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CHINA Y ESTADOS UNIDOS: UNA VISIÓN REALISTA
Sylvio Augusto de Mattos Cruz*
RESUMEN
El propósito de este artículo es analizar las contribuciones de los enfoques realistas,
estructurales, defensivos y ofensivos al papel desempeñado por Estados Unidos
y China en el ajedrez geopolítico internacional. La dinámica de la economía
china ha despertado preocupaciones por parte del gobierno estadounidense,
principalmente a la luz del bajo desempeño económico estadounidense en las
últimas décadas. La materialización de un entorno internacional bipolar puede
amenazar el mantenimiento del equilibrio de poder, que hasta ahora ha sido
favorable para los intereses estadounidenses en mantenerse como el poder con las
mayores capacidades relativas. Del lado chino, el mantenimiento de su crecimiento
económico depende de la construcción de redes de asociaciones económicas
vitales para continuar su expansión, como es el caso de la Ruta de la Seda. Esto
ha alimentado los temores de que este crecimiento chino tarde o temprano se
materializará en el poder militar y amenazará la posición de los Estados Unidos.
Palabras clave: Realismo. Poder hegemónico Competencia. Conflicto.
1 INTRODUCCIÓN
Este artículo aborda los roles que juegan China y Estados Unidos en el
escenario geopolítico global, ubicándolos en un intrincado juego de relaciones
multilaterales en un sistema multipolar. En esta compleja red de interacciones,
es necesario examinar la posibilidad de desequilibrios que podrían resultar en un
conflicto chino-estadounidense.
Este trabajo tiene como objetivo reflexionar sobre el papel del equilibrio China-
Estados Unidos de América a la luz de enfoques realistas estructurales, defensivos
y ofensivos. Waltz (1979, p. 88), Mearsheimer (2001, p. 30) y Glaser (2010, p. 29)
asumen que el entorno internacional es anárquico, es decir, no existe una autoridad
superior capaz de forzar acuerdos y prevenir actitudes belicosas. por las unidades.
* Doctora en Ciencias Políticas por el Instituto Universitario de Investigaciones de Rio de Janeiro
(IUPERJ) y profesora del Instituto Federal de Educación, Ciencia y Tecnología de Rio de Janeiro (IFRJ).
sylvio.cruz@ifrj.edu.br
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Sylvio Augusto de Mattos Cruz
En el primer enfoque, utilizaremos el marco formulado por Waltz (1979), para lo
cual el concepto de equilibrio de poder es la única forma de entender la interacción
entre Estados y se deriva de la distribución de capacidades entre estos Estados,
lo que resulta en dos configuraciones posibles: bipolaridad y multipolaridad. En
el segundo, adoptaremos el enfoque de Glaser (1997), que propone una teoría
racional para que cada Estado pueda ajustar su comportamiento para enfrentar las
contingencias del sistema internacional. Las elecciones se caracterizan en términos
de motivos. Los motivos encarnan lo que el estado valora, capturando sus intereses
y objetivos. Los estados se distinguen por sus motivos. Finalmente, usaremos la
concepción de realismo ofensivo de Mearsheimer (2001), en la que la competencia
genera inseguridad para las grandes potencias. Para él, inevitablemente, la
inseguridad generada por la anarquía del sistema internacional llevará a las grandes
potencias a actuar de forma agresiva para evitar que sus rivales ganen el poder.
Además, las grandes potencias rara vez están satisfechas con lastatus quoy, en
cambio, buscan alcanzar el poder hegemónico.
Al utilizar las tres lentes realistas mencionadas anteriormente, nos
planteamos la siguiente pregunta: en el futuro, ¿China y EE. UU. Permanecerán en
este escenario de disputa económica o caerán en una situación de competencia
extrema por el poder?
