Aspectos normativos en el ámbito de las competencias municipales - José Manuel García - Federación de Municipios de ...
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Aspectos normativos en el ámbito de las competencias
municipales.
José Manuel García
Madrid 13 febrero 2018
1El uso de drones en el ámbito municipal
Hoy en día nuestros municipios ostentan, (obviamente en términos
globales, dado que, según su tamaño poblacional, existen diferencias
entre ellos), un elemento principal de nexo común a todos ellos:
Sus competencias se ejercen en su ámbito municipal:
Territorio
Suelo
Población
2El uso de drones en el ámbito municipal
Teniendo en cuenta las competencias locales, en el caso de vuelos de
drones en zonas urbanas y territorios municipales y en sus diferentes
tipos de vuelo, es donde la impronta municipal ha de manifestarse.
De lo contrario, si los municipios no regulan y ordenan el uso de
drones en su término municipal, se estaría ante una actuación
indebida por parte de la administración actuante por:
Motivos de seguridad
Relación frente a derechos de terceros
Entre los propios operadores aéreos que podrían solapar operaciones en un
mismo punto geográfico simultáneamente, con la correspondiente
problemática de ejecución.
3El uso de drones en el ámbito municipal
En definitiva, en 24 horas nos podríamos encontrar con una multitud
de drones en, sobre y por encima de nuestras ciudades con la
normativa actual. (Sin tener en cuenta los drones NO REGISTRADOS en AESA)
Esto obliga a las autoridades locales a plantearse la ordenación de su
uso en su territorio en la medida que, el usuario ha de conocer lo que
puede y no puede hacer, tanto los vuelos profesionales, comerciales o
trabajos técnicos/científicos, (operaciones especializadas), que
realizarán sus trabajos en y sobre las calles de pueblos y ciudades,
como el usuario de “ocio recreativo” y personal.
4El uso de drones en el ámbito municipal
Por lo que, en suma, toda esta actividad, ha de ser reglamentada
mediante las correspondientes Ordenanzas Municipales especificas en
concordancia con otras existentes de Convivencia Ciudadana,
Publicidad Exterior, Inspección Técnica de Edificios, Ocupación de la
Vía Pública, etc…
Se deberían establecer las necesarias medidas de seguridad y de
convivencia ciudadana, habilitando si fuese preciso zonas seguras y
zonas restrictivas de vuelo, dado que, por ejemplo, en el caso de
vuelos recreativos y de ocio su uso no requiere notificación.
5El uso de drones en el ámbito municipal
Es numerosa la legislación que se aplica a los operadores y vuelos de
drones que abarca los campos de :
Administración publica
Legislación aeronáutica
Comunicaciones
Derecho de las personas
Seguridad
6El uso de drones en el ámbito municipal
El R.D.1036/2017, en su Articulo 1º, apart.3, deja abiertas las
regulaciones, permisos, licencias y autorizaciones, que sean
competencia de otras administraciones.
Para que una Administración pueda regular acerca de una materia,
obviamente ha de ser competente para ello.
El “territorio” es el elemento fundamental sin el cual no puede existir
un ámbito competencial sobre el que actuar y que lo circunscribimos al
denominado “Término Municipal”, y que afecta tanto a su población
como a los transeúntes.
7El uso de drones en el ámbito municipal
El Suelo, legislado por medio de la Ley del Suelo, propia de cada
Comunidad Autónoma, que regula su explotación, uso, rehabilitación
de edificios e instalaciones, superficies, vuelo, sobrevuelo (voladizos,
cableado aéreo, farolas, mobiliario urbano, publicidad, cornisas, etc…),
volúmenes, condiciones higiénico-sanitarias, construcciones, viales,
accesos al municipio, ordenación urbanística, etc…
Constituye sobre todo ello, el “Dominio Público” como tratamiento
jurídico vinculado a la satisfacción de los intereses municipales,
destinados a una utilidad pública, contribuyendo su gestión y
organización a la riqueza municipal.
