PROGRAMACIÓN MULTIANUAL - Lima, mayo 2017

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PROGRAMACIÓN MULTIANUAL - Lima, mayo 2017
PROGRAMACIÓN
 MULTIANUAL

               Lima, mayo 2017
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL - Lima, mayo 2017
Contenido
I.     Introducción

II.    Marco Legal

III.   Propósitos y principales cambios

IV.    Lineamientos específicos

V.     Principales supuestos Macroeconómicos

                                               2
I. Introducción

                  3
Presupuesto Multianual

El Presupuesto Multianual (PM) es el instrumento de gestión pública
que contiene la distribución detallada de los recursos públicos en
instituciones publicas, los cuales se prevén recaudar en un periodo
mayor a un año, por lo general de 3 a 5 años, y que esta generalmente
ligado a un plan de gobierno

Dependiendo de la distribución de los recursos, pueden tener el carácter
de:
- Obligatorio.- Si la distribución de los recursos tiene un carácter
obligatorio, limitando los gastos en el periodo considerado.

- Indicativo.- Si la distribución es referencial o indicativa. También se
puede denominar a este caso Marco Presupuestario de Mediano Plazo.

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Justificación

 Necesidad de un planeamiento del accionar del Estado

 Impacto macroeconómico de las medidas gubernamentales

 Naturaleza predominantemente multianual de la inversión pública

 Existencia de gastos compartidos por diferentes niveles de
  gobierno, que necesitan ser coordinados

 Se adecua mejor que el presupuesto anual al presupuesto
  orientado por resultados (cumplimiento de metas)
 Incentiva la práctica del Planeamiento estratégico dentro de las
  instituciones.

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Vinculación Plan - Presupuesto

 Qué le requiere el Plan Estratégico Institucional a la Programación
  Multianual

   Que el proceso de programación se realice según los objetivos
   estratégicos, metas de resultados y productos previstos en el Plan
   Estratégico Institucional

 Qué le requiere la Programación Multianual al Plan Estratégico
  Institucional

   Que especifique sus objetivos y metas sobre la base de la
   estructura programática en el marco del PpR

   Que se adecúe a la programación de recursos que se les asigne

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Modelo de Programación Multianual

        2017         2018           2019            2020            2021       2022

                 Anteproyecto
2017   Año t-1                      t+1             t+2
                     Año t

                                               ACTUALIZACION

                                Anteproyecto
2018               Año t-1                          t+1             t+2
                                    Año t

                                                               ACTUALIZACION

                                                Anteproyecto
2019                              Año t-1                           t+1        t+2
                                                    Año t

                                                                               7
Experiencia Internacional

El enfoque del Presupuesto Multianual es empleado, en la mayoría de
los países desarrollados (Canadá, Unión Europea, Estados Unidos,
etc).

En el caso de Latinoamérica, son pocos los países que han
implementado este enfoque como complemento del presupuesto
anual, tales como Brasil, Uruguay, Colombia, Guatemala y la
República Dominicana

El presupuesto multianual es una buena práctica, es recomendada por
organismos internacionales, como la OCDE

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Experiencia Internacional

Estados Unidos
"La ley requiere un planeamiento plurianual, el presupuesto para el año más
cinco años, incluyendo tanto las proyecciones generales como de programas".

Canadá
"Para proyecciones generales se trabaja a dos años: el presupuesto y uno
más. Para los gastos a nivel de programas se proyectan tres años".

Uruguay
“El presupuesto general abarca cinco años, que coincide con el periodo
presidencial. Transcurrido un año, se presenta al Congreso, además de la
rendición de cuentas, una serie de modificaciones, las cuales están sujetas a
su aprobación".

Brasil
“El presupuesto del Gobierno federal, que tiene vigencia anual, está vinculado
formalmente con el sistema de planificación que se concreta en un plan de
cuatro años, conocido como Plano Brasil, el cual se aprueba por Ley al inicio
de cada periodo presidencial. El instrumento que cumple el papel de puente
entre el Plan y el Presupuesto anual, son las Directrices presupuestarias, que
es una ley que se aprueba para cada nuevo ejercicio fiscal".

