Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
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Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social Publicado en Nairobi, Agosto 2021 Producido por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT P.O.Box 30030, 00100 Nairobi GPO KENYA EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD Las denominaciones empleadas y la presentación de material en el presente informe no implican la expresiónde opinión de la Secretaría de las Naciones Unidas sobre la delimitación de su fronteras o límites, o conrespecto a su sistema económico o grado de desarrollo. Las opiniones expresadas en esta publicación no refleja necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de su Comité Ejecutivo. RECONOCIMIENTOS Agradecemos a todo el equipo de ONU-Hábitat. Especialmente, nos gustaría expresar un gran agradecimiento a todos los compañeros de trabajo, quienes compartieron sus comentarios y sugerencias para mejorar esta publicación. Knowledge & Innovation Branch/ERSKI Supervisión Principal: Eduardo Lopez Moreno R., Ph.D. Supervisiores: Melissa Permezel y Marco Kamiya Coautores: Roberto Herrera Castro y Giuseppe Tesoriere Formato y Diseño: Federica Serri Fotos de portada: ©United Nations Photos, ©Eduardo Lopez Moreno y ©Shutterstock.com 2 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
Contenido
Mensaje de la Directora Ejecutiva...................................................................................................................... 4
Prefacio................................................................................................................................................................ 6
Resumen ejecutivo.............................................................................................................................................. 7
Introducción........................................................................................................................................................10
SECCIÓN 01
Resiliencia y participación social: una visión genral........................................................................................13
SECCIÓN 02
El Presupuesto Participativo y la resiliencia social: el valor de su integración
en la práctica de gobernanza............................................................................................................................ 17
SECCIÓN 03
Innovación y tecnologías digitales: nuevas formas de aprovechar las voces de
las personas a través del PP............................................................................................................................. 27
3.1 Plataformas online y offline para PP................................................................................................... 30
3.2 Redes sociales y aplicaciones móviles.............................................................................................. 34
3.3 Inteligencia Artificial: potencial innovación para fortalecer al PP..................................................... 42
SECCIÓN 04
Lecciones aprendidas y recomendaciones sobre el nexo entre el PP, la tecnología
digital y la resiliencia social.............................................................................................................................. 45
Conclusiones...................................................................................................................................................... 50
Referencias........................................................................................................................................................ 51
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 3
Mensaje de la Directora Ejecutiva
disponibles para responder a diversas
solicitudes de iniciar y ampliar la prepara-
ción comunitaria, la divulgación y el apoyo
en materia de higiene en 13 países. Con el
firme apoyo de los donantes, ONU-Hábitat
colaboró con las comunidades vulnerables
para ajustar algunos proyectos a nivel de
país y de ciudad a fin de dar una respuesta
inmediata de emergencia.
En consonancia con el informe del
Secretario General titulado "Responsabili-
dad compartida, solidaridad mundial:
respuesta a los efectos socioeconómic-
os de COVID-19", ONU-Hábitat puso en
marcha el "Plan de Respuesta COVID-19 de
ONU-Hábitat" en mayo de 2020. Hasta la
fecha, este Plan ha atraído USD 30
La pandemia COVID-19 continúa
millones en fondos que se han desplegado
impactando nuestro mundo, forzándonos
para ayudar a las ciudades y comunidades
a reflexionar sobre nuestro papel en la
de más de 74 países a responder a los
sociedad. Como Programa de las
impactos de la pandemia. Junto con la
Naciones Unidas para los Asentamientos
orientación del Secretario General de las
Humanos (ONU-Hábitat), también tenemos
Naiciones Unidas en el "Documento de
que volver a examinar nuestro apoyo
políticas: Covid-19 en un mundo urbano" ,
técnico y de asesoramiento a los gobier-
los esfuerzos de ONU-Hábitat han contri-
nos y las comunidades para que puedan
buido a una respuesta coordinada más
responder mejor a la crisis. Como
amplia a la pandemia, poniendo de relieve
organismo de las Naciones Unidas, nos
el importante papel de los gobiernos loca-
esforzamos por ofrecer soluciones
les en la mitigación del impacto económ-
integrales e innovadoras para facilitar
ico de las economías “bloqueadas”.
un proceso de recuperación sostenible,
inclusivo y eficiente. Los efectos negativos
En este marco, ONU-Hábitat presenta
de la pandemia se han registrado sobre
iniciativas adicionales para producir y
todo entre aquellas personas con mayo-
facilitar el intercambio de conocimientos
res índices de marginación de las zonas
de vanguardia, promover las mejores
urbanas y aquellas que viven en entornos
prácticas y desarollar incentivos
densos y de hacinamiento, donde a menu-
institucionales para el aprendizaje. Esto es
do es deficiente el acceso a los servicios
especialmente importante para crear las
públicos básicos como el de agua potable
condiciones para una respuesta sosteni-
y saneamiento.
ble a la crisis con una buena gobernanza,
una mayor resiliencia y recuperación, y la
En abril de 2020, ONU-Hábitat respondió
capacidad para ofrecer soluciones
inmediatamente a las crecientes solicitu-
adecuadas en respuesta a la pandemia y la
des de asistencia de los gobiernos nacio-
crisis urbana resultante.
nales y locales, movilizando los recursos
4 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
El presente informe, preparado por la esta crisis y garantizar que las ciudades
División de Conocimientos e Innovación estén mejor preparadas para el futuro. Las
de ONU-Hábitat, proporciona pruebas, ciudades deben combinar mecanismos
mejores prácticas y recomendaciones tanto en línea como fuera de línea para
normativas sobre el Presupuesto Participa- desarrollar mejores conexiones entre los
tivo (PP) y la resiliencia social. Proporciona habitantes y las instituciones públicas a fin
ejemplos para ilustrar cómo este proceso de aumentar la eficacia de la coordinación.
