Presupuesto en Educación para el 2021* - Nota de política Observatorio de Educación del Caribe Colombiano: Cristian Gutiérrez y Jorge Valencia ...
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Presupuesto en Educación
para el 2021*
Nota de política
* Observatorio de Educación del Caribe Colombiano:
Cristian Gutiérrez y Jorge Valencia.
Observatorio a la Gestión Educativa ExE:
Santiago León, Alejandra Muñoz, Diego Sánchez y
Gabriela Vargas.Presentación
La presente nota de política tiene con énfasis en lo público para generar
como propósito analizar la asignación reflexiones que promuevan buenas
presupuestal a educación para la vigencia prácticas del sector y mejoren el uso de
fiscal del 2021. Esta fue elaborada a partir recursos.
del trabajo conjunto entre el Observatorio
de Educación del Caribe Colombiano Por su parte el Observatorio Educación
(OECC) de la Universidad del Norte y el del Caribe Colombiano se enfoca en
Observatorio a la Gestión Educativa de la promover el análisis de información y
Fundación Empresarios por la Educación la apropiación social de conocimiento
y contó con la lectura por parte de Pedro científico sobre el sistema educativo de
Cerdán del Banco Mundial y Cecilia María la región Caribe colombiana en todos
Vélez. los niveles, desde la educación inicial
hasta la educación superior.
Esta alianza surgió a partir de la visión
compartida de la Fundación Empresarios Se espera que el presente documento
por la Educación y el OECC de generar sirva de insumo para el diálogo entre
y gestionar conocimiento para impulsar diferentes actores del sector educativo. Así
el desarrollo del sector educativo. En como para orientar a la ciudadanía y a los
específico, el Observatorio a la Gestión hacedores de política pública con respecto
Educativa focaliza su atención en la a las fortalezas y retos que presentan la
gestión del sector educativo nacional asignación presupuestal para el año 2021.Presupuesto en Educación para el 2021
1. Introducción educación para el 2021 aumentó un 3,84%
en comparación al 2020, con un 3,29% de
incremento en gastos de funcionamiento
La Constitución colombiana en su y 9,34% en gastos de inversión. Ahora, si
artículo 67 consagra la educación como bien este presupuesto suma el total de
un “derecho de la persona y un servicio asignación a varias entidades,el incremento
público que tiene una función social” para el sector educativo se encuentra 8,25
que tiene como propósito “el acceso al puntos porcentuales (p.p.) por debajo del
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a crecimiento del presupuesto total, cuya
los demás bienes y valores de la cultura”. tasa de crecimiento alcanza el 12,09%.
Desde la perspectiva de la constitución
nacional la educación es un derecho Al hacer énfasis en el MEN se encuentra
fundamental de los colombianos, que que, aunque se aumentó en 1,19% los
impacta de manera significativa el conjunto recursos asignados, esta ha sido la tasa
de la sociedad. más baja de crecimiento en los últimos
cuatro años. Aunque el componente de
Alineado con el mandato constitucional, funcionamiento en el presupuesto creció en
el pasado 20 de octubre del 2020, el 3,26%, los recursos destinados a inversión
Congreso de la República aprobó el disminuyeron en un 19,7%. Esta caída se
Presupuesto General de la Nación para explica principalmente por la reducción de
la vigencia del año 2021 con un monto 64% de los recursos destinados a calidad
de 313,9 billones de pesos. A partir de la cobertura y fortalecimiento de la educación
fecha, el Ministerio de Educación Nacional, inicial, preescolar y media. Adicionalmente,
ha enfatizado que las prioridades del el presupuesto para calidad y fomento de
gobierno en educación no han cambiado la educación superior, cayó un 4,5% entre
y que el presupuesto para el sector 2020 y 2021.
educativo es el más grande que se ha
tenido en la historia, con un total de 47,4 No obstante, es importante señalar que el
billones de pesos asignados. decrecimiento en la destinación a inversión
entre 2020 y 2021 se pudo ver compensada
En esta nota de política analiza en detalle en parte con la asignación de recursos a
el presupuesto del sector educativo, otros rubros que cobran relevancia en la
tomando cada rubro por separado y coyuntura de la pandemia y alternancia. El
haciendo énfasis en los recursos asignados ejemplo más claro es el incremento histórico
al Ministerio de Educación Nacional. Al del 201% en recursos para el programa
analizar los datos, en términos reales Computadores para Educar, el cual ya había
con precios de 2018, el presupuesto en aumentado un 36,47% entre 2019 y 2020.
