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DEC
Estudios
Económicos
Serie de
investigación
2 - 2020
Aprobación del presupuesto 2020
¿decisiones políticas? ¿se corrigen fallas?
Carolina Alas de Franco
Abril de 2020ISSN 2077-9534 Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSADES Una publicación del Departamento de Estudios Económicos • DEC Abril de 2020 Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro La autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación deberá solicitarse a FUSADES La investigación para esta publicación concluyó en abril de 2020. Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
DEC
Estudios
Económicos
Serie de
investigación
2 - 2020
Aprobación del presupuesto 2020
¿decisiones políticas? ¿se corrigen fallas?
Carolina Alas de Franco
Abril de 2020DEC
Estudios
Económicos
Índice
Introducción............................................................................................................................. 1
I. Gobierno Central: cambios en el presupuesto votado 2020 con respecto
al proyecto, por clasificación económica....................................................................... 2
II. Gobierno Central: cambios en el presupuesto votado 2020 con respecto
al proyecto, por institución................................................................................................. 11
III. Gobierno Central e instituciones descentralizadas: reorientaciones por
el lado del gasto en el P2020, fuente y uso de los recursos..................................... 14
IV. Déficit fiscal a partir del presupuesto votado 2020.................................................... 23
V. Reflexiones................................................................................................................................ 24
Anexos ................................................................................................................................. 27Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020 investigación
DEC
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Económicos
Introducción El proyecto de presupuesto 2020 (PP2020)
presentaba los mismos fallos de los anteriores:
ingresos sobrestimados y gastos subestimados
u omitidos2. A pesar de las indicaciones, las
El 13 de diciembre de 2019 fue aprobado el remuneraciones y plazas siguen expandiéndose
presupuesto para 2020 (P2020), este acuerdo fue aceleradamente, y también otros gastos no
considerado favorable por las calificadoras crediticias prioritarios.
internacionales, por haberse logrado dentro del
tiempo esperado y sin mayores problemas, lo que fue Además, el déficit fiscal calculado a partir del
interpretado como una menor polarización política, y PP2020 era 3.5%, lo que implicaba una trayectoria
que el gobierno tenía el capital político para negociar. ascendente, en dirección contraria al ajuste de 3%
del PIB, que mandata la Ley de Responsabilidad Fiscal
Disponer de un presupuesto sin demoras ha (LRF) que debe cumplirse durante 2017-2021.
sido siempre un hecho valorado por las agencias
internacionales y la ciudadanía en general, lo que A partir de la declaratoria de la Sala de lo
pone presión a los legisladores para que den sus Constitucional de 2017, desde la aprobación del
votos; sin embargo, cuando el presupuesto presenta presupuesto de 2018, se autoriza también la emisión
vicios, el apremio para su aprobación, al final, facilita de bonos para gastos de funcionamiento. Esto para,
que los gobiernos sigan presentando presupuestos supuestamente, evitar la manipulación de las cifras
poco transparentes, que luego inciden en el deterioro en los presupuestos y el uso inadecuado de las Letras
de la situación fiscal del país; se termina valorando del Tesoro (LETES).
el corto plazo versus la situación a largo plazo de
insostenibilidad de la deuda.
Esta autorización hace explícita esta deuda que antes
era escondida, pero también, en la práctica, y sin
En julio de 2017, la Sala de lo Constitucional declaró un plan ni la voluntad para reducir gradualmente la
que el presupuesto 2017 era inconstitucional al necesidad de endeudarse para las operaciones del
incumplir principios presupuestarios, que hacían Estado, lo que ha significado es que se facilita este
que los presupuestos no correspondieran con la endeudamiento, el cual ha crecido rápidamente
realidad. A través de ingresos sobrevaluados y gastos en los últimos tres años. Como principio, la deuda
subvaluados u omitidos se lograban equilibrios debería destinarse a proyectos de inversión
artificiales, que resultaban en el uso inadecuado de
la deuda de corto plazo ante la falta de recursos,
En adición, se suponía que, al aprobar deuda para
y en el aceleramiento de la deuda. La Sala de lo
refuerzo presupuestario, se tendrían presupuestos
Constitucional ordenó corregir esas fallas y presentar
más realistas, y ya no se utilizaría deuda de corto
un presupuesto realista, al mismo tiempo que también
plazo como financiamiento permanente de gasto
ordenaba la racionalización de varios gastos, siendo
corriente; sin embargo, se siguen utilizando LETES
uno de los más importantes el de las remuneraciones1.
2 Para ampliar sobre las inconsistencias en el proyecto de presupuesto
1 Para ampliar sobre la declaratoria de inconstitucional del 2020 ver: Alas de Franco, Carolina. Proyecto de presupuesto 2020:
presupuesto de 2017 ver: Alas de Franco, Carolina. La declaración de ¿seguimos hipotecando el futuro? Serie de investigación 3-2019.
inconstitucionalidad del presupuesto 2017 puede ser un paso importante Noviembre de 2019. FUSADES; Alas de Franco. Proyecto de Presupuesto
para el ordenamiento de las finanzas públicas. Serie de Investigación, 2020: ocho consideraciones. Análisis Económico 45. Noviembre de
2-2017. Septiembre de 2017. FUSADES. 2019. FUSADES.
1Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
para este fin, contrario a lo que dicta la Constitución analiza el mayor gasto fiscal para la reactivación de
de que la deuda de corto plazo debe ser solo para la economía. Tampoco se examina en cuánto puede
descalces temporales de ingresos y gastos. Este subir el déficit y la deuda con los nuevos préstamos
manejo de las finanzas públicas trae aparejado un que ha contraído o contraerá el Gobierno, y con la
debilitamiento de la situación fiscal. autorización para emitir US$2,000 millones de nueva
deuda para combatir el COVID-19 y la reactivación de
En adición a las mismas fallas de los presupuestos la economía. No obstante, puede servir de escenario
anteriores, el PP2020 presentaba un incremento para comprender la situación frágil de la que parte el
extraordinario en el gasto financiero, que no tenía país, con una aceleración del gasto corriente y de la
explicación3. Cuando los legisladores solicitaron deuda, burocracia y un gobierno muy caro para los
la aclaración de esta situación, los funcionarios contribuyentes.
involucrados manifestaron que había sido para
contener el gasto de consumo –lo que es hacerlo
de una manera artificial–, evitando que su tasa de
expansión superara el crecimiento del PIB nominal4. I. Gobierno Central: cambios en el
presupuesto votado 2020 con respecto al
En el presente documento se analizan los cambios proyecto, por clasificación económica
que experimentó el presupuesto votado, con
respecto al proyecto. Se analiza si se corrigieron
las fallas, o si, por el contrario, se acentuaron; se
identifican las prioridades en las reasignaciones y los En el cuadro 1 se presentan los cambios que
recortes, surge la interrogante sobre si las decisiones experimentó el presupuesto votado 2020 (P2020)
fueron más políticas que técnicas. con respecto al proyecto entregado a la Asamblea
Legislativa, según su clasificación económica. Estos
cambios son resultado de negociaciones entre las
Se presentan los cambios en los presupuestos de
representaciones legislativas de los diferentes partidos
las instituciones del Gobierno Central y de algunas
y el Ejecutivo.
de las descentralizadas. Se analizan las fuentes y
usos de los recursos, al comparar el proyecto con el
presupuesto votado. También se examina lo que Emisión de deuda para gasto corriente disminuye
sucede con el déficit fiscal a partir de las cifras del por el aumento en la proyección de ingresos
presupuesto, y si hay presión o no para que termine tributarios
siendo más alto.