participativo genera múltiples efectos para De esta manera, podemos ser más
la resiliencia social de las comunidades, inclusivos en nuestra respuesta a los
que es vital para responder de manera choques naturales y provocados por el
integral a COVID-19. El informe también hombre.
demuestra cómo el Presupuesto
Participativo es una herramienta flexible, ONU-Hábitat, a través de la iniciativa
con la capacidad de fortalecer la respue- Hábiat-Participativo, alienta el uso de
sta de las ciudades en tiempos de crisis. la presupuestación participativa como
Más importante aún, este informe destaca instrumento que genera el intercambio de
cómo la nueva tecnología tiene el poten- ideas y la elaboración de propuestas en
cial de dar forma a modelos innovadores beneficio de la sociedad civil y las admini-
de gobernanza local, haciendo que la straciones públicas. Para lograr ciudades
interacción entre la población y el gobierno resilientes e inclusivas necesitamos que
sea más abierta y efectiva. Los gobiernos los líderes de las ciudades y todas las
locales pueden beneficiarse de las tecnolo- partes interesadas puedan tomar
gías de vanguardia mediante el despliegue medidas coordinadas para reconstruir
de nuevas herramientas y aplicaciones mejor y más fuerte después de la
digitales para aplicar nuevas políticas pandemia de COVID-19. Al reconstruir, no
locales. Este informe también destaca la olvidemos el principio fundamental de las
importancia de la digitalización. En Naciones Unidas - poner a los pueblos en
tiempos de crisis, la respuesta rápida el centro del desarrollo y garantizar que
puede ser inclusiva siempre que los nadie y ningún lugar queden atrás.
ciudadanos puedan participar a través
de medios digitales. La tecnología es un Quisiera dar las gracias a los autores y al
instrumento poderoso para asegurar que equipo de ONU-Hábitat por aportar sus
nadie se quede atrás en términos de conocimientos y experiencia a esta
participación y asignaciones publicación.
presupuestarias.
La digitalización de la participación pública
ofrece oportunidades inmensas,
aprovechando las voces de los ciudadanos
y garantizando el acceso de la comunidad
local a bienes públicos inclusivos,
mejorando así las condiciones de vida de
todos. Tenemos la oportunidad de utilizar Ms. Maimunah Mohd Sharif
la información y la capacidad de los Secretaria General Adjunta de la ONU
habitantes para reaccionar rápidamente a y Directora Ejecutiva de ONU-Hábitat
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 5
Prefacio
Con inmenso placer presento el informe, El informe ofrece información sobre nue-
"Innovación y tecnología digital para la vas prácticas e instrumentos inclusivos, y
reinvención del Presupuesto Participativo cómo este enfoque del Presupuesto
como una herramienta de resiliencia Participativo proporciona una vía para
social". Este informe proporciona mejorar la resiliencia social futura y la pre-
evidencias sólidas sobre nuevos enfoques paración para la respuesta y la recupera-
centrados en las personas que utilizan ción de las ciudades. La presupuestación
tecnologías para tener un impacto en la participativa es un instrumento de buena
sostenibilidad, la inclusión y la resiliencia gobernanza aplicable a las ciudades, y de
de las ciudades. interés para las administraciones públicas,
los profesionales y otros interesados.
El informe señala que el potencial del
Presupuesto Participativo, especialmente Agradecemos a nuestros colaboradores y
el relacionado con los beneficios indirec- a todos los equipos de ONU-Hábitat su
tos que este puede generar, sigue sin ser inestimable apoyo. En estos tiempos
explorado. El Presupuesto Participativo difíciles, necesitamos nuevas ideas, solu-
permite la rápida adopción de acciones ciones y conocimientos que inspiren la
locales y la asignación de recursos finan- acción y garanticen una respuesta rápida
cieros que resultan de las interacciones a la crisis actual para salvaguardar el
directas entre los habitantes urbanos y el bienestar de las generaciones presentes y
gobierno. Los autores proponen futuras.
formas innovadoras de involucrarse con
el Presupuesto Participativo como un
motor para difundir información relevante,
aumentar la conciencia y mitigar los rie-
sgos y los impactos de las crisis naturales,
sanitarias y económicas de una forma más
efectiva.
Además, el creciente uso de tecnologías y
plataformas digitales, aplicaciones móvil-
es, redes sociales y otros, ofrece inmensas
oportunidades para interactuar con los
diferentes interesados, con el fin de
mejorar y acelerar la interacción entre las
personas y el gobierno, influyendo en la
toma de decisiones y el proceso de mane-
ra efectiva.
Eduardo Lopez Moreno R., Ph.D.
Director - Conocimientos e Innovación,
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)
6 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
Resumen ejecutivo
Muchos acontecimientos de carácter tanto locales y la asignación de recursos
de origen natural como causados por la financieros a través de la interacción
humanidad han afectado en las últimas directa entre las personas y el gobierno.
décadas, siendo la pandemia COVID-19 Ejemplos de todo el mundo indican que
hasta ahora la más devastadora. existe un vínculo entre los cinco
Como consecuencia, ONU-Hábitat puso impulsores de resiliencia social y las
en marcha el Plan de Respuesta COVID-19 prácticas de PP.