El futuro de la política internacional siempre está envuelto en nubes, y las
teorías de RI están severamente limitadas a este respecto. Sin embargo, es posible
ver ciertas regularidades en el comportamiento de los Estados en el contexto del
sistema internacional y crear un marco lógico que permita establecer relaciones de
causalidad entre las variables y explicar los hechos.
2 ANTECEDENTES ECONÓMICOS
A principios de la década de 1970, China y Estados Unidos iniciaron un
acercamiento que se materializó en la alianza antisoviética, que permitió a China
ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Para Pan
(2018, p. 20), este hecho permitió a China normalizar sus relaciones con la mayoría
de los estados y, con ello, puso fin a un largo período de aislamiento diplomático. Al
mismo tiempo, se abandonó el fin de la Revolución Cultural y la alianza establecida
con Estados Unidos, el maoísmo con énfasis en la lucha de clases. Después de la
muerte de Mao Tse-Tung en 1976, un grupo reformista expandió su influencia, lo
que llevó al liderazgo de Deng Xiaoping. A fines de la década de 1970, el Partido
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Comunista Chino (PCCh) inició una serie de reformas económicas que dieron como
resultado una apertura selectiva de su economía y la elección de nuevos patrones
de desarrollo.
En el lado estadounidense, esta apertura de la economía china fue consistente
con la solución diseñada por Estados Unidos y otros países centrales para enfrentar
la crisis económica provocada por los choques petroleros de la década de 1970. A
fines de la década de 1960, el sector manufacturero estadounidense tuvo una fuerte
caída en su tasa de ganancia como resultado de las presiones de la militancia laboral.
A esto se suma el desarrollo de manufacturas más eficientes en Europa y Japón, lo
que posteriormente contribuyó al agravamiento de la caída de la rentabilidad no
solo de las industrias de estos países y a la profundización del impacto en Estados
Unidos. colgar (2018, p. 3-7), el boom chino se deriva de la solución encontrada
por EE.UU. para la baja rentabilidad de su sector manufacturero. La opción por
economías de bajo costo como China, Corea del Sur, Taiwán y Singapur, seguida más
tarde por otras como Malasia y Tailandia, surgió como una solución para incrementar
las ganancias de las corporaciones estadounidenses. A fines de la década de
1970, la subcontratación de la producción industrial de los países centrales a las
economías de mano de obra barata de Asia Oriental apareció como una forma de
aumentar las ganancias de las empresas en los países centrales. Esta migración del
trabajo de fabricación estadounidense al este de Asia se ha intensificado desde la
administración Reagan.
En el período comprendido entre la década de 1980 y principios de la
de 1990, China se encontró en una crisis inflacionaria y un déficit de la balanza
de pagos. Esta situación instó al PCCh a cambiar drásticamente su modelo de
desarrollo a uno orientado a la exportación. En 1994, el gobierno chino impulsó
una importante devaluación del yuan con una serie de reformas que aceleraron
el debilitamiento del sector agrícola, lo que provocó una fuerte ola migratoria de
trabajadores rurales hacia las zonas de procesamiento para la exportación, ubicadas
en su costa. Para Hung (2015, p. 61-68), este diseño económico convirtió a China en
un vórtice que succionó puestos de trabajo de la industria mundial y la convirtió en
la fábrica mundial, a pesar de que el sector exportador industrial tenía una fuerte
participación de las corporaciones transnacionales.
El sector empresarial estadounidense, muy interesado en el proceso de
internacionalización de China, presionó al gobierno estadounidense para que
dejara de lado las diferencias políticas que podrían obstaculizar las relaciones
económicas entre los dos países. En 1994, la administración Clinton fue presionada
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para desvincular el estatus renovado de China como “nación más favorecida” (NMF)
de cualquier preocupación por los derechos humanos, otorgándole a China estatus
permanente como NMF en 2000 y así darle acceso a la Organización Mundial del
Comercio ( OMC) en 2001. Según Jackson (1999, pág. 157), el trato NMF requiere
que cada parte contratante otorgue a las demás partes contratantes el trato
más favorable otorgado a cualquier otro país con respecto a las importaciones y
exportaciones de productos. Así, el binomio sobreproducción china y consumo
derrochador estadounidense, según Hung (2018, p. 5), constituyó el desequilibrio
económico global que los llevó a una situación de aparente prosperidad hasta
mediados de la década de 2000.
