ACELERACIÓN DE LA COOPERACIÓN GLOBAL INCLUSIVA: RESUMEN DE LA CONSULTA DIGITAL "NOSOTROS LOS PUEBLOS" - INSTITUTO ...
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Septiembre del 2021 Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva: Resumen de la Consulta Digital “Nosotros los Pueblos”
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Tabla de Contenido Nuestra Agenda Común......................................... 3 Prefacio.................................................................... 5 Prólogo..................................................................... 6 Resumen Ejecutivo................................................. 7 Introducción........................................................... 10 Participación.......................................................... 15 Propuestas y Tendencias...................................... 19 Hacia delante......................................................... 37 Anexo I: Lista de todas las propuestas............... 38 2
Septiembre del 2021 Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva: Resumen de la Consulta Digital “Nosotros los Pueblos” Nuestra Agenda Común El mundo se enfrenta a innumerables Nuestra Agenda Común tiene como desafíos interconectados que comprenden objetivo acelerar un nuevo tipo desde las amenazas a la salud global de multilateralismo. Se rige por la y las tensiones geopolíticas, hasta la Declaración de los Estados Miembros de transformación digital masiva y el cambio la ONU que conmemora el 75º aniversario climático acelerado. Estos complejos de las Naciones Unidas. Se solicitó riesgos amenazan con abrumar a las explícitamente al Secretario General instituciones multilaterales existentes. que brindara a los Estados Miembros Se necesita una nueva forma de pensar. recomendaciones para abordar los Con este fin, el Instituto Igarapé está desafíos actuales y futuros a la Asamblea apoyando al Secretario General de las General de la ONU antes del final de la Naciones Unidas en la elaboración de sesión 75, en septiembre de 2021. Nuestra Agenda Común. La Agenda se compromete a cumplir la promesa de la Nuestra Agenda Común se basa en Carta de las Naciones Unidas y, para ello, consultas con Estados Miembros, líderes pretende reencauzar las inversiones en la de opinión, jóvenes, la sociedad civil cooperación internacional. y el sistema de las Naciones Unidas. Está dirigida por la Oficina Ejecutiva del 3
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Secretario General con el apoyo de la Fundación de la ONU y el Instituto Igarapé, junto con una red de socios de todo el mundo, incluidos ACCORD (Sudáfrica), Southern Voice (una red de 50 think tanks de África, Asia y América Latina) y la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew de la Universidad Nacional de Singapur. Nuestra Agenda Común propone una serie de medidas muy prácticas para promover los 12 temas establecidos en la Declaración de ONU75. Entre otras cuestiones, exige la celebración de un nuevo contrato social, una mayor solidaridad entre generaciones, una protección renovada de los bienes comunes globales y una entrega más rápida e inclusiva de los bienes públicos globales. Durante 2020 y 2021, el Instituto Igarapé brindó respaldo a la Oficina Ejecutiva del Secretario General en lo atinente al desarrollo de Nuestra Agenda Común. El Instituto realizó investigaciones, revisó recomendaciones y coordinó una consulta digital global con el apoyo de una amplia gama de socios. • Investigación: El Instituto preparó documentos analíticos sobre diferentes formas de acelerar el multilateralismo inclusivo y en red, y desarrolló visualizaciones de datos de la cooperación internacional sobre temas como la vacunación mundial, la no proliferación nuclear y la financiación climática. • Consultas: El Instituto dirigió una consulta mundial en la que participaron organizaciones no gubernamentales, inversores de alto impacto, filántropos, parlamentarios, líderes de la ciudad, instituciones académicas y grupos con poca representación. El proceso generó 523 propuestas de 1759 participantes de 147 países. 4
Septiembre del 2021 Prefacio Volker Türk Subsecretario General de Coordinación Estratégica Oficina Ejecutiva del Secretario General (OESG) Naciones Unidas Vivimos en un mundo colmado de El Secretario General ha dejado en claro desafíos globales complejos. Entre estos, en repetidas ocasiones que el mundo encontramos desde la pandemia del necesita dar prioridad a la cooperación COVID-19 que ha afectado a poblaciones internacional para gestionar y resolver de todo el mundo hasta la profundización los diferentes desafíos interconectados. de la pobreza y las desigualdades que La Organización de las Naciones Unidas está dejando a su paso. La comunidad está comprometida a fortalecer su internacional también se enfrenta a papel de convocatoria y revitalizar el una serie de amenazas importantes multilateralismo. Para ser eficaces y provenientes del calentamiento global, la eficientes, debemos aprovechar el poder pérdida de biodiversidad y la proliferación y el potencial de los Estados Miembros, el nuclear que requieren atención urgente. sector privado, las acciones de filantropía, No es de extrañar que las personas se las organizaciones no gubernamentales y sientan más ansiosas que nunca. los grupos de base de todo el mundo. Los desafíos globales necesitan soluciones La consulta digital “Nosotros los Pueblos” globales. Ninguno de nosotros puede es una expresión de nuestra aspiración por seguir el ritmo de un mundo cambiante, un multilateralismo inclusivo y en red. El y mucho menos cumplir la Agenda 2030 Instituto Igarapé, junto con un grupo variado para el Desarrollo Sostenible y cumplir de socios, lanzó un proceso sin precedentes la promesa de la Carta de las Naciones por el cual se solicitan opiniones de Unidas, a menos que trabajemos de manera expertos mundiales junto con personas y cooperativa. Esto significa aprovechar organizaciones que a menudo no forman las experiencias y los conocimientos de parte de los procesos de alto nivel de la personas de todo el mundo y de todas las ONU. Este fue un aporte indispensable instituciones y sectores. para