuales y futuros, será necesario que las
instituciones de seguridad social sigan desarrollando y compartiendo innovaciones,
buenas prácticas y soluciones. Para ello, la AISS es su plataforma y su socio
privilegiado.
Espero que este informe le resulte estimulante y motivador y que fortalezca aún
más su compromiso con nuestra Asociación única.
Hans-Horst Konkolewsky
Secretario General
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 3
Extensión de la cobertura
DESAFÍO 1
4 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
EXTENSIÓNDE
EXTENSION COBERTURA
DELALACOUVERTURE
Colmar las brechas en la cobertura
La seguridad social es más que un derecho humano fundamental. La
seguridad social también ayuda a hacer frente a una amplia gama de
desafíos socioeconómicos y, por consiguiente, hace que la sociedad sea
más resiliente, en particular cuando la cobertura de la población es
adecuada y completa. A nivel mundial, el acceso a la seguridad social
nunca ha sido tan generalizado y la pobreza extrema ha disminuido
considerablemente. Los grandes avances recientes muestran que, a
escala nacional, se están colmando las brechas en la cobertura pero que
aún quedan importantes desafíos. Por ello, la extensión de la cobertura
es una obligación para todas las naciones, como se reconoce en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030 y
se observa en la promoción, por parte de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), de pisos nacionales de protección social.
L
as brechas en la cobertura de la Los factores que pueden influir en los esfuerzos de
seguridad social se están colmando. extensión de la cobertura son:
Se han realizado avances significativos
en África, las Américas y, en especial, en Asia • el nivel de desarrollo económico nacional;
y el Pacífico. A escala mundial, la asignatura • la estabilidad política;
• la madurez y el alcance legal del sistema
pendiente para los responsables de las políticas
nacional de seguridad social;
y las administraciones de la seguridad social,
• los mercados de trabajo nacionales;
es abordar más plenamente las desigualdades • el tamaño de las economías tradicionales o
de acceso de ciertos grupos específicos como rurales comparado con la economía formal
los trabajadores de la economía informal, los basada en los salarios;
trabajadores rurales, los trabajadores por cuenta • la efectividad del sistema impositivo y de los
propia y las mujeres. Este desafío es múltiple y mecanismos de recaudación de cotizaciones;
dinámico, en particular, teniendo en cuenta las • el nivel de urbanización; y la
diferentes circunstancias nacionales. • geografía.
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 5
Extensión de la cobertura
Sin embargo, no todos los trabajadores y esencial identificar las posibles contrapartidas que
ciudadanos disponen de ingresos estables para muchos trabajadores considerarán antes de optar
cotizar a los regímenes de seguridad social. La por la cotización, en especial, las personas activas
extensión de la cobertura financiada con cargo en las economías rurales e informales. Esto implica
a los impuestos es una respuesta. Al seleccionar satisfacer las prioridades y necesidades de estos
las políticas, se debe considerar cuidadosamente trabajadores y adaptar los procesos administrativos
un conjunto de contrapartidas. Por ejemplo, se para facilitar su inclusión.
deben diferenciar suficientemente los niveles
La primera etapa fundamental en todo esfuerzo
de prestaciones monetarias contributivas y
de extensión de la cobertura es la atribución de
no contributivas para incitar el pago de las
un identificador personal único, por ejemplo un
cotizaciones. Deberían incorporarse otros
número de seguridad social, y la posterior gestión
incentivos en el diseño de los regímenes, en
de las identidades. Los identificadores personales
particular procedimientos administrativos
permiten a la población cubierta interactuar con
que faciliten el acceso y el cumplimiento. Las
el sistema de seguridad social y su administración.
medidas sancionadoras deben desalentar los
Esto permite el acceso equitativo al menos a pisos
comportamientos fraudulentos y el uso indebido de
nacionales de protección social que ofrecen la
los regímenes de seguridad social.
protección de los ingresos y el acceso a la atención
La experiencia reciente muestra que la cobertura de salud necesaria.
universal de la seguridad social, en especial, la Los identificadores personales también
protección de la vejez y la atención de salud, es promueven la integridad de los regímenes
viable y asequible en los países con distintos niveles y la coordinación nacional e internacional.
de desarrollo económico. La cobertura puede La expectativa es que la cobertura mínima
extenderse mediante combinaciones inteligentes universal se extienda progresivamente para
de regímenes contributivos obligatorios, regímenes ofrecer una protección completa frente a una
contributivos subsidiados, regímenes financiados amplia variedad de riesgos del ciclo de vida y
con cargo a los impuestos, regímenes voluntarios y del mercado laboral. Los regímenes deberán
sistemas de prestaciones en especie. garantizar la previsibilidad, la calidad, la
idoneidad y la portabilidad de dicha protección.
La salvaguarda y el fortalecimiento de la
I DESAFÍOS PARA LA adecuación financiera de las prestaciones y la
EXTENSIÓN DE LA calidad de la administración y los servicios, son
dimensiones importantes de la cobertura, incluso
COBERTURA para las economías opulentas de los países
miembros de la OCDE. Por ejemplo, en Europa, se
Un desafío a largo plazo consiste en encontrar un han reforzado muchas prestaciones familiares. Los
buen equilibrio entre los regímenes contributivos países también pueden procurar la adecuación de
y no contributivos mientras mejora la idoneidad, sus disposiciones relativas a los cuidados de larga
la eficiencia, la equidad y la sostenibilidad de los duración. En todos los regímenes, una prestación
regímenes, en particular los esfuerzos para incluir a monetaria demasiado baja para hacer frente
los grupos vulnerables y excluidos. al riesgo para el que se diseñó, no ofrece una
cobertura significativa. Además, las prestaciones
Para facilitar la extensión de la cobertura, también
deben abonarse correctamente y en tiempo
es necesario que los trabajadores y los empleadores
oportuno y estar en consonancia con la evolución
adopten una actitud positiva en cuanto a los
del costo de vida mediante ajustes regulares
valores de los sistemas de seguridad social. En los
y adecuados. Desde 2007-08, esto no ha sido
regímenes de seguro social, el pago periódico y
siempre así. Los ajustes en algunos países a veces
completo de las cotizaciones es fundamental para son aleatorios e insuficientes.