32. Contexto de acuerdo con las tipologías educativas
normativo y la disponibilidad de recursos del SGP,
entre otras.
La inversión (gasto) en educación básica A las gobernaciones, municipios y
y media en Colombia se encuentra distritos les corresponde distribuir los
enmarcada en lo dispuesto en el título recursos para educación del sistema
de Ley 115 de 1994 (Ley general de la general de participaciones, administrar
educación) en donde se dictan las pautas y distribuir los recursos del SGP que
generales para la financiación de la se le asignen para el mantenimiento y
educación, entendiendo estos recursos mejoramiento de la calidad y participar
como un gasto público que se financia con recursos propios en la financiación
con los recursos del situado fiscal, de los servicios educativos y en las
recursos públicos nacionales dispuestos inversiones de infraestructura, calidad y
por ley y aporte de los departamentos, dotación, entre otras competencias.
los distritos y los municipios. Tanto los
recursos como las competencias de las Por su parte, la financiación de la
entidades territoriales en materia de educación superior en Colombia se
financiación se organizan de acuerdo a enmarca en los expuesto en la ley 30 de
la Ley 715 del 2001, en la cual se dictan 1992, por la cual se organiza el servicio
normas orgánicas en materia de recursos público de la educación superior. En
y competencias de conformidad con esta Ley en su artículo 86 estableció que:
los artículos 15, 288, 356 y 357 de la “Los presupuestos de las universidades
Constitución Política y se dictan otras nacionales, departamentales y
disposiciones para organizar la prestación municipales estarán constituidos por
del servicio educativo (y de salud). aportes del Presupuesto Nacional para
funcionamiento e inversión, por los
En esta ley se asigna al gobierno aportes de los entes territoriales y por
nacional tiene como función impulsar, los recursos y rentas propias de cada
coordinar, financiar, cofinanciar y institución.
evaluar programas, planes y proyectos
de inversión de orden nacional en
materia de educación, distribuir los
recursos para educación del Sistema
3. Metodología
General de Participaciones (SGP), definir Para el desarrollo del presente análisis,
anualmente la asignación por alumno se tomaron las cifras de las asignaciones
para la prestación del servicio educativo presupuestales en educación entrePresupuesto en Educación para el 2021
el 2017 y el 2021. Estos datos fueron: Computadores para Educar, a
fueron tomados directamente de los cargo de Ministerio de Tecnologías de la
decretos presupuestales aprobados Información y Comunicaciones (MinTic);
por el Congreso de la República, y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
posteriormente, fueron ajustados Innovación, antes Colciencias; el Instituto
de acuerdo a las modificaciones de Bienestar Familiar (ICBF), a cargo del
presupuestales que se llevaron a cabo Departamento de Prosperidad Social;
a lo largo de cada año. Sin embargo, y el Servicio Nacional de Aprendizaje
no se incluyeron los gastos derivados (SENA), bajo la dirección del Ministerio
de la atención a la emergencia por de Trabajo.
COVID-19 ya que estos corresponden a
una situación extraordinaria1. El análisis se concentra principalmente
en las asignaciones presupuestales
Es importante mencionar que, para del MEN, en específico a los rubros
calcular la asignación total a educación de funcionamiento e inversión. Por
se incluyen los siguientes rubros: lo cual se incluyen las cuentas de
Ministerio de Educación Nacional calidad, cobertura y fortalecimiento
(MEN), Instituto Nacional para Sordos, de la educación inicial, preescolar,
Instituto Nacional para Ciegos, Escuela básica y media; calidad y fomento de la
Tecnológica Instituto Técnico Central, educación superior; y, fortalecimiento
Instituto Nacional de Formación Técnica de la gestión y dirección del sector
Profesional de San Andrés y Providencia, educación.
Instituto Nacional de Formación
Técnica de San Juan del Cesar, Instituto Por último, todos los valores que se
Tolimense de Formación Técnica presentan se encuentran expresados
Profesional, Instituto Técnico Nacional en precios reales, es decir, se ajustan
de Comercio “Simón Rodríguez” de Cali de acuerdo con la inflación anual. Esto
y la Unidad Administrativa Especial de se realizó de acuerdo con el Índice de
Alimentación Escolar. Las apropiaciones Precios al Consumidor (IPC) reportado
de cada una de estas entidades en 2020 por el Departamento Administrativo
y 2021 se presentan en la tabla 1. Nacional de Estadística (DANE) para
cada periodo y para 2021 se utilizó la
Adicional a esto se incluyeron en el inflación establecida en los supuestos
análisis algunos rubros que se encuentran del presupuesto: 3,1%. En el caso del
cobijados por otras entidades que PIB de 2020 y 2021 se toman como
tienen incidencia directa en el sector base las proyecciones del Banco de la
educativo. Las cifras incorporadas República.
