Aspectos Claves en la Gestión - Pública Descentralizada Planificación descentralizada - USAID
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Secretaría
General
Aspectos Claves en la Gestión
Pública Descentralizada
Planificación descentralizada
para conducir el desarrolloPlanificación
descentralizada para
conducir el desarrollo
1Planificación Descentralizada para conducir el Desarrollo
Primera edición
Enero, 2011
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Av. 28 de Julio 1198, Miraflores, Lima - Perú
Elaboración de contenidos:
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Adecuación Pedagógica:
Zoila Acuña, Consultora Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Diseño, Diagramación e Ilustraciones:
Neva Studio S.A.C.
Dirección: Av. Arequipa 4558 Miraflores, Lima - Perú
Lugar y Fecha de impresión: Lima, Febrero, 2011
Tiraje: 1000 ejemplares
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú. N° 2011-01993
© 2011 PROYECTO USAID/PERU PRODESCENTRALIZACIÓN Y PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS
La información contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente,
siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Proyecto
ProDescentralización de USAID.
El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado
peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralización. Esta publicación
ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional –USAID/Perú, bajo los términos de contrato Nº EPP-I-03-04-00035-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
2Contenidos
I. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
1.1 ¿Qué es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico?
1.2 ¿Por qué es importante contar con un Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico?
II. Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN
2.1 ¿Cuáles son las principales funciones del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico-CEPLAN?
2.2 ¿Cuáles son los aspectos centrales del Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021?
III. Roles y funciones de los principales actores en el proceso de planificación
3.1 ¿Qué roles y funciones tienen los principales actores en el proceso de
planificación?
3.2 Roles del Estado, en el nivel de gobierno nacional y en los niveles de
gobierno subnacional
3.3 Roles de la Sociedad Civil
3.4 Principales funciones del nivel de gobierno nacional y de los gobiernos
subnacionales
3IV. Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local
4.1 ¿Qué se entiende por Plan de Desarrollo Concertado?
4.2 ¿En qué se diferencian el planeamiento del desarrollo concertado del
planeamiento tradicional?
4.3 ¿Qué se requiere para concertar?
4.4 ¿Cuáles son los beneficios y riesgos del plan de desarrollo concertado?
4.5 ¿Cuál es el esquema o contenido de los planes de desarrollo concertado?
V. Pasos para formular o actualizar planes de desarrollo
5.1 ¿Cuáles son las fases para elaborar o actualizar un plan de desarrollo?
VI. Anexos: Planes nacionales clave a ser tomados en cuenta por los gobiernos
regionales y locales
Anexo 1: Plan Nacional de Población 2010 – 2014
Anexo 2: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Varones 2006 – 2010
Anexo 3: Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 –
2010
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Anexo 4: Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC)
4Presentación
La planificación es una herramienta fundamental para organizar los esfuerzos
y recursos de un país con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de las
personas y que todas ellas tengan las mismas oportunidades de desarrollo. El
presente documento aborda el tema de la planificación concertada para conducir
el desarrollo descentralizado y presenta los principales planes nacionales vigentes;
así como, la manera de formular o actualizar los planes de desarrollo regional
y local de tal forma que hagamos un esfuerzo por planificar y articular todo
aquello que realicemos desde los tres niveles de gobierno del Estado peruano.
En un gobierno unitario, representativo y descentralizado como el nuestro, la
visión país y la formulación de objetivos de desarrollo nacionales contribuyen sin
duda a fortalecer la gobernabilidad. Por esa razón, este módulo está centrado
en el tema del sistema nacional de planeamiento y los principales planes de
desarrollo.
La descentralización se entiende como un proceso en el cual los gobiernos
regionales y locales asumen mayores competencias y juegan un rol más decisivo
en la promoción del desarrollo de sus respectivos ámbitos territoriales. Para
ello, la función de planeamiento resulta clave. Sin embargo, lo que ha venido
ocurriendo es que si bien los gobiernos regionales y municipales avanzaban en
la formulación de sus planes de desarrollo concertado, no ocurría lo mismo en el
plan de desarrollo nacional, pues no se contaba con una visión país ni con unos
objetivos de desarrollo compartidos por todos/as los peruanos y peruanas.
Actualmente, nuestro país cuenta con una propuesta de Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, al que se ha denominado “Plan Perú 2021” y, aunque aún
no es un documento aprobado, contiene planteamientos relacionados con una
imagen de futuro y objetivos de desarrollo nacional, desarrollados en el marco
de las políticas de Estado del Acuerdo Nacional, los planes sectoriales y los aportes
de diversos actores de la Sociedad Civil.
5El presente fascículo pretende resaltar la importancia de incorporar en nuestra
cultura nacional la planificación y de contar con un sistema de planificación que
oriente el desarrollo, y presenta los aspectos principales de la propuesta del Plan
Perú 2021. Asimismo, presenta de manera resumida, los principales aspectos de
otros planes nacionales como: el Plan Nacional de Población, el Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones, el Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia y el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.