Nuestra Agenda Común, y para las Naciones Unidas, en un momento crítico. Aunque nos enfrentamos a amenazas y riesgos sin precedentes, existen Este informe, Aceleración de la Cooperación motivos para permanecer optimistas. Global Inclusiva, destaca los hallazgos El rápido desarrollo de las vacunas y la generados por la consulta digital inversión cada vez mayor en financiación “Nosotros los Pueblos”. Es un esfuerzo climática y una economía más ecológica muy bienvenido para apoyar a la ONU y sostenible son recordatorios de que, en su compromiso de involucrarse con la cuando nos unimos, podemos superar sociedad civil. En nombre del Secretario algunos de nuestros mayores obstáculos. General, quiero agradecer a todos los que Y ahora, más que nunca, necesitamos participaron en este ejercicio. Las Naciones aprovechar las habilidades y los recursos Unidas esperan trabajar con usted para para esta generación y las próximas. cumplir con Nuestra Agenda Común. 5
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Prólogo Ilona Szabó de Carvalho Cofundadora y directora ejecutiva, Instituto Igarapé En tiempos de múltiples amenazas La consulta en línea involucró a 1759 y riesgos globales interconectados, participantes de 147 países en seis necesitamos de forma urgente una nueva idiomas. Entre los participantes se forma de pensar por parte de todos los encontraban redes que representaban sectores de la sociedad para acelerar la a millones de personas. Por medio del cooperación a fin de mitigar, adaptarnos trabajo con varios socios, el Instituto se y construir resiliencia. La magnitud de los centró en recopilar aportes de las voces desafíos que tenemos por delante exige menos escuchadas y comunidades sin una respuesta monumental de toda la Internet. En conjunto, generaron más de sociedad. Para contribuir a este esfuerzo, 500 propuestas nuevas para renovar el me complace presentar recomendaciones sistema multilateral. recopiladas de una consulta facilitada por el Instituto Igarapé. El resumen de este proceso, Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva, La consulta digital “Nosotros los Pueblos” recopila los aportes de una comunidad se diseñó para generar ideas prácticas mundial poderosa, interconectada y de e innovadoras para estimular la acción actores de la sociedad civil. Reúne la colectiva. A pedido del Secretario General experiencia acumulada de los líderes de las Naciones Unidas, fue motivada por mundiales. Más que nunca, necesitamos un propósito claro: apoyar la colaboración trabajar en coaliciones diversas e global y la cooperación multilateral. inclusivas si queremos avanzar con éxito Reunió voces de todo el mundo y de en Nuestra Agenda Común. una amplia gama de sectores para lograr precisamente esto. 6
Septiembre del 2021 Resumen Ejecutivo En un momento de graves y complejos La consulta “Nosotros los Pueblos” fue una desafíos globales , el multilateralismo sólido y la vía fundamental para acompañar el informe cooperación internacional son más importantes del Secretario General, que involucró a una que nunca. Ciertamente, los Estados amplia gama de socios de todo el mundo, nacionales por sí solos no pueden anticipar, a fin de ofrecer propuestas viables para prevenir, mitigar y adaptarse a los problemas acelerar la cooperación global. Se pidió a más difíciles del mundo. Necesitamos un los participantes invitados que participaran compromiso más concertado por parte de en nueve desafíos agrupados en cuatro empresas, grupos filantrópicos, organizaciones áreas temáticas. Se recibió un total de 523 no gubernamentales, universidades, sindicatos, propuestas de 1759 participantes en 147 minorías, activistas por los derechos de las países. Los aportes fueron brindados en personas con discapacidad y otros. seis idiomas por actores del sector privado, representantes sindicales, parlamentarios, La transformación digital masiva líderes de las ciudades, grupos de expertos está aumentando la conectividad y y grupos con baja representación, como la interdependencia de personas y las víctimas de la trata y las comunidades organizaciones. Esto ha cobrado más afectadas por conflictos. relevancia que nunca a raíz del COVID-19. Las oportunidades de buscar colectivamente las Las propuestas se analizaron mediante mejores ideas y tercerizar soluciones se están una combinación de criterios cualitativos y expandiendo rápidamente. Para aprovecharlas cuantitativos. Tras consultar con un grupo e impulsar la acción colectiva, debemos sacar de expertos, el Instituto Igarapé consideró provecho de la inteligencia distribuida y las factores tales como la especificidad, el posible redes transfronterizas. impacto, la viabilidad, la innovación y el potencial transformador de las presentaciones, Entre 2020 y 2021, se invitó al Instituto Igarapé además del nivel de participación que a brindar una consulta digital global para obtuvieron de otros participantes. apoyar al Secretario General de las Naciones Unidas (ONU). En 2020, la declaración de En este resumen, se presenta una serie los Estados Miembros de la ONU, durante la de propuestas que se destacan en las celebración del 75º aniversario de las Naciones cuatro áreas especificadas en las consultas Unidas, encargó al Secretario General que digitales: Nuestro futuro, Nuestro mundo, brindara recomendaciones para abordar los Nuestra sociedad y Nuestras Naciones desafíos actuales y futuros. Unidas. Algunas reflejan las aspiraciones de los participantes (visión). Algunas En respuesta, el Secretario General inició prevén cambios a gran escala (cambios un profundo proceso de reflexión y lanzó un transformadores); algunas adoptan un proceso de consulta de varias vías destinado enfoque más gradual (pasos intermedios). a recopilar información para el informe Nuestra Otras se han incluido porque lograron Agenda Común, presentado en septiembre una participación significativa, sin cumplir del 2021. Recibió el apoyo de la Fundación necesariamente con los otros criterios. La de la ONU y el Instituto Igarapé, junto con una rica variedad de perspectivas y aportaciones red de socios de todo el mundo, incluidos recibidas a través de la consulta de Nosotros ACCORD (Sudáfrica), Southern Voice (una red los Pueblos mejoró en gran medida las de 50 think tanks [centros de ideas] de África, ideas expuestas en el informe del Secretario Asia y América Latina) y la Escuela de Políticas General sobre Nuestra Agenda Común. Públicas Lee Kuan Yew de la Universidad Nacional de Singapur. 7