1. De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, al sector de educación se le asignaron aproximadamente $400.000 millones a
través del Fondo de Mitigación de Emergencias (FOME). El Ministerio reportó que para el 2020 se incorporaron $217.434 millones, de
los cuales se ejecutaron $64.584 millones.
5Tabla 1. Apropiaciones para educación 2020 -2021 (Millones de pesos)
Fuente: Construcción propia a partir de decretos de presupuesto 2017 – 2021 (Min. Hacienda).
Precios reales 2018.
observa una tendencia creciente desde el
2017 (ver gráfico 1). Igualmente, el gasto
4. Datos en educación como proporción del PIB se
ha mantenido en aumento en los últimos
Presupuesto en educación cinco años, pasando de 3,81% en el 2017
a 4,37% en 2021.
La asignación presupuestal para
educación en Colombia para 2021 es Es importante señalar que, la asignación
de $47,4 billones de pesos corrientes, al sector educativo disminuyó como
que equivalen a $43,6 billones de porcentaje del gasto total del Estado,
pesos a precios constantes de 2018; el pasando de 16,5% en el 2019 a
presupuesto más alto que ha tenido el 15,09% en el 2021. Además, a pesar
país destinado a este sector. Además, se del comportamiento creciente delPresupuesto en Educación para el 2021
presupuesto en educación, la tasa de En este punto, es importante mencionar
crecimiento para el 2021 se redujo en que los presupuestos de entidades que
comparación con los años anteriores. El intervienen en el sistema educativo
presupuesto aumentó un 3,84% entre como el SENA, ICBF, el Ministerio de
2020 y 2021, una tasa menor que la Ciencia, Tecnología e Innovación y
observada en los periodos 2019-2020 Computadores para Educar suman
cuando alcanzó el 5,39% y en 2018- 10,6 billones de pesos adicionales a la
2019 cuando fue de un 6,24%. asignación presupuestal del MEN.
Gráfico 1. Gasto público en educación (2017-2021)
Fuente: Construcción propia a partir de decretos de presupuesto 2017 – 2021 (Min. Hacienda)
Componentes de presupuesto del MEN Al desagregar el gasto total asignado al
MEN, se observan tasas de crecimiento
El presupuesto asignado al MEN ha estables en el rubro de funcionamiento,
crecido de forma ininterrumpida oscilando entre el 3,96% para el año
desde el año 2018; sin embargo, la 2018 y el 3,26% para el 2021. No
tasa de crecimiento del mismo se ha obstante, a partir del año 2019 estas se
desacelerado pasando de 6,26% entre desaceleraron, tal como sucedió con
2018 y 2019 a 1,19% entre 2020 y 2021, la asignación global del MEN. Por su
como lo evidencia el gráfico 2. parte, el rubro de inversión presentó su
7pico de crecimiento en el año 2019 con una tasa del 16,56%, y posteriormente cayó un 3,05% en 2020 y -19,70% en 2021 (ver gráfico 2). Gráfico 2. Asignación presupuestal al Ministerio de Educación Nacional (2018-2021) Fuente: Construcción propia a partir de Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación (PGN) 2021. En cuanto al rubro calidad y el fomento En segundo lugar, el rubro de inversión de la educación superior, este ocupa del MEN, contó con una asignación la mayor proporción dentro de la inicial de 3,34 billones en 2017, asignación para inversión en el MEN. posteriormente experimentó leve Asimismo, se observan tasas de incremento de 0,18% en 2018 y un crecimiento positivas en este rubro en aumento de 16,56% para 2019. Sin los periodos 2018-2019 (9,86%) y 2019- embargo, a partir de ese punto el monto 2020 (21,32%), llegando así a su pico de de inversión se reduce fuertemente asignación en términos monetarios en y llega a su mínimo en 2021 con 3,03 el año 2019 con 2,2 billones de pesos. billones. Esta cifra representa una caída Sin embargo, a partir del año 2020 el de 19,7% frente al 2020. Al desglosar flujo de recursos comienza a disminuir el rubro de inversión, se evidencia hasta llegar a 2,0 billones en 2021 (ver que la disminución en los últimos años gráfico 3A). obedece a una reducción en inversión
Presupuesto en Educación para el 2021
en calidad, cobertura y fortalecimiento Por último, el fortalecimiento de la
de la educación inicial, preescolar básica gestión y dirección del sector educación
y media. Esta pasó de 1,62 billones en experimentó recortes constantes entre el
2020 a 583 mil millones en 2021. año 2017 y el año 2021, pasando de 52 mil
millones a 32 mil millones respectivamente.