(2020), que refuerza el papel de la par- La principal contribución de esta
ticipación colectiva para hacer que las publicación es:
políticas sean más eficaces. Reitera la
importancia de fortalecer las relaciones Destacar el valor del PP como una herra-
entre las comunidades y los gobiernos mienta que contribuye a generar resilien-
locales, explorar nuevas vías para hacer cia social.
más efectiva la participación e integrar el
proceso en un marco de políticas resilien- Ofrecer a las autoridades locales y nacio-
tes. Este informe subraya la importancia nales un nuevo modelo de
de aumentar la resiliencia en las comuni- gobernanza que fomente iniciativas para
dades, desde generar capacidades para reforzar la resiliencia social.
trabajar coordinada y eficientemente y con
diversas autoridades y sistemas como el Principales enseñanzas extraídas del
relativo al del sector público de la salud, análisis cualitativo de estudios de casos:
hasta comprender las necesidades de •
varias comunidades durante los momen- • Los múltiples efectos positivos
tos de crisis. La resiliencia, en particular, generados por el PP apoyan a las
requiere preocupación pública, así como instituciones locales en la asignación
de conocimientos y habilidades; el de fondos públicos y la implementa-
presente informe hace hincapié en la ción de acciones resilientes a nivel
importancia de mejorar la capacidad de local, asegurando al mismo tiempo
las personas para prevenir, adaptar y tomar la difusión de información, genera-
acciones adecuadas. ción de conciencia, conocimientos y
procesos compartidos para la toma de
Las investigaciones en curso de ONU- decisiones. Esto requiere repensar al
Hábitat sobre el Presupuesto Participativo PP como una herramienta de carácter
(PP) indican que este puede generar otros multidimensional más que como un
beneficios en las ciudades, tanto para las mecanismo tradicional y únicamente
autoridades como para las comunidades de participación. Del mismo modo, el
locales. Enfatiza la calidad distintiva de la PP puede beneficiarse de las nuevas
presupuestación participativa para generar tecnologías que impactan en el
múltiples impactos positivos dentro y fuera • rendimiento y estimulan la digitaliza-
de las ciudades, gobiernos y comunidades ción de la participación pública con
locales, convirtiéndola en una herramienta un enfoque no solo ascendente sino
innovadora para difundir información, también descendente.
aumentar la conciencia pública, y en el •
contexto de la creación de resiliencia • Las tecnologías digitales ofrecen una
comunitaria, mitigar los riesgos y los gran oportunidad para construir una
impactos de las crisis naturales, sanita- fuerte resiliencia social basada en
rias y económicas. Esto se traduce en una nuevas formas de colaboración entre
adopción más eficaz de las acciones el gobierno y las comunidades.
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 7
• Las instituciones públicas tanto de • Las nuevas tecnologías digitales
carácter nacional, así como los gobier- • aplicables a la presupuestación
nos locales son grupos destinatarios • participativa ofrecen puntos de
clave de este informe que proporciona • entrada que pueden marcar la
información sobre el nexo entre el • diferencia en términos de políticas
PP y la resiliencia social. Explora los locales de resiliencia, especialmen-
potenciales beneficios de la digitaliza- te en tiempos como el de la actual
ción y la innovación en los procesos pandemia.
participativos de toma de decisiones •
a través de diferentes herramientas • La digitalización de la gobernanza
asociadas con la presupuestación debe abordarse cuidadosamente en el
participativa. marco de los derechos digitales. Las
• tecnologías digitales pueden reducir
• Las recomendaciones formuladas en las barreras a la participación, pero
el presente informe pueden ayudar a también aumentarlas, afectando así
las administraciones locales y negativamente a algunas personas. El
• nacionales a emprender iniciativas que modelo de gobernanza propuesto por
generen resultados positivos mediante este informe incorpora los derechos
la presupuestación participativa. Para digitales en la conceptualización e
los dirigentes de las ciudades, existen implementación del PP.
beneficios en términos de fortaleci- •
miento de los modelos de gobernanza • Para seleccionar tecnologías relevan-
participativa, del fomento de una tes para el PP, los gobiernos locales
cultura de innovación y del aumento deben tener en cuenta numerosos
de los conocimientos sobre un modelo factores de contexto. La educación y
digitalizado de gobernanza local y de los niveles de conocimientos digita-
la mejora de las capacidades de las les, la distribución y la infraestructura
comunidades para comprender y del Internet y la capacidad de las
• participar en los procesos de toma autoridades locales para gestionar
de decisiones. Estos componentes los datos y la información constituyen
ayudan a mejorar la gobernanza en aspectos fundamentales para una
tiempos de múltiples incertidumbres. correcta aplicación.
•
Las principales recomendaciones de este • La buena gobernanza mediante el
informe para los responsables de política enfoque de presupuestación
pública son las siguientes: • participativa requiere la combinación
de instrumentos digitales y de
• La política local debe orientarse hacia • actividades aplicables “fuera de
aprovechar los potenciales beneficios línea” para lograr la participación de
que puede generar el PP, especialmen- las comunidades locales, aumentar
te en lo que se refiere a la participa- la preparación para la respuesta y la
ción pública que, a su vez, promueve recuperación, así como fortalecer la
la resiliencia social. Por lo tanto, el resiliencia social. Los enfoques
PP podría contribuir a gestionar las • digitales de la presupuestación
expectativas en torno a las respuestas • participativa sugieren que las polític-
de COVID-19. as locales innovadoras que adoptan
• las tecnologías pueden acelerar enfo-
• Los múltiples efectos del PP tienen ques vanguardistas para aplicar la
una correlación positiva con el fortale- • presupuestación basada en los
cimiento de los modelos de gobernan- resultados a nivel mundial y fomentar
za inclusiva mediante nuevas vías de nuevos niveles de resiliencia social.
