ASPECTOS JURÍDICOS LEGISLACIÓN PESQUERA CHILENA - MARÍA GABRIELA ILABACA TOLEDO SUBDIRECTORA JURÍDICA JULIO 2017
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ASPECTOS JURÍDICOS
LEGISLACIÓN PESQUERA
CHILENA
MARÍA GABRIELA ILABACA TOLEDO
SUBDIRECTORA JURÍDICA
JULIO 2017
I. NORMATIVA INTERNACIONAL ADOPTADA POR CHILE
El Estado de Chile ha suscrito y apoyado diferentes
instrumentos internacionales, tanto de carácter vinculante
como voluntarios, relacionados con la sustentabilidad de los
recursos vivos marinos y específicamente, para la prevención
de la pesca INDNR:
1. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar de 10 de diciembre de 1982, CONVEMAR.
2. Acuerdo para el cumplimiento de las medidas
internacionales de conservación y ordenación por los buques
pesqueros que pescan en alta mar (FAO).
3. Código de Conducta para la Pesca Responsable.
Adoptado por la Conferencia de la FAO en 1995 (de
aplicación voluntaria, aunque algunas de sus normas son o
pueden llegar a ser vinculantes).
4. Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), suscrita en Canberra, Australia, en 1980. 5. Declaración de Santiago sobre Zona Marítima (200 millas) y Acuerdo sobre organización de la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur, actual Comisión Permanente del Pacifico Sur (CPPS), suscritos el 18 de agosto de 1952 y publicados en el Diario Oficial el 22 de noviembre de 1954. 6. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (CITES), adoptada en Washington, Estados Unidos, en 1973. 7. Plan Internacional de Acción para prevenir la pesca ilegal, no regulada y no reportada (PAI - INDNR). Adoptado por la Conferencia de la FAO el 2001 (de aplicación voluntaria).
8. Declaración sobre Pesca Responsable Santiago 2000 (anexo II), que promovió la creación de una Red Internacional de Información para el Monitoreo, Control y Vigilancia (MCV) de la Actividad Pesquera. (de aplicación voluntaria). 9. Acuerdo Marco de Nueva York, de 1995 (en proceso de promulgación). 10.La Convención para la Conservación y Manejo de los Recursos Pesqueros de la Alta Mar del Pacífico Sur. 11.Acuerdo para promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación por los Buques Pesqueros que pescan en Alta Mar. 12.Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR
II. MEDIDAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO CHILENO
EN EL COMBATE DE LA PESCA INDNR:
1. Plan de Acción Nacional para el Combate de la Pesca INDNR
(2004), Aprobado Por Decreto Supremo N° 267, de 2005.
2. Comité Nacional de Pesca INDNR.
3. Conferencia “Nuestro Océano”.
ASPECTOS PROCESALES LEGISLACIÓN PESQUERA
I. PROCEDIMIENTO JUDICIAL INFRACCIONAL En la Ley General de Pesca y Acuicultura se establecen, según el órgano competente para sustanciar su conocimientos, tres caracteres distintos de infracciones pesqueras: 1. Faltas infraccionales tramitadas ante Juzgados con competencia civil: constituyen la regla general y se encuentran reguladas, en su mayoría, en el Título IX de la LGPA. 2. Delitos de conocimiento de Tribunales penales: regulados en el Título X de la LGPA. 3. Infracciones de conocimiento de los Directores Regionales de Pesca y Acuicultura, sustanciadas en un procedimiento adminsitrativo, sujetas a control vía apelación ante la Corte de Apelaciones respectiva: carácter excepcional, multas elevadas, vigente desde el mes de febrero del año 2013.
I. PROCEDIMIENTO JUDICIAL INFRACCIONAL
El artículo 125 de la Ley General de Pesca y Acuicultura establece el procedimiento
seguido ante los Tribunales Civiles por infracción a la normativa pesquera y de
acuicultura.