la sostenibilidad financiera, la equidad entre la
población cubierta y la financiación de prestaciones Los desafíos para una atención de salud adecuada
idóneas. El requisito legal de que los trabajadores pueden ser más complejos. En la última década, el
y los empleadores coticen debería ser apoyado con acceso a la protección de la salud se ha extendido a
instituciones sólidas que garanticen la cobranza más de 1 500 millones de personas, anteriormente
y la supervisión de las cotizaciones. Para alentar excluidas. Los Estados miembros de la Unión
a las personas a afiliarse a la seguridad social, es Africana, han manifestado su compromiso con la
6 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
EXTENSIÓN DE LA COBERTURA
protección social. Para muchos, el año 2025 es la Anteriormente, se argumentaba que los países
fecha límite para conseguir una cobertura de salud debían alcanzar cierto nivel de desarrollo
universal en virtud de las estrategias nacionales de económico antes de considerar modelos universales
protección social. La expectativa es que la mejora de seguridad social. Las evidencias en muchas
del acceso se equipare con servicios de atención economías en desarrollo demuestran que eso no
de salud de calidad predecible, suministrados por es cierto. Desde hace unos años, China extiende
personal cualificado y suficiente. la cobertura a 70 millones de personas por año.
Del mismo modo, los países de América del Sur
han obtenido importantes avances desde fines
de la década de 1990, gracias a mecanismos
I RESPUESTAS A LA contributivos y financiados con cargo a los
impuestos. Esto ha hecho avanzar la formalización
EXTENSIÓN DE LA de los mercados laborales, lo cual a su vez ha
COBERTURA contribuido a reducir las desigualdades salariales.
La extensión de la cobertura es una alta Si bien muchos países han extendido la cobertura,
prioridad mundial. La creación de la Junta en particular, la atención de salud universal,
Interinstitucional de Cooperación en materia de también se observan avances en la construcción de
Protección Social, provee un nuevo mecanismo pisos nacionales de protección social a través de la
de apoyo junto a las importantes plataformas extensión del acceso a las transferencias monetarias
multilaterales y regionales ya existentes para y las pensiones sociales universales. Algunos países
la coordinación y la promoción internacional. han introducido una cobertura más completa,
Los acuerdos bilaterales de seguridad social como por ejemplo, los regímenes de prestaciones
son los principales instrumentos legales para de desempleo adoptados recientemente en Arabia
Saudita, Jordania, Marruecos, Sudáfrica, Tailandia,
garantizar y autorizar la portabilidad de los
Túnez y Viet Nam. Estos casos demuestran la
derechos a la seguridad social adquiridos por
confianza en el crecimiento de la actividad
los trabajadores. Algunas evoluciones nacionales
económica formal y en la pertinencia y la
reservan a la seguridad social y a la atención
sostenibilidad de los sistemas de seguridad social.
de salud un papel más integrado y estratégico
en las estrategias nacionales de desarrollo. La Las tendencias actuales del mercado laboral y la
tendencia general es a una mayor sinergia y a naturaleza cambiante de las trayectorias laborales,
la conectividad entre los sistemas fiscales y los las estructuras familiares y las responsabilidades de
organismos de política social. los cuidados, han reforzado la opinión de que
Una mejor prestación
de servicios facilita
niveles de cobertura
más elevados
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 7
Extensión de la cobertura
las funciones de financiación desempeñadas por las el pago de prestaciones de seguridad social a los
cotizaciones a la seguridad social y los impuestos trabajadores con bajos ingresos, los trabajadores
generales son esenciales y complementarias. por cuenta propia y los trabajadores del
Además, los ahorros individuales y los productos sector informal, tras el pago de una cotización
de seguro pueden completar la protección de los parcialmente subvencionada y muestran cómo la
ingresos de la seguridad social. Es fundamental innovación permite extender con éxito la cobertura.
cierta flexibilidad para satisfacer las necesidades de
financiación de la seguridad social. Las prácticas y En toda iniciativa de extensión de la cobertura, es
los procesos administrativos hoy son más flexibles, indispensable que el gobierno nacional muestre
en especial cuando están respaldados por modernas su liderazgo y su visión. Por ejemplo, las grandes
plataformas de TIC y tecnologías móviles. Dos medidas adoptadas por China y Rwanda para
ejemplos son el uso de tarjetas inteligentes para el extender la cobertura, representan más que un
pago de cotizaciones y prestaciones y de oficinas deseo de satisfacer el derecho humano fundamental
móviles para mejorar el acceso. Son necesarias a la seguridad social. Se trata también de una
éstas y otras soluciones para colmar las brechas en decisión estratégica sobre el tipo de sociedad que
la cobertura que aún quedan por cerrar, en especial estos países desean construir. Del mismo modo,
en lo relativo a los trabajadores de la economía las políticas deben apoyar objetivos más amplios,
rural e informal. como el empleo en la economía formal y el
fortalecimiento de la base impositiva.