Este documento no incluye el impacto del El P2020 votado sigue manteniendo el monto total de
coronavirus en la economía y, por ende, en los US$6,426.11 millones, pero hay cambios dentro de las
ingresos tributarios. Tampoco aborda la elevación partidas de ingresos y gastos.
de los gastos de emergencia para prevenir,
contener y recuperar la salud de la población, ni Por el lado de los ingresos, la variación fundamental es
3 Ibíd.
que el financiamiento a través de títulos valores pasa
4 La LRF estipula que, a partir de 2022, el crecimiento del gasto de
consumo no puede exceder la tasa de expansión del Producto de US$755.8 millones –que era el monto solicitado
Interno Bruto nominal.
2DEC
Estudios
Económicos
Cuadro 1
Gobierno Central: comparación proyecto y presupuesto votado 2020, por clasificación económica
(Millones US$ y porcentajes)
Presupuesto Proyecto Variación proyecto-
Clasificación Presupuesto 2020
ejecutado 2019 (p) presupuesto 2020 votado 2020
económica
Monto Monto Monto Absoluta %
Ingresos totales 6,533.62 6,426.11 6,426.11 0.00 0.0
1. Corrientes 4,762.31 5,111.30 5,221.30 110.00 2.2
a) Ingresos tributarios 4,543.08 4,717.20 4,827.20 110.00 2.3
Impuesto sobre la renta 1,895.82 1,999.02 2,072.42 73.40 3.7
IVA 2,215.16 2,282.29 2,315.89 33.60 1.5
Impuesto al comercio exterior 232.06 242.00 245.00 3.00 1.2
Resto ingresos tributarios 200.04 193.89 193.89 0.00 0.0
b) Resto ingresos corrientes 219.23 394.10 394.10 0.00 0.0
2. Capital 36.41 24.92 24.92 0.00 0.0
3. Financiamiento 1,401.23 960.03 850.03 -110.00 -11.5
a) Títulos valores mercado externo 1,097.00 755.80 645.80 -110.00 -14.6
b) Empréstitos externos 304.23 204.23 204.23 0.00 0.0
4. Contribuciones especiales 333.67 329.85 329.85 0.00 0.0
Gastos totales 6,592.03 6,426.11 6,426.11 0.00 0.0
1. Corrientes 4,318.53 4,452.84 4,569.58 116.74 2.6
a) Remuneraciones 1,958.12 1,963.98 2,111.03 147.05 7.5
b) Bienes y servicios 483.40 416.10 479.75 63.65 15.3
c) Gastos financieros 812.05 917.73 837.98 -79.76 -8.7
impuestos, tasas y derechos 12.91 86.54 18.06 -68.48 -79.1
Seguros, comisiones y gastos bancarios 35.47 36.63 29.42 -7.21 -19.7
Otros no clasificados 10.88 14.05 9.98 -4.07 -29.0
Resto gastos financieros (incluye intereses) 752.78 780.52 780.52 0.00 0.0
d) Transferencias corrientes 1,064.97 1,155.02 1,140.82 -14.20 -1.2
Al sector público 840.63 947.86 944.92 -2.93 -0.3
Al sector privado 216.06 200.48 189.22 -11.26 -5.6
Al sector externo 8.28 6.68 6.68 0.00 0.0
2. Capital 700.00 924.58 937.06 12.48 1.4
a) Inversión en activos fijos 147.18 271.95 279.76 7.81 2.9
Bienes muebles 35.77 37.27 38.31 1.04 2.8
Infraestructura 87.23 226.30 233.07 6.77 3.0
Resto 24.19 8.38 8.38 0.00 0.0
b) Inversión en capital humano 23.16 18.78 18.78 0.00 0.0
c) Transferencias de capital 528.60 633.85 638.52 4.67 0.7
Al sector público 473.93 583.02 587.29 4.27 0.7
Al sector privado 54.55 50.83 50.86 0.03 0.1
Otras 0.12 0.00 0.37 0.37
d) Inversiones financieras 1.07 0.00 0.00 0.00
3. Aplicaciones financieras 1,076.45 321.52 321.52 0.00 0.0
4. Contribuciones especiales (*) 199.28 329.85 200.62 -129.23 -39.2
5. Costo previsional 297.76 397.33 397.3 0.00 0.0
Resultado presupuestario -58.41
(*) En el gasto de contribuciones especiales ejecutadas en 2019 y en las del P2020 no se incluyen las dos contribuciones especiales para seguridad, las cuales se
incorporan en las instituciones que las reciben y son sujetas de la clasificación económica; pero estas contribuciones para seguridad están incluidas en el gasto de
contribuciones especiales que corresponen al PP2020, de ahí que la cifra sea mucho más alta.
(p) Cifras preliminares
Fuente: Elaborado con datos del PP2020, P2020, e Informe de la Gestión Financiera del Estado 2019. Ministerio de Hacienda.
3Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
inicialmente–, a US$645.8 millones, una reducción de el período de octubre de 2017 a octubre de 2018,
US$110 millones (14.7%) (cuadro 1). habiéndose logrado recolectar US$134.8 millones7 a
través de diferentes gravámenes, principalmente del
Desde el P2018, cuando se aprueba el presupuesto, impuesto sobre la renta (ISR) e impuesto sobre el valor
al mismo tiempo se autoriza la emisión de deuda agregado (IVA).
para financiar las operaciones del Gobierno Central.
El patrón ha sido que se pide en los proyectos una Se estimó que los US$110 millones adicionales en el
cantidad alta, que después de las negociaciones en la P2020 provendrían del ISR (US$73.4 millones), IVA
Asamblea Legislativa, se reduce en los presupuestos (US$33.6 millones) y los impuestos al comercio exterior
votados, pero resulta siendo mayor que la solicitada (US$3 millones) (cuadro 1). Para cumplir con la meta,
el año anterior. el ISR debería crecer 7.2% en 2020, luego de registrar
una tasa de 4.9% en 2018 y 2019, respectivamente;
Esta contracción, con respecto a los proyectos, ha esto es una meta alta aún en condiciones normales, y
sido igual a US$204 millones y US$110 millones en el que se complica con los últimos acontecimientos del
P2018 y P2019, respectivamente. En el presupuesto COVID-19, algo que obviamente no se podía anticipar
votado de 2020, los requerimientos de emitir al momento de la aprobación del P2020.