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Nuestro Futuro Nuestro Mundo Visión de los participantes: un sistema Visión de los participantes: un sistema global que tenga en cuenta a las global que defienda una transición rápida generaciones futuras, adopte un enfoque y justa para alcanzar una huella de de seguridad humana y trabaje con las carbono cero antes del 2050, que trabaje partes interesadas para anticipar las con las partes interesadas para gestionar crisis y los desafíos y dar respuesta los bienes comunes globales y los bienes frente a estos. públicos globales, y nutra la noción de cooperación global como un bien global. Cambio transformador: un consejo para la resiliencia global que identifique Cambio transformador: uno o más foros y aborde las amenazas no militares para supervisar los bienes comunes y (incluidos los riesgos climáticos, públicos globales. Hay varias propuestas ambientales, humanitarios y sanitarios) que solicitan acceso universal a Internet. con el apoyo de expertos con visión de futuro en diferentes campos, Paso intermedio: prohibir los subsidios aprovechando las capacidades de la a los combustibles fósiles y eliminar ONU y de las partes interesadas y, gradualmente los combustibles fósiles posiblemente, siguiendo el modelo del para el 2030; también hay una demanda Grupo Intergubernamental de Expertos urgente de que el acceso a Internet sea sobre el Cambio Climático. adoptado como un derecho humano. Paso intermedio: una declaración sobre Destacable: propuestas de un panel de los derechos de las generaciones futuras expertos o consulta a gran escala para para señalar un cambio normativo hacia definir los bienes públicos globales. la formulación de políticas centradas en el futuro y la aceptación global de cambios, como el consejo antes mencionado. Destacable: las propuestas sobre la aplicación del Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares (TPAN) y la prohibición de las armas letales autónomas obtuvieron un apoyo significativo. Asimismo, se propusieron varios modelos para un Consejo de Seguridad ampliado de la ONU. 8
Septiembre del 2021 Nuestra Sociedad Nuestras Visión de los participantes: un sistema Naciones Unidas global que ofrezca una recuperación ecológica, equitativa e inclusiva del Visión de los participantes: un sistema COVID-19; que apoye el liderazgo global que adopte efectivamente la femenino y la toma de decisiones inclusión; que haga que la participación inclusiva en todos los niveles; y que mida y la consulta formen parte de su ADN; y el progreso en relación con el bienestar que aproveche las capacidades de las humano y del planeta. partes interesadas, incluso a través de más asociaciones. Cambio transformador: un nuevo contrato social creado conjuntamente Cambio transformador: un impulso con las partes interesadas, alineado con global del desarrollo de capacidades la Declaración Universal de Derechos que vea a la ONU transferir tareas Humanos y los Objetivos de Desarrollo estratégicamente a las partes interesadas, Sostenible (ODS), con organizaciones impulsando la propiedad local y multilaterales que brinden una función permitiéndole enfocar sus recursos de asesoramiento y seguimiento, por limitados en áreas como emergencias ejemplo, a través de mecanismos complejas y mediación donde agregue un existentes como el Foro Político de Alto valor único. Nivel sobre el Desarrollo Sostenible. Paso intermedio: un punto focal de alto Paso intermedio: promoción y nivel de la sociedad civil de la ONU para protección del espacio cívico a señalar un nuevo enfoque y encontrar través de medidas como el mapeo de formas de expandir el compromiso, amenazas al espacio cívico; sistemas incluido un estudio global sobre el de alerta temprana; sensibilización; y impacto de las asociaciones de varias el nombramiento de un campeón de la partes interesadas y su potencial para ONU para la sociedad civil. abordar diferentes desafíos. Destacable: durante los últimos días de Destacable: otras propuestas que la consulta, se observó un fuerte impulso atrajeron apoyo fueron diversas formas de una propuesta para universalizar de asambleas o redes parlamentarias, el Convenio del Consejo de Europa asambleas de jóvenes y una iniciativa de sobre prevención y lucha contra la petición ciudadana mediante la cual una violencia contra las mujeres y la violencia petición que sobrepase un umbral de doméstica (Convenio de Estambul) del signatarios, sea debatida por la Asamblea Consejo de Europa. General de la ONU. 9
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Introducción Con el mundo enfrentando desafíos digital. Los caminos para una transición interconectados y sin precedentes, las rápida y justa hacia economías con Naciones Unidas (ONU) buscan revitalizar bajas emisiones de dióxido de carbono los valores, las bases y el espíritu del y resilientes a las condiciones climáticas multilateralismo. El COVID-19 trajo que generen inversión, crecimiento y sufrimiento a todas partes del mundo y empleo son esenciales. Los enfoques revirtió los avances en desarrollo sostenible deben fomentar la cohesión social, que tanto ha costado conseguir. Ha promover los derechos humanos y la expuesto la naturaleza defectuosa y frágil igualdad de género, y construir la paz. de nuestras sociedades y economías, poniendo en peligro el avance en cuanto A fin de abordar los desafíos globales, al logro de los Objetivos de Desarrollo alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y presagiando lo que puede Sostenible y cumplir la promesa de suceder si no abordamos amenazas como la Carta de las Naciones Unidas, el cambio climático. necesitamos un multilateralismo inclusivo y en red. Los últimos años fueron de los más difíciles desde que se fundó la ONU. Hoy más que nunca, el mundo necesita un camino que garantice el acceso universal a la protección social, la atención médica, la educación de calidad y la conectividad 10