Los progresos comunes en las administraciones
de la seguridad social son la introducción de Las administraciones de la seguridad social
ventanillas únicas y la prestación de servicios deberían medir y evaluar sistemáticamente los
mediante el uso de nuevas tecnologías. Otros avances realizados en materia de extensión de
avances incluyen el diseño innovador y la la cobertura. Esto debe acompañarse de una
financiación de prestaciones que promueven la estrategia nacional a largo plazo basada en el
cobertura de la seguridad social, incluso para las diálogo social, campañas de información pública
poblaciones difíciles de cubrir. Se ha demostrado y la promoción de una “cultura de la seguridad
que es posible extender la cobertura de la social” que defina el compromiso de alcanzar una
seguridad social y que un acertado suministro de cobertura universal.
servicios facilita niveles de cobertura más elevados.
Este compromiso supone también una promesa
La cobertura se está extendiendo a las poblaciones
de inversión en infraestructura de capital de la
rurales, los trabajadores de la economía informal,
social seguridad, TIC y recursos humanos. Esta es
los trabajadores con contratos de corta duración y
una lección importante que debe extraerse de la
los trabajadores migrantes. Un objetivo específico
reciente experiencia de China. Las administraciones
es la extensión de la cobertura a las mujeres, que a
de la seguridad social precisan herramientas
menudo laboran en empleos precarios.
idóneas y recursos adecuados para realizar el
El sistema SIMPLES de Brasil y los sistemas de trabajo que se les solicita a largo plazo, es decir, la
monotributo de Argentina y Uruguay, permiten extensión de la cobertura a todas las personas.
8 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALCOBERTURA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL LA EXTENSIÓN
EXTENSIÓN DE LA COBERTURA
Porcentaje de la población mundial con acceso a DE LA COBERTURA
prestaciones de seguridad social ES POSIBLE
52% 61% 33% +1 500 +27%
millones Porcentaje a
Aumento del número de aumento de
personas con acceso a la las pensione
Prestaciones de vejez Prestaciones de salud Prestaciones de accidentes (2010-2015
protección social de la salud
del trabajo
en la última década
Fuente: OIT (2014), Informe Mundial sobre la Protección Social 2014-2015.
HACIA UNA COBERTURA UNIVERSAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Regímenes de seguridad social estipulados por ley (1950)
+1 500 Year:
+27%
Year: 1950
1950
millones Porcentaje anual medio del
Aumento del número de aumento de la cobertura de
personas con acceso a la las pensiones en China
protección social de la salud (2010-2015)
en la última década Fuentes: Administración del Seguro Social
del Ministerio de Recursos Humanos
y Seguridad Social de China (2016);
Helpage International; AISS
PRIORIDADES DE LOS
MIEMBROS DE LA AISS
Ninguno
Ninguno Alcance
Alcance cuasi
cuasi total
total (7
(7 ramas)
ramas)
Instituciones miembros
Alcance
Alcance muy
muy limitado
limitado (1
(1 aa 4
4 ramas)
ramas) Alcance total (8 ramas)
Alcance total (8 ramas) que consideran que la
Alcance
Alcance limitado
limitado (5
(5 aa 6
6 ramas)
ramas) Datos
Datos no
no disponibles
disponibles extensión de la cobertura
es un desafío prioritario
Regímenes de seguridad social estipulados por ley (2014)
Mundo 56%
África 87%
Américas 52 %
Europa 30%
Asia y el Pacífico 55%
Fuente: Encuesta mundial a los miembros
de la AISS (2015)
Ninguno
Ninguno Alcance
Alcance cuasi
cuasi total
total (7
(7 ramas)
ramas)
Alcance
Alcance muy
muy limitado
limitado (1
(1 aa 4
4 ramas)
ramas) Alcance total
Alcance total (8
(8 ramas)
ramas)
Alcance
Alcance limitado
limitado (5
(5 aa 6
6 ramas)
ramas) Datos
Datos no
no disponibles
disponibles
Fuentes: Administración de la Seguridad Social de Estados Unidos / AISS - Social security programs throughout the
world. Datos consolidados por la Oficina Internacional del Trabajo
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 9Cohesión social
DESAFÍO 2
10 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALLA COBERTURA
COHESIÓN
EXTENSIÓN DE SOCIAL
Desigualdades durante las etapas de la vida
Los sistemas de seguridad social son instrumentos importantes para
construir la cohesión social, promover la inclusión activa y abordar las
desigualdades de la sociedad. Entre estas funciones, la lucha contra la
desigualdad en los ingresos es sólo un objetivo más. Los sistemas de
seguridad social también ayudan a afrontar otras desigualdades, como
la desigualdad de género, de oportunidades en el mercado laboral y de
acceso a la atención y los servicios de salud. Los sistemas de seguridad
social permiten que las personas atenúen los riesgos y aprovechen su
potencial durante todas las etapas de la vida.