Gráfico 3a.
Asignación presupuestal al Ministerio de Educación Nacional para inversión
Fuente: Construcción propia a partir de Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación (PGN) 2021.
Gráfico 3b.
Variación porcentual en asignación del Ministerio de Educación Nacional a inversión
Fuente: Construcción propia a partir de Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación (PGN) 2021.
9Es importante destacar que la caída (ver gráfico 4). En específico, este
en el rubro de inversión puede estar programa tuvo un incremento histórico
relacionado con la reasignación de del 201% lo cual es equivalente a
recursos encaminados a aumentar 63,699 millones de pesos adicionales,
el acceso a equipos de cómputo y y un aumento aún mayor con una tasa
conectividad destinados a la atención del 410% para el rubro de inversión.
de los modelos de educación no Adicionalmente, durante el 2020
presencial, como se ejemplifica en el se destinaron recursos para otras
crecimiento del presupuesto del estrategias, como la actualización del
programa Computadores para Educar Portal Educativo Colombia Aprende.
Gráfico 4a.
Asignación presupuestal a Computadores para Educar
Fuente: Construcción propia a partir de Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación (PGN) 2021.
Gráfico 4b.
Variación porcentual de la asignación presupuestal a Computadores para Educar
Fuente: Construcción propia a partir de Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación (PGN) 2021.Presupuesto en Educación para el 2021
Gasto en educación de Colombia en el aproximadamente 5% (ver gráfica 5).
contexto de la OCDE Es importante tener en cuenta que el
gasto público está condicionado por
Colombia ha registrado un gasto los ingresos fiscales. En este sentido,
público en educación inferior al de sus el recaudo tributario en Colombia
homólogos en la OCDE. Entre 2010 en los últimos años se ha mantenido
y 2017 el nivel de gasto público en alrededor del 19,8% del PIB, mientras
educación como porcentaje del PIB que los países miembros de la OCDE
en el pais se mantuvo entre un mínimo recaudan en promedio el 33,8%.
del 0,26 puntos porcentuales y un Esto implica que, si bien el gasto en
máximo de 0,65 puntos porcentuales educación como porcentaje del PIB
por debajo del promedio de los es menor en Colombia respecto a los
países miembros de la OCDE, como lo demás miembros, el país destina un
muestra la gráfica 5. mayor porcentaje de sus ingresos al
sector educativo.
En el año 2017, Colombia gastó 4,5%
de su PIB en educación, mientras
que los países de la OCDE gastaron
Gráfica 5. Gasto en educación como porcentaje del PIB (2010 – 2018)
Nota: Este cuadro contiene la información más reciente disponible para Colombia y los países
miembros de la OCDE. Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO
11En línea con lo anterior, según las cifras independientemente del nivel de
de la OCDE, en los últimos años el gasto enseñanza en el que se encontrara.
público en educación como porcentaje Mientras tanto, en promedio los países
del gasto público total en Colombia ha miembros de la OCDE gastaron USD
sido del 16%, mientras que en promedio 11.233, es decir 3.11 veces más que
los países de la OCDE tuvieron el 12%. Sin Colombia. Al desglosar el gasto por
embargo, es importante notar que otras niveles de enseñanza se obtiene: (i) El
economías similares, tales como México gasto total por estudiante en niveles de
o Chile tienen un gasto relativamente primaria, secundaria y postsecundaria
mayor, con participaciones del gasto en no terciaria para Colombia fue de USD
educación que alcanzan un 18,2% y el 3.137, mientras los países miembros
19,5%, respectivamente. de la OCDE gastaron USD 9.978 y (ii)
El gasto total por estudiante en nivel
Ahora bien, respecto al gasto promedio terciario fue de USD 5.702 en Colombia
por estudiante la gráfica 7 muestra y de USD 16.426 en los países de la
que en el año 2017 Colombia gastó en OCDE.
promedio USD 3.607 por estudiante,
Gráfica 6.