La intención es presentar aquellos planes que de una u otra manera se relacionan
en mayor medida con el rol y las competencias de los gobiernos regionales y
locales. A partir de ellos y sobre todo de sus enfoques, objetivos y estrategias, los
gobiernos descentralizados pueden formular o actualizar los suyos, articulándolos
o alineándolos con los planes y políticas nacionales. Si se logra avanzar en esa
dirección, se estaría dando avances importantes para hacer posible que los
peruanos y peruanas de todas las localidades del país contemos con objetivos y
metas de desarrollo comunes, para cuyo logro debemos orientar nuestros mejores
esfuerzos y recursos.
Esperamos que este
fascículo te motive a
utilizar los instrumentos
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
de planificación desde el
inicio de la gestión para el
desarrollo de tu localidad.
De esa manera seremos
más los que trabajemos con
una visión de país, y por
lograr objetivos y metas de
desarrollo comunes.
6El Sistema
1 Nacional de
Planeamiento
Estratégico
1.1. ¿Qué es el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico?
Antes de definir lo que es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
revisemos lo que es el planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico es un instrumento de la gestión pública que permite
planificar en las instituciones los objetivos y la asignación de recursos para lograr
organizar un esfuerzo colectivo, a fin de lograr metas y objetivos de consenso
nacional, regional o local1. Esta herramienta permite por un lado consensuar, y
por otra poner en operación o implementar una visión de futuro, que construye
acuerdos de compromiso y acción entre el Estado, los ciudadanos, el sector privado
y la Sociedad Civil.
El planeamiento estratégico
debe ser concebido y articulado
eficazmente a nivel nacional,
regional y local para que
el consenso alcanzado se
mantenga activo y vigente en
el tiempo.
1 Sánchez Albavera, Fernando. Constitución Política, Acuerdo Nacional y planeamiento estratégico en el
Perú. Serie Gestión Pública 30. ILPES, Naciones Unidas, CEPAL 2003. pp. 59.
7En este marco, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es:
Un conjunto articulado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad
es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratégico nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del país.2
1.1. ¿Por qué es importante contar con un Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico?
La importancia radica en lo siguiente:
Permite el desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico
de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado
constitucional de derecho3.
Contribuye a contar con una visión estratégica concertada de país, es
decir una imagen de futuro deseada formulada de manera participativa y
descentralizada.
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Contribuye a la articulación de los grandes objetivos nacionales con los
objetivos de desarrollo regional y local.
Incorpora a los gobiernos subnacionales, locales y regionales, en la definición
de una visión país y los objetivos de desarrollo.
Promueve la cooperación y la gestión coordinada entre el sector público y
privado en la formulación de los planes estratégicos nacionales, subnacionales
y sectoriales.
Permite que el planeamiento estratégico sea concertado, generando sinergias
público-privadas no solamente a nivel de los acuerdos, sino en su ejecución.
Contribuye a generar un sentimiento nacional de alcanzar una imagen objetivo
como país.
Genera una corriente nacional de optimismo al saber que vamos logrando
aquello que nos hemos propuesto.
2 Decreto Legislativo Nº 1088 , Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico, Artículo 2, numeral 2.1.
3 Ibídem, Artículo 1.
8Ideas clave
El planeamiento estratégico es un instrumento de la gestión
pública que debe orientarse a lograr metas y objetivos de desarrollo
comunes.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico coordina y
viabiliza el proceso de planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico genera un
sentimiento nacional de alcanzar una imagen objetivo como país.
9Planificación descentralizada para conducir el desarrollo 10
Funciones del
2 Centro Nacional
de Planeamiento
estratégico-CEPLAN
2.1. ¿Cuáles son las principales funciones del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN?
En nuestro país se ha creado el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN, conozcamos lo que significa.
El CEPLAN es el organismo técnico especializado
que ejerce la función de órgano rector, orientador
y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Está adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Conozcamos las principales funciones
del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico CEPLAN.
11El CEPLAN tiene entre sus principales funciones las siguientes4:
Conducir el proceso de construcción de una visión compartida y concertada de
futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de manera
coordinada y concertada.
Brindar asistencia y asesoría al Presidente del Consejo de Ministros, a las
entidades del Estado y a los gobiernos regionales; así como orientar a los
gobiernos locales en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo con la finalidad de lograr que se ajusten a los
objetivos estratégicos de desarrollo nacional.
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia
y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo, con la finalidad de lograr que se ajusten a los
objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional.
Conducir el proceso de planeamiento estratégico de manera concertada y emitir
las directivas para la formulación de los planes estratégicos multisectoriales,
sectoriales, regionales y municipales concertados.
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
2.1. ¿Cuáles son los aspectos centrales del Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021?
En cumplimiento de una de sus principales funciones, en noviembre de 2010, el
CEPLAN ha presentado el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, el cual presenta
los siguientes aspectos centrales:
2.2.1 Criterios del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
Los criterios empleados en la formulación del Plan se sustentan en:
4 El detalle de las funciones generales y especiales del CEPLAN puede consultarse en el Artículo 10 del
D.Leg. Nº 1088
12a. La Declaración Universal de los Derechos Humanos5:
Afirma un conjunto de derechos para que todos los pueblos y naciones
promuevan y aseguren su reconocimiento y aplicación universal. Entre
ellos tenemos:
• El derecho a la vida, a la libertad y la seguridad de las personas.
• El derecho a la igualdad ante la ley y el derecho de ser protegido por
la ley.