Para Hung (2018, p. 5-8), la frenética prisa por subcontratar la producción
hacia China, así como la disputa entre naciones en desarrollo para atraer capital
de los países centrales, que el paradigma chino ayudó a estimular, hicieron posible
que grandes las corporaciones transnacionales la acumulación de ganancias
colosales, dirigidas a los mercados financieros del primer mundo, cuyo crecimiento
retroalimentó la demanda de productos manufacturados de China. Esta situación
favoreció nuevos aumentos de la capacidad industrial china y burbujas financieras y
de consumo a través de la gran oferta de crédito en EE.UU. y otros países centrales.
La dinámica de este crecimiento insostenible tuvo su ruptura en 2008. En ese
momento, las burbujas de expansión financiera y consumo desenfrenado vía crédito
en Estados Unidos implosionaron, iniciando una reacción en cadena que impactó
severamente a la economía estadounidense y, posteriormente, a las centrales de
otros países.
Del lado chino, la economía impulsada por las exportaciones también
colapsó; sin embargo, Beijing adoptó planes de ajuste que estructuraron medidas
exitosas de recuperación económica entre 2009 y 2010. A través de las acciones de
los bancos estatales, se destinaron grandes préstamos a inversiones en activos fijos.
Esta exitosa recuperación de la economía china en medio del débil desempeño
de las economías centrales generó el paradigma de que China sería el principal
impulsor del capitalismo global (HUNG, 2015, p. 143).
El cuadro 1 muestra que la participación china en las exportaciones mundiales
pasó de 0,9% en 1948 a 13,1% en 2018, mientras que la presencia estadounidense,
en el mismo período, disminuyó de 21,6% a 8,8%. Desde 2009, China se ha
convertido en el mayor exportador del mundo. En cuanto a las importaciones, la
economía china comenzó a importar a gran escala. La participación de China en las
importaciones mundiales aumentó del 0,6% en 1948 al 11% en 2018.
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Tabla 1 - Exportaciones e Importaciones de China y EE. UU. En el período
1948-2018
Exportaciones 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2009 2018
Valores en billones de dólares estadounidenses
Mundo 59 84 157 579 1.838 3.676 7.377 12.178 18.919
(%)
Mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
China 0,9 1,2 1,3 1,0 1,2 2,5 5,9 9,9 13,1
EUA 21,6 14,6 14,3 12,2 11,2 12,6 9,8 8,7 8,8
Importaciones 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2009 2018
Valores en billones de dólares estadounidenses
Mundo 62 85 164 594 1.883 3.786 7.689 12.421 19.394
(%)
Mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
China 0,6 1,6 0,9 0,9 1,1 2,7 5,4 8,1 11,0
EUA 13,0 13,9 11,4 12,4 14,3 15,9 16,9 12,9 13,5
Fuente: WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO), 2019.
Según Hung (2015, p. 159-163; 2018, p. 5-8), la recuperación china mostró
que su economía ya no dependía tanto de las exportaciones. El crecimiento de
dos dígitos del PIB en el período de 2009 a 2010 se debió fundamentalmente a
las inversiones nacionales en activos fijos. Sin embargo, podemos enfatizar que
estas inversiones solo fueron posibles debido a la expansión de las exportaciones
chinas y al intenso flujo de capital destinado a la producción de bienes para la
exportación, lo que permitió el crecimiento de las reservas internacionales chinas,
especialmente en forma de activos en dólares.Sin estas acumulaciones, Beijing no
podría aumentar la oferta de crédito en forma de préstamos grandes y baratos.