títulos se contraen en US$110 millones (cuadro
1), con respecto a lo solicitado en el proyecto de A febrero de 2020, el nuevo perdón fiscal parecía
presupuesto de 2020 (PP2020). que estaba dando resultados, ya que los ingresos
tributarios brutos estuvieron 1.5% por encima de lo
Al igual que en años anteriores, la menor necesidad proyectado. No obstante, cumplir con la estimación
de emitir bonos no se obtiene a través de la de la recaudación para 2020 todavía estaba en duda,
racionalización del gasto, sino por el aumento en la ya que no tomaba en cuenta los acontecimientos del
proyección de ingresos tributarios. En el P2020 el 9 de febrero en la Asamblea Legislativa y su efecto
incremento en la proyección de la recaudación es de en el crecimiento económico, ni tenía incorporado
US$110 millones, que se justifican por la autorización el impacto del coronavirus en la economía mundial,
de una nueva amnistía fiscal5, por 8 meses a partir del mercados bursátiles y en la economía nacional; Por
23 de diciembre de 20196. La amnistía previa abarcó otro lado, los dos períodos con facilidades para el pago
de los tributos ocurren en un lapso muy corto, lo que
5 En el presupuesto votado de 2020, aprobado el 13 de diciembre
de 2019, se aumenta en US$110 millones la proyección de ingresos hacía difícil que las amnistías lograran recaudar un
tributarios (con respecto al proyecto) explicados por la amnistía monto similar en cada uno de ellos.
fiscal. Más tarde, ante la necesidad de incorporar US$25 millones
-sin generar más deuda- al presupuesto para gastos preelectorales
que se tendrán en 2020, el 5 de marzo de ese año se hace una
nueva modificación al presupuesto, con la cual se incrementa en Con el impacto de la pandemia mundial del
US$25 millones adicionales los ingresos tributarios, razonando que
se obtendrán siempre de la amnistía fiscal. Se ha estimado que las
coronavirus en la economía será imposible lograr
elecciones de 2021 costarán US$45 millones, pero solo US$25 millones la meta de recaudación, y tendrá que rehacerse
se erogarán en 2020.
6 El mismo día que se aprobó el presupuesto de 2020 (13 de diciembre completamente el presupuesto.
de 2019), se emitió la Ley Especial y Transitoria que Otorga Facilidades
para el Cumplimiento Voluntario de Obligaciones Tributarias y
Aduaneras: D.L. 521, 13/12/2019; D.O. 242, tomo 425, 23/12/2019. Este
decreto facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias sin
el pago de intereses, multas y recargos; la amnistía es por 8 meses a 7 Datos del Ministerio de Hacienda.
partir del 23/12/2019.
4DEC
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Se reducen los gastos financieros que tenían un de consumo (remuneraciones, bienes y servicios) se
aumento anormal en el proyecto, pero se dispara el había pasado a la partida de gastos financieros. Esto
gasto de consumo se hizo con el propósito que la expansión del gasto en
consumo no superara el crecimiento del PIB nominal,
que se estimaba en 3.3% para 20209.
Por el lado de las erogaciones del Gobierno Central, se
hacen reorientaciones: se reduce el gasto financiero,
La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) estipula que el
las contribuciones especiales y las transferencias
crecimiento del gasto de consumo (remuneraciones
corrientes al sector público y privado; y aumentan,
más bienes y servicios) del sector público no financiero
principalmente, las remuneraciones y la adquisición de
(SPNF), no debe superar el crecimiento del PIB nominal
bienes y servicios (cuadro 1).
a partir de 2022. Si el gasto de consumo aumenta
aceleradamente en los años previos a 2022, será cada
En el presupuesto aprobado de 2020 se corrigió la vez más difícil cumplir con la meta establecida en la ley.
manipulación de la cifra del gasto financiero que en el
proyecto tenía un monto anormalmente elevado. Este
En años anteriores, los “ahorros”, que, según las
gasto se reduce US$79.8 millones en el presupuesto
instituciones se lograban en el transcurso del año,
votado8, con respecto al proyecto (cuadro 1).
frecuentemente se canalizaron hacia aumentos
salariales u otras prestaciones, sin tomar en cuenta
La distorsión se daba, principalmente, en el rubro el impacto en el déficit fiscal; no había intentos de
“Impuestos, tasas y derechos” –dentro de los gastos reducirlo a través de ahorros y la contención del
financieros–, que mostraba un incremento inusual de gasto. En el PP2020, parece haber una estrategia
US$67 millones (341.5%) en el PP2020, con respecto al coordinada de engrosar los gastos financieros en varias
presupuesto votado de 2019. En relación con el gasto instituciones, para controlar artificialmente su gasto de
ejecutado en 2019, los “Impuestos, tasas y derechos” consumo en el proyecto de presupuesto.
aumentaban 570.2% en el PP2020 (cuadro 1).
Una situación similar también se experimentó en
Varias instituciones registraban aumentos las instituciones descentralizadas en el proyecto de
porcentuales significativos en lo asignado a presupuesto. Los gastos financieros de las adscritas
“Impuestos, tasas y derechos” en el PP2020, con pasaron de US$17.5 millones en el P2019 a US$58.5
respecto al presupuesto de 2019. En algunos casos los millones en el PP2020, un aumento de 233.8%,
incrementos absolutos eran sustanciales: Ministerio de que es bastante alto. En el presupuesto aprobado
Justicia y Seguridad Pública (MJSP) (US$25.4 millones), 2020 se logró reducir los gastos financieros de estas
Defensa (US$19.3 millones), y Órgano Judicial (US$13.7 instituciones a US$26.5 millones, aunque todavía es un
millones), pero también había varias instituciones aumento importante, de más del 50% con respecto al
con montos menores, que tenían incrementos P2019.
significativos en términos porcentuales.
En las instituciones adscritas, el rubro dentro del “gasto
Ante los cuestionamientos que surgieron, los financiero” que más se redujo es el de “otros gastos no
funcionarios involucrados explicaron que parte del gasto
9 Cifra de crecimiento en el Mensaje del Proyecto de Presupuesto
8 De ese monto que se reduce, US$7 millones es por el recorte de las 2020, no incorporaba el efecto del COVID-19, que a esa fecha no se
devoluciones de impuestos. anticipaba.
5Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
clasificados” que pasó de US$40.9 millones en el PP2020 En el PP2020, la proyección de los recursos que se
a US$10.8 millones en el presupuesto aprobado. obtendrían del CESC y el CEGC, se incorporaban
en el rubro de gasto de contribuciones especiales
Con respecto a las empresas públicas, no hay ninguna –dentro del Ramo de Hacienda–, y no dentro del
diferencia entre el presupuesto votado y el aprobado; presupuesto de las instituciones que las recibirían10.
y no parece haber sobrestimación de los gastos Esta había sido la forma de aplicarlo en todos los
financieros, que incluso se reducen en el P2020, al proyectos y presupuestos aprobados, desde que estas
compararlo con el P2019. contribuciones para seguridad se crearon (octubre
de 2015); hacerlo de esta forma tenía la lógica de
que, al momento de aprobar el presupuesto, todavía
Las contribuciones especiales fueron el segundo no se había definido cuáles instituciones serían las
rubro con el mayor recorte beneficiarias ni el monto que recibirían.
