Transparencia y Gasto Público en Brasil - Jeferson Luis Bittencourt Secretaria de Política Económica Ministerio de Hacienda
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Transparencia y Gasto Público
en Brasil
Jeferson Luis Bittencourt
Secretaria de Política Económica
Ministerio de Hacienda
Proceso presupuestario y Transparencia
Amplio acceso público, incluso por internet, a: PPA, LDO, LOA,
Prestación de Cuentas, Parecer de la Contraloría y Informes de la
LRF control social en el ámbito del proceso democrático.
DIRECTRICES DE
PLAN PLURIANUAL PRESUPUESTO ANUAL
PRESUPUESTO
El Primero Desafío de la LRF de Brasil: Límites Generales X Proceso
Proceso presupuestario y Transparencia
Presupuestario Autonómico
Ley de Responsabilidad Fiscal
Fortalece vínculos entre PPA, LDO y LOA.
LOA compatible con PPA y LDO
Gasto adecuado a LOA y compatible con PPA y LDO
Constituición Federal
Ley Complementaria de
LRF
Presupuesto
PPA LDO LOA
Lógica de La Gestión Fiscal Responsable
Lógica de La Gestión Fiscal Responsable
Planeamiento en el proceso+
Reglas y límites en la LRF
plurianual
(PPA, LDO, LOA)
+ (personal, deuda, etc.)
Mecanismos de compensación y corrección de desvíos
+ Sanciones:
Transparencia y control + institucionales y personales
LRF y LC 131/2009: aun más transparencia Se garantiza la transparencia de la ejecución de la política fiscal también por: incentivo a la participación pública y audiencias públicas en los procesos de elaboración y discusión de los planes plurianuales, ley de directrices presupuestarias y presupuestos; audiencias públicas, cada 4 meses, para evaluar ejecución de metas fiscales y, cada 6 meses, para evaluar el costo fiscal del Banco Central; liberación al pleno conocimiento y control de la sociedad, en tiempo real, informaciones detalladas sobre la ejecución presupuestaria y financiera en medios electrónicos de acceso público; (LC 131/2009) adopción de sistema integrado de administración financiera y control, que cumple con el estándar mínimo de calidad establecido por el Poder Ejecutivo del Gobierno Federal y las disposiciones del art. 48-A. (LC 131/2009) 5
Transparencia del presupuesto y de su execución
La proliferación de sítios en internet (portales)
Portal de Transparencia Pública
Portal de Transparencia
Portal de Cuentas Públicas
Portal del Tesoro
Portal de la Cámara de Diputados
Portal del Senado
Portal de PresupuestoTransparencia del presupuesto y su execución
Transparencia del presupuesto y su execución • Mais dados positivos do orçamento • Níveis de controle externo e interno • Transparência na fronteira da legalidade
Transparencia del presupuesto y de su execución (BR)
Índice de
Presupuesto Abierto (OBI)
es una medida
comparativa amplia
de la transparencia
presupuestaria de un país.
Estatus de la
Documentos Presupuestario
publicación
(DP) Documento Preliminar Publicado
(POE) Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo Publicado
(OP) Presupuesto Aprobado Publicado
(OC) Presupuesto Ciudadano Publicado
(RDA) Informes de Entregados Durante el Año Publicado
(RS) Revisión de Mitad de Año No Publicado
(RFA) Informe de Fin de Año Publicado
(RA) Informe de Auditoría Publicado
Fuente:Transparencia del presupuesto y de su execución (BR)
Fuente:Controles Públicos del Presupuesto y Gastos
Federales en Brasil
• Poder Legislativo: Cámara de Diputados y Senado Federal
• Tribunal de Contas da União: Hace el control externo de las
cuentas públicas del gobierno federal en Brasil.
• Controladoria-Geral da União: Hace el control interno de
las cuentas públicas del gobierno federal em Brasil.
Fuerza del Poder Fuerza de las Entidades
País Legislativo Fiscalizadoras Superiores Participación de público
Argentina Débil Fuerte Débil
Bolívia Moderada Fuerte Débil
Brasil Moderada Fuerte Moderada
Chile Fuerte Fuerte Débil
Colombia Fuerte Fuerte Moderada
Ecuador Moderada Moderada Débil
Peru Moderada Fuerte Débil
Venezuela Moderada Moderada Débil
Fuente:El control social • El control social es entendido como la participación del ciudadano en la gestión pública, en la fiscalización, en el monitoreo y en el control de las acciones de la Administración Pública. • El control social acerca la sociedad del Estado, dando la oportunidad de los ciudadanos evaluaren las acciones del gobierno y cobraren una buena gestión pública. • El control social es un importante instrumento de prevención de la corrupción y del fortalecimiento de la ciudadanía.
Educacion Fiscal y Eficácia del Gasto
Requisitos Resultado
Proceso seguido antes de la consulta
Requisito formal para la participación pública Puede mejorar
Articulación de metas para la participación pública No hay
Comunicación de las ESF acerca de las descubiertas de auditoria y publicación de los
informes de auditoria Son fuertes
Proceso de consulta
Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación en la planificación del
presupuesto Puede mejorar
Audiencias públicas en el Legislativo acerca del marco macroeconómico del presupuesto Son debiles
Audiencias públicas en el Legislativo acerca de los presupuestos individuales de las
unidades administrativas Son debiles
Oportunidades en la Legislatura al testimonio durante las audiencias públicas sobre el
presupuesto Son debiles
Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación durante la ejecución del
presupuesto No hay
Mecanismos desarrollados por la EFS para participar en el programa de auditoría Son fuertes
Proceso seguido después de la consulta
Feedback del Poder Ejecutivo sobre el uso de los insumos proporcionados por el público No hay
Disponibilidad de informes del Poder Legislativo acerca de las audiencias de presupuesto No hay
Feedback de la ESF sobre el uso de los insumos proporcionados por el público No hay
Fuente:Control social y educación fiscal
Pagas impuestos? Pagas impuestos?
(espontánea) (estimulada)
1% 0%
15%
30%
69% 85%
Paga Impuestos
Paga Impuestos
No paga Impuestos
No sabe, no respondió No paga Impuestos
No sabe, no respondió
Fuente: ESAFControl social y educación fiscal
Quien declaró que espontáneamente que
paga impuestos
Opciones Frecuencia Porcentual
NO SABE QUE IMPUESTO PAGAControl social y educación fiscal
Pagaría más impuestos? Percepción de transparencia
3% del gasto
6%
17%
43%
54%
77%
PAGARÍA más impuestos para tener HAY transparencia en la divulgación de las
más servícios públicos informaciones de los gastos de los gobiernos
NO PAGARÍA más impuestos para NO HAY transparencia en la divulgación de las
tener más servícios públicos informaciones de los gastos de los gobiernos
No sabe, no respondió No sabe, no respondió
Fuente: ESAFConclusiones
• Transparencia es un objetivo por si misma
• Pero la transparencia es algo clave para el control social
• El control social es clave para mejorar la eficiencia del gasto publico
• El control social depende de la educación fiscal
• Sin educación fiscal si pierde potencial de eficiencia del gasto publico
Eficiencia e
Eficacia del Gasto
Educación Educación
Fiscal Fiscal
Control Social
TransparenciaFIM
Transparencia y Gasto Público en Brasil
Jeferson Luis Bittencourt
jeferson.bittencourt@fazenda.gob.br
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