Por tanto, el sector exportador y el volumen de reservas acumuladas que originó
hicieron viables las inversiones a través de préstamos estatales entre 2000 y 2009,
sin repetir los errores que varias economías del sudeste asiático cometieron en
la década de 1990 y que culminaron en la crisis de los tigres asiáticos de 1997.
/ 98, cuando las inversiones realizadas a través de préstamos no coincidieron
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con el crecimiento dessas economias, o que acabou prejudicando suas moedas e
suscitando a fuga de capitais.
La alta competitividad de la economía china permitió una acumulación
progresiva de divisas aplicadas posteriormente en los mercados de deuda pública
de las economías del G7. En 2009, el nivel acumulado de reservas alcanzó los 2,4
billones de dólares. En 2014, ya totalizaban 4 billones de dólares estadounidenses.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE,
2019), hubo una reducción a US $ 3 billones en 2018. Una parte sustancial de las
reservas se utilizó en la adquisición de bonos del tesoro estadounidense. En 2001,
China tenía 78.600 millones de dólares, lo que correspondía al 7,6% del total de
bonos. En 2018, ya totalizaba 1,15 billones de dólares, lo que representa más del
25% del total de bonos estadounidenses.
Sobre la base de una fuerte internacionalización, China ha desempeñado un
papel cada vez más destacado en la economía mundial. Ha mostrado un crecimiento
del PIB por encima del promedio de las economías del G7 con un impresionante
promedio del 10% anual durante las últimas dos décadas. Su participación en el PIB
mundial, medida por la paridad del poder adquisitivo, aumentó del 3,6% en 2000
al 16,4% en 2019 (Gráfico 1). El intenso crecimiento de la economía china produjo
una expansión financiera, resultado de dos causas complementarias: por un lado, la
sobreacumulación de capital; por otro, la intensa competencia entre países por el
acceso al mercado de capitales.
Esta intensa competencia por el capital circulante puede obstaculizar el
crecimiento económico si éste se produce de forma desordenada y excesiva. La
disputa entre Estados por el capital circulante se justifica desde la perspectiva
de que el endeudamiento nacional puede sostener la expansión económica. Los
estados comienzan a competir entre sí para obtener cada vez más capital a través
de la emisión de bonos de deuda pública, para sostener su crecimiento (ARRIGHI,
1996, p.10).
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Gráfico 1 - Participación en el PIB mundial (precios corrientes de 2020)
Fuente: INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF), 2020.
En el caso de China, desde principios de la década de 2000 se ha producido
una exportación de capital que se ha intensificado aún más en los últimos 10 años.
La inversión directa china saltó de US $ 28 mil millones a US $ 217 mil millones en
2016. Para Pinto (apud CINTRA; SILVA FILHO; PINTO, 2015, p. 82-83), el proceso de
expansión de la inversión directa en otros países, especialmente en los continentes
asiático y africano, es parte del desplazamiento de etapas o etapas de la producción
industrial china hacia otras economías, cumpliendo objetivos estratégicos. Según
Pinto (apud CINTRA; SILVA FILHO; PINTO, 2015, p. 83-86), la inversión extranjera
directa china se convierte en un instrumento para ampliar la integración
económica con otros países, fortaleciendo los eslabones de una cadena productiva
global, teniendo a China como eje articulado. Una de las razones centrales de
la internacionalización del capital chino ha sido el financiamiento de grandes
proyectos de infraestructura, que Kroeber (2016, p. 243) denominó “diplomacia
de infraestructura”. Uno de los aspectos más destacados de esta diplomacia es el
“Cinturón Económico de la Ruta de la Seda”, lanzado por el presidente Xi Jinping en
2013, que tiene como objetivo integrar al país con sus vecinos mediante la creación
de un conjunto de infraestructuras que unirán a China con Europa, cruzando 21 los
paises.