La Ley de la CESC11 y la de la CEGC12 establecen que
El gasto de las contribuciones especiales cae los fondos son exclusivamente para la seguridad
US$129.2 millones, al comparar el proyecto con el ciudadana y convivencia; sin embargo, al mismo
votado, pero no significa que el gasto será menor, tiempo, su uso era bastante amplio, ya que en la
sino que es diferente la forma como se aplican las dos misma ley se indicaba que podían destinarse a
contribuciones para seguridad instituciones de seguridad, prevención de la violencia,
recuperación de espacios públicos, reducción del
Así, lo que se espera recolectar en 2020 por la número de niños y jóvenes que no estudian ni
Contribución Especial para Seguridad Ciudadana trabajan, reducción de violencia en la familia y abusos
y Convivencia (CESC) (US$53.5 millones) y por la contra las mujeres, resolución de conflictos vecinales,
Contribución Especial a los Grandes Contribuyentes aumento de la judicialización efectiva de delitos
(CEGC) (US$75.7 millones), ya no se incorpora al graves, reducción de mora en las investigaciones de
gasto de contribuciones especiales en los cuadros del delitos, fortalecimiento del control y mejora de las
presupuesto (como sí se hacía en el proyecto), sino condiciones en los centros penitenciarios, programas
que se aplica directamente a los presupuestos del de reinserción y prevención del delito, protección y
MJSP que en el P2020 recibe US$80.1 millones, y a reparación de las víctimas y perfeccionamiento del
Defensa al que se le otorga US$49.1 millones de estas sistema de administración de justicia.
dos contribuciones.
La ley también señalaba que estas actividades
Sin embargo, aunque aparenta ser un cambio podían ser desarrolladas por distintas instituciones
contable, tiene implicaciones más serias porque públicas y municipalidades, en proyectos específicos,
se modifican las dos leyes de estas contribuciones, contemplados en los planes de seguridad ciudadana
quedando en la legislación los gastos específicos en y convivencia; y que estas contribuciones especiales
que se usarán y las instituciones que las recibirán; 10 No obstante, en el Mensaje del Proyecto de Presupuesto y en la página
cambia la forma y el momento en que se pedirá donde se accedía al PP2020, sí estaba especificada la forma como se
dividiría y usarían estas dos contribuciones para seguridad, por parte
autorización legislativa para utilizar estos recursos. del MJSP y Defensa.
11 D.L. 161, 29/10/15; D.O. 203, tomo 409, 05/11/15.
12 D.L. 162, 29 /10/15; D.O. 203, tomo 409, 05/11/15.
6DEC
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para seguridad se asignarían en el presupuesto del Esto cambia en el presupuesto votado, ya que al
Ramo de Hacienda. mismo tiempo la Asamblea Legislativa emitió dos
decretos para modificar un artículo en la Ley de la
Lo anterior hacía que, en el transcurso del año, CESC y otro en la de la CEGC. Con este cambio, se
cuando ingresaban los fondos, se pedía autorización especifica que ambas contribuciones se destinarán
a la Asamblea Legislativa para reorientarlos hacia las al MJSP (US$80.6 millones) y Defensa (US$48.6
instituciones que determinara el Ejecutivo que serían millones); y que se destinará al incremento de
los beneficiarios y se especificaba el monto y en qué se US$100 mensuales en las remuneraciones y para el
usarían. bono trimestral, del personal ejecutivo, operativo,
administrativo y técnico de la Policía Nacional Civil y
la Fuerza Armada, y algunas de sus adscritas.
Al ser el destino bastante amplio, los recursos
fueron ocupados en una variedad de actividades,
incluyendo las de prevención, lo que algunas veces Al hacerlo de esa manera, estos fondos ya no
levantaba críticas de que no eran usados para medidas se asignan al Ramo de Hacienda, y, por tanto,
extraordinarias de seguridad, sino para gastos probablemente no se necesitará acudir a la AL para
normales de funcionamiento o para clientelismo las reorientaciones, puesto que ya forman parte de
político. En 2019 estas contribuciones sirvieron los presupuestos del MJSP y Defensa.
para financiar la creación de 226 plazas en la Fiscalía
General de la República (FGR)13, esto apunta a reforzar Además, a menos que en el futuro se modifique la ley
el sistema de justicia, lo cual contribuye a combatir que rige estas dos contribuciones para seguridad, los
el delito; sin embargo, se han creado obligaciones recursos solo se destinarán a esas dos instituciones y
permanentes con fondos que no lo son. para esos fines específicos, definiendo la seguridad
pública como la prioridad principal en el presupuesto
Desde que se crearon las contribuciones especiales aprobado.
para seguridad, distintas instituciones fueron
beneficiadas con estos recursos, no solo el MJSP y Haber financiado en 2019, una parte tanto de las
Defensa, sino también la FGR, Presidencia, Ministerio remuneraciones como bonificaciones, que es un
de Salud (MINSAL), Educación (MINED), Obras Públicas gasto corriente permanente, con fondos que no
y de Transporte (MOP), entre otros. son permanentes, crearon una distorsión difícil
de corregir. Por lo que ahora las contribuciones
El proyecto de presupuesto 2020, por primera vez, especiales se destinan exclusivamente a estos
establecía de antemano que los beneficiarios serían fines, alejándose del objetivo que se pretendía
únicamente el MJSP y el Ramo de Defensa, indicando con la creación de estas tasas que era para
que US$80.6 millones serían para el primero y US$48.6 medidas extraordinarias para seguridad; esto
millones para el segundo. Pero las asignaciones también ha ocasionado que en 2019 se soliciten
estaban contempladas siempre a través del Ramo préstamos adicionales para el Plan Control
de Hacienda, por lo que posteriormente se harían Territorial del gobierno, ya que los recursos de
las transferencias a esas dos instituciones, previa las dos contribuciones para seguridad, ya están
autorización de la Asamblea Legislativa. comprometidos para gasto corriente de Defensa y
MJSP en 2020.
13 Presentación del Ministerio de Hacienda a la Asamblea Legislativa,
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2020.
7Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
También queda clara la decisión política de canalizar de empleados públicos como por el aumento de los
los recursos solo a estas dos instituciones, las salarios per cápita; cada vez la planilla se encarece
cuales presentan un incremento significativo en más15.
sus presupuestos en 2020, priorizando la seguridad
sobre la administración de justicia, ya que la FGR Si se cumplen las proyecciones del P2020, las
no será beneficiada con estos incrementos; aunque remuneraciones del Gobierno Central pasarían de
debe mencionarse que esa última institución tiene US$1,958.1 millones (7.3% del PIB)16 en el gasto
un aumento del 9.6% en su presupuesto para 2020, ejecutado de 2019 a US$2,111.0 millones (7.6% del
y también tiene previsto un aumento de 315 plazas, PIB) en 2020, un incremento de US$152.9 millones,
con respecto del P2019. igual a 7.8%; siendo que de 2012 a 2019, la expansión
anual de las remuneraciones no ha superado el 6.3%
(gráfica 1).
Aumenta el gasto de consumo
Esta expansión hace que el país se aleje del gasto
En el Gobierno Central, de acuerdo con la clasificación promedio en remuneraciones de América Latina del
económica, la reducción de US$79.8 millones en el Gobierno General, que en 2016 era 8.4% del PIB. Para
gasto financiero, más la contracción de US$129.2 2020, en El Salvador, las proyecciones del presupuesto
millones en las contribuciones especiales, y el recorte indican que las remuneraciones del Gobierno General
de US$14.2 millones en las transferencias corrientes, llegarán a representar el 10.7% del PIB.
liberaron fondos por US$223.2 millones que se
destinan a expandir: remuneraciones (US$147.1 En el SPNF las remuneraciones del país pasarían de un
millones), bienes y servicios (US$63.7 millones) y monto de US$2,852.4 millones (10.6% del PIB), según
gasto de capital (US$12.5 millones) (cuadro 1). las cifras ejecutadas para 201917, a US$3,085.9 millones
(11.1% del PIB) en el presupuesto aprobado para 2020.