participación y diálogo recíproco entre •
las autoridades y las comunidades. •
•
•
8 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 9
© UN-Photos
Introducción
La resiliencia de las comunidades frente a para mantener continuidad después de
los desastres como la pandemia COVID-19 impactos, se necesitan capacidades para
es tanto una prioridad global como un hacer frente a las amenazas inmediatas,
tema clave en las agendas nacionales y entendidas como medidas de absorción y
locales. respuesta;
Las Naciones Unidas y otras para adaptarse positivamente, se requieren
organizaciones multilaterales capacidades de adaptación que les
permitan ser proactivas y preventivas,
han adoptado enfoques aprender de experiencias anteriores,
centrados en las personas con la anticipar riesgos futuros y ajustar sus
finalidad de apoyar la respuesta y decisiones en consecuencia;
la recuperación de las
comunidades más vulnerables de para transformarse, es necesario la gene-
los países de ingresos medianos ración de capacidades que hagan un uso
eficaz de los activos relativos tanto a los
y bajos. ámbitos económico, político y social; que
les permitan participar activamente en
El plan de respuesta Covid-19 de ONU-
los procesos de adopción y aplicación de
Hábitat (2020)1 hace hincapié en el
decisiones; y que apoyen la consolidación
importante papel de la participación
de un panorama institucional que mejore
colectiva para que las políticas sean más
su bienestar individual y fomente la
eficaces e inclusivas. Este enfoque se
solidez colectiva para hacer frente a
ajusta a la Nueva Agenda Urbana2, así
futuros desafíos.
como a instrumentos internacionales de
derechos humanos, como la Declaración
Este enfoque subraya la importancia de la
Universal de Derechos Humanos, que
participación social para políticas resilien-
sitúan a las personas en el centro del
tes y sugiere nuevas vías para restaurar la
desarrollo. Dado que las personas son
relación entre las comunidades y los
titulares de derechos, su participación y
gobiernos locales utilizando una
empoderamiento deben ser la base del
herramienta como el PP como punto de
desarrollo urbano resiliente y sostenible
entrada. Partiendo de políticas centraliza-
(ONU-Hábitat, 2018).
das, este modelo basado en las personas
En este marco, la guía de resiliencia
aumenta la resiliencia social mediante el
social de ONU-Hábitat (2018), aplicada a
intercambio de información, los procesos
la presupuestación participativa ofrece
de comunicación y la movilización comu-
recomendaciones para el uso de políticas
nitaria, lo que da lugar a mayor sensibiliza-
participativas a nivel de las ciudades.
ción, generación de conocimientos y a la
creación de capacidades desde un
La resiliencia social requiere analizar tres
enfoque de la presupuestación
conjuntos de capacidades que las
participativa.
personas y las instituciones deberían de
desarrollar para hacer que sus ciudades
sean más resilientes:
1
El plan de respuesta Covid-19 de ONU-Hábitat se puede obtener en: https://unhabitat.org/un-habitat-covid-19-response-plan
2
La Nueva Agenda Urbana se ha traducido a más de 30 idiomas, incluidos los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas, así como a los idiomas
más hablados en el mundo como el hindi, bengalí o portugués. Estas traducciones abarcan a más del ochenta por ciento de la población global calcu-
lando los idiomas por el número total de hablantes. La Nueva Agenda Urbana esta disponible en: http://habitat3.org/the-new-urban-agenda/
10 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialDesde esta perspectiva, el múltiples capacidades del PP para
elemento clave fomentado por aumentar la resiliencia social y fomentar
una cultura de innovación, proporcionar
este informe consiste en
nuevos puntos de entrada para la
comprender mejor el potencial participación, el desarrollo de capacidades
del valor añadido referente al y el aumento de los conocimientos sobre el
nexo entre la resiliencia social y modelo digitalizado de gobernanza local.
el PP.
Sobre esta base, este informe proporciona
Una pregunta clave que surge es: un marco teórico para dar forma y apoyar
nuevos modelos de gobernanza local,
"dado el historial del PP, adicionando pruebas de procesos innova-
dores y herramientas digitales que pueden
¿cómo se puede utilizar de una
reducir las barreras y aumentar la eficiencia
manera innovadora para del proceso de participación en general,
fortalecer la resiliencia social?" y el rendimiento del PP específicamente.
Investigando aplicaciones móviles, redes
Para abordar esta cuestión, ONU-Hábitat sociales, plataformas digitales e inteligen-
(2018) ha utilizado el marco de la buena cia artificial (IA), este informe se centra en
gobernanza como punto de partida para enfoques vanguardistas para implementar
analizar este nexo. Como componente de el PP en diversas escalas a nivel global.
buena gobernanza, la participación es un Para ello, se alinean las directrices de
elemento clave para promover la resilien- resiliencia social (2018) con nuevas ideas
cia efectiva (Sarzynski, 2015). Además, sobre PP, incluyendo cómo el uso innova-
"las personas y los gobiernos están dor de la tecnología digital puede ser
ideando nuevas formas de relacionarse y aprovechado para mejorar el rendimiento y
trabajar en conjunto" (ONU-Hábitat, 2018), la calidad de la participación y la
experimentando con nuevos enfoques gobernanza urbana para promover la resi-
para hacer más efectivos los procesos de liencia social.
participación.
El informe se divide en cuatro secciones
ONU-Hábitat fomenta que la buena principales:
gobernanza debe ser sustentada en una
serie de principios fundamentales: • La primera ofrece una visión general
de la resiliencia social;
• Rendición de cuentas; • la segunda sección explora el vínculo
• Equidad e inclusión; entre la resiliencia y la participación
• La transparencia; pública;
• Observancia del estado de derecho; • la tercera investiga las tecnologías di-
• Capacidad de respuesta; gitales aplicables al PP para realzar las
• Eficacia y eficiencia; y voces de las personas y finalmente;
• Participación • la cuarta sección propone una serie
de recomendaciones para los respon-
En apoyo de los modelos de buena sables de políticas públicas sobre
gobernanza, ONU-Hábitat presenta nuevos cómo pueden utilizar al PP como una
conocimientos sobre la participación herramienta para promover la resilien-
cívica basados en un marco que utiliza las cia social.