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El crecimiento tecnológico y económico de China y su papel como
agente financiero han generado una serie de reacciones dentro de la economía
estadounidense. Para Milner y Tingley (2015, p. 253; 281), la amenaza de que China
alcanzará el estatus de superpotencia y de que competirá con Estados Unidos por la
influencia (interferencia) en las discusiones comerciales internacionales ha generado
mucho interés dentro de Estados Unidos. reacción del grupo al papel del mercado
en los debates de política exterior de Estados Unidos. La ascendencia de este grupo
es incluso más alta que la del Ejecutivo y el Legislativo juntos. La dinámica de la
economía china es una preocupación creciente entre los sectores perdedores en
Estados Unidos, y la tendencia es que estos se vuelvan aún más influyentes en las
decisiones de comercio exterior, especialmente en las resoluciones que aumentan
el proteccionismo contra China. El proyecto Made in China 2025 proporciona una
visión de la dinámica competitiva de la economía china. El gobierno chino (2015, p.
22-27) ha elegido 10 sectores prioritarios para las inversiones público-privadas: 1)
equipos marinos de alta tecnología; 2) equipo ferroviario; 3) maquinaria y tecnología
agrícolas; 4) equipo aeronáutico y aeroespacial; 5) productos farmacéuticos y
equipos médicos de alta tecnología; 6) semiconductores, circuitos integrados y
nuevas tecnologías de la información; 7) generación de electricidad; 8) robótica; 9)
vehículos eléctricos; y 10) materiales nuevos y avanzados. Para Gala (2017, p. 91-92),
la ejecución de Made in China 2025 tiene como objetivo aumentar la complejidad
de la economía china y la competitividad de sus productos a través del desarrollo de
tecnologías innovadoras. Cui y Jiang (2009, p. 434-444; 2010, p. 751-774) destacan
la rapidez con la que las empresas chinas llevan a cabo la internacionalización, a
través de la transferencia tecnológica y organizativa. Según ellos, este proceso se
da a través de un modelo de entrada al mercado internacional basado en fusiones
y adquisiciones internacionales.
Para Masiero y Coelho (2018, p. 154), la estrategia definida por el Estado chino
fue fundamental para que sus empresas ganaran participación de mercado. La marca
china Huawei es un buen ejemplo de esta estrategia. Huawei se ha convertido en
el mayor productor mundial de equipos de telecomunicaciones y el segundo mayor
fabricante de teléfonos inteligentes, detrás de Samsung y superando a Apple. Otro
ejemplo de esta dinámica es la producción del C919, un gran avión de pasajeros
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desarrollado por la Commercial Aircraft Corporation of China (Comac). China se ha
convertido en el mayor mercado de grandes aviones de pasajeros, que hasta ahora
ha estado monopolizado por Boeing y Airbus. Para Xing (2018, p. 8), desarrollar la
capacidad para producir grandes aviones de pasajeros es de importancia estratégica
para la política industrial china. Harrison (2019, p. 5) señala que el precio final del
C919 se estima en 50 millones de dólares, casi la mitad del precio de lista de los
competidores Airbus y Boeing.
Esta situación tiende a generar nuevas tensiones en la relación chino-
estadounidense, especialmente en un contexto de mayor competencia económica
global. Así, lo que guía la evolución negativa o no del gobierno estadounidense
está fundamentalmente ligado al tema económico y a las fuerzas institucionales
internas y externas. Sin duda, el aspecto económico siempre se ha colocado
como un elemento importante en el marco del poder y la seguridad nacional. Una
mayor disponibilidad financiera permite a los estados aumentar y fortalecer sus
capacidades militares, lo que alimenta los temores estadounidenses sobre China,
como veremos en las próximas secciones.