Septiembre del 2021 Nuestra General que emitiera su informe antes de septiembre del 2021 con más ideas Agenda Común y recomendaciones “para avanzar en Nuestra Agenda Común”. La Carta de la ONU comienza con la En respuesta, el Secretario General memorable declaración: “Nosotros los inició un proceso de reflexión, liderado Pueblos”. Teniendo en cuenta esto, la por la Oficina Ejecutiva del Secretario ONU consultó al público mundial en General con el apoyo de la Fundación de 2020, en su 75º aniversario, a fin de la ONU y el Instituto Igarapé, junto con reunir opiniones sobre los desafíos una red de socios de todas las regiones, y las prioridades más urgentes del incluida ACCORD (Sudáfrica), la Escuela mundo para construir un futuro mejor. de Políticas Públicas Lee Kuan Yew de Por su parte, los Estados Miembros la Universidad Nacional de Singapur y de la ONU destacaron la ocasión con Southern Voice (una red de 50 think tanks la adopción de una Declaración sobre de África, Asia y América Latina). Las “el futuro que queremos y las Naciones consultas consideraron las opiniones Unidas que necesitamos”. Se hizo un de una amplia gama de personas y llamado a la acción en 12 áreas que son organizaciones, clasificadas en cuatro esenciales para el futuro colectivo de vías. Se enfocaron en: la humanidad y se solicitó al Secretario 11
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva • Estados Miembros: se incluyeron consultas sobre la implementación de la Declaración de ONU75; • Líderes de opinión: permitieron que un grupo diverso de expertos de todo el mundo aportaran ideas; • Jóvenes pensadores: brindaron a los jóvenes menores de 30 años la oportunidad de aportar ideas en un formato abierto; y • “Nosotros los Pueblos”: reunió una amplia gama de organizaciones internacionales, nacionales y de raíz para ofrecer propuestas e intercambiar ideas directamente a través de una plataforma en línea. 12
Septiembre del 2021 “Nosotros de recopilar comentarios y opiniones de una amplia variedad de socios, lo cual los Pueblos” constituyó un ejemplo útil de cómo llevar a la práctica el multilateralismo inclusivo y en red. La consulta digital “Nosotros los Pueblos” fue una pieza clave para informar Se invitó a los participantes a registrarse Nuestra Agenda Común, ya que ofreció en la plataforma digital y presentar propuestas prácticas para acelerar la propuestas en nueve preguntas de cooperación global. El Instituto Igarapé, desafío, en los seis idiomas oficiales de con el apoyo de una gama diversa de la ONU. Se dio prioridad a garantizar socios, llevó a cabo la consulta digital una experiencia de usuario satisfactoria, entre abril y mayo de 2021. Se basó incluida una interfaz intuitiva. Los en la conversación global de ONU75 e participantes pudieron seleccionar involucró a diversos sectores y expertos rápidamente una pregunta de desafío en las 12 áreas descritas en la Declaración y ofrecer propuestas. Algunas redes y de ONU75. coaliciones más grandes produjeron presentaciones basadas en sus propios Con el apoyo de los socios, el Instituto procesos de consulta interna entre Igarapé diseñó un proceso para combinar cada circunscripción, que incluyeron un compromiso sólido, transparente esfuerzos para llegar a quienes no tienen e inclusivo con la creación de acceso a Internet. También se alentó recomendaciones prácticas y orientadas a los participantes a interactuar en las a la acción. La consulta se desarrolló en presentaciones por medio de preguntas asociación con SWAE, una herramienta y comentarios, y señalando su nivel de digital de inteligencia colectiva, y se formó apoyo mediante votación. a partir de los aportes de los socios de la ONU. Demostró ser una manera eficaz 13
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva La consulta “Nosotros los Pueblos” superó las expectativas en cuanto a diversidad de participación y alcance geográfico de los participantes. Se recibieron un total de 523 propuestas de 1759 participantes en 147 países. El alto nivel de participación refleja el deseo de la sociedad civil y otros grupos de contribuir al fortalecimiento de la cooperación multilateral. La gran amplitud de ideas y la naturaleza práctica de las recomendaciones presentadas es un recordatorio de la vasta experiencia y los conocimientos especializados que se ofrecen, especialmente en América, África y Asia. La siguiente sección presenta estadísticas sobre la demografía de la participación, incluida la participación de diferentes sectores, regiones y grupos con poca representación en la consulta digital. La sección siguiente analiza las propuestas recibidas según el área temática (Nuestro Futuro, Nuestro Mundo, Nuestra Sociedad y Nuestras Naciones Unidas) utilizando una combinación de criterios cualitativos y cuantitativos. La sección final resume los pasos a seguir. “La crisis del multilateralismo surge porque el debate global se desacopla de las necesidades reales y los problemas inmediatos que afectan a ‘Nosotros los Pueblos’”. Think tank, Argentina 14
Septiembre del 2021 Participación Descripción General Los participantes fueron seleccionados en colaboración con socios de la red. Se hizo un esfuerzo para garantizar la diversidad en varios frentes, incluida edad, etnia, religión, discapacidad, orientación sexual e identidad de género, así como geografía, sector, tamaño de la organización y nivel de antigüedad dentro de la organización. Algunos participantes estuvieron muy involucrados en la conversación global de ONU75; otros tuvieron una participación limitada o nula y eran nuevos en el proceso (por ejemplo, movimientos laborales). El Instituto Igarapé analizó semanalmente las brechas en la participación entre abril y mayo del 2021. Esto facilitó el alcance segmentado por parte de los socios. Los métodos para diversificar la participación se revisaron en intervalos regulares, incluso durante las reuniones de los socios de la red. Debido a las limitaciones de tiempo y recursos, se dio prioridad Tendencias a redes globales grandes y diversas que incluían a generales comunidades con poca representación e individuos sin 147 acceso a Internet. países 1759 participantes 53% participan de forma activa Todos los sectores, 523 Edad 26% – 0-30 Género 48% – Fem. regiones y grupos con poca representación propuestas 30% – 31-45 50% – Masc. estuvieron presentes 25% – 46-60 1% – No-Binario 26% – 61+ 1% – Otro 15