• El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
• El derecho a participar directamente en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
b. El enfoque de desarrollo humano:
Naciones Unidas define el desarrollo humano como la ampliación
de las oportunidades de las personas, aumentando sus derechos y
sus capacidades para que puedan vivir de acuerdo con sus valores y
aspiraciones. Para el Programa de Naciones Unidas-PNUD, tres son las
oportunidades más esenciales y comunes cuando se refiriere al desarrollo
humano:
• Una vida larga y saludable.
• El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto.
• Un nivel de vida decente, lo que nos lleva al plano del acceso a
recursos, a través de los ingresos.
Los indicadores utilizados para medir el nivel de desarrollo
humano en el país por el Programa de Naciones Unidas son:
esperanza de vida, logro educativo e ingreso familiar
per cápita.
5 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de los Derechos
Humanos el 10 de diciembre de 1948. El documento consta de 30 artículos.
13c. Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional:
El Acuerdo Nacional suscrito en el año 2002 por las diversas organizaciones
políticas, gremios empresariales y laborales, ha establecido un conjunto
de políticas en base al diálogo y el consenso con el propósito de definir
una hoja de ruta para el desarrollo sostenible del país y afirmar su
gobernabilidad democrática.
Las 31 Políticas de Estado se han organizado en cuatro capítulos:
i) Democracia y Estado de Derecho
ii) Competitividad del país
iii) Equidad y Justicia Social
iv) Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
2.2.2 Contenidos del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
El Plan contiene un conjunto de políticas nacionales de desarrollo que nuestro país
deberá seguir hasta el 2021, año del bicentenario de la independencia nacional.
Dentro de los aspectos que contiene este plan se encuentran:
• Enfoque metodológico.
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
• Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
• Visión compartida de futuro para el siglo XXI.
• Concepción estratégica.
• Ejes Estratégicos.
Los lineamientos de política,
metas y acciones del presente
plan tienen como punto de
partida las Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional. Veamos
el siguiente gráfico.
14Figura 1.
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Estado eficiente,
Democracia y Estado Equidad y Justicia Competitividad del
transparente y
de Derecho Social país
descentralizado
Afirmación de la
Régimen democrático Reducción de la Estado eficiente y
economía social de
y Estado de derecho pobreza transparente
mercado
Democratización y Igualdad de Competitividad,
Institucionalidad de
fortalecimiento del oportunidades sin productividad y
formalización económica las Fuerzas Armadas
sistema de partidos discriminación
Acceso universal a la Ética, transparencia
Afirmación de la Desarrollo sostenible
educación, y promoción y erradicación de la
identidad nacional de la cultura y el deporte y gestión ambiental
corrupción
Institucionalización Acceso universal a los
Desarrollo de la Erradicación del
del diálogo y la servicios de salud y
ciencia y la tecnología narcotráfico
concertación seguridad social
Planeamiento Acceso al empleo Desarrollo en Plena vigencia de la
estratégico y pleno, digno y infraestructura y Constitución y los
transparencia productivo vivienda derechos humanos
Política exterior para Promoción de la Ampliación de Acceso a la
la democracia y el seguridad alimentaria mercados con información y
desarrollo y la nutrición reciprocidad libertad de expresión
Seguridad ciudadana Fortalecimiento de la Eliminación del
Desarrollo agrario y
y erradicación de la familia y protección terrorismo y
rural
violencia de la niñez reconciliación nacional
Descentralización Sostenibilidad fiscal
política, económica y y reducción de la
administrativa deuda pública
Seguridad nacional
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú al 2021
2.2.3 Concepción estratégica
La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 consiste en concebir
el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como el
fin principal de la sociedad. Para ello se han formulado políticas tendientes a
lograr la equidad social, lo que supone asegurar la igualdad de oportunidades y
el acceso universal a los servicios básicos.
15De manera específica, el Plan propone concentrar el esfuerzo en la reducción
y erradicación de la desnutrición crónica y la mortalidad infantil, garantizar el
acceso a los servicios de agua y desagüe, a una buena atención de salud para toda
la población, así como el acceso a una educación de calidad.
Partiendo de esa concepción
estratégica que pone
como centro del desarrollo
a la persona, se definen
un conjunto de objetivos
nacionales articulados. Veamos
el siguiente gráfico.
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Figura 2.
Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales
Plena vigencia de los derechos fundamentales y
la dignidad de las personas.
Estado eficiente y
descentralizado,
Economía competitiva Igualdad de Aprovechamiento al servicio de los
con alto empleo y oportunidades y sostenible de los ciudadanos y del
productividad. acceso a los servicios. recursos naturales. desarrollo.
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú al 2021
162.2.4 Visión de futuro, ejes estratégicos y objetivos nacionales
Veamos a continuación la Visión
de futuro, articulada a los seis
ejes estratégicos y los objetivos
nacionales del Plan Bicentenario.
Lo que presentaremos
constituye una mirada
esquemática, una lectura
que nos permitirá apreciar el
diagnóstico de cada uno de
los ejes estratégicos, así como
las prioridades nacionales y los
objetivos específicos.
17Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
18
Figura 3.
PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021
Matriz de visión, Ejes estratégicos y objetivos
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades
para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado, moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la
ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El
país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial, la
pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
Ejes Visión
estratégicos
Derechos
Economía,
fundamentales y Oportunidades y Estado y Desarrollo regional e
competitividad y Recursos naturales y ambiente
dignidad de las accesos de servicios gobernabilidad infraestructura
empleo
personas
Objetivos
nacionales
Plena vigencia Estado demo-crático
Conservación y aprovechamiento
de los derechos y des-centralizado
sostenible de los recursos naturales
fundamentales y que funcione con
Igualdad de oportu- Economía competitiva Desarrollo regional y la biodiversidad, con un enfoque
la dignidad de las eficiencia
nidades y acceso con alto nivel equilibrado e integrado ecosistémico y un ambiente
personas. al servicio de
universal a los de empleo y infraestructura que permita una buena calidad de
la ciudadanía
servicios básicos. productividad. adecuada. vida para las personas y la existencia
y del desarrollo, y
de ecosistemas saludables, viables y
garantiza la seguridad
funcionales en el largo plazo.
nacional.
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú al 2021Ideas clave
El CEPLAN es el órgano rector, orientador y coordinador del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico que en Noviembre
del 2010 presentó el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 se sustenta en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, el enfoque de
desarrollo humano y las políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
El contenido propuesto en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021 sirve para articular los objetivos de desarrollo regional y local
con una visión país y con los objetivos de desarrollo nacional.
19Roles y funciones
3 de los actores
en el proceso de
planificación
3.1. ¿Qué roles y funciones tienen los principales
actores en el proceso de planificación?
Para definir los principales roles de los actores debemos tener presente que los
planes de desarrollo deben ser formulados de manera participativa y concertada
entre el Estado y representantes de las diversas organizaciones de la Sociedad
Civil y que estos deben significar una gran movilización social y política, pues
genera grandes acuerdos y compromisos. Partiendo de ello, podemos precisar:
Gobierno nacional
Estado
Roles de principales Gobiernos
actores descentralizados
Organizaciones de la
Sociedad Civil
Funciones de Nivel nacional y gobiernos
principales actores descentralizados
Hablar de gobiernos descentralizados, da lo mismo que
hablar de gobiernos regionales y gobiernos locales.
21A continuación veamos en
qué consisten los roles y
funciones de los principales
actores en el proceso de
planificación.
3.1.1 Roles del Estado, en el nivel de gobierno nacional y en los niveles de
gobiernos descentralizados
• Promover la participación activa de la sociedad civil, los partidos y
movimientos políticos y el conjunto de instituciones públicas y privadas.
• Liderar la formulación de los planes de desarrollo.
• Responsable político y técnico de su formulación.
• Responsable del diseño de políticas, programas, estrategias y proyectos
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
que promuevan el desarrollo nacional, regional y local.
• Propulsor de sus grandes directrices: enfoque de desarrollo nacional,
marco teórico, metodología, visión compartida, objetivos nacionales.
3.1.2 Roles de las organizaciones de la sociedad civil
• Promover la participación activa de sus integrantes.
• Vigilar que el proceso sea democrático y participativo.
• Ser propositivas.
• Promover la concertación y la generación de consensos.
223.1.3 Principales funciones del nivel de gobierno nacional y de los gobiernos
descentralizados
Poder Ejecutivo
En materia de planeamiento este Poder del Estado tiene entre sus principales
funciones las siguientes:
Elabora y aprueba los planes nacionales y
sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la
Poder visión y orientaciones nacionales y los planes
Ejecutivo de desarrollo de nivel regional y local, que
garanticen la estabilidad macroeconómica6.
PRESIDENCIA Coordinar la planificación estratégica
DEL concertada en el marco del Sistema Nacional
CONSEJO DE de Planeamiento Estratégico7.
MINISTROS
Dirigir el proceso de planeamiento estratégico
MINISTROS sectorial, en el Marco del Sistema Nacional
DE de Planeamiento Estratégico y determinar los
objetivos sectoriales funcionales nacionales
ESTADO
aplicables a todos los niveles de gobierno.
Aprobar los planes de actuación.
Asignar los recursos necesarios para su
ejecución8.
Gobiernos descentralizados
Con respecto al planeamiento los gobiernos regionales y locales tienen las
siguientes funciones:
GOBIERNOS Promover la participación ciudadana en la
REGIONALES formulación, debate y concertación de sus
Y LOCALES planes de desarrollo9.
6 Numeral 18.1, artículo 18 de la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783.
7 Numeral 11, artículo 19 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
8 Numeral 1, artículo 25 de la Ley Nº 29159.
9 Numeral 17.1, artículo 17 de la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783.
23• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad
GOBIERNOS civil.
REGIONALES
• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar
los programas socioeconómicos correspondientes,
en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo10.
• Concertar con el Consejo de Coordinación Regional
el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), lo
que incluye la visión y sus lineamientos estratégicos11.
• Buscar la articulación de las zonas urbanas y rurales
en el PDRC.
• Promover el desarrollo económico local, con
incidencia en la micro y pequeña empresa, a través
GOBIERNOS de planes de desarrollo económico local aprobados
LOCALES en armonía con las políticas nacionales y planes
nacionales y regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones12.
• El proceso de planeación local es integral, permanente
y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos.
• El sistema de planificación tiene como principios
la participación ciudadana a través de sus vecinos
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
y organizaciones vecinales, transparencia, gestión
moderna y rendición de cuentas, inclusión,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
políticas nacionales, especialización de las funciones,
competitividad e integración13.