El recorte de los gastos financieros, que habían Esto equivale a un aumento de 8.2%.
sido inflados artificialmente, logró corregir la
manipulación de las cifras de esta partida que La adquisición de bienes y servicios del Gobierno
presentaba el proyecto, haciendo más transparente el Central también experimentó un aumento importante
presupuesto; sin embargo, al mismo tiempo, expuso de US$63.7 millones (15.3%), al comparar el proyecto
crudamente la expansión acelerada del gasto de con el presupuesto votado. Además, implica un
consumo, que ha venido creciendo a tasas cada vez aumento de 6.6% respecto al gasto devengado de
más altas a partir de 2018. 2019, cifras preliminares. Esta expansión es alta, sobre
todo considerando que en algunos años el gasto en
Según un estudio del Banco Interamericano de bienes y servicios del Gobierno Central incluso se ha
Desarrollo (BID), El Salvador es el país más ineficiente reducido18; no obstante, en otros años, este rubro ha
en América Latina en el gasto de remuneraciones14; registrado incrementos porcentuales más altos.
con una participación con respecto al gasto público
15 Alas de Franco, Carolina; Luz María Serpas de Portillo. Presupuesto 2019:
y al PIB, más alta que el promedio. Distintos empleo público y remuneraciones. Análisis económico 42. Enero de
2019. FUSADES.
estudios muestran que este rubro se ha expandido 16 Presupuesto ejecutado, Informe de la Gestión Financiera del Estado
rápidamente, tanto por el incremento en el número 2019, Ministerio de Hacienda.
17 Ibíd.
14 Izquierdo Alejandro, Carola Pessino y Guillermo Vuletin. Mejor gasto 18 Según cifras del Ministerio de Hacienda del presupuesto devengado del
para mejores vidas. 2018. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Gobierno Central.
8DEC
Estudios
Económicos
Gráfica 1
Gráfica 1. Gobierno Central: remuneraciones gastoyejecutado
Gobierno Central: remuneraciones gasto ejecutado dato P2020 y
dato P2020. Millones US$ y %
(Millones US$ y porcentajes)
2,500 20
Remuneraciones Crecimiento
15.6 15
2,000 14.6
10.0 10.1
10
1,500 9.2 6.3 6.2 7.8
3.9 4.4
5
3.6 5.3
1,000 1.2 2.6 4.3
3.0
2.1 0
500
-5
-5.9
0 -10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 P2020
Nota: Dato en 2020 es del presupuesto votado.
Fuente: elaborado con datos del Informe de la Gestión Financiera del Estado, varios años, y P2020, MH.
Recuérdese que la LRF contempla que, a partir de Aumento en las remuneraciones en el presupuesto
2022, el crecimiento del gasto de consumo del SPNF votado, con respecto al proyecto, se registra en
no debe superar la expansión del PIB nominal. Para pocas instituciones, y es por mayores prestaciones
comparación, el gasto de consumo ejecutado del SPNF
en 2019 fue de US$4,007 millones19, mientras que, en
el P2020, este gasto llega a US$4,330 millones, lo que El rubro, por clasificación económica, que más
significa un incremento del 8.1%, cifra que supera aumenta en el P2020, al compararlo con el proyecto,
ampliamente la tasa de crecimiento del PIB nominal, es el de las remuneraciones, el cual muestra un
proyectada en 3.3% para 2020. Esto contradice el incremento de US$147.1 millones. Esta expansión
espíritu de la LRF, en el que se esperaba que, en la está asociada, principalmente, con el aumento
primera fase de ajuste, el gasto de consumo creciera salarial y pago del bono trimestral del personal
menos. administrativo y efectivos de la Policía Nacional Civil
y de la Fuerza Armada, y más prestaciones en el
Órgano Judicial. En conjunto, las remuneraciones de
Por último, los gastos de capital del Gobierno Central
estas tres dependencias se incrementaron US$141.6
también se elevaron US$12.5 millones, con respecto
millones en el presupuesto aprobado, con respecto al
a lo que se había presupuestado originalmente;
proyecto (cuadro 2); en las dos primeras el aumento
debido principalmente a una mayor inversión en
fue financiado por la CESC y la CEGC, y en el Órgano
infraestructura y un incremento en las transferencias
Judicial por el traslado de fondos del gasto financiero
de capital al sector público.
hacia el rubro de remuneraciones.
19 Informe de la Gestión Financiera del Estado 2019, Ministerio de
Hacienda.
9Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
Cuadro 2
Gobierno Central: plazas y remuneraciones, comparación proyecto y presupuesto votado 2020
Variación Variación
Remuneraciones
Plazas proyecto - proyecto -
(Millones US$)
votado 2020 votado 2020
Instituciones
Ejecución
P2019 PP2020 P2020 Absoluta % presupuestaria P2019 PP2020 P2020 Absoluta %
2019
Órgano Legislativo 2,316 2,316 2,507 191 8.2 52.02 51.01 51.01 51.01 0.00 0.0
Órgano Judicial 10,677 10,715 10,715 0 0.0 196.55 207.76 214.62 228.21 13.59 6.3
Corte de Cuentas de la República 1,362 1,363 1,363 0 0.0 31.63 33.39 34.42 34.42 0.00 0.0
Órgano Ejecutivo 115,319 116,365 116,365 0 0.0 1,677.92 1,609.07 1,663.93 1,797.40 133.47 8.0
Presidencia de la República 1,520 1,077 1,077 0 0.0 29.69 26.98 25.18 25.18 0.00 0.0
Ramo de Hacienda 3,179 3,163 3,163 0 0.0 56.42 58.54 60.67 60.67 0.00 0.0
Ramo de Relaciones Exteriores 1,078 1,089 1,089 0 0.0 26.95 29.14 29.51 29.51 0.00 0.0
Ramo de la Defensa Nacional 286 286 286 0 0.0 169.54 116.38 123.01 172.03 49.02 39.9
Ramo de Gobernación y Desarrollo
Territorial 1,974 1,965 1,965 0 0.0 19.59 20.06 21.26 21.26 0.00 0.0
Ramo de Justicia y Seguridad Pública 36,457 36,798 36,798 0 0.0 304.82 299.65 310.97 389.98 79.01 25.4
Ramo de Educación, Ciencia y
Tecnología 47,209 47,200 47,200 0 0.0 708.64 689.50 710.23 710.23 0.00 0.0
Ramo de Salud 12,827 13,478 13,478 0 0.0 194.56 201.61 209.12 209.12 0.00 0.0
Ramo de Trabajo y Previsión Social 957 955 955 0 0.0 12.07 12.13 12.53 12.63 0.09 0.7