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Como tal, algunas de las propuestas base y comunidades sin Internet, en presentadas reflejan una gran todas las regiones. Sus presentaciones a constelación de voces. Por ejemplo, “Nosotros los Pueblos” son el resultado contribuyentes como la Confederación de procesos de consulta más largos Sindical Internacional, la red Ciudades llevados a cabo a través de sus redes. El y Gobiernos Locales Unidos y la Unión Instituto también alentó a grupos como Interparlamentaria representan a cientos los que contribuyen al Foro Generación de millones de personas en todo el Igualdad a subir recomendaciones mundo. Los grupos de la sociedad civil, desarrolladas para otros fines. como Together First, Minority Rights Group y CIVICUS, tienen cientos de miembros, incluidos pequeños grupos Lista de Socios de la Red • Cdelonsejo Académico Sistema de las • UInterparlamentaria nión • Plaarlamentarios Acción Global para • • Olasficina Naciones Unidas Alianza Internacional Cuáquera ante • Cpara entro Africano de Mujeres y Niñas Naciones Unidas • • Southern Voice* la Resolución Constructiva de Cámara Internacional • Iniciativa Spotlight Controversias* de Comercio • Cinternacional omunidad bahá’í • Coalición Internacional por la Tierra • Together First • Cmundial IVICUS: Alianza • Asociación Internacional • Cacción ampaña de de la ONU para de Lesbianas, para los ODS la participación ciudadana Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersex • CLocales iudades y Gobiernos • Cdeomité de Acción • CSindical Unidos la Sociedad Civil onfederación Internacional • Fundación ONU** • CNaciones oalición por las Unidas • EPúblicas scuela de Políticas • Pdeacto Global la ONU que Necesitamos Lee Kuan • Alalianza mundial para Yew de la Universidad Nacional de Singapur* • LdeigaMujeres Internacional por la • Gderupo prevención de Paz y la Libertad conflictos armados de Derechos • las Minorías • FMundial oro Económico • OFoundations onsejo Asesor C Multirreligioso de IATF pen Society *socio de conocimiento **socio principal 16
Septiembre del 2021 Diversidad Regional tienen su sede en países occidentales a pesar de tener representación en La proporción de participantes de África, varias regiones (y sus presentaciones Europa del Este y América Latina y el fueron realizadas por aquellos que se Caribe fue similar a su proporción de encuentran en las oficinas centrales). la población mundial. Sin embargo, Sin embargo, los 10 países principales para Asia-Pacífico y Europa Occidental en términos de participación incluyen, y Otros, las cifras casi se invirtieron a al menos, uno de cada región: Estados pesar de nuestros mejores esfuerzos. Unidos, Reino Unido, India, Turquía, Esto refleja, en parte, la fuerza de Camerún, Alemania, Nigeria, Canadá, ciertos socios en la movilización de España y Brasil. circunscripciones en línea, así como el hecho de que varias redes más grandes Diversidad Regional Cant. de Cant. de % de la % en la Región estados de la estados población consulta región consultados global África 54 46 18% 21% Asia-Pacífico 54 36 59% 17% Europe del Este 23 19 4% 3% Latinoamérica y el Caribe 33 20 10% 9% Europa Occidental y Otros 29 26 9% 50% Total 193 147 100% 100% 17
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Sectores y Grupos con A pesar de las limitaciones de tiempo y la naturaleza digital de “Nosotros los poca Representación Pueblos”, la participación de grupos Las tasas comparativamente altas de con poca representación, como participación de la sociedad civil y el mundo comunidades rurales, poblaciones académico fueron las previstas, mientras que afectadas por conflictos, desplazados, la participación del sector privado superó las víctimas de trata y pueblos indígenas, expectativas. La proporción de participantes fue comparativamente alta. Su que representan a ciudades, parlamentarios participación fue muy promovida por y sindicatos debe contextualizarse, ya socios como Open Society Foundations que el enfoque del Instituto dio prioridad a y SDG Action Campaign. El Instituto grandes redes como Ciudades y Gobiernos dedicó tiempo e inversión considerables Locales Unidos, la Unión Interparlamentaria a la divulgación con estos y otros socios y la Confederación Sindical Internacional. para garantizar una participación total en Estas redes participaron colectivamente, el proceso de consulta. basándose en consultas y eventos previos con sus miembros (incluso sin conexión), pero con la creación de un solo perfil de usuario para realizar presentaciones. Representación Sectorial Representación de Grupos con poca Representación 1% Trabajadores y 2% sindicatos 8% L esbianas, gays, bisexuales, Ciudades y transgénero, queer y otros autoridades locales 2% 3% Organizaciones 8% C omunidades rurales y Parlamentarios filantrópicas pequeños agricultores 13% 8% P ersonas afectadas por Empresas del conflictos, desplazadas y sector privado y sociales apátridas 8% M inorías étnicas, raciales y religiosas 19% 7% Organizaciones religiosas Universidades y think tanks 5% Indígenas 45% 5% P ersonas con Organizaciones no discapacidades gubernamentales 2% T rabajadores migrantes y domésticos 2% P ersonas víctimas de trata y trabajadores forzosos 18