• Atribuciones del Concejo Municipal:
- Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados14.
• Atribuciones del alcalde15:
- Dirigir la formulación y someter a aprobación del
concejo el plan integral de desarrollo sostenible
local
- Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo
municipal.
10 Incisos a) y b) , numeral 1, artículo 10 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867.
11 Incisos a) y b), artículo 11B, artículo incorporado por el artículo 3 de la Ley 27902.
12 Artículo VI, Titulo Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
13 Artículo IX, Titulo Preliminar de la Ley orgánica de Municipalidades Nº 27972.
14 Numeral 2 del artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
15 Numerales 7 y 8 del artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
24Ideas clave
Es rol del Estado, en sus distintos niveles, promover la participación
activa de la sociedad civil y del conjunto de instituciones públicas
y privadas.
El Estado, en sus distintos niveles, lidera la formulación de los
planes de desarrollo y asume la responsabilidad política y técnica.
Es rol de la Sociedad Civil promover la participación activa de sus
integrantes y la concertación, así mismo vigilar que los procesos
sean democráticos y participativos.
Es necesario que los diversos actores del nivel nacional y de los
gobiernos descentralizados conozcan sus funciones en materia de
planeamiento para cuidar la articulación de los planes regionales
y locales que se formulan con los planes y políticas nacionales.
25Planificación descentralizada para conducir el desarrollo 26
Planes de
4 Desarrollo
Concertado
Regional y Local
Una de las principales funciones de los gobiernos regionales y locales es el
planeamiento. Corresponde a estos niveles de gobierno formular sus respectivos
planes de desarrollo concertado y actualizarlos permanentemente.
4.1. ¿Qué se entiende por Plan de Desarrollo
Concertado?
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), sea regional o local, es un instrumento
orientador del desarrollo que expresa los acuerdos sobre la visión compartida del
mismo y los objetivos estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad,
en concordancia con los planes nacionales y sectoriales. Como herramienta de
planificación debe ser elaborada en forma participativa y concertada.
El Plan de Desarrollo Concertado es en esencia una guía para la
acción en el largo plazo, que permite establecer el escenario para
el desarrollo de las inversiones e iniciativas de los diversos actores
económicos, sociales e institucionales de un determinado espacio
territorial, y constituye el documento marco para la formulación de
las políticas públicas regionales y locales.
Su formulación responde a los principios generales del proceso de descentralización
y a los objetivos nacionales de desarrollo. Guarda una relación de concordancia
y armonía con el Plan Nacional, del cual es parte y el cual desarrolla de manera
particularizada para los ámbitos regional y local16.
16 Arnillas Federico y Grey Carlos. Los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC): ¿Qué son, qué
contienen y cómo se formulan y actualizan? Carpeta de materiales para los procesos de participación
macro regional. ANC, MCLCP, Banco Mundial. Lima, noviembre 2002.
274.2. ¿En que se diferencia el planeamiento
estratégico del desarrollo concertado del
planeamiento estratégico tradicional?
La actuación
A pesar del Estado
de compartir la misma en
sus tres niveles
metodología, hay unadediferencia
gobierno
(nacional, regional
entre ambos planteamientos y local) es
que esesencial paraexplicitar,
necesario determinar conun
clima favorable
la finalidad a la inversión.
de que cuando
promovamos estos procesos
distingamos bien qué tipo
de planeamiento estamos
desarrollando.
Características del planeamiento Características del planeamiento
estratégico de desarrollo concertado tradicional
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
• El desarrollo local requiere que • El planeamiento tradicional está
todos los actores de un territorio más referido a un proceso en
trabajen bajo una misma lógica de el cual se pone mayor énfasis y
conjunto, que oriente su acción en confianza en los aspectos técnicos
función a una “imagen colectiva” y en personas que aparentemente
de desarrollo. Por tanto, es por estar más capacitadas pueden
necesario participar y concertar. pensar y planificar mejor en lugar
de las personas que habitan un
• La concertación es el resultado
determinado territorio.
de un proceso por el que diversos
actores participan activamente • El planteamiento tradicional es
y llegan a converger en la acción un trabajo que se caracteriza por
para el logro de objetivos comunes. ser principalmente de gabinete y
que tiene poco contacto con los
actores del desarrollo.
28Hay concertación cuando entre
los actores se produce una unión
o “confluencia” de sus intereses
comunes, cuando existe consenso;
o consentimiento de todos frente
a determinadas incumbencias,
competencias u obligaciones que
todo el grupo comparte.
La concertación es un proceso que implica:
• Activa participación de los actores.
• El planteamiento de propuestas que responden a diferentes intereses, y
motivaciones.
• La negociación de propuestas. Dos o más partes, que tienen intereses comunes
y/o conflictivos o contradictorios, discuten propuestas para llegar a un posible
acuerdo en el que ambas ganarán. Pero también cederán posiciones.
• Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transacciones, donde el
interés común es el favorecido.
Hay concertación cuando se comparten sueños comunes que
beneficiarán a todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas.
La siguiente matriz nos muestra
las principales diferencias entre
el Planteamiento Tradicional y
el Planteamiento de Desarrollo
Concertado.