8El uso de drones en el ámbito municipal
El art. 350 del Código Civil sobre la Propiedad del Suelo limitado por
las servidumbres, define el concepto del “vuelo” (sobre el suelo) como
una utilización exclusiva del propietario del espacio situado sobre la
propiedad, extendido hasta donde llega el interés práctico de la
propiedad impidiendo, que terceros puedan realizar dentro de dicha
superficie y su “vuelo” acciones dañinas o lesivas, dado que existe un
interés efectivo sobre el mismo por parte del propietario.
Trasladado al Ayuntamiento, en su dominio público, hay mobiliario
urbano, inmuebles, arbolados, cableados, farolas, voladizos,
publicidad, etc.… además de propiedades privadas.
9El uso de drones en el ámbito municipal
Por lo tanto:
El uso de un RPA profesional en un municipio está sujeto al suelo desde que opera su
despegue y aterrizaje y no solo al uso del espacio aéreo genérico.
Además, este espacio que usa, se circunscribe al “vuelo/sobrevuelo” en su interés
práctico legítimo de la propiedad sobre la superficie.
Las construcciones urbanas sobre el territorio municipal, incluidas sus vías públicas,
van parejas al “vuelo” y “sobrevuelo” de la superficie, tales como voladizos, terrazas,
miradores, balcones, marquesinas, paravientos, tendidos, tuberías, galerías, etc…
Dentro de éste “vuelo” sobre la propiedad, un RPA “a priori” requiere utilizar
privativamente el suelo mediante su ocupación del cual despega, pero que además
por motivos obvios de seguridad es imprescindible acotar.
10El uso de drones en el ámbito municipal
Este uso del suelo y el “vuelo o sobrevuelo” sobre el mismo, sí es
privativo, y sí tiene un disfrute del dominio, es susceptible de hecho
imponible, y por tanto de la correspondiente tasa fiscal frente a
terceros.
Procede por tanto prever:
Ordenanzas Municipales sobre el Uso de Drones.
Ordenanzas Fiscales al Operador de Drones. (con su correspondiente Tasa)
11El uso de drones en el ámbito municipal
Las Ordenanzas Municipales de Uso de Drones y las Ordenanzas
Fiscales, han de ser obviamente acordes a las Ordenanzas Municipales
existentes tales como:
La Ordenanza de Convivencia Ciudadana, que recoge entre otras cuestiones, (división
territorial, derechos y obligaciones ciudadanas, cuidado y ocupación de la vía
pública, limpieza de espacios públicos, protección atmosférica en referencia a los
niveles de decibelios generados por ruido y protección del medio ambiente),
Ordenanza de Infraestructuras Radioeléctricas,
Ordenanza de Publicad,
Ordenanza de Inspección Técnica de Edificios, etc…
La Ordenanza Fiscal se basada en la ocupación de la vía pública de
forma privativa, al objeto de poder realizar la operación aérea con
drones en el casco urbano.
12El uso de drones en el ámbito municipal
“Ordenanza Municipal de Uso de Drones.
Objeto:
La Ordenación y Regulación de su uso en el término municipal, entre los diferentes
operadores de drones, en relación con terceras personas, física y/o jurídica, de la vía
pública, protección de los bienes y seguridad de los individuos, sobre el dominio
público de uso común y/o privativo del suelo y derechos de “vuelo” que emana de él.
Contenido:
Derechos y deberes de los usuarios.
Registro de aeronave comercial o recreativa.
Zonas habilitadas y restringidas al vuelo en el municipio.
La ocupación de la vía pública por operadores para operaciones sobre su suelo.
Infraestructuras para drones.
Uso institucional del drone.
Seguridad y Policía Local.
13El uso de drones en el ámbito municipal
Una vez verificadas las Cartas Aeronáuticas, y las posibilidades de vuelo,
el Ayuntamiento podrá regular que zonas considera aptas o no al vuelo
de drones.