Gasto total por estudiante por nivel de enseñanza en USD, ajustado por PPP (2017)
Nota: Este cuadro contiene la información más reciente disponible para Colombia y los países miembros de la OCDE.
Fuente: Construcción propia a partir de OCDE StatsPresupuesto en Educación para el 2021
5. Conclusiones 6. Reflexiones
• Colombia cuenta con el presupuesto El avance del país en términos sociales y
más alto para educación en su historia, económicos está ligado estrechamente
la asignación total fue de 47,4 billones con el capital humano que logra formar,
de pesos (43,6 billones a precios por tanto, toda inversión pública o
reales 2018). No obstante, la tasa privada orientada a preparar a los
de crecimiento del presupuesto fue ciudadanos para enfrentar los retos a
de 3,84% para 2021, un incremento lo largo de su vida es, desde su función
menor si se compara con los de los social, fundamental. En esta medida,
últimos dos años, los cuales fueron mantener el aumento del presupuesto
de 5,39% y 6,24% respectivamente. en educación es un gran logro para el
país que debe resguardarse, evitando
• En términos reales, la asignación de al máximo que la desaceleración en su
presupuesto destinanda al Ministerio crecimiento se convierta en una caída.
de Educación tuvo un incremento
real de 1,19%, esta es la tasa de En el 2021, Colombia enfrenta el reto
crecimiento más baja en los últimos de mantener el servicio educativo en
cinco años. marcha durante la crisis generada
por la pandemia por COVID-19 y
• Para el 2021 el rubro de inversión en preparar el sistema educativo para su
calidad, cobertura y fortalecimiento recuperación. En este escenario, el
de la educación inicial, preescolar, aumento del presupuesto orientado
básica y media tuvo una asignación de a fortalecer programas y crecer en la
$582 mil millones, lo cual representa disponibilidad de equipos de cómputo
una caída del 64% entre 2020 y 2021. y soluciones de conectividad es
Por otra parte, el presupuesto de pertinente para atender la crisis en el
inversión para la calidad y fomento corto plazo y, también, para mejorar de
de la educación superior cayó un manera significativa la infraestructura
4,5% y se ubicó en $2 billones para tecnológica de las escuelas en el
2021. mediano y largo plazo. Adicionalmente,
es importante acompañar esta inversión
• La asignación del Programa con mecanismos complementarios que
Computadores para educar aumentó maximicen el alcance y aprovechamiento
en 63,699 millones los recursos para pedagógico de estas inversiones,
2021, lo cual es equivalente al 201%. por ejemplo, formación de docentes,
13diseño de materiales, acompañamiento disminución de la inversión en
técnico, entre otros. educación básica y media que se
presentó en el presupuesto 2021, pues
Adicionalmente, el país se enfrenta la se restringe la capacidad del MEN
necesidad de retomar la normalidad para formular y ejecutar iniciativas que
académica priorizando la recuperación atiendan las necesidades de nivelación
de las condiciones de calidad del y el desarrollo de programas dirigidos al
servicio educativo. Las evidencias mejoramiento de la calidad educativa.
preliminares relacionadas con la En este escenario, la participación
afectación de la pandemia sobre de las entidades territoriales y otras
el logro educativo muestran que la instituciones en la cofinanciación de
suspensión de clases presenciales programas y proyectos articulados
ha tenido un mayor impacto en los con las características de los territorios
sectores socioeconómicamente más o comunidades será fundamental
desfavorecidos, en las áreas rurales y para mantener el aprendizaje y la
aquellas zonas con mayor participación permanencia de los estudiantes.
de población con necesidades
educativas especiales, víctimas del
conflicto, migrantes y comunidades
étnicas.
Ante el déficit en el aprendizaje con el
que los estudiantes retornarán a las aulas,
en las instituciones educativas podría
darse un incremento de la repitencia;
fenómeno que puede desmotivar a los
estudiantes y desembocar un aumento
mayor en la deserción escolar en el
corto y mediano plazo. Por otra parte, las
instituciones educativas podrían facilitar
la aprobación de los estudiantes, pese
a no alcanzar las competencias de cada
nivel; situación que puede impactar en
otros factores, como la probabilidad de
acceder a la educación superior.
En este sentido es preocupante laobsgestioneducativa.com fundacionexe.org.co oficina principal Carrera 7 Nº 74B 56 Of. 303 PBX (571) 313 1700 email info@fundacionexe.org.co
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