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 11RECUADRO 1. Principales cuestiones que orientan el informe
¿Por qué la participación cívica ¿El Presupuesto Participativo ¿Cuáles son los principales
sigue siendo una prioridad para tan sólo es un mecanismo para aspectos innovadores de este
el desarrollo sostenible? asignar recursos financieros? enfoque?
Las lecciones aprendidas sobre No, esto es más que una Hay dos elementos principales.
el Covid-19 apuntan a la herramienta financiera. Esto En primer lugar, se introduce un
importancia de restaurar la requiere pasar de esta forma de nuevo marco de políticas para
conexión entre los gobiernos pensar a un modelo de gobierno utilizar los efectos positivos
locales y las comunidades, así más complejo y multidisciplina- indirectos de la presupuestación
como de proporcionar una gama rio centrado en las personas. De participativa a fin de aumentar
de puntos de entrada para la hecho, este tipo de participación la resiliencia social, ayudando
participación a fin de promover es una herramienta de gobernan- a las ciudades y comunidades
el compromiso y la resiliencia za más compleja, mediante la a responder y recuperarse de la
social. Por esta razón, es cual las personas pueden crisis de Covid-19 y de otras
necesario generar nuevos proponer ideas y proyectos, y tantas crisis venideras de
canales para que el proceso de discutir y tomar parte activa manera más eficaz. En segun-
adopción de decisiones sea más durante el proceso de toma de do lugar, está estrechamente
inclusivo, transparente, eficaz decisiones. relacionado con el desarrollo
y responsable. La prioridad es de una cultura de innovación,
aumentar el conocimiento, la ¿Cuáles podrían ser los el desarrollo de capacidades y
conciencia y las acciones para elementos innovadores en el aumento de los conocimien-
abordar los desafíos actuales torno a este nexo entre el PP y tos sobre la gobernanza local
y futuros que requieren de la Aunque el PP no es una novedad digitalizada y las estrategias
cooperación y la participación dentro de las políticas públicas para fomentar la nueva idea de
colectiva. y comenzó hace ya más de tres los derechos digitales basados
décadas en Porto Alegre, Brasil, en las nuevas tecnologías (por
este es un nuevo enfoque que ejemplo, plataformas digitales,
conlleva a una nueva forma de aplicaciones móviles,
pensar y enfocar la gobernan- inteligencia artificial, etc.).
za desde múltiples ángulos,
incluyendo la resiliencia, la igual-
dad, la inclusión, la tecnología y
la prosperidad de las ciudades.
12 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social© UN-HABITAT
01
Resiliencia y participación social:
una visión general
Una política resiliente requiere el de- estructurales, jurídicas, sociales, sanita-
sarrollo de capacidades de adaptación rias, culturales, educativas, ambientales,
(Stark, 2014) y otros cambios culturales y tecnológicas, integradas e inclusivas,
estructurales en la administración pública medidas políticas e institucionales que
para un modelo de gobernanza colabora- prevengan y reduzcan la exposición a los
tivo y armonioso. La Convención Marco peligros y la vulnerabilidad a los desastres,
de las Naciones Unidas sobre el Cambio aumenten la preparación para la respuesta
Climático (CMNUCC)3 afirma que la y la recuperación, y refuercen así la resi-
participación pública es un elemento liencia. Siguiendo estas directrices, son
crítico para desarrollar estrategias cada vez más comunes en la comunidad
ascendentes orientadas a los aspectos de de desarrollo urbano diversas experiencias
preparación, respuesta y recuperación de innovadoras para aumentar la resiliencia en
la resiliencia. El Marco de Sendai para la las ciudades.
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-
2030 (UNDRR, 2015) destaca la necesidad Los procesos de participación
de integrar factores socioeconómicos, pública, los programas de
políticos y tecnológicos para fortalecer la sensibilización, los proyectos
resiliencia y mitigar la vulnerabilidad. En el educativos y los programas de
informe anual de 2019 de la Oficina de las fomento a las capacidades se
Naciones Unidas de Reducción del Riesgo
están convirtiendo en el principal
de Desastres se señala la necesidad de
medio para acelerar la partici-
aplicar medidas económicas,
pación de la comunidad en las
estrategias de resiliencia.
3
Obtenido de: https:/unfccc.int
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 13Algunas de estas iniciativas se abordan
en el informe sobre la resiliencia social de
ONU-Hábitat (2018). El análisis considera
la capacidad de las ciudades para dar a los
habitantes una voz efectiva y los considera
como socios activos en la construcción de
acciones resilientes. El informe deja claro
que para:
"no dejar a nadie atrás, las
iniciativas de resiliencia deben
centrarse en aquellos grupos más
vulnerables y en situaciones de
desventaja, y hacer frente a la
pobreza multidimensional en las
ciudades".