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II. Marco Legal

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Marco Legal

a) Ley N° 28411, Ley General del Sistema
     Nacional de Presupuesto:

     •   Artículo XIV: Principio de Programación
         Multianual

     •   Capítulo V: Programación Multianual

b) Directiva N° 001-2017-EF/50.01, Directiva
   de Programación Multianual

c)    Decreto Legislativo N° 1276, Decreto
     Legislativo que aprueba el Marco de
     Responsabilidad y Transparencia Fiscal del
     Sector Público No Financiero
                                                   11
III. Propósitos y Principales Cambios

                                    12
Propósitos del nuevo proceso de Programación Multianual

 Mayor articulación entre las prioridades de gobierno, la gestión
  macroeconómica y la gestión presupuestaria

 Un presupuesto anual más consistente en términos de
  sostenibilidad y efectividad, identificando los efectos futuros en
  términos de gasto y desempeño

 Establece una mayor predictibilidad a las entidades para la gestión
  de los recursos en un horizonte de tres años

 Revisión del gasto de las entidades, con el fin de identificar posibles
  incrementos en eficiencia o iniciativas no prioritarias, que permita
  liberar recursos para financiar iniciativas de alta prioridad.

                                                                 13
Principales cambios
              Directiva anterior                                   Directiva actual
   Programación multianual de gastos para tres          Programación multianual de gastos para tres años,
    años, sin asignación y con controles en algunas       con Asignación Presupuestaria Multianual, aprobado
    partidas del gasto                                    por Consejo de Ministros (primer año se convierte en
                                                          el proyecto de presupuesto a presentar al Congreso,
                                                          dos años siguientes son indicativos)

   Toma como referencia el presupuesto de               Toma en cuenta las prioridades de gobierno, y las
    apertura del año vigente y las proyecciones del       proyecciones del MMM actualizado
    MMM revisado del año anterior.

   No incorpora una estimación del uso de los           Incorpora una estimación del uso de los saldo de
    saldos de balance                                     balance

   Programación de “bolsas” en los sectores del GN      Programación de gasto en los GR y GL más real
                                                          (elimina “bolsas” para inversiones en los sectores)

                                                         Se revisa anualmente en función de las condiciones
                                                          macroeconómicas y las prioridades de gobierno

                                                         Permite la revisión del gasto vigente, para hacerlo
                                                          más eficiente, y las economías reorientarlo a
                                                          intervenciones de alta prioridad

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Ventajas

1. Las prioridades de gobierno se reflejan en el presupuesto y en la
   programación de gastos futuros
2. Usa proyecciones macroeconómicas actualizadas al año vigente
3. Incrementa la predictibilidad del presupuesto por un periodo de tres años
   (Asignación Presupuestaria Multianual por tres años).
4. Mayor tiempo para la programación multianual a cargo de los pliegos y
   acompañamiento de equipos sectoriales MEF.
5. Mayor articulación de la gestión macro-fiscal con la búsqueda de
   eficiencia en la asignación global de los recursos y en el uso de los mismos
   por parte de cada pliego.
6. Busca la eficiencia del gasto, sistematizando y sintetizando información
   del PpR

                                                                       15
IV. Lineamientos específicos

                               16
Programación Multianual

La programación multianual es un instrumento de gestión pública, que
basada en las proyecciones del MMM contiene las prioridades de
gasto que las entidades del Estado proponen ejecutar en el marco de
las políticas públicas

El objetivo de la programación multianual es prever un escenario
previsible de financiamiento de las intervenciones por un periodo de
tres años, tomando en cuenta el comportamiento de la economía, y los
objetivos de la política económica y social.

                                                              17
Proceso de Programación Multianual

                        PCM - MEF                          PLIEGOS

    Informe con la                                   Revisión de Escala
                                    Prioridades de
actualización de las                                 de Prioridades de
                                       Gobierno
principales Variables                                    Objetivos
 Macroeconómicas

    Asignación                                       Estimación de costos
  Presupuestaria                                       de Actividades y
    Multianual                                            Proyectos

                                                        Programación
                                                        Multianual de
                                                      Ingresos y Gastos

                                                      Sustentación de la
                                                        Programación
                                                          Multianual

                                                                            18
Asignación Presupuestaria Multianual

 Límite máximo de los créditos presupuestarios para el año cuyo
  presupuesto se está elaborando (año t) y los dos años siguientes
  (años t+1 y t+2)

 La Asignación Presupuestaria Multianual-APM no implica un
  compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios que
  correspondan a cada entidad para el presupuesto de los años
  respectivos. La asignación será revisada anualmente y modificada en
  caso haya cambios en cualquiera de los factores tenidos en cuenta
  para su estimación

 La APM está compuesta por una línea de base y un monto de ajuste

 La APM es estimada por toda las fuentes de financiamiento,
  categoría de gasto y genérica de gasto

 La APM considera una proyección de los saldos de balance que
  podrían ser utilizados
                                                              19
Asignación Presupuestaria Multianual

 La APM está compuesta por una línea de base y un monto de ajuste.

 La línea de base consiste en una proyección de gasto asociado a
  políticas existentes, es decir, a decisiones tomadas que ya tienen
  incidencia sobre el presupuesto y que determinan una cierta
  producción bajo determinados niveles de cantidad, calidad y costo.