29Planeamiento del
Aspectos Planeamiento Tradicional
Desarrollo Concertado
Objetivo Hacer un plan. Desencadenar procesos.
Énfasis Infraestructura física y en
Desarrollo integral /
menor medidas proyectos
humano y sustentable.
de carácter social.
Enfoque Vertical. Participativo e inclusivo.
Carácter Construcción social y
Proceso técnico.
cultural.
Frecuencia Periódica. Permanente.
Modo de Interacción entre los
Trabajo de gabinete.
producción actores.
Modelo Reproduce un modelo Considera la
de manera uniforme heterogeneidad de los
y planifica las zonas municipios (rural, urbano
rurales aunque sin tomar y otros) y la diversidad
en cuenta un enfoque étnica y cultural de la
intercultural. población.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Guía General de Planeamiento Concertado e Institucional de Proyecto
PRODES (2006)
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Es importante remarcar que la concertación es uno de los
elementos más importantes de las prácticas de buen gobierno
y del ejercicio democrático. Si no hay concertación, cada
quién trabajará “por su cuenta” en función a sus intereses
particulares, perdiendo así la oportunidad de “sumar”
esfuerzos en beneficio de todos y todas.
304.3. ¿Qué se requiere para concertar?
Para concertar es necesario contar con los siguientes elementos:
a. Actores dispuestos a dialogar
Los actores que quieren concertar deben ser capaces de conocer y exponer sus
intereses y propuestas; así como también escuchar, comprender y valorar los
intereses y propuestas de los otros. No hay concertación sin diálogo. Hablar
entre sí no necesariamente es dialogar. Se requiere de personas que se escuchen
mutuamente.
b. Contar con un espacio o instancia de encuentro
Es necesario definir un “lugar” para encontrarse y dialogar. Si no hay un espacio,
el diálogo es imposible y no habrá concertación.
c. Participación
Todos los involucrados deben participar. La participación no sólo es estar
presente físicamente, sino participar activamente. En consecuencia, implica una
actitud de confianza y convicción en que es posible concertar.
Capacidad propositiva (pasar de la crítica a la propuesta)
Disposición para escuchar y comprender a los otros.- Decisión y compromiso
para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos colectivamente.
d. Contar con una o más personas que faciliten la concertación
Es necesaria la participación de una persona o más que cumpla el rol de
facilitador/a del proceso de concertación, esta persona debe contar con la
confianza de las partes y ser reconocida por la población como neutral.
314.4. ¿Cuáles son los beneficios y riesgos del
planeamiento del desarrollo concertado?
Beneficios Riesgos a ser considerados
1. Acerca a la población a los espacios de 1. Problemas de fragmentación y
toma de decisiones, afianzando así su dispersión de esfuerzos entre localidades
representatividad. no articuladas entre sí.
2. Mejora Ias posibilidades de articulación 2. Generación de tensiones entre el todo
de intereses dentro de espacios locales y Ias partes; es decir, entre las políticas
que tienen problemáticas comunes. nacionales, sectoriales y regionales; y
3. Mejora las posibiliidades de su expansión y concreción a nivel local
acercamiento entre la oferta de servicios (tanto provincial como distrital).
y las demandas concretas de los usuarios. 3. Tensiones entre Ias prioridades de escala
4. Mejora las posibilidades de usar la nacional y regional con las demandas,
planificación del desarrollo como expectativas y prioridades Iocales.
herramienta concreta de gobernabilidad 4. Tensiones entre la planificación y
y de ordenamiento territorial. ejecución de programas productivos
5. Ayuda en el mejoramiento de y de servicios a nivel regional y las
las condiciones y mecanismos posibilidades locales para articularse a
de participación de Ia sociedad estos programas en cuanto a capacidad,
civil, propiciando la inclusión y la recursos y demandas.
generación de espacios de solidaridad y 5. Tensiones entre la lógica de corto plazo
responsabilidad. de las demandas y necesidades locales y
6. Permite la articulación de las políticas el imperativo de implementar programas
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
públicas de distintos niveles de estratégicos de mediano y largo plazo.
gobiernos locales y regionales, e incluso 6. Las insuficiencias institucionales
con el gobierno nacional. financieras, de recursos humanos y
materiales a nivel local que disminuyen
7. Mejora la eficacia de los programas de
Ias posilbilidades de IIevar a la práctica
desarrollo por la participación de los
programas y proyectos locales.
destinatarios en la identificación de
sus necesidades y en la ejecución de 7. Las formas tradicionales de ejercicio
programas y proyectos. del poder, los conflictos de intereses
particuIares la debilidad de la
8. Permite identificar las estructuras institucionalidad local y el escaso poder
burocráticas costosas y muchas veces de negociación con las instancias de
inoperantes. escala mayor que impiden concretar
9. Ayuda a identificar mejor las alianzas estratégicas para el desarrollo
necesidades y a priorizarlas, de acuerdo de su localidad.
a una jerarquización con enfoque 8. Desequilibrios en la asignación de
territorial; definiendo de esta manera la recursos que pueden ahondar las
focaIización de programas y proyectos. diferencias entre localidades con
potencial y sin potencial.
10. Hace más factilble la movilización de
recursos propios de cada localidad.
Cuadros elaborados en base al Documento “Estrategias de Desarrollo Local en el Perú“. Dennis Zúñiga Luy. Balcón Andino.