© UN-HABITAT
Figura 1. Resultados previstos del enfoque de ONU-Hábitat
No dejar a nadie atrás,
Participación social Superar las barreras que centrándose en aquellas
mediante procesos y afectan a las personas personas más vulne-
mecanismos sostenidos considerándoles rables y desfavorecidas
de rendición de cuentas titulares de plenos y haciendo frente a la
derechos pobreza multi-
dimensional
Fuente: adaptado por los autores de las directrices de resiliencia social (ONU-Hábitat, 2018)
14 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialLa importancia de la resiliencia Este último modelo "está emergiendo
social para ONU-Hábitat (2018) como un medio para promover la participa-
ción pública en las evaluaciones, fomentar
se basa en el papel de la
la autosuficiencia de la comunidad y crear
comunidad para contribuir en conciencia sobre la vulnerabilidad frente
responder a los desafíos de la a los impactos climáticos en áreas como
urbanización y como co- la planificación de desastres y la salud
creadores en el fomento de pública" (Carmin et al. 2011). Esta forma de
ciudades y comunidades participación permite aprovechar la voz de
las personas en la estrategia de resiliencia
seguras, inclusivas,
urbana al tiempo que fomenta las mejores
resilientes y sostenibles. prácticas a nivel local. Iniciativas en India,
Indonesia, Tailandia, Vietnam, Bangladesh
y Filipinas muestran cómo el compromiso
Diversos proyectos en diferentes partes social puede construir marcos de capaci-
del mundo han subrayado el valor de la dad y conocimiento para mejores estrate-
planificación de manera participativa (por gias de intervención y desarrollo (Carmin et
ejemplo, Haití, Belice, Sudáfrica, Kenya, al. 2011).
Etiopía y Arabia Saudita), así como
estudios de casos en literatura de Vietnam,
Chile, Holanda, Australia, Italia y Uruguay
En conjunto, estas experiencias
(Sarzynski, 2015; ONU-Hábitat, 2020). ponen de relieve que la creación
La literatura sobre gobernanza centrada en de una cultura de participación
la inclusión destaca el valor de un enfoque cívica puede mejorar los conoci-
participativo para desarrollar políticas mientos y la capacidad de
resilientes utilizando las perspectivas de aprendizaje de las personas e
adaptación basada en las comunidades
(AbC).
instituciones para generar
políticas eficaces y aumentar la
resiliencia en entornos urbanos.
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 1516 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social
© UN-HABITAT© Suzanne Koett
02
El Presupuesto Participativo y la
resiliencia social: el valor de su
integración en lapráctica de gobernanza
La presupuestación participativa sigue
siendo un mecanismo prometedor para
mejorar la calidad de la participación
democrática. El PP, es un:
"proceso a través del cual las
Desde la primera experiencia en 1989,
personas toman decisiones sobre en Porto Alegre (Brasil), las instituciones
el destino de todo o de una parte locales en muchas partes del mundo han
de los recursos públicos adoptado rápidamente el PP para conectar
disponibles o están asociados a la población con los procesos de toma de
de otro modo con el proceso de decisiones. Como instrumento de gober-
toma de decisiones" nanza, cuenta con más de 6.000
(Cabannes, 2019). experiencias listadas en al menos 40
países en 2019 (Cabannes, 2019).
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 17RECUADRO 2. Mecanismo de presupuestación participativa:
la iniciativa de ONU-Hábitat
El municipio brasileño de Porto Esta iniciativa tiene por objetivo: analizar y contrastar las
Alegre fue reconocido hace más similitudes y diferencias de las
de dos décadas por el premio construir y conectar redes de ciudades de distintos contex-
de "mejores prácticas urbanas" ciudades interesadas en la tos que aplican iniciativas de
debido a su modelo del PP en implementación del PP a través PP. Esto principalmente puede
una conferencia global de una plataforma dinámica que beneficiar a las ciudades de
organizada por ONU-Hábitat. pueda enriquecerse continua- los países de ingresos bajos
En los últimos 30 años, el PP ha mente mediante los aportes de y medianos, y dentro de ellas,
demostrado ser un instrumento las ciudades participantes, ONG, aquellas con las capacidades
tangible que permite resultados otras agencias de las Naciones institucionales más limitadas
concretos y transformaciones Unidas, la academia y el público para adoptar una iniciativa de PP
progresivas a nivel comunitario. en general; adaptada a sus necesidades;
Sin embargo, tan solo un una
minoría de gobiernos están hacer más accesibles las apoyar la adopción de
implementando el PP. En este experiencias (no) documenta- medidas concretas para
contexto, ONU-Hábitat promueve das en los idiomas oficiales de alcanzar la Agenda 2030 para el
y apoya un nuevo marco y las Naciones Unidas para apoyar Desarrollo Sostenible;
enfoque para ampliar este la reducción de las barreras
ejercicio democrático mediante lingüísticas que limitan las crear una alianza entre el sector
la iniciativa Hábitat-Participativo. oportunidades y el potencial privado, la sociedad civil y las
del PP como herramienta de instituciones públicas, así como
transformación para ciudades el sector académico para
incluyentes y resilientes; fomentar que todas las
personas, sin importar del lugar
en dónde vivan, ejerzan
efectivamente el derecho a
participar en los asuntos
públicos.
18 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialEn general, el PP tiene la Estos incluyen:
cualidad distintiva de "aumentar
impulso de la confianza en las
el desempeño de los gobiernos
comunidades;
locales para abordar las
barreras sistemáticas y de difusión de información y conocimientos
proceso e integrar los aspectos (nuevos) a través de los procesos del PP;
sociales, ecológicos y
económicos del desarrollo" promoción de la cultura cívica para la
participación y la generación de un flujo
(ONU-Hábitat, 2020). continuo de comunicación entre la
población y los gobiernos;
Esta cualidad genera múltiples beneficios mejoramiento de los procesos de toma
en las ciudades, los gobiernos y las de decisiones inclusivos a medida que las
comunidades locales que pueden definirse personas participan activamente;
en sentido amplio como impactos
positivos (Cabannes, 2019). contribución a la promoción de sociedades
armoniosas dado que las comunidades
son más pacíficas cuando se sienten
comprometidas en los procesos de
gobernanza.