Si el Tribunal
AUDIENCIA DE El juez de la
PRUEBA
SENTENCIA
IMPUGNACIÓN
El fiscalizador
INDAGATORIA
debe citar al estima que causa tiene 10
infractor para existen hechos días para dictar
día y hora sustanciales, el fallo,
determinada al pertinentes y basándose en la
Tribunal. controvertidos, apreciación de
cita a una la prueba en las
audiencia de reglas de la
prueba. sana críticaII. APRECIACIÓN DE LA PRUEBA - El artículo 125 N°2 de la LGPA establece: “ (…) fijará los puntos de prueba y citará a las partes a comparendo, el que se llevará a efecto en una fecha lo más próxima posible, la que no podrá exceder de diez días, y al cual las partes deberán concurrir personalmente o representadas conforme a derecho, con sus testigos y demás medios de prueba,de la Ley General de Pesca y Acuicultura establece el procedimiento seguido ante los Tribunales Civiles por infracción a la normativa pesquera y de acuicultura.” -El numeral 4 establece: “ (…) apreciará la prueba rendida conforme a las reglas de la sana crítica”.
ANÁLISIS JURÍDICO DEL USO DE DRONES PARA EFECTOS DE FISCALIZACIÓN PESQUERA
I. USO DE DRONES EN CHILE
La Dirección General de
Aeronáutica Civil Chilena, aprobó el
año 2015, la norma técnica
La norma sólo es aplicable a los
aeronáutica denominada: “DAN 151
espacios públicos, tales como el
Operaciones de Aeronaves Pilotadas
a Distancia en Asuntos de Interés mar adyacente y sus playas.
Público, que se Efectúen sobre Áreas
Pobladas.II. ASPECTOS PROCESALES
?
La legislación chilena Actualmente se admite la
reconoce como medios incorporación de medios
de prueba:
tecnológicos, como el
- Instrumentos;
- Testigos; registro de imágenes y
- Confesión de parte; videos que obtiene un
- Inspección personal drone, como medio de
del tribunal;
prueba en los procesos
- Informes de peritos;
sancionatorios civiles
- Presunciones
chilenosIII. ROL DEL FUNCIONARIO EN LA FISCALIZACIÓN
En el ejercicio de la función
fiscalizadora de la actividad pesquera,
los funcionarios del SERNAPESCA y
el personal de la Armada Chilena tienen
la calidad de Ministros de Fe
Está cumpliendo una función pública,
en que no hay duda acerca de su total
objetividad, de manera que el hecho del
cual da cuenta en su carácter de
ministro de fe, constituye el testimonio
de una persona indiscutiblemente muy
veraz.
Gobierno de Chile | Ministerio de Economía Fomento y Turismo | Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura 13IV. CASO DE ÉXITO UTILIZANDO DRONES
Con fecha 1° de junio de 2015, en la bahía
de San Antonio, dos fiscalizadores del
SERNAPESCA, en su calidad de
ministros de fe, constataron una infracción
a la Ley General de Pesca y Acuicultura
chilena, mediante la utilización de un
drone.
Al revisar los fiscalizadores las imágenes
obtenidas por el drone, se constató que
una embarcación artesanal tenía una gran
cantidad de pesca a abordo, la cual no fue
declarada en su totalidad, al momento de
recalar.
Gobierno de Chile | Ministerio de Economía Fomento y Turismo | Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura 14IV. CASO DE ÉXITO UTILIZANDO DRONES
La prueba que rindió el
SERNPESCA, fue
instrumental, consistente en 3
fotografías aéreas tomadas por
el drone, en donde se reconoce
la embarcación con la cual se
cometió la infracción
Con el mérito de la prueba rendida, no fue posible
establecer que el recurso que contenían las cajas
correspondía efectivamente a la especie merluza
común, pues la imagen no resultó lo
suficientemente cercana y clara, para apreciar el
tipo de recurso de que se trata
La Corte de Apelaciones de Valparaíso, en
segunda instancia, señaló que independiente si se
trataba o no de merluza, ésta no fue declarada;
revocando la sentencia de primera instancia, y
acogiendo la denuncia formulada por el
SERNAPESCAGracias.
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