Agosto 2001.
324.5. ¿Cuál es el esquema o contenido de los planes
de desarrollo concertado?
No existe un esquema rígido, pero si es deseable que los planes de desarrollo
concertado consideren los siguientes contenidos:
Diagnóstico
Espacio, población, historia, características generales.
Aspectos social, económico, ambiental territorial e institucional.
Perspectivas de mediano y largo plazo
Rol del departamento, provincia o distrito en el contexto de la visión de país.
Visión de futuro del territorio (región, departamento, provincia o distrito).
Ejes estratégicos de desarrollo
Eje social, que comprende educación, cultura, salud, seguridad alimentaria,
seguridad ciudadana, valores, desarrollo de capacidades.
Eje económico, que comprende turismo, agricultura, comercio, servicios,
industria, competitividad, agricultura.
Eje ambiental-territorial, saneamiento, recursos naturales, entre otros.
Eje institucional, que comprende participación ciudadana, relaciones entre
actores públicos y privados, transparencia, eficiencia, etc.
Lineamientos de política general
Constituyen las orientaciones generales de política por ejes de desarrollo.
33Programas, indicadores y metas de los objetivos estratégicos
Los Programas son acciones de mediano y largo plazo integradas por Proyectos
y Servicios (o actividades) que pueden desarrollarse en asociación con el sector
privado, es decir proyectos públicos, privados o mixtos. Es recomendable agrupar
los Programas por Ejes temáticos. Por su parte los indicadores facilitan la evaluación
de los planes de desarrollo concertado a nivel del cumplimiento de los objetivos
estratégicos propuestos, mientras que las metas permiten medir la magnitud de
los cambios deseados.
Presupuesto y fuentes de financiamiento
La manera de conocer el costo total del PDRC consiste en agrupar al interior
de cada Programa los Proyectos y Servicios que comprenden, indicando con que
recursos serán financiados (Canon, Fondo de Compensación Regional, Cooperación
Internacional, endeudamiento, aportes de la comunidad, otros).
Sistema de gestión
Todo plan de desarrollo concertado requiere definir cómo será gestionado. Un
sistema de gestión supone el compromiso de las instituciones públicas y privadas
por ejecutarlo de acuerdo a los roles que desempeñan y a sus competencias.
Seguimiento y evaluación
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
El seguimiento contribuye a mejorar la eficiencia y efectividad en el cumplimiento
de las acciones y proyectos previstos. Un adecuado seguimiento del PDRC o PDCL
debe ser participativo. Por su parte la evaluación del PDRC permitirá conocer si se
han producido cambios en la mejora de las condiciones de vida de la población
relacionadas con los objetivos estratégicos propuestos.
34Ideas clave
Los gobiernos regionales y locales tienen como función principal
elaborar planes de desarrollo concertados y mantenerlos vigentes.
El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de
planificación que se elabora de manera participativa y constituye
una guía de acción a largo plazo.
La concertación es un elemento importante que permite dejar de
lado los intereses particulares para unir esfuerzos en beneficio de
todos y todas.
El planeamiento tradicional a diferencia del planeamiento
concertado, le da mayor importancia a los aspectos técnicos y a las
personas “más capacitadas para pensar y planificar” aunque no
formen parte de la comunidad.
Para concertar es importante que los actores estén dispuestos a
dialogar y es necesario contar con personas confiables y neutrales
que faciliten el proceso de concertación.
Un plan de desarrollo concertado debe contar con un adecuado
seguimiento y evaluación para conocer si ha logrado mejora en
las condiciones de vida de los pobladores relacionados con los
objetivos estratégicos que se propuso.
35Planificación descentralizada para conducir el desarrollo 36
5 Pasos para formular
o actualizar planes
de desarrollo
Los planes de desarrollo responden a un horizonte temporal de largo plazo, de
unos 10 años; sin embargo, es necesario actualizarlos en la medida en que se
produzcan cambios en la región o localidad.
Asimismo, el diseño de nuevos planes o su actualización debe ser entendido como
un proceso participativo y no puramente técnico. Esto no significa hacer a un lado
el importante papel que pueden cumplir los especialistas, sino de relevar el papel
de los actores sociales, económicos y políticos, pues son ellos los que le darán
sostenibilidad.
En tanto al proceso es recomendable tener presente sus etapas y la secuencia,
pues nos da pautas sobre lo que se debe hacer. Por otro lado, se debe tener
presente la metodología que nos permitirá establecer la manera o el cómo hacer
el plan17.
5.1. ¿Cuáles son las fases para elaborar o actualizar
un plan de desarrollo?
Las fases son las siguientes:
17 Para mayor información revisar Guía Específica para el Plan de Desarrollo Concertado. Proyecto
USAID/Perú ProDescentralización. Enero 2010.
37Fase 1: Preparación, planificación y
organización del proceso
Fase 2: Balance de la implementación del
PDC: logros y dificultades, avances
Fase 3: Elaboración y/o Actualización del
Diagnostico regional o local. Línea
Base, análisis de roles, tendencias
Fase 4: Elaboración del PDC
Fase 5: Aprobación
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Fase 6: Ejecución
Fase 7: Monitoreo y Evaluación
Veamos en qué
consiste cada una
de estas fases:
38Fase 1: Preparación, planificación y organización del proceso
En esta fase se consideran los siguientes aspectos:
Conformación del equipo técnico + sociedad civil + técnico de GL o GR.