© UN-Photos
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 19La Tabla 1 resume los impactos Curahuara de Carangas (Bolivia),
adicionales generados por la adopción Huaccana (Perú), Mangaung (Sudáfrica),
de esta herramienta como se evidencia Yaundé (Camerún), Chengdu (China),
en estudios de caso en Penang (Malasia), Cascais y Municipio de Caminha (Portugal),
São Paulo (Brasil), Rosario (Argentina), Borbona (Italia), Madrid (España) 4.
Tabla 1. El PP y sus efectos positivos
¿Por qué el PP es importante para la Principales efectos positivos
resiliencia social?
Facilita el acceso a la información y actúa como
canal para la comunicación del (nuevo) Apoya la nueva cultura y conocimiento colectivo.
conocimiento.
Fomenta la igualdad de oportunidades,
Da la oportunidad a la población sin distinción de
incluyendo a los grupos sociales marginados y
ser parte de un proceso de toma de decisiones
desfavorecidos. Se convierte tanto en proceso
directo.
informativo, como también transformativo.
Mejora la responsabilidad y rendición de cuentas Crea la base de una gobernanza transparente y
del gobierno en la asignación de bienes públicos. de una política local eficaz y apoya la
Promueve buenas prácticas para la gestión y armonización de las cuestiones presupuestarias
operación de los servicios locales. con los principios internacionales de derechos
humanos.
Fomenta el diálogo entre el gobierno local y la Mejora el proceso de toma de decisiones y
comunidad en torno a la urbanización sostenible. promueve las mejores prácticas para ciudades
sostenibles, prósperas y resilientes.
Promueve una sociedad armoniosa, derribando Reduce los conflictos debido a la capacidad de
las barreras entre la población y el gobierno, e dar respuesta a las preferencias de la comunidad
igualmente entre los distintos grupos integrantes y genera conciencia de las diferentes necesidades
de la comunidad. y preferencias.
Fuente: elaborada por los autores
4
Para más información sobre los estudios de casos, véase: https://unhabitat.org/exploring-the-role-of-participator-budgeting-in-accelera ting-the-sd-
gs-a-multidimensional-approach
20 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialRECUADRO 3. Efectos indirectos positivos: los presupuestos abiertos
y el caso de Palo Alto
El PP puede generar múltiples No obstante, algunos gobiernos OpenGov es una plataforma
impactos, mientras que el ya están utilizando las en la nube para ayudar a los
Internet puede ayudar a facilitar tecnologías digitales para gobiernos a asignar recursos,
la transparencia y la participa- mejorar la presupuestación aumentar la eficiencia, mejorar
ción en los procesos de abierta y transparente. La la participación pública y hacer
presupuestación pública. ciudad de Palo Alto, en el sur disponibles los los datos y la
Sin embargo, la mayoría de las de Estados Unidos, es una de información pública.
ciudades aún no son conscien- las instituciones públicas que La solución basada en la nube
tes de los potenciales beneficios actualmente utilizan el software se construyó para impulsar un
del uso de herramientas en línea OpenGov y proporciona eviden- gobierno más eficaz, transparen-
para el logro de la democracia cia de cómo la tecnología digital te, y responsable. Las Figuras 2
electrónica ( Caba, Rodríguez, & puede facilitar la transparencia y 3 muestran el sitio web de Palo
López, 2007). presupuestaria. Alto, explicando los ingresos y
gastos de la ciudad.
Figura 2 y 3. Plataforma Digital de Presupuesto Abierto de Palo Alto
Fuente: obtenido de https://paloalto.opengov.com/transparency
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 21RECUADRO 3. Efectos indirectos positivos:
los presupuestos abiertos y el caso de Palo Alto
La transparencia presupuestaria Por lo tanto, la transparencia Asimismo, cabe mencionar que
se refiere a la información a la presupuestaria y sus elementos la ciudad de Palo Alto no ha
cual dispone el público sobre deben ser accesibles en línea. desarrollado el software
el proceso de formulación de En el caso de Palo Alto, el sitio utilizado para informar sobre su
políticas fiscales del gobierno. web explica cómo navegar por presupuesto. La organización
Conlleva a la claridad, fiabili- él, acceder a los informes que generó este software ha sido
dad, frecuencia, oportunidad y presupuestarios, utilizar los OpenGov. OpenGov fue fundada
pertinencia de la información filtros y leyendas, y exportar en 2012, y según la información
financiera de carácter público y a los datos y la información. En disponible en su sitio web, más
la apertura de dicha información general, contiene una serie de de 1.000 organismos públicos
(Fondo Monetario Internacional, directrices útiles para facilitar la de 48 estados de los Estados
2018). comprensión de la funcionalidad Unidos de América han utilizado
del sitio web. este programa para informar
sobre sus finanzas públicas.
Fuente: Retrieved from https://paloalto.opengov.com/transparency
22 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialRECUADRO 4. Presupuesto abierto: La ciudad de Filadelfia
Otra herramienta para presupue- Las imágenes siguientes han A fin de superar algunos de
stos abiertos fue construida por la sido extraídas del sitio web de los problemas a los que se
Oficina de Innovación y OpenPhily. enfrentan las personas para
Tecnología de la Ciudad de Es igualmente necesario men- comprender y relacionarse con
Filadelfia, basada en un proyecto cionar que algunas plataformas el gobierno en relación con las
de OpenData, la división suiza de digitales parecen estar más finanzas públicas, el PP apoya
la Open Knowledge Foundation. diseñadas para los investigado- la difusión de conocimientos y
El objetivo principal de este res, académicos y profesiona- habilidades relacionados con las
proyecto era aumentar la trans- les, en vez que para la persona finanzas públicas y las aplica-
parencia haciendo que los datos común (Thornton & Thornton, ciones digitales utilizadas para
del gobierno municipal sean más 2012). su implementación, a fin de que
fáciles de usar y accesibles para las personas puedan estar mejor
todos. informadas y capacitadas.