La Ordenanza Municipal de Uso de Drones necesitará posiblemente la
creación de una:
OFICINA MUNICIPAL DE GESTIÓN, AUTORIZACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE RPAS
FINALIDAD:
Dar cobertura a la tramitación de las licencias de uso de suelo para las
operaciones llevadas a cabo por el operador aéreo de drones, su control por
razones de seguridad y seguimiento hasta su finalización, para el éxito de la
con el cumplimiento normativo, en aras de la seguridad global del entorno
donde se realiza dicha operatividad, evitando la falta de control de
aeronaves en las calles de la ciudad, entre sus edificios o zonas abiertas.
14El uso de drones en el ámbito municipal
La regulación por parte de la administración local de las operaciones
comerciales como no comerciales de drones en el término municipal, ha
de ser considerado no solo como una opción de derecho sino también
como un complemento de la legislación y autoridad aeronáutica, así
como una intervención necesaria en materia de SEGURIDAD.
El Ayuntamiento deberá cerciorarse mediante declaraciones del
cumplimiento normativo por parte del operador que traslada la calidad
de sus trabajos a la administración local, que careciendo de personal
especializado en materia aeronáutica acoge el documento como un acto
de “buena fe” y responsabilidad previa a la ejecución de la operación,
una vez concedida la licencia preceptiva.
15El uso de drones en el ámbito municipal
Por tanto, la condición de aeronave de un RPA, la posibilidad de
producirse acciones ilegales con los mismos, del tipo: operaciones por
operadores no habilitados por AESA, acciones áreas no permitidas,
invasión del espacio aéreo entre otras, más los incumplimientos
actuales acorde a la legislación vigente, como el respeto a la privacidad,
etc… dotan a la Policía Local de un instrumento imprescindible para
cumplir la normativa y realizar la denuncia si procede,
DOCUMENTANDO sucintamente con todos los medios probatorios, con
la finalidad que AESA pueda en efecto sancionar si se diera el caso,
acorde en cualquier caso a la Ley Orgánica de Operaciones de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad 2/1986, de 13 de marzo, evitando la prescripción
de la acción ilegal pasado el año.
16El uso de drones en el ámbito municipal
CONCLUSIONES
La evolución del mercado de drones, demuestran un crecimiento geométrico,
debiendo establecer marcos regulatorios en el nivel inferior de la Administración
Pública, (Ayuntamientos) evitando descontrol.
Los Ayuntamientos disponen de competencia sobre su territorio, superficie,
“vuelo/sobrevuelo”, viales públicos, uso de este, y Tasas correspondiente en el uso
privativo del “dominio público”.
La actual Ley Real Decreto 1036/2017, de 15, para uso de RPAS da cobertura a
operaciones urbanas, vuelos nocturnos, BVLOS, EVLOS, y espacio aéreo controlado.
La Ordenanza Municipal de Uso de Drones y la Ordenanza Fiscal, recoge el uso del
suelo en el término municipal, la protección y la seguridad sobre el dominio público
de uso común y privativo, cuyo disfrute es susceptible de hecho imponible.
17El uso de drones en el ámbito municipal
CONCLUSIONES
La Oficina Municipal de Autorización, Control y Seguimiento de las Operaciones, podrá
tramitar la Declaración Jurada, Cumplimiento Normativo, Registro de Aeronaves,
Comunicación Previa, Licencia y Denuncias.
La ordenación y regulación local de uso de drones en el término municipal por parte
del Ayuntamiento, dota de seguridad jurídica complementado la legislación
aeronáutica, de las personas, seguridad, etc…
La Ordenanza Fiscal es un ingreso que soportará los gastos de la Policía Local al
verificar el cumplimiento de la autorización, cortes de calle, acotación de suelo y
seguridad a terceros mientras dura la operación. Contribuirá a los gastos de la Oficina
Municipal Drones y servicios de emergencia de ser necesarios.
18El uso de drones en el ámbito municipal
MUCHAS GRACIAS
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