A
veces se califica a los sistemas de objetivos de redistribución de los regímenes de
seguridad social como redes de seguridad social desempeñan un papel decisivo en
seguridad, en particular de prevención la ruptura del ciclo de pobreza intergeneracional de
de la pobreza. Se sugiere que estas redes los hogares vulnerables.
salvan a las personas de la indigencia. Si
bien este papel es importante, los sistemas de
seguridad social modernos alcanzan muchos
más objetivos, en especial cuando se coordinan I DESAFÍOS PARA LA
con los sistemas fiscales nacionales, los
COHESIÓN SOCIAL
proveedores de atención de salud, las oficinas
de inspección de la seguridad y la salud en Sabemos que los sistemas de seguridad social
el trabajo, los servicios públicos de empleo,
sólidos, con una cobertura amplia y adecuada,
los empleadores, los sistemas educativos y los
conducen a niveles de cohesión social más
servicios públicos.
elevados. Esto se traduce en una mayor confianza
En tanto que puntos focales para invertir en colectiva en las instituciones del país. Para ello,
las personas, las medidas de inversión social muchos sistemas de seguridad social deben superar
personalizadas son muy eficaces para ayudar a las una serie de desafíos. En algunas instituciones, los
personas a superar los riesgos y las desigualdades problemas políticos y financieros amenazan con
durante toda su vida. Estas medidas resultan en recortar los regímenes de seguridad social. Además,
su plena inclusión como miembros activos de la la evolución del mercado laboral puede restringir
sociedad. En muchas sociedades, los múltiples las oportunidades de los trabajadores
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 11Cohesión social
de cotizar plenamente a los regímenes de seguridad sostenibilidad financiera y permite mejorar las
social y, por lo tanto, de ayudarse activamente. Las soluciones personalizadas para satisfacer las
presiones financieras combinadas con la necesidad necesidades de los grupos vulnerables. La confianza
de “hacer más con menos”, han resultado en que del público en los sistemas de seguridad social
comúnmente las intervenciones se focalicen con y la percepción positiva de la cohesión social,
inteligencia en las personas consideradas más pueden alcanzarse equilibrando cuidadosamente
necesitadas. En algunos países, se está asignando y comunicando la necesidad de sostenibilidad
un papel más importante a la responsabilidad financiera, social y política.
individual en la gestión de los riesgos.
El apoyo específico a los más vulnerables no debe
El papel de las prestaciones financiadas con cargo a proveerse a expensas de la alienación de los más
los impuestos está cobrando una relativa importancia ricos. Esto es cuierto para todos los países. Sin
en muchos países, incluso para subvencionar embargo, en algunos países en desarrollo donde
regímenes contributivos. En especial, en los la cobertura es limitada, los grandes subsidios
regímenes de pensiones se observa una relación públicos universales, por ejemplo para el consumo
más estrecha entre el valor de las cotizaciones de combustible, suelen beneficiar en su mayoría
abonadas y las prestaciones monetarias percibidas, a los grupos de mayores ingresos. Por lo tanto,
principalmente como respuesta al desafío de la es necesario evaluar continuamente los efectos
sostenibilidad financiera planteado por el aumento equitativos de todas las medidas de seguridad
de la esperanza de vida y el envejecimiento de la social, incluidos los subsidios y el apoyo específico.
población. Este cambio puede limitar la función
¿Qué respuestas pueden adoptar las
redistributiva de la seguridad social. Al mismo
administraciones de la seguridad social para
tiempo, en muchos regímenes contributivos, el
promover el mantenimiento de la cohesión social?
aumento de la edad de jubilación se traduce en la
Se debe asignar la prioridad a la extensión de
acumulación de derechos a prestaciones de menor
la cobertura adecuada. Luego, el desafío para
cuantía. El creciente compromiso de los sistemas de
todos los sistemas de seguridad social es tornarse
seguridad social a favor de una mayor autonomía
progresivamente más sensibles a las necesidades de
individual, gracias al mayor uso de medidas
seguridad social cambiantes de todas las personas
proactivas de apoyo al mercado laboral y a la
durante las etapas de la vida.
prevención de la salud, es un importante avance que
hoy complementa los objetivos de universalidad y de Muchos países en desarrollo otorgan pensiones
protección de los ingresos. sociales financiadas con cargo a los impuestos
a las personas mayores como parte de sus pisos
Muchos trabajadores se encuentran en empleos más nacionales de protección social. Se ha demostrado
precarios. Asimismo, desde la crisis de 2007-08, que estas pensiones ayudan a reducir el nivel de
la desigualdad y la pobreza están cada vez más pobreza de los hogares y generan repercusiones
presentes en los grupos de edad intermedia de positivas más amplias en la autoevaluación de la
algunos países miembros de la OCDE y en muchas salud y el bienestar, además de inclusión social.
sociedades, la riqueza se concentra cada vez En los países con altos niveles de pobreza en la
más. Para que la cohesión social sea resiliente, se vejez, el suministro de transferencias monetarias
deberán encarar todas estas fuentes de tensión. financiadas mediante los impuestos, permite a las
personas mayores intervenir en las comunidades
y los mercados locales e invertir en activos que
promueven la vida independiente. En general, las
I RESPUESTAS PARA transferencias monetarias fortalecen la seguridad y
los recursos económicos de los individuos, ayudan a
RESPALDAR LA COHESIÓN construir economías locales, mejoran el acceso a la
SOCIAL educación, la alimentación y la atención de salud y
confieren una mayor autonomía a las personas, lo
La sostenibilidad de todos los sistemas de seguridad cual aumenta la cohesión social.
social depende del apoyo de todos los segmentos
de la sociedad, en particular de las clases medias. En los países con una creciente proporción de
personas mayores de 60 años, la importancia
En muchos países, la asignación, cada vez más de estas transferencias para la cohesión
frecuente, de recursos financieros de la seguridad social aumentará. De modo más general, las
social a destinatarios específicos promueve la transferencias monetarias que atenúan las
12 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALLA COBERTURA
COHESIÓN SOCIAL
perturbaciones covariantes como los efectos de de seguridad social, constituye una oportunidad
EXTENSIÓN DE
los desastres naturales, también salvaguardan la para realizar progresos significativos y duraderos no
cohesión social en las comunidades. sólo en materia de “seguridad social para todos”,
sino también en la cohesión social.