Septiembre del 2021 Propuestas y Tendencias Descripción General Entre abril y mayo del 2021, los participantes enviaron las presentaciones y participaron en propuestas en cuatro áreas: Nuestro futuro, Nuestro mundo, Nuestra sociedad y Nuestras Naciones Unidas. Se propuso un total de nueve preguntas de desafío en las cuatro áreas: Nuestras Nuestro Nuestro Nuestra Naciones Futuro Mundo Sociedad Unidas Construir Hacer que Fortalecer las resiliencia para Salvaguardar nuestras instituciones preparar a nuestro planeta sociedades y Resumen internacionales nuestro sistema y los recursos economías sean y la cooperación global para el compartidos más equitativas global futuro y justas 5 ¿Cómo podemos generar 8 ¿Cómo 3 ¿Qué confianza entre pueden los 1 ¿Cómo acciones personas e instituciones? acuerdos de puede la toma inmediatas gobernanza de decisiones tener más en se necesitan para acelerar la 6 ¿Cómo global estar más interconecta- podemos cuenta el futuro? acción colectiva dos? garantizar Desafíos sobre el cambio 2 ¿Qué climático? procesos de toma de 9 ¿Cómo cambios pueden las institucionales 4 ¿Cómo decisiones más inclusivos? instituciones pueden ayudar a debemos definir globales, lograr la paz y la y gestionar los seguridad? bienes públicos 7 ¿Cómo incluida la ONU, ser más podemos globales? inclusivas y hacer que las representativas? sociedades sean más equitativas? Prioridades Generaciones Bienes comunes Multilateralismo Contrato social de Oca futuras globales inclusivo en red No dejar a nadie Mejorar la ONU, Declaración Juventud y Planeta, paz, atrás, confianza financiación y de Onu75 preparación leyes, digital y mujeres y asociaciones niñas 19
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva En las siguientes figuras, se resume Capacidad de acción: la participación por desafío. Como la implementación es factible a corto y puede verse, se realizaron muchas más mediano plazo, dado el entorno político. presentaciones de propuestas y hubo mayor participación de los usuarios en los Innovación: presenta una idea o desafíos 1, 2, 3 y 9. perspectiva nueva o disruptiva, incluido el uso de tecnología, o proporciona un Las propuestas destacadas en el resto enfoque nuevo para avanzar dentro de los de esta sección se analizaron sobre la procesos y marcos establecidos o junto con base de una combinación de criterios estos, por ejemplo, el Acuerdo de París. cuantitativos y cualitativos: Participación: ha estimulado la Transformación: tiene participación, teniendo en cuenta factores potencial para un cambio sistémico. como la fecha en la que se realizó la presentación. Estos criterios incluyen la Cuando resultó apropiado, las propuestas cantidad y el porcentaje de votos; número se combinaron (por ejemplo, varios de fortalezas, debilidades, preguntas participantes presentaron propuestas y respuestas de los autores; atractivo sobre un mecanismo para identificar intersectorial, incluidos los grupos con riesgos globales futuros) o se reasignaron poca representación; y si la propuesta a otra categoría (por ejemplo, un gran refleja un proceso previo de consulta con número de presentaciones para el Desafío las partes interesadas. 1 sobre la toma de decisiones para el futuro estuvieron relacionadas con el Especificidad: ofrece puntos cambio climático en el Desafío 3). de entrada prácticos y enfocados, con el Con un resumen de las preguntas de detalle necesario para formar la base de desafío como introducción, las siguientes una recomendación, pero no se basa en subsecciones consideran las tendencias otros pasos complejos o desafiantes. que surgieron de la consulta, entre las que se destacan: (a) participación, (b) temas Impacto: si se implementa, clave y (c) cambios y factores de impulso es probable que tenga un impacto transformadores, incluidas las ideas significativo en los desafíos globales. convergentes generadas por los participantes y las posibles acciones para lograrlas. 23% 26% Suma de participación Suma de participación de todas las propuestas de todos los votos 18% 20% 18% 13% 13% 11% 11% 9% 8% 6% 6% 5% 4% 4% 3% 2% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Número de Desafío 20
Septiembre del 2021 Nuestro Futuro Construcción de Resiliencia y Preparación de Nuestro Sistema Global para el Futuro El mundo está lidiando con desafíos comprometidas con el fortalecimiento de extraordinarios, desde el brote del la gobernanza y la toma de decisiones COVID-19 hasta la profundización de las a nivel nacional e internacional. Esto es tensiones geopolíticas y las amenazas esencial para garantizar la salud del planeta digitales crecientes. Estos riesgos y asegurar los derechos y las necesidades multidimensionales y sistémicos subrayan de las generaciones futuras. Con este fin, la necesidad de una mayor preparación, la consulta “Nosotros los Pueblos” invitó a cooperación y resiliencia en un mundo las personas a presentar propuestas sobre interconectado. El Secretario General el aumento de la resiliencia y la preparación afirmó que el 2021 debe ser el año en del sistema global para el futuro. Se el cual el mundo cambie de rumbo. destacaron dos desafíos: La pandemia podría ser un punto de inflexión, especialmente si los esfuerzos de recuperación fomentan la paz y la Desafío 1 ¿Cómo puede la toma de decisiones seguridad, la inclusión y la igualdad, la tener más en cuenta el futuro? prosperidad compartida y la sostenibilidad. La conversación global de ONU75 en la Desafío 2 que participaron más de 1,5 millones de ¿Qué cambios institucionales pueden personas demostró que la mayoría están ayudar a lograr la paz y la seguridad? 21
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Participación temas como la transición energética en el marco del Desafío 1. En el Desafío 2, El Desafío 1 generó una participación varias respuestas enfatizaron los vínculos amplia y diversa. Esto probablemente se entre las preocupaciones por el clima y la deba al atractivo de la acción futura y, seguridad, y pidieron a los responsables más prosaicamente, a su posicionamiento de la formulación de políticas en todos los al inicio de la consulta. A modo de niveles que presten mayor atención al nexo. comparación, el Desafío 2 atrajo menos participación y una mayor concentración En todos los desafíos, las partes de aportes de especialistas centrados en interesadas destacaron la necesidad de una las Naciones Unidas. mayor inclusión en la toma de decisiones y su ejecución, así como un enfoque Nuestro Cant. de Cant. de colaborativo para abordar los problemas. Futuro: propuestas participación Esto se reflejó en el Desafío 1 mediante Participación propuestas como los mecanismos con Desafío 1 126 1134 varias partes interesadas para discutir las respuestas a los desafíos emergentes, además de garantizar que las necesidades Desafío 2 84 843 de las diferentes poblaciones se tengan en cuenta en la planificación de políticas, OBS: cantidad de participación hace referencia a la suma de