Emisión de la ordenanza, que da inicio al proceso.
Elaboración del plan de trabajo del proceso (diseño de la guía metodológica
de cada taller).
Lanzamiento del proceso; campaña comunicacional; banderolas, spots de
radio, tv, afiches, canción, etc.
Identificación y registro de actores del proceso: organizados y no organizados.
¿Quienes no deben faltar?
Elaboración de las invitaciones al primer taller: carta oficial del señor alcalde
o presidente regional, visitas personalizadas, conversaciones, entrevista en la
radio, etc.
Equipo técnico. En cuanto al equipo técnico en particular, bajo la coordinación
del gerente de planeamiento, si se trata del plan de desarrollo concertado o del
área que corresponda según el plan que se quiera elaborar, se debe conformar
un equipo técnico que junto con el conocimiento temático del plan, maneje
metodologías participativas.
El equipo técnico debe ser conformado mediante
resolución regional o de alcaldía, según corresponda. En
su seno pueden participar representantes de la sociedad
civil y de instituciones públicas y privadas. Esto le dará
mayor realce y posibilitará un trabajo coordinado.
Fase 2: Balance de la implementación del PDC: logros y dificultades. Avances
En la segunda fase tomaremos en cuenta:
Qué aspectos medir; (visión, objetivos, proyectos, cronograma, presupuesto, el
modelo de gestión)
Indicadores:
• ¿Qué hemos avanzado?
• ¿Qué no hemos avanzado?
• ¿Cuáles son las causas de que no hemos logrado avanzar y hacer realidad
el PDC?
39Fase 3: Elaboración y/o actualización del diagnostico regional o
local, línea base, análisis de roles, tendencias
Para esta fase consideraremos lo siguiente:
Datos estadísticos relevantes del distrito, provincia o región. (lo más actual
posible).
Análisis de roles del territorio en el tiempo.
Análisis de tendencias del entorno regional, nacional e internacional.
Síntesis del diagnóstico: principales problemas y potencialidades con que se
cuenta.
Entre los temas básicos a ser
considerados en el recojo de
información tenemos:
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
• Condiciones de vida de la población
Supone el análisis de la población, para lo cual se puede tomar como referencia
el Plan Nacional de Población, así como los aspectos de nutrición, salud,
educación, saneamiento básico, vivienda y derechos fundamentales y otros
servicios básicos.
• Programas estratégicos del Presupuesto por Resultados
En la Ley de presupuesto del sector público de cada año fiscal aparece la
relación de programas estratégicos.
• Actividades económicas
Consiste en identificar la producción presente o futura de bienes y servicios,
zonas y condiciones, para determinar las potencialidades económicas de la
región o localidad.
40• Territorio y medio ambiente
Consiste en el análisis del estado situacional de las vías de comunicación,
energía, medio ambiente, riesgos o amenazas.
• Institucionalidad y actores locales
Consiste en conocer las capacidades de las personas y organizaciones públicas
y privadas que integran la localidad o región, así como el nivel de identidad y
compromiso con el desarrollo.
• Identificación de potencialidades
Las potencialidades son capitales o recursos y deben ser identificadas,
distinguiéndolas en:
• Naturales: Mineros, forestales, energéticos, agrarios, marítimos,
entre otros.
• Físico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energético.
• Humanos: Capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
• Económicos y financieros: Oferta crediticia, actividades económicas
consideradas en perspectiva de desarrollo.
Una vez recogida la información,
hay que analizarla, lo que implica
identificar los problemas y
potencialidades, determinar las
causas y efectos de los principales
problemas encontrados y
proponer alternativas de solución.
41Fase 4:
Elaboración del PDC
Para la elaboración del plan de desarrollo concertado tomaremos en cuenta:
Propuesta de Visión de Desarrollo.
Identificación de los ejes estratégicos.
Análisis FODA.
Análisis estratégico.
Formulación de los objetivos estratégicos.
Ajuste de la visión de desarrollo.
Identificación de actividades y proyectos (privados, públicos y mixtos).
Cronograma de ejecución- programación multianual.
Presupuesto estimado del PDC.
Modelo de gestión (foro regional, secretaría técnica, comisiones temáticas).
Fase 5: Aprobación
En esta fase realizaremos las siguientes acciones:
Validación del plan.
Aprobación legal del PDC.
Planificación descentralizada para conducir el desarrollo
Publicación (edición completa y versión popular).
Fase 6: Ejecución
En la fase de ejecución consideraremos los siguientes aspectos:
Puesta en marcha del modelo de gestión (organización para gestionar el PDC).
La agenda del desarrollo anual.
Programación de actividades y proyectos a ser ejecutados.
Qué debe hacer cada actor del desarrollo para lograr la visión.
Fase 7: Ejecución
Finalmente, para esta fase realizaremos los siguientes pasos:
Indicadores claves a ser monitoreados.
Evaluación anual de logros y dificultades en la ejecución del PDC.
Foro anual, asamblea del desarrollo, comité de gestión etc. Balance y nuevos
desafíos en la ejecución del PDC para el nuevo año.
42También puede leer