¿Qué ocurre con los grupos de edad más jóvenes?
Las transferencias monetarias condicionadas Las diversas formas de prestaciones universales (que
destinadas a los grupos de jóvenes vulnerables ofrecen apoyo a las personas durante su vida) que
fortalecen la participación ciudadana y la cohesión caracterizan a los estados de bienestar europeos,
de las comunidades locales, en particular en los se consideran como los principales factores de la
países con altos niveles de desigualdad de ingresos menor desigualdad y la relativa estabilidad de
y de acceso a los servicios. Estas inversiones muchas sociedades europeas. Sin embargo, una
sociales buscan superar y prevenir los ciclos de serie de factores está generando preocupaciones
pobreza intergeneracional. Se abonan a condición por el aumento de las desigualdades, entre ellos:
de cumplir con acciones como la matrícula de los
• el aumento del empleo no convencional,
niños en la escuela o controles médicos periódicos.
• el debilitamiento de la legislación laboral,
A escala nacional, se trata de inversiones proactivas
• el estancamiento del aumento salarial,
en las generaciones venideras. Cuando se combinan
• los altos niveles de desempleo,
con servicios públicos esenciales, pueden ayudar a
• los altos niveles de capital circulante y
reducir las desigualdades y a aumentar la movilidad
• los cambios en los modelos migratorios.
y la cohesión social.
Independientemente del apoyo que ofrecen las
Para respaldar a los más jóvenes de la sociedad,
medidas de activación del mercado laboral, no
los programas de transferencias monetarias
se sabe con certeza qué pueden significar estas
condicionadas suelen invertir en el desarrollo del
tendencias para la percepción de la cohesión social
niño, aunque también promueven la igualdad de a largo plazo.
género, puesto que son las mujeres quienes las
cobran. Los esfuerzos por incluir a las mujeres en la El pasado reciente permite encontrar algunas
seguridad social son importantes. A escala mundial, respuestas. Las conmociones sociales y económicas
hay una mayor proporción de mujeres en empleos provocadas por la crisis mundial de 2007-08,
informales, trabajo familiar no remunerado o se amortiguaron mejor en los países que prevén
trabajo por cuenta propia. Las mujeres a menudo intervenciones específicas como parte de su sistema
están más excluidas de los regímenes contributivos de seguridad social integral. Se controlaron los
que ofrecen prestaciones más elevadas. La mayor riesgos y se fomentó una recuperación más rápida.
representación de las mujeres en muchos regímenes La cohesión social pareció mantenerse.
La sostenibilidad financiera,
social y política apuntala la
confianza del público en la seguridad
social y la percepción positiva de la
cohesión social
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 13Cohesión social
Las actuales restricciones en los recursos y las prestaciones y servicios y la calidad percibida de
prioridades de las políticas nacionales confieren los servicios suministrados. Habida cuenta de las
más importancia a las medidas proactivas y crecientes expectativas del público, el análisis
preventivas en el diseño de los regímenes de de las respuestas no sólo debería revelar si los
seguridad social. Los objetivos progresistas de sistemas de seguridad social hacen lo correcto
estas medidas, en especial de empoderamiento de la manera correcta, sino que también debería
de las personas y apoyo a la empleabilidad y indicar si siguen contribuyendo a la promoción de
la rehabilitación, también ayudan a controlar la cohesión social a escala nacional. Estos resultados
los costos, fortalecer la sostenibilidad de la deberán utilizarse para completar las actividades
seguridad social, flexibilizar los mercados de comunicación, como los esfuerzos de Francia
laborales y promover la vida y la actividad por informar a los ciudadanos sobre sus derechos
económica independiente. a la seguridad social. Además, debería realizarse
un análisis para mostrar cómo las prestaciones y
Aunque sea difícil evaluar con precisión, las los servicios inciden en los niveles de pobreza, la
administraciones de la seguridad social pueden salud, los logros educativos y la actividad de los
estimar si están cumpliendo con su función de mercados laborales. Lo anterior debería acompañar
contribuir positivamente a la cohesión social. En los esfuerzos más generales de coordinación y
muchos países, esto se lleva a cabo mediante el personalización de las prestaciones y los servicios.
establecimiento de un diálogo inclusivo con la
población cubierta. El mensaje es claro: la seguridad social de las
poblaciones es esencial para la cohesión social.
Una solución práctica para todas las La cohesión social, a su vez, es indispensable para
administraciones de la seguridad social sería garantizar la estabilidad necesaria para trabajar e
realizar un sondeo en la opinión pública sobre invertir con confianza. Así se construyen sociedades
dos cuestiones importantes: la pertinencia de las más sólidas y productivas.