comentarios, fortalezas, preguntas, debilidades, respuestas del especialmente los jóvenes. En el Desafío 2, autor y votos. se enfatizó la apropiación a nivel local de los procesos de paz y una mayor participación Temas Clave de las mujeres en la prevención de conflictos, el establecimiento de la paz y la La mayoría de las respuestas sobre la consolidación de la paz. toma de decisiones en el futuro (Desafío 1) se centraron en aumentar la resiliencia, la previsión y la preparación, con temas secundarios fuertes en tecnología, juventud y educación. Mientras tanto, los aportes sobre paz y seguridad (Desafío “La ONU debe 2) fueron menos unificados. Esto último tener en cuenta incluyó amplias exhortaciones por la paz y una mejor aplicación de las normas sistemáticamente e instrumentos existentes, además de propuestas detalladas para dominar las la opinión de los amenazas asociadas con temas específicos como las armas nucleares, las armas letales pueblos pequeños y autónomas y la guerra cibernética. de diversos grupos Aunque el cambio climático no se mencionó étnicos, para que explícitamente en ninguno de los desafíos, se plantearon cuestiones relacionadas con tengan la oportunidad el clima, el medioambiente, la biodiversidad y la sostenibilidad en relación con ambos de participar en la desafíos. Muchos participantes trataron estos temas como sinónimos de resiliencia toma de decisiones”. futura y presentaron propuestas sobre Parlamentarios, Uzbekistán 22
Septiembre del 2021 Cambios y Factores de “Las armas de Impulso Transformadores destrucción masiva La visión colectiva expresada por los participantes para Nuestro futuro se no tienen ningún fusionó en torno a tres áreas clave. Estas fueron: propósito útil y nunca pueden usarse •Dar cuenta de los impactos de la acción (y la inacción) global en las sin cometer una generaciones futuras; atrocidad”. •La importancia de adoptar un enfoque de seguridad humana, respondiendo Coalición de múltiples partes interesadas, Global activamente a los desafíos de seguridad más allá del ámbito tradicional de la paz y la seguridad, y fuera de los ámbitos de conflicto; y •Trabajar con las partes interesadas para anticipar y responder a situaciones de crisis, además de identificar y prepararse para los desafíos emergentes y futuros. 23
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Para apoyar esta visión, los participantes medios para interactuar con el Consejo propusieron una serie de mecanismos y de Seguridad y el apoyo de expertos acciones: con visión de futuro en diferentes campos, posiblemente utilizando el Una declaración sobre los derechos de modelo del Grupo Intergubernamental las generaciones futuras, idealmente de Expertos sobre el Cambio adoptada por la Asamblea General. La Climático, así como desde el campo, declaración reconocería que, en el futuro, aprovechando las capacidades de los las personas tendrán los mismos derechos equipos de países de las Naciones que los humanos de hoy y establecería Unidas y las partes interesadas. la obligación de que los derechos de las generaciones futuras se incluyan en la toma Un marco global para el intercambio de decisiones de la ONU y de los Estados de recursos que los países podrían Miembros. También podría exigir la creación utilizar para asignar una parte de las de mecanismos para respaldar este cambio capacidades nacionales para su uso normativo, agregando valor tanto práctico en situaciones de crisis, reduciendo como simbólico. el arrastre y la politización de las respuestas. Podría incluir financiación, Un consejo para la resiliencia global. El suministros humanitarios y equipo consejo abordaría las amenazas no militares médico, así como conocimientos a la paz internacional y la seguridad de especializados y acceso a socios los seres humanos, incluidos los riesgos con capacidad transfronteriza. Los climáticos, ambientales, humanitarios y recursos podrían ser gestionados por sanitarios. Debería incluir procesos para un organismo existente de la ONU, garantizar la participación continua de las como la Oficina de Coordinación de partes interesadas (incluidos los jóvenes), Asuntos Humanitarios. 24
Septiembre del 2021 Un foro dedicado a la gobernanza de las amenazas de seguridad “Necesitamos emergentes. Actualmente, temas como convertirnos en un las armas de IA y la seguridad cibernética se debaten en varios órganos, cada sistema de salud uno con diferentes áreas de enfoque, diferentes mandatos y poderes, y global en el que se diferentes participantes y partes tenga en cuenta interesadas. Como resultado, la respuesta de la comunidad internacional a menudo también la relación ha sido fragmentada o inexistente. Un nuevo foro podría atraer mayor atención entre el conflicto y aportar cohesión a los procesos y el acceso a los como la prohibición de armas letales autónomas. Este ejemplo particular recursos”. generó un alto nivel de participación entre Organización de mujeres, Guinea los grupos de partes interesadas. Mejora de la implementación o aplicación de los mecanismos existentes. Si bien los participantes tendieron a centrarse en las brechas en la gobernanza en relación con el Desafío 1, muchos enfatizaron la necesidad de utilizar los mecanismos existentes de manera más eficiente en el Desafío 2. Los avances en el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares fue la segunda presentación más popular por votación. Mientras tanto, la reforma del Consejo de Seguridad fue objeto de varias propuestas, aunque al igual que las discusiones intergubernamentales, ninguna fórmula única pareció gozar de apoyo. Los participantes que interactuaron con este tema encontraron puntos en común en el apoyo a las mejoras en los métodos de trabajo del Consejo, incluidos cambios en el sistema de portaplumas y una mayor coordinación con otros órganos de las Naciones Unidas, como la Comisión de Consolidación de la Paz. También se formularon propuestas para fortalecer la función singular de asesoramiento y convocatoria de la Comisión. 25