Ramo de Cultura 1,126 1,124 1,124 0 0.0 14.34 15.35 15.40 15.40 0.00 0.0
Ramo de Vivienda 113 113 0 0.0 0.00 0.00 1.44 1.44 0.00 0.0
Ramo de Desarrollo Local 213 213 0 0.0 0.00 0.00 3.34 3.34 0.00 0.0
Ramo de Economía 953 954 954 0 0.0 12.86 13.92 14.07 14.07 0.00 0.0
Ramo de Agricultura y Ganadería 1,026 1,011 1,011 0 0.0 13.23 14.43 14.51 14.51 0.00 0.0
Ramo de Obras Públicas y de
Transporte 1,216 1,085 1,085 0 0.0 14.19 12.40 11.40 11.40 0.00 0.0
Ramo de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 615 620 620 0 0.0 8.36 8.41 8.69 8.69 0.00 0.0
Ramo de Turismo 29 30 30 0 0.0 0.61 0.64 0.66 0.71 0.05 7.5
Ministerio Público 3,955 4,274 4,274 0 0.0 76.69 73.91 75.51 80.75 5.24 6.9
Fiscalía General de la República 2,062 2,377 2,377 0 0.0 42.98 39.25 40.55 45.79 5.24 12.9
Procuraduría General de la República 1,428 1,428 1,428 0 0.0 26.18 26.77 27.06 27.06 0.00 0.0
Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos 465 469 469 0 0.0 7.54 7.89 7.90 7.90 0.00 0.0
Otras Entidades 912 930 930 0 0.0 15.37 16.02 16.42 16.47 0.05 0.3
Tribunal Supremo Electoral 527 541 541 0 0.0 7.79 8.34 8.61 8.66 0.05 0.5
Tribunal de Servicio Civil 44 43 43 0 0.0 0.58 0.62 0.64 0.64 0.00 0.0
Tribunal de Ética Gubernamental 80 80 80 0 0.0 1.77 1.81 1.87 1.87 0.00 0.0
Instituto de Acceso a la Información
Pública 59 59 59 0 0.0 1.20 1.11 1.14 1.14 0.00 0.0
Consejo Nacional de la Judicatura 202 207 207 0 0.0 4.03 4.14 4.15 4.15 0.00 0.0
Total 129,674 130,759 130,950 191 0.1 1,958.12 3,600.24 1,963.98 2,111.03 147.05 7.5
Nota: Plazas a tiempo completo por contrato y ley de salarios, según proyecto y presupuesto 2020; no incluye personal de Defensa. Remuneraciones incluyen salarios y
prestaciones adicionales, para plazas a tiempo completo y parcial.
Fuente: elaborado con datos del Informe de la Gestión Financiera del Estado 2019, PP2020 y P2020. Ministerio de Hacienda.
Las otras instituciones que experimentan un aumento No obstante, todas las instituciones del Gobierno
en la partida de remuneraciones, con respecto al Central mantienen el mismo número de plazas, al
proyecto, son: FGR (US$5.2 millones), Ministerio comparar el proyecto con el presupuesto votado20.
de Trabajo y Previsión Social (US$0.09 millones), En otras palabras, las instituciones que registran un
Tribunal Supremo Electoral (TSE) (US$0.05 millones) 20 La Asamblea Legislativa aparece con 191 nuevos puestos de trabajo, al
y Ministerio de Turismo (MINTUR) (US$0.05 millones) comparar el proyecto de presupuesto con el aprobado 2020, pero más
parece que en el proyecto se incluyó el mismo número de plazas que
(cuadro 2). tenía en el P2019; recuérdese que en el proyecto no se encuentra el
detalle del presupuesto para el Órgano Legislativo.
10DEC
Estudios
Económicos
incremento en remuneraciones en el presupuesto Por otro lado, el monto total del presupuesto del
votado, con respecto al proyecto, no registran más Órgano Judicial no cambió, ya que, desde el proyecto,
empleados, lo que indica que ese aumento es por era igual al 6% de los ingresos corrientes netos
mejoras salariales u otros beneficios relacionados presupuestados, por lo que no había margen para
(cuadro 2). reducir.
Para el Gobierno Central, comparando el P2019 y el Los mayores incrementos, con respecto al proyecto,
P2020, hay un incremento de 1,276 nuevas plazas. El correspondieron al MJSP (US$80.6 millones),
gasto en remuneraciones se incrementa US$152.9 Defensa (US$48.4 millones), FGR (US$8 millones)
millones (7.8%), al comparar el P2020 y el ejecutado en y MOP (US$6.9 millones); las dos primeras por las
2019. asignaciones de las contribuciones especiales, como
ya se explicó antes, la FGR recibe un refuerzo por
US$8 millones para el área de acción penal, y Obras
Públicas principalmente por la asignación que se le
II. Gobierno Central: cambios en el da para obras en diferentes municipios.
presupuesto votado 2020 con respecto al
proyecto, por institución En total fueron trece instituciones del Gobierno
Central las que registraron incrementos, mientras que
cinco lo redujeron: Educación, Hacienda, Vivienda
y Relaciones Exteriores (cuadro 3), al comparar el
En años anteriores, al comparar el presupuesto presupuesto votado con el proyecto.
votado con el proyecto, por lo general, eran pocas las
instituciones que presentaban diferencias. Además,
generalmente, se observaba una reducción en el Detalle de algunos cambios en los presupuestos
presupuesto del Órgano Judicial, con respecto a lo que de las instituciones del Gobierno Central y
se le había asignado en el proyecto; disminución que descentralizadas, con respecto al proyecto
estaba relacionada con el hecho que inicialmente el
presupuesto del Poder Judicial sobrepasaba el 6% de
los ingresos corrientes presupuestados, que es lo que En el anexo 1 se presentan los cambios en detalle,
la Constitución manda. por clasificación económica, de aquellas instituciones
del Gobierno Central que experimentaron
modificaciones, con respecto al proyecto de
En esta ocasión fue diferente, por un lado, los presupuesto. Además, se indican las partidas
cambios efectuados en el presupuesto aprobado, en que sufrieron cambios dentro de las obligaciones
relación con el PP2020, afectaron a varias entidades. generales y transferencias del Estado, y de las
Aunque algunas mantuvieron el monto total de sus contribuciones especiales.
presupuestos igual al que tenían en el proyecto,
hubo reorientaciones de gastos entre sus partidas;
sobre todo, por el exceso que presentaban los gastos Mientras que en el anexo 2 se presentan las
financieros en el PP2020, los cuales fueron ajustados, modificaciones que registraron algunas de las
como se explica más adelante. instituciones descentralizadas en el P2020, según
clasificación económica.
11Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
Cuadro 3
Gobierno Central: comparación proyecto y presupuesto votado 2020, por institución
(Millones US$ y porcentajes)
Variación
Ejecución
PP2020 P2020 Proyecto 2020 -
presupuestaria 2019
Instituciones Votado 2020
Monto % del PIB Monto % del PIB Monto % del PIB Monto %
Órgano Legislativo 59.09 0.22 58.30 0.21 58.30 0.21 0.00 0.00
Órgano Judicial 260.59 0.97 302.25 1.09 302.25 1.09 0.00 0.00
Órgano Ejecutivo 3,269.73 12.18 3,199.31 12.26 3,341.60 12.05 142.30 4.45
Presidencia de la República 102.71 0.38 93.61 0.34 93.89 0.34 0.28 0.29
Ramo de Hacienda 101.40 0.38 112.14 0.40 111.84 0.40 -0.30 -0.27
Ramo de Relaciones Exteriores 45.42 0.17 45.03 0.16 44.91 0.16 -0.11 -0.25
Ramo de la Defensa Nacional 194.71 0.73 171.95 0.62 220.39 0.79 48.43 28.17
Ramo de Gobernación y Desarrollo Territorial
74.25 0.28 65.97 0.24 67.17 0.24 1.20 1.82
Ramo de Justicia y Seguridad Pública 486.59 1.81 474.07 1.71 554.68 2.00 80.60 17.00
Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología 1,018.13 3.79 1,039.74 3.75 1,039.24 3.75 -0.50 -0.05
Ramo de Salud (*) 663.61 2.47 709.58 2.73 711.65 2.57 2.06 0.29
Ramo de Trabajo y Previsión Social 17.69 0.07 18.00 0.06 18.00 0.06 0.00 0.00
Ramo de Cultura 21.43 0.08 22.60 0.08 23.46 0.08 0.86 3.81
Ramo de Vivienda 0.00 0.00 12.69 0.05 12.53 0.05 -0.16 -1.25
Ramo de Desarrollo Local 0.00 0.00 13.26 0.05 13.26 0.05 0.00 0.00
Ramo de Economía 126.28 0.47 111.50 0.40 111.77 0.40 0.27 0.24
Ramo de Agricultura y Ganadería 73.45 0.27 63.33 0.23 65.70 0.24 2.37 3.74
Ramo de Obras Públicas y de Transporte* 302.26 1.13 214.99 1.29 221.84 0.80 6.85 3.19
Ramo de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 14.98 0.06 15.05 0.05 14.98 0.05 -0.07 -0.47
Ramo de Turismo (*) 26.82 0.10 15.80 0.10 16.30 0.06 0.50 3.16
Ministerio Público 109.07 0.41 124.48 0.45 136.48 0.49 12.00 9.64
Fiscalía General de la República 69.36 0.26 83.52 0.30 91.52 0.33 8.00 9.58
Procuraduría General de la República 29.94 0.11 30.77 0.11 34.27 0.12 3.50 11.37
Procuraduría p/la Defensa de los Derechos
Humanos 9.76 0.04 10.19 0.04 10.69 0.04 0.50 4.91
Otras Entidades 72.40 0.27 74.77 0.11 74.77 0.27 0.00 0.00
Corte de Cuentas de la República 42.28 0.16 44.27 0.16 44.27 0.16 0.00 0.00
Tribunal Supremo Electoral 18.53 0.07 18.33 0.07 18.33 0.07 0.00 0.00
Tribunal de Servicio Civil 0.94 0.00 1.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00
Tribunal de Ética Gubernamental 2.58 0.01 2.76 0.01 2.76 0.01 0.00 0.00
Instituto de Acceso a la Información Pública 1.66 0.01 1.90 0.01 1.90 0.01 0.00 0.00
Consejo Nacional de la Judicatura 6.40 0.02 6.51 0.02 6.51 0.02 0.00 0.00
Subtotal Institucional 3,770.88 14.20 3,759.11 14.28 3,913.40 14.11 154.30 4.10
Deuda Pública 1,829.23 6.81 1,102.04 3.97 1,102.04 3.97 0.00 0.00
Obligaciones Generales del Estado 95.45 n.d. 121.62 0.44 110.15 0.40 -11.47 -9.43
Transferencias Varias 896.48 n.d. 1,113.50 4.02 1,099.90 3.97 -13.59 -1.22
Transferencias de contribuciones especiales
n.a. n.a. 329.85 0.47 200.62 0.72 -129.23 -39.18
Total 6,592.03 24.56 6,426.11 23.18 6,426.11 23.18 0.00 -45.73
(*) El gasto 2019 de Salud, Economía, Obras Públicas y Turismo tiene incorporado lo que reciben de contribución especial: US$42.8 millones, US$1.1 millones,
US$144.4 millones y US$11.0 millones, respectivamente; por lo que lo ejecutado por estas instituciones en 2019 no es directamente comparable con los
presupuestos de ellas en el PP2020 y P2020, que no las incluyen. En el PP2020 y P2020, estas contribuciones se presentan aparte: en "Transferencias de
Contribuciones Especiales": Salud (US$46.2 millones), Obras Públicas y Transporte (US$142.3 millones), y Turismo (US$12.1 millones), respectivamente, para
un total de US$200.62 millones; Economía no recibe nada, porque no se proyectan ingresos por azúcar extraída.
Nota: En el gasto ejecutado 2019 y el P2020, las contribuciones especiales para seguridad ya están incluidas en las instituciones que las reciben; pero en el
PP2020, estas contribuciones para seguridad se presentan aparte en las "Transferencia de Contribuciones Especiales" lo que explica el monto más elevado
que registra (US$329.9 millones).
Por tanto, en el gasto ejecutado 2019 todas las contribuciones especiales, incluyendo las que son para seguridad, se encuentran incorporadas en las
instituciones que las reciben; en el P2020, solo las contribuciones para seguridad están incorporadas en las instituciones que las reciben; y en el PP2020
ninguna de las contribuciones especiales está incorporada en las instituciones que las reciben, por lo que todas se presentan en "Transferencias de
Contribuciones Especiales".
Fuente: elaborado con datos del Informe de la Gestión Financiera del Estado, PP2020 y P2020. Ministerio de Hacienda.
12DEC
Estudios
Económicos
Por ejemplo, el MJSP registra un aumento de US$80.6 2). Esta institución descentralizada ya presentaba
millones en su presupuesto. El gasto de consumo un incremento porcentual alto en el proyecto de
aumenta US$103.5 millones, y las transferencias presupuesto con respecto al votado de 2019; con los
corrientes se incrementan en US$1.9 millones; estos fondos adicionales, el incremento en el P2020 es de
incrementos se financian con US$80.1 millones 55.5%, comparado con el P2019. Además, el INDES es
provenientes de las dos contribuciones para una de las instituciones descentralizadas que recorta
seguridad, y de los US$24.9 millones que se liberan los gastos financieros (US$598.4 mil), fondos que
con la disminución de la partida de gastos financieros. traslada a la partida de bienes y servicios.
En el caso del MJSP y de Defensa, los aumentos en las El Ministerio de Educación se contrae en US$498.3
remuneraciones se financian casi en su totalidad con mil, por menor publicidad, y una reducción en las
los recursos de las dos contribuciones especiales para transferencias a socios estratégicos en programas
seguridad; mientras que la contracción en los gastos educativos.
financieros sirve para poder aumentar lo que se asigna
a bienes y servicios. El Órgano Judicial mantiene igual el monto de su
presupuesto; sin embargo, tiene reasignaciones
El MOP es el cuarto ministerio con el incremento de gastos: reduce en US$13.6 millones el gasto
más alto (US$6.9 millones), con respecto al PP2020, financiero, y esos fondos los destina al pago de un
sobre todo porque se adicionan 60 proyectos de bono para empleados y funcionarios.
infraestructura en diferentes municipios, obras
que fueron establecidas en las negociaciones en la En el caso de Economía, se redujo el gasto en
Asamblea Legislativa. publicidad y las transferencias corrientes al sector
público, con respecto al proyecto; y recibió un
El Ministerio de Salud aumenta su presupuesto, con refuerzo de US$271 mil, para poder trasladar fondos
respecto al proyecto, en US$2.1 millones. Se asigna a la Asociación Nacional para la Protección de
US$1.7 millones más a las transferencias a entes los Derechos de los Consumidores de El Salvador
privados21, traslada más fondos al Consejo Superior (US$510 mil), y al Colegio de Profesionales en
de Salud Pública (US$700 mil); y otorga US$900 Ciencias Económicas (COLPROCE) (US$100 mil)
mil adicionales al Programa de Desarrollo Infantil (cambios surgidos en las discusiones en la Asamblea
Temprano, entre otros. Las partidas que se reducen Legislativa) (anexo 2).
son publicidad y los gastos financieros.