14 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALAUMENTO DE LA DESIGUALDAD
COBERTURA
LALACOUVERTURE
COHESIÓN SOCIAL
2006
11K USD 6K USD
DE
50% 10%
EXTENSIÓNDE
EXTENSION
2015
+10% 21K USD 11K USD
Aumento de la desigualdad de la población mundial de la población mundial La brecha salarial entre
en los ingresos desde la detiene el 1% de la riqueza detiene el 86% de la riqueza géneros: Ingresos medios anuales
década de 1980 (OCDE) mundial (Credit Suisse) mundial (Credit Suisse) mundiales (WEF)
Fuentes: OCDE (2013); WEF (2015); Credit Suisse (2013)
LA POBREZA MUNDIAL ESTÁ DECRECIENDO
Proporción de la población que vive en situación de pobreza absoluta por región del mundo, 1981 a 2012
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1981 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012
Asia Oriental y el Pacífico (sólo en desarrollo) Europa y Asia Central (sólo en desarrollo)
América Latina y el Caribe (sólo en desarrollo) Medio Oriente y África del Norte (sólo en desarrollo)
Sur de Asia África subsahariana (sólo en desarrollo) Mundo
Fuente: Banco Mundial (2015)
LAS TRANSFERENCIAS SOCIALES REDUCEN EL RIESGO DE DESIGUALDAD Y POBREZA
Tasas de riesgo de pobreza, antes y después de las transferencias sociales (países de la UE, 2014)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
EU-28
Rep. Checa
Países Bajos
Dinamarca
Eslovaquia
Finlandia
Francia
Austria
Chipre
Eslovenia
Hungría
Suecia
Bélgica
Irlanda
Malta
Luxemburgo
Alemania
Reino Unido
Polonia
Lituania
Croacia
Italia
Portugal
Letonia
Bulgaria
Estonia
Grecia
España
Rumania
Islandia
Noruega
Suiza
Macedonia
Serbia
Antes de las transferencias sociales Después de las transferencias sociales
(1)Datos de 2013 en lugar de 2014
Fuente: Comisión Europea / Eurostat (2016)
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 15Extensión de la cobertura
Demografía
DESAFÍO 3
16 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALEXTENSIÓNDE
EXTENSION COBERTURA
COUVERTURE
DELALADEMOGRAFÍA
Envejecimiento de la población
El envejecimiento de la población es una realidad mundial. Hasta
ahora ha sido más pronunciada en los países industrializados. En
muchas economías en desarrollo, el proceso de envejecimiento de la
población ha comenzado pero se está produciendo a un ritmo más
rápido que el observado en los países más avanzados en su fase de
transición demográfica. Esta situación planteará desafíos particulares.
Para garantizar la sostenibilidad financiera de los sistemas de seguridad
social y satisfacer las necesidades de todas las personas en las
sociedades en proceso de envejecimiento, los sistemas nacionales de
protección social deben completar su función de protección con mayores
inversiones en la salud, el empleo y la autonomía de las personas. La
solución exige sistemas de seguridad social mejor coordinados que
protejan y apoyen a las personas con medidas personalizadas en el
transcurso de sus vidas.
E
l aumento sin precedentes de la esperanza 80 años aumenta continuamente. En general, esta
de vida y la disminución de las tasas de tendencia se está implantando más rápidamente
natalidad, han incidido significativamente en las regiones menos desarrolladas.
en las estructuras demográficas. La población
mundial está envejeciendo. Para 2050, la En la actualidad, el 66 por ciento de las personas
mayores viven en países en desarrollo. Esta cifra
proporción mundial de personas mayores de 60
aumentará al 80 por ciento para 2050. En 2015,
años pasará del 11,7 por ciento en la actualidad
901 millones de personas eran mayores de
al 21,1 por ciento. Se estima que el número
60 años. En 2050, los mayores de 60 años serán
de personas mayores de 80 años de edad se
2 100 millones y Asia experimentará dos tercios
multiplicará por más de tres en el mismo periodo. de este aumento.
Por otra parte, la estructura de la población
de edad avanzada está cambiando ya que la Estas tendencias demográficas inciden en las
proporción de personas de más de necesidades de seguridad social y de atención
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 17Demografía
de salud, las fuentes de ingresos y los gastos. El Una cuestión importante es que a pesar del
envejecimiento de la población conduce a una creciente compromiso político y del consiguiente
reducción del nivel de las cotizaciones y a un aumento de la cobertura, gran parte de la población
aumento de los gastos. Además, para mantener mundial aún carece de acceso a una protección de
el nivel de producción económica nacional, la seguridad social adecuada. En algunos países en
disminución de la proporción de personas en edad desarrollo, el envejecimiento de la población se
de trabajar debe compensarse con un aumento produce sin la existencia de disposiciones integrales
de la productividad y un aumento del nivel de de seguridad social. El riesgo de pobreza en la
actividad en el mercado laboral formal. vejez sigue siendo un gran problema en muchos
países. Las proyecciones demográficas muestran la
En muchas economías, el crecimiento de la mano necesidad de un mayor número de acciones para
de obra femenina pone de relieve que las tasas de extender y mejorar la adecuación de la cobertura.
empleo formal de las mujeres se han mantenido Los desafíos para los cuidados probablemente se
bajas en comparación con las tasas masculinas. intensifiquen tanto para los familiares proveedores
La promoción de tasas de empleo femenino de atención informal como para los sistemas de
más elevadas debería contribuir a una más alta cuidados formales. Los cuidados de larga duración
producción laboral en las sociedades en proceso financiados con las cotizaciones a la seguridad
de envejecimiento, servir de base para un mayor social existen sólo en unos pocos países.
desarrollo y crecimiento económico y favorecer la
sostenibilidad de los sistemas de seguridad social,
entre ellos los regímenes de pensiones.