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Nuestro Mundo Proteger Nuestro Planeta y los Recursos Compartidos El mundo está preso de los peligrosos Participación desafíos del cambio climático, que El Desafío 3, sobre cambio climático, aceleran la pérdida de la biodiversidad y generó más del doble de propuestas aumentan la contaminación. A pesar de que el Desafío 4, sobre bienes públicos una breve caída en las emisiones el año globales. También atrajo la mayor pasado, el mundo todavía se dirige a un participación del sector privado. De aumento de la temperatura de más de hecho, las propuestas innovadoras para 3 °C para fines de este siglo. Los daños abordar el cambio climático generaron a nuestro medioambiente continúan sin altos niveles de participación. descanso, impulsados por un modelo de crecimiento económico insostenible. La Nuestro Cant. de Cant. de consulta digital invitó a los participantes a Mundo: abordar dos desafíos adicionales: propuestas participación Participación Desafío 3 72 458 Desafío 3 Desafío 4 32 201 ¿Qué acciones inmediatas se necesitan para acelerar la acción colectiva sobre el cambio climático? Desafío 4 ¿Cómo debemos definir y gestionar los bienes públicos globales? 26
Septiembre del 2021 Temas clave Mientras tanto, en relación con el Desafío 4, los participantes identificaron como bienes Las presentaciones sobre el cambio públicos globales el medioambiente, los climático estuvieron entre las más ecosistemas, Internet y el ciberespacio, y específicas de la consulta. La mayoría los recursos para satisfacer necesidades de las propuestas establecen políticas básicas como la salud y la educación. y acciones precisas para reducir las Aproximadamente la mitad de las emisiones de dióxido de carbono, propuestas se centró en determinados desde poner fin a los subsidios a los bienes públicos globales; el resto se centró combustibles fósiles hasta mejorar en formas de medir y gestionar los bienes las tecnologías de energía renovable, públicos globales en general. establecer presupuestos relativos al carbono y “amenazas y castigos” para cumplir y superar los compromisos del Acuerdo de París. En otras presentaciones, “La educación es un se destacaron los vínculos entre el cambio elemento esencial de climático y otros riesgos, en particular la seguridad y el medioambiente, y la la respuesta global al necesidad de marcos legales y políticos que reflejen esto. En relación con la cambio climático, que seguridad, los participantes propusieron empodera a mujeres una mayor participación del Consejo de Seguridad de la ONU, desde la integración y hombres para que del cambio climático en las evaluaciones de seguridad hasta la creación de adopten estilos de operaciones de paz en áreas de alta vida sostenibles”. vulnerabilidad climática. Mujer aborigen, Etiopía 27
Aceleración de la Cooperación Global Inclusiva Cambios y Factores de Impulsar la acción climática feminista. Para esto, se debería dedicar un Impulso Transformadores porcentaje de los flujos de financiación La visión colectiva expresada por los climática, públicos y privados, a participantes para Nuestro Mundo es un soluciones climáticas y grupos de mujeres sistema global que: con equidad de género; aumentar la •defienda una transición rápida y justa para alcanzar una huella de carbono participación de mujeres y niñas en los procesos ambientales y la gobernanza; y aprovechar las capacidades de las cero antes del 2050; mujeres y las niñas para emprender •trabaje con las partes interesadas para gestionar los bienes comunes globales acciones climáticas, por ejemplo, apoyando la propiedad de la tierra y el y los bienes públicos globales, y espíritu empresarial de las mujeres. •nutra la noción de cooperación global como un bien público global. Para Invertir en soluciones naturales como la forestación, el uso del suelo y la apoyar esta visión, los participantes gestión de la tierra, y la restauración sugirieron una serie de mecanismos de manglares y fondos marinos, y y acciones que se describen a fomentar una colaboración más estrecha continuación. entre los interesadosen el clima y el medioambiente. Lanzar una nueva fase de los planes de recuperación del COVID-19 que promueva una transformación ecológica para el 2030, teniendo en cuenta el impacto en el empleo y las comunidades vulnerables. Esto podría incluir condicionar el apoyo a las industrias con altos niveles de emisión “Para dar de dióxido de carbono a la adopción centralidad al valor de de medidas ecológicas y al apoyo financiero que llegue a los empleados, la biodiversidad y la ofreciéndoles ayuda para el desarrollo de nuevas habilidades o en la búsqueda de calidad de vida de las otro trabajo. También podría incentivar el apoyo a profesiones clave (como personas, necesitamos la educación, la salud y la asistencia implementar un nuevo social, incluidos los cuidados y el trabajo no remunerados); a las comunidades indicador de progreso rurales; a los países menos adelantados y los países de acogida de refugiados. a nivel global para Y podría incluir medidas para reutilizar reemplazar el PIB”. los subsidios a los combustibles fósiles de forma inmediata y eliminar los Think tank, Chile combustibles fósiles por completo para el 2030 en los países ricos y hacia el 2040 en el resto del mundo. 28
Septiembre del 2021 Creación de uno o más foros para supervisar los bienes comunes “Necesitamos un globales y los bienes públicos globales, proceso adecuado con redes de expertos para apoyarlos. Dicho organismo podría ayudar a definir, para definir los bienes monitorear y proteger estos recursos compartidos. Podría involucrar a las públicos y comunes partes interesadas de todos los sectores que involucre a y desarrollar mecanismos como un índice de bienes públicos globales o un sistema personas comunes para determinar el valor de los bienes de manera más integral. de todo el mundo”. Sector privado, Alemania Hacer del acceso a Internet un derecho humano. La pandemia ha dejado de manifiesto la importancia del acceso a Internet para ejercer derechos, acceder a servicios y ganarse la vida. Sin embargo, aproximadamente la mitad de la población mundial no tiene acceso continuo. Establecer el acceso a Internet como un derecho humano le daría un peso normativo y crearía responsables de obligaciones y titulares de derechos. 29
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