Figura 4, 5 y 6. Las imágenes a continuación han sido extraídas del sitio web OpenPhily
Fuente: https://www.opendataphilly.org/
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 23RECUADRO 4. Presupuesto abierto: La ciudad de Filadelfia
Fuente: https://www.opendataphilly.org/dataset/employee-salaries-overtime
Fuente: https://data.phila.gov/visualizations/employee-salaries
24 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia socialEl enfoque de ONU-Hábitat con respecto Por lo tanto, debería estudiarse la forma en
a la resiliencia subraya la importancia de que la presupuestación participativa podría
la participación y empoderamiento de las pasar de ser un instrumento únicamente
comunidades mediante el aumento de visto para asignar recursos financieros a
sus conocimientos y aptitudes, mejoran- otro que genere múltiples efectos posi-
do así sus capacidades para prevenir, tivos que eduquen, informen y permitan
adaptarse y adoptar medidas adecuadas. a las personas participar activamente
(ONU-Hábitat, 2020).
Por lo tanto, la presupuestación
participativa es un instrumento La conexión entre la resiliencia social y los
prometedor para difundir infor- efectos secundarios del PP se ve reforzada
por la evidencia de un estudio reciente que
mación, generar conciencia y
destaca el hecho de que la resiliencia de la
mitigar los riesgos y los efectos ciudad está dirigida por los capitales huma-
a la salud y crisis económicas nos, sociales, económicos, institucionales
al hacer posible la adopción y físicos (Esteban, 2020). Se consideran los
de acciones y la asignación de cinco impulsores que refuerzan la resilien-
recursos financieros a través de cia en general (véase la Figura 4).
interacciones entre la población
y el gobierno.
Figura 7. Impulsores de la resiliencia
Capital
Humano
Capital
Capital
Económico
Ambiental
Impulsores de la
Resiliencia
Capital Capital
Social Institucional
Fuente: Adaptado por los autores, de Esteban, 2020
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 25Ejemplos de todo el mundo indican que influyendo positivamente en la adopción de
existe un vínculo entre estos cinco impul- una política medioambiental a nivel local,
sores de la resiliencia y la implementación mejorando así el capital ambiental;
del PP. La figura (5) muestra la razón de
ser de esta correlación. generar un entorno positivo de confianza
Este informe explica cómo el PP puede: entre la comunidad y el gobierno,
aumentando el capital social;
promover la cultura cívica y los nuevos co-
nocimientos entre las personas, impactan- hacer más efectivas las acciones del
do en el capital humano; gobierno, desempeñándose mejor para
toda la sociedad y su economía,
connectar criterios sostenibles con impactando positivamente al capital
cuestiones de planificación y regulación, económico.
Figura 8. Impulsores de la resiliencia y los efectos positivos indirectos del Presupuesto Participativo:
Función del mecanismo
Capital
Im
ncia Humanol pu
lso
es ilie res
de
e la R la
sd Re
sil
ore ien
uls cia
Imp
Promueve las escuelas
de ciudadanía Capital
Capital
Económico Conecta la Ambiental
Mejora la
eficacia de la sostenibilidad con
inversión pública cuestiones de
Im
Presupuesto planificación,
ia
puls
ienc
Participativo finanzas y
regulación ore
sil
a Re
s de
Impactos en la Aumenta la transparencia
el
a Rel
sd
confianza de la comunidad y la rendición de cuentas
ore
silie
puls
ncia
Im
Capital Capital
Social Institutional
Impulsores de la Resiliencia
Fuente: Adaptado por los autores, de Esteban, 2020
Este análisis sugeriría que, en compara- En la siguiente sección se resume un nuevo
ción con otras formas de participación, el enfoque y se presentan instrumentos para
PP y sus posibles efectos contribuyen de la aplicación del PP. Del mismo modo, se
manera significativa a la formulación de exploran innovaciones recientes y
mejores políticas gubernamentales. Los aplicaciones tecnológicas (por ejemplo,
gobiernos locales pueden adoptar al PP plataformas en línea, aplicaciones
para tomar decisiones más participativas, móviles e inteligencia artificial) que apoyan
inclusivas, estables y duraderas. la adopción de iniciativas de PP a nivel
mundial.
26 | Innovación y tecnología digital para la reinvención del Presupuesto Participativo como herramienta de resiliencia social© Shutterstock.com
03
Innovación y tecnologías digitales: nuevas
formas de aprovechar las voces de las
personas a través del PP
La transferencia de conocimientos a través herramientas basadas en la web
de la información y las tecnologías especialmente diseñadas para la partici-
digitales está liderando el proceso de pación pública (por ejemplo, plataformas
innovación en la gobernanza local y en digitales, MySideWalk y PlaceSpeak);
muchos gobiernos nacionales de todo el
mundo. sitios de redes sociales (por ejemplo,
Facebook, Nextdoor) que no están
específicamente diseñados para fomentar
La innovación y las tecnologías
la cultura cívica, pero que igualmente se
abiertas se están popularizando pueden utilizar para ámbitos participativos
porque pueden facilitar y acelerar como se ve en muchas ciudades de todo el
las interacciones y la mundo (Kleinhans et al. 2015).
participación pública.
Además, fomentan ideas innovadoras y
cambios en las políticas locales y
nacionales. Las herramientas participati-
vas en línea se refieren a dos tecnologías
principales:
La innovación y la tecnología digital para reinventar el Presupuesto Participativo como una herramienta de resiliencia social | 27También puede leer