                              Monto
          Línea de
                             de ajuste             APM
            Base
                              (+,- , 0)

                                                             20
Responsabilidad de las entidades

1. Reducir las transferencias de partidas para proyectos, por lo que es
   necesario programar el gasto de inversión considerando la distribución de
   los recursos en los gobiernos subnacionales
2. Cumplir con los plazos establecidos para el proceso de programación y
   formulación (del 22 de mayo al 19 de junio en GN y GR, y del 22 de mayo al
   21 de julio en GL)
3. Reducir las transferencias financieras (Ejm. SIS), programando el
   presupuesto en la entidad correspondiente.
4. Sustentar la programación multianual con información de desempeño,
   identificando eficiencias y con un enfoque por resultados.

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Programación del gasto público

 La programación del gasto público implica una revisión del gasto de
  la entidad orientado a una reasignación estratégica de recursos,
  identificando posibilidades de incremento de eficiencia o reducción
  de gastos no prioritarios

 Los ahorros identificados podrán ser orientados a iniciativas
  prioritarias definidas por la entidad

 La información de la programación de gastos es la base para la
  elaboración del presupuesto del sector público

                                                              22
Criterios para estimar el gasto público

 En materia de persona

Se toma en cuenta acciones de personal permitidas pon norma legal,
como lo siguiente:

a) la información de beneficios al 30 de abril
b) Gastos de carácter eventual (CTS, bonificación por 25 y 30 años)
c) Aguinaldo y escolaridad tomando como referencia del año 2017

No se prevé recursos para futuros reajustes, incrementos o aprobación
de remuneraciones, escalas, bonificaciones, dietas, entre otros

                                                               23
Criterios para estimar el gasto público

 En materia de Bs, Ss e equipamiento

Se debe priorizar lo siguiente:

a) las obligaciones contractuales
b) Servicios básicos (luz, agua, teléfono, mensajería, etc)
c) Obligaciones en el marco de los contratos de APP

Se debe buscar optimizar los recursos, identificando posibles
incrementos en eficiencia o iniciativas no prioritarias, que permita
reasignar a iniciativas de alta prioridad

En equipamiento se toma en cuenta la información patrimonial del
último inventario de la entidad

                                                              24
Criterios para estimar el gasto público

 En materia de inversión pública

Se debe asegurar el financiamiento de los proyectos en el siguiente
orden de prelación:

a)   En liquidación
b)   En ejecución física
c)   Con Buena Pro
d)   En proceso de contrataciones
e)   Con estudios definitivos
f)   En elaboración de estudios definitivos

Las entidades sujetas a invierte.pe la prelación se realiza sobre la
base de los proyectos registrados en la programación multianual de
inversiones

                                                                 25
Criterios para estimar el gasto público

 En materia de otros gastos

Se debe programar los gastos como:

a)   Transferencias financieras conforme a la normatividad vigente
b)   Subvenciones reguladas en el marco del art. 60 de la Ley General
c)   Apoyo a las Sociedades de Beneficencia Pública
d)   Impuestos y arbitrios

                                                               26
Criterios para estimar el gasto público

 De acuerdo a las categorías presupuestales

Se debe tomar en cuenta lo siguiente:

a) En los PP se debe asegurar por lo menos la cobertura de atención
   de la población priorizada del año vigente

b) En Acciones Centrales y APNOP la programación se sujeta a los
   criterios antes señalados, procurando hacer economías que
   permita financiar intervenciones prioritarias

                                                             27
Programación de los ingresos (GN y GR)

 La programación de los ingresos se sujeta a la APM

 Se debe considerar una estimación de los saldos de balance que
  podrían ser utilizados

 En Recursos Determinados, en los rubros “Canon, sobrecanon,
  regalías, renta de aduanas y participaciones” y “Contribuciones a
  Fondos”, se toma en cuenta las cifras que determine el Ministerio
  de Economía y Finanzas

 Producto de las estimaciones internas de los pliegos podrán
  proponer y justificar variaciones de la APM, durante las reuniones
  de sustentación

                                                              28
Programación de los ingresos (GL)

 En Recursos Determinados - RD, en los rubros “Canon,
  sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones” y
  “FONCOMUN”, se sujeta a la APM comunicada por la DGPP, en
  base a las cifras que determine el MEF

 En Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito acordada con el
  GN se sujeta al cronograma de desembolso establecida por la
  DGETP.
      - Año t, sólo operaciones concertadas
      - Años t+1 y t+2 operaciones concertadas y por concertar

 En RDR y RD en el rubro Impuestos Municipales es estimada por el
  propio GL, en el que debe incluir una estimación del uso de saldos
  de balance.