La reducción del presupuesto de funcionamiento
La Presidencia de la República aumenta US$275 mil del Ministerio de Hacienda (MH) y el de Relaciones
en el presupuesto votado (anexo 1); fondos que se Exteriores y Vivienda, con respecto al PP2020, se
trasladarán al Instituto Nacional de los Deportes deben exclusivamente a los recortes en el gasto en
(INDES) para infraestructura recreativa22 (anexo publicidad.
21 El detalle de las instituciones beneficiadas se encuentra en el Dictamen
de aprobación del presupuesto 2020 de la CHEP. Dentro de las descentralizadas, el Consejo Superior
22 Los US$275 mil aparecen como una transferencia de la Presidencia
al sector público; en el dictamen forman parte de las 139 obras de de Salud Pública y el INDES son los que aumentan
inversión a ejecutar en diferentes municipios por US$13.4 millones su presupuesto, con respecto al proyecto. Mientras
(cuadro 5).
13Serie de Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 2 - 2020
investigación
que la Defensoría del Consumidor (DC) y el Instituto ahora son varias las que experimentan cambios y/o
Salvadoreño de Rehabilitación Integral (ISRI) lo redistribuciones de gastos dentro de sus presupuestos.
reducen, con respecto al PP2020, por la contracción
del gasto financiero; pero en el caso del ISRI, también Las prioridades continúan siendo las mismas que las
presenta un incremento en las remuneraciones, con identificadas en el proyecto de presupuesto 2020:
respecto al proyecto. seguridad y desarrollo territorial. Al comparar el
presupuesto votado 2020 con el proyecto, hay más
Los hospitales del sistema público y otras cinco fondos para el MJSP, Defensa y FGR, y se asignan más
instituciones adscritas, incluidos la DC y el ISRI, recursos a obras en diferentes municipalidades.
reducen sus gastos financieros (anexo 2 y anexo 3).
El cuadro 4 resume la fuente de estos recursos, es decir,
Los centros hospitalarios mantienen igual el monto los recortes que se hicieron en varias instituciones
asignado en el presupuesto votado, en relación con y partidas en el proyecto de presupuesto; y a su
el PP2020; sin embargo, presentan una contracción vez se presentan los usos o el destino de los fondos
importante (US$29 millones) en sus gastos liberados. Estas modificaciones resultaron de las
financieros, fondos que se destinan a la adquisición negociaciones en la Asamblea Legislativa, posibilitando
de bienes y servicios (US$20.3 millones) y para el que el presupuesto de 2020 fuera aprobado; pero no
escalafón (US$8.7 millones). corrigieron todas las fallas que presentaba el proyecto,
y profundizaron la subestimación de algunas partidas
La Universidad de El Salvador, reorienta lo que reduce que ya estaban subestimadas en el presupuesto;
de gastos financieros hacia el escalafón. además, algunos cambios no tuvieron una explicación
técnica.
Los recortes ascendieron a US$267.8 millones,
III. Gobierno Central e instituciones los cuales fueron reorientados a otras partidas e
descentralizadas: reorientaciones por el instituciones. Hay que aclarar que este total incluye
el recorte de US$129.2 millones en las contribuciones
lado del gasto en el P2020, fuente y uso
especiales que se incorporan al presupuesto del MJSP
de los recursos y Defensa23, básicamente para remuneraciones. Este
cambio no es exactamente una reorientación, ya que
en el Mensaje del PP2020 ya estaba contemplado que
estas contribuciones se usarían para el mismo fin, lo
El monto total del gasto permanece igual en el
único que se asignarían inicialmente al presupuesto
PP2020 y P2020; sin embargo, hay recortes de varias
del Ramo de Hacienda, y en el transcurso del año se
erogaciones que liberan fondos que son reorientados
trasladarían a esas dos instituciones, como se explicó
a otros destinos.
antes.
A diferencia de años anteriores cuando pocas 23 En los decretos que modifican las leyes que rigen las dos contribuciones
especiales para seguridad, se señala que del monto presupuestado
instituciones modificaban sus presupuestos durante (US$129.2 millones), el 68% será para el MJSP y el 32% para Defensa.
las negociaciones en la Asamblea Legislativa, Este cálculo arroja una cifra ligeramente distinta de la lo que establecen
los documentos del MH sobre la distribución de estas contribuciones.
14DEC
Estudios
Económicos
Cuadro 4
Reorientaciones de gasto en el Gobierno Central e instituciones descentralizadas: fuente y uso de los recursos
(Millones de US$)
Fuente de recursos (recortes) 267.79
Contribuciones especiales 129.23
Contribución especial para la seguridad ciudadana y convivencia 53.48
Contribución especial para grandes contribuyentes 75.75
Gastos financieros de instituciones del G.C. y descentralizadas 104.50
Transferencias varias del Estado (Ramo Hacienda) 13.98
Apoyo a otras entidades (subsidios varios) 11.98
Financiamiento a infraestructura local 2.00
Obligaciones generales del Estado (Ramo Hacienda) 11.47
Devolución IVA y renta 7.00
Pensiones no cubiertas por IPSFA 4.47
Reconstrucción de tejido y participación social (Ramo Gobernación) 3.60
Publicidad de varias instituciones 3.00
Apoyo a socios estratégicos (Ramo Educación) 2.00
Uso recursos (incrementos) 267.79
Remuneraciones (con recursos de contribuciones especiales) 129.23
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública 80.60
Ramo de Defensa 48.60
Remuneraciones, bienes y servicios de instituciones del Gobierno Central y
104.50
descentralizadas (con fondos de reorientación gastos financieros)
Alimentación y canasta básica 44.74
Remuneraciones, bonos y contribuciones patronales 30.33
Resto 29.44
Transferencias a través de distintos ministerios para proyectos en varios
13.36
municipios
Transferencias a través de distintos ministerios para ONG privadas 8.00
Fiscalía General de la República 8.00
Procuraduría General de la República 3.50
Consejo Superior de Salud Pública 0.70
Procuraduría General de la República 0.50
Fuente: Elaborado con información del Dictamen aprobación presupuesto 2020 (Asamblea Legislativa),
Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2020, PP2020 y P2020, Ministerio de Hacienda.
Recorte en gastos financieros por US$104 millones el de los gastos financieros que se contrajeron
en el Gobierno Central y descentralizadas, y US$104.5 millones (incluye Gobierno Central y
aumento del gasto de consumo descentralizadas); este es aparentemente el valor
de la sobrestimación de este rubro. En total, 15
Después de las contribuciones especiales, el recorte instituciones del Gobierno Central (anexo 1) y 6
más alto en el P2020, con respecto al proyecto, fue descentralizadas redujeron sus gastos financieros
15También puede leer