I SOLUCIONES PARA UN
MUNDO QUE ENVEJECE
I EL DESAFÍO DEL Las tendencias actuales de las reformas muestran
ENVEJECIMIENTO una evolución en los parámetros fundamentales
de los sistemas de seguridad social. Habida
Ante el envejecimiento de la población, el desafío cuenta del envejecimiento de la población y de los
consiste en garantizar la sostenibilidad financiera desafíos para la sostenibilidad de los sistemas de
de los sistemas de seguridad social al tiempo que se pensiones, el aumento de la edad de jubilación no
adaptan a las necesidades cambiantes y se ofrecen sólo es común en los países miembros de la OCDE,
niveles adecuados de servicios y seguridad de los sino también en los países de ingresos medios.
ingresos. Asimismo, para satisfacer la demanda de Además, están aumentando las prestaciones y
equidad intergeneracional, el suministro de una los servicios de seguridad social diseñados para
seguridad de los ingresos y la atención necesaria destinatarios específicos.
para las personas mayores, debe equilibrarse con
una inversión en las generaciones más jóvenes. Una característica demográfica del
envejecimiento de la población es la disminución
Los ciclos de vida más flexibles y la mayor de las tasas de fecundidad. Una solución parcial
movilidad en el mercado laboral constituyen es que las prestaciones de seguridad social
desafíos particulares para los regímenes de promuevan el aumento de la tasa de natalidad.
jubilación que, en general, fueron diseñados para En los países donde la población envejece y, en
reflejar trayectorias laborales estables y lineales y ausencia de una inmigración neta positiva, se
estructuras de familia nuclear. En algunos países, se proyecta su disminución, se pueden considerar
han observado cambios de actitud en lo relativo a políticas familiares progresistas como el apoyo
los conceptos de jubilación y de “vejez”, a través de financiero para facilitar el cuidado de los niños
la sustitución de la edad de jubilación fija por una y licencias parentales para padres y madres. Las
edad de jubilación flexible. experiencias de Francia y Rusia sugieren que esas
medidas pueden contribuir a un aumento de la
Las respuestas a la creciente incidencia de las tasa de natalidad.
enfermedades crónicas son esenciales para
garantizar sistemas de salud accesibles y sostenibles. Los avances en los sistemas de atención de
Para abordar los factores de riesgo para la salud salud incluyen la simplificación para eliminar
relacionados con el cambio de estilo de vida, son ineficiencias, un mayor énfasis en la prevención
necesarios nuevos enfoques y medidas de prevención y la promoción de la salud y la oferta de servicios
e intervención precoz en diferentes ámbitos. adaptados para las personas con enfermedades
18 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALCOBERTURA
EXTENSIÓN DE LADEMOGRAFÍA
crónicas y necesidades de cuidados de larga familiares, el diseño de algunos sistemas de
duración. En general, se están promoviendo las pensiones que favorece a los hombres, la ausencia de
prestaciones complementarias. El papel de la prestaciones anuales neutras desde el punto de vista
responsabilidad individual sigue creciendo. del género y las tasas de divorcio más elevadas.
Si bien estos cambios en los parámetros de los La seguridad social, además de centrarse en los
regímenes pueden generar ahorros a corto y largo parámetros del régimen, debe buscar soluciones
plazo, no alcanzarán de por sí para superar los integrales que limiten la necesidad de prestaciones
desafíos de adecuación y sostenibilidad provocados y servicios, mientras promueven la participación,
por las tendencias demográficas. Esta es una de las la actividad y la productividad en el mercado
lecciones aprendidas de las recientes reformas de laboral. Para abordar los desafíos que plantea el
las pensiones. envejecimiento de la población, es necesario que
los sistemas de seguridad social hagan hincapié en
Aunque muchos sistemas de pensiones de los países
las medidas proactivas y preventivas. La protección
miembros de la OCDE están abordando los desafíos
de sostenibilidad financiera, en algunos casos es a debe completarse con un apoyo a las personas,
expensas de la idoneidad del nivel de las prestaciones las economías y las sociedades por medio de
monetarias. Por otro lado, las tasas de pobreza en la inversiones efectivas en la salud, el empleo y la
vejez podrán aumentar cuando más trabajadores con autonomía de las personas.
trayectorias laborales atípicas lleguen a la edad de La salud es un componente fundamental del capital
jubilación. Una solución clara es la tendencia mundial
humano. Las inversiones destinadas a reducir los
a garantizar ingresos mínimos en concepto de
factores de riesgo para la salud y para mejorar la
pensiones a todas las personas en edad de jubilarse.
atención de salud crean sociedades más saludables,
La pobreza de las mujeres mayores exige soluciones inclusivas y productivas. En muchos países, se están
específicas. Las mujeres se enfrentan a varios realizando esfuerzos para acrecentar la promoción
desafíos durante su vida activa que pueden incidir de la salud y la detección precoz de los factores
negativamente en sus futuras pensiones. Estos de riesgo, como también para mejorar el acceso
desafíos incluyen los bajos niveles de empleo, los a servicios de atención de salud estructurados y
salarios bajos, un mayor número de interrupciones coordinados. Los enfoques proactivos y preventivos
en las trayectorias laborales, factores estructurales siempre han sido importantes para los sistemas
y culturales que limitan el acceso a ciertas de salud pero hoy se consideran más que antes
oportunidades de empleo (independientemente para prevenir y controlar la propagación de
del nivel de estudios), mayores responsabilidades enfermedades no transmisibles.