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Proyectos y actividades a ejecutarse por GR y GL con apoyo GN

 GN identifica los proyectos de inversión en el marco de invierte.pe,
  sujetándose a su APM

 Los pliegos del GN informan a la DGPP hasta el 29 de mayo, los
  proyectos identificados, a fin que se incluya en la APM de los GR y
  GL para los años t, t+1 y t+2

                                                                30
Comunicación de la APM
SECTOR:
PLIEGO:
                                                                              Año t                                         Año t+1                                        Año t+2
                                                              Línea de       Monto de         Asignación     Línea de       Monto de         Asignación     Línea de       Monto de         Asignación
 Fte. Cat.Gto.                 Genérica de Gasto
                                                                Base          Ajuste        presupuestaria     Base          Ajuste        presupuestaria     Base          Ajuste        presupuestaria
                                                                 (1)            (2)           (3)=(1)+(2)       (1)            (2)           (3)=(1)+(2)       (1)            (2)           (3)=(1)+(2)

FTE. FINANCIAMIENTO 1. RECURSOS ORDINARIOS                               0              0                0              0              0                0              0              0                0

       Gastos corrientes                                                 0              0                0         -              -                     0         -              -                     0
                 1. Personal y obligaciones sociales                                                     0                                              0                                              0
                 2. Pensiones y otras prestaciones sociales                                              0                                              0                                              0
                 3. Bienes y servicios                                                                   0                                              0                                              0
                 4. Donaciones y transferencias                                                          0                                              0                                              0
                 5. Otros gastos                                                                         0                                              0                                              0
       Gasto de capital                                                  0              0                0              0              0                0              0              0                0
                 4. Donaciones y transferencias                                                          0                                              0                                              0
                 5. Otros gastos                                                                         0                                              0                                              0
                 6. Adquisición de activos financieros                                                   0                                              0                                              0
                 7. Adquisición de activos no financieros                                                0                                              0                                              0
       Servicio de Deuda                                                 0              0                0         -              -                     0         -              -                     0
                 8. Servicio de la Deuda Pública                                                         0                                              0                                              0

FTE. FINANCIAMIENTO 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS                  0              0                0              0              0                0              0              0                0

                                                                                                                                                                                 31
Variaciones de la APM - Pliego
SECTOR:
PLIEGO:
Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios
                                                                  Asignación     Propuesta
        Cat.Gto.                                                                                 Variación
                                                                presupuestaria     pliego                      Justificación de la Variación
                                                                      (1)            (2)         (3)=(2)-(1)
Año t                                                                        0               0

        Gastos corrientes                                                    0               0
                   1. Personal y obligaciones sociales
                   2. Pensiones y otras prestaciones sociales
                   3. Bienes y servicios
                   4. Donaciones y transferencias
                   5. Otros gastos
        Gasto de capital                                                     0               0
                   4. Donaciones y transferencias
                   5. Otros gastos
                   6. Adquisición de activos financieros
                   7. Adquisición de activos no financieros
        Servicio de Deuda                                                    0               0
                   8. Servicio de la Deuda Pública
Año t+1                                                                      0               0

                                                                                                                                               32
Resumen Ejecutivo

1. Introducción (Breve y concisa)
2. Síntesis de las políticas sectoriales que se incluyen en la
   programación multianual y la escala de prioridades
3. Programación agregada por categoría presupuestal y detalle de las
   fuentes de financiamiento de los gastos
4. Líneas de acción estratégicas
5. Principales resultados y metas a atender
6. Gastos en personal
7. Principales intervenciones
8. Principales problemas y acciones correctivas adoptadas

                                                                 33
Informe de Programación Multianual

El Informe de Programación Multianual será presentado en agosto
al Consejo de Ministros y publicado en la página web del MEF

A partir del año 2018, el Informe contendrá una tabla de conciliación
para comparar las proyecciones presupuestarias que se presenten en
este documento contra las proyecciones incluidas en el Informe
inmediatamente anterior.

Uso del Informe de Programación Multianual que se elabore en el año
t-1 como: i) base para la elaboración y aprobación del Proyecto de
Presupuesto del año t; y, ii) base para el proceso de programación que
se inicie en el año t.

                                                                   34
V. Principales supuestos Macroeconómicas

                                    35
Principales supuestos Macroeconómicos

                                            2016   2017   2018   2019   2020

Inflación Promedio (Variación porcentual)    3.6    3.6    2.4    2.6        2.3

Tipo de Cambio Promedio (Soles por US$)     3.38   3.32   3.42   3.45    3.45

Producto Bruto Interno - PBI                 3.9    2.7    4.2    4.5        4.5

Fuente: DGPMAC-MEF

                                                                        36
PROGRAMACIÓN
 MULTIANUAL

               Lima, mayo 2017
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