Las tendencias demográficas
inciden en las necesidades de
seguridad social, las fuentes de
ingresos y los gastos
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 19Demografía
Un creciente número de personas de edad conocimientos y aptitudes pueden favorecer la
avanzada precisará servicios de cuidado a actividad productiva y una mayor seguridad de los
tiempo completo. Una solución que se puede ingresos, lo cual permite romper los patrones de
considerar es ofrecer créditos de cotización a los pobreza intergeneracional.
proveedores de cuidados no remunerados de
manera a satisfacer las necesidades de cuidados y Algunos ejemplos de medidas de este tipo
reforzar la seguridad de los ingresos del cuidador incluyen la oferta de programas educativos sobre
cuando llega a la jubilación. El fomento de los la seguridad social y los riesgos en diversos
cuidados a domicilio también reduce la carga entornos sociales, como las escuelas. El Banco
de los proveedores institucionales. Para algunas de Previsión Social de Uruguay ha editado, en
personas, la atención prestada a domicilio ofrece un formato adaptado, una serie de manuales
importantes beneficios psicológicos. que explican la seguridad social y los riesgos. La
información individual sobre la seguridad social,
El apoyo al empleo y la actividad también es como las comunicaciones y la información sobre las
importante. Cuanto más tiempo permanece sin pensiones otorgadas en Suecia o en Estados Unidos,
trabajar, lo más probable es que la persona corra también contribuye a que las personas planifiquen
el riesgo de quedar excluida del mercado laboral mejor su jubilación y gestionen los riesgos conexos.
y precise prestaciones de seguridad social de larga Cabe destacar que un objetivo importante de
duración. El recurso a medidas de seguridad social varios programas de los países en desarrollo es la
para prevenir o acortar un periodo de ausencia
inversión social y la autonomía de las personas. El
del trabajo como consecuencia del desempleo,
programa Bolsa Família de Brasil suministra ayuda
de una enfermedad o de un accidente de trabajo,
financiera a las familias pobres a condición de que
es más común en las economías desarrolladas.
los niños asistan a la escuela y participen en ciertos
Estas medidas se acompañan de disposiciones
programas de salud.
personalizadas para los trabajadores más jóvenes y
más ancianos. La naturaleza de los sistemas de seguridad social
está cambiando. Las administraciones de seguridad
El programa de regreso al trabajo de Malasia ayuda
a las personas que sufren lesiones relacionadas social desempeñan un papel importante en el
con el empleo y a los solicitantes de una pensión desarrollo y el suministro de medidas de inversión
de invalidez, a volver a trabajar recurriendo a un social que permiten a las personas atenuar
enfoque de gestión de casos de invalidez. Alrededor mejor los riesgos de la salud, de los ingresos y
de tres de cada cuatro miembros de este programa del desempleo. Esto no significa dejar a la gente
reciente experimentan un exitoso regreso al trabajo. desamparada. Por el contrario, el objetivo es
promover la sostenibilidad y la idoneidad del
La autonomía de las personas es otra estrategia. sistema en sociedades que envejecen y apoyar a las
Los enfoques de seguridad social pueden ayudar a personas durante todas las etapas de la vida.
los individuos a gestionar por sí mismos el riesgo
y a seguir un ciclo de vida cada vez menos lineal. Las lecciones de políticas de las administraciones
La inversión en la educación y en las capacidades nacionales cuya población cubierta se encuentra en
con el objeto de controlar mejor los factores de una fase más avanzada de transición demográfica,
riesgo para la salud, aumenta la empleabilidad ayudarán a los países con perfiles demográficos más
y reduce los riesgos de pobreza. Las medidas de jóvenes a escoger buenas prácticas para preparar el
seguridad social que respaldan el desarrollo de envejecimiento de su población.
20 DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIALDÉMOGRAPHIE
DEMOGRAFÍA
DELALA COBERTURA
COUVERTURE
LA POBLACIÓN MUNDIAL ESTÁ LA DEPENDENCIA
EXTENSIÓNDE
AUMENTANDO Y VIVE MÁS TIEMPO EN LA VEJEZ ESTÁ
EXTENSION
AUMENTANDO
El ratio entre personas
2015
2015 300 millones
77300 millones mayores dependientes y
2030
2030 500 millones
88500 millones la población en edad de
2050
2050 700 millones
99700 millones trabajar (15-64 años) está
2100
2100 11 200 millones
11200 millones en aumento
+5 años
+5 años 11 200 millones
11 200 millones 395 millones
395 millones
La
Laesperanza
esperanzade
media
mediamundial
devida
vida
mundialaumentó
aumentó
de
de personas
personas ElElnúmero
númerode depersonas
personasdede
51%
más
más dede 80
80 años
añosde de edad
edad
en
en55años
2015
añosentre
2015(OMS)
entre2000
(OMS)
2000yy
Proyección
Proyecciónde
2100,
delalapoblación
2100,recomparada
poblaciónmundial
recomparadacon
mundialpara
con77 300
para
300millones
millones
se
2050
28%
se triplicará
triplicará entre
2050(OMS)
(OMS)
entre2000
2000yy
en
en2015
2015(ONU)
(ONU)
2015 2050
ones 2015 2015
395 millones 901 milliones 901 milliones
de personas de más de 60 años de personas de más de 60 años
El número de personas de
más de 80 años de edad de edad 28% 51%
de edad 82%
se triplicará entre 2000 y
2050 (OMS)
2050 2050
2 100 milliones 2 100 milliones
de personas de más de 60 años de personas de más de 60 años
de edad
2015 de edad
2050 Consider demo
evolution is a s
Fuentes: OMS (2015); ONU (2015) Fuente: OCDE (2015) challenge
EL COSTO DEL ENVEJECIMIENTO PRIORIDADES DE LOS
Proyección de los niveles del gasto público en pensiones y salud MIEMBROS DE LA AISS
(en % del PIB) Instituciones miembros
que consideran que la
evolución demográfica es
2015 2050 2100
un desafío prioritario
Países desarrollados 16,4 21,4 24,8
Mundo 61%
Países en desarrollo 5,5 10,0 16 África 79%
Américas 71%
Europa 70%
Fuente: FMI (2015) Asia y el Pacífico 55%
Fuente: Encuesta mundial a los miembros
de la AISS (2015)
DIEZ DESAFÍOS MUNDIALES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL 21También puede leer