3 REALISMO ESTRUCTURAL
Waltz (1979, p. 71-72)destaca la relevancia de utilizar un enfoque sistémico
para comprender la dinámica de las relaciones internacionales, dejando de lado
un análisis fragmentado y sectorial y comenzando a analizar el sistema en sí. En
este enfoque, el sistema político internacional está constituido por una estructura
y por varias unidades yuxtapuestas que interactúan entre sí. Para comprender
la estructura del sistema político internacional, debemos dejar de lado las
particularidades que son intrínsecas a las unidades, así como los elementos que
abordan el comportamiento y las relaciones entre los Estados. De esta forma,
podemos distinguir entre variables inherentes a nivel de unidades de aquellas
relacionadas con la estructura (WALTZ, 1979, p. 72-73).
Por lo tanto, solo los cambios en la disposición de las unidades se consideran
cambios en la estructura. Esto no quiere decir que las cualidades, motivos e
interacciones de las unidades no sean importantes para comprender el sistema
internacional. El objetivo aquí es conocer cómo les influye la estructura del sistema
político internacional (WALTZ, 1979, p. 75). Waltz (1979, p. 106-107) se da cuenta de
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que el sistema internacional es una anarquía, no hay un poder gobernante central.
Además: el sistema político internacional está conformado por unidades similares,
en las que cada unidad, independientemente de su tamaño, necesita llevar a cabo
una serie de funciones gubernamentales similares, como la defensa de su territorio
y la regulación económica internacional. (WALTZ, 1979, p. 89).
Existe un factor en el que las unidades son divergentes y, a menudo, de gran
magnitud. Tal factor es el poder, al que Waltz (1979, p. 97-98) llama capacidades
relativas. A partir de esta construcción, representa al sistema político internacional
como una anarquía compuesta por Estados que varían en un aspecto importante:
el poder relativo. Debido a la falta de una entidad supranacional, los Estados
deben depender únicamente de sus propios recursos y esfuerzos para asegurar
su supervivencia en este entorno anárquico. En este sentido, la anarquía tiende a
persistir, porque los estados quieren preservar su autonomía.
Para Waltz (1979, p. 98), la estructura del sistema internacional está definida
por la distribución de la capacidad entre las unidades. Esta estructura se ve
perturbada como resultado de cambios en la distribución de la capacidad entre
los actores. Tales cambios modifican el equilibrio del sistema, en una situación que
lleva a los Estados a preocuparse por medir comparativamente estas variaciones.
Eso es porque en un entorno anárquico y competitivo, donde la supervivencia es
un imperativo para las unidades, deben preocuparse por quién podría amenazar
su seguridad. Los estados buscan maximizar su poder sobre otras unidades y, dado
que esta carrera conduce a un juego de suma cero, la búsqueda para aumentar
la capacidad o, en pocas palabras, agregar la fuerza de un estado, resultaría en la
pérdida del poder de los demás.
Esta contingencia favorece una alta expectativa de conflicto. Según Waltz
(1959, p. 232), “la estructura anárquica de la política internacional es la causa
subyacente o permisiva de la guerra: permite que ocurra el fenómeno del conflicto,
porque simplemente no hay nada que lo impida”. Influenciadas por sus intereses, las
unidades se relacionan entre sí para preservar elstatus quo, especialmente cuando
perciben variaciones importantes dentro de la estructura política internacional.
Las variaciones ocurren cuando las grandes potencias suben o bajan, provocando
cambios en el equilibrio de poder mundial. Las unidades realizan ponderaciones
y consideraciones para evaluar la relación costo-beneficio al elegir qué lado de la
escala elegirán. En la relación costo-beneficio, cada Estado debe conocer su poder
relativo. El poder de los demás, especialmente los que tienen potencia, es siempre
una amenaza, nunca una tranquilidad. Es posible que los estados débiles no tengan
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más remedio que adivinar qué es más prudente y esperar que la alineación temprana
con los poderosos asegure su supervivencia y al menos algunos intereses vitales.
Solo los estados imprudentes se alejan de esta estratagema (DONNELY, 2000, p.18).
Desde el final de la guerra fría, la estructura del sistema internacional ha
sufrido cambios como resultado de la distribución de capacidades entre las
unidades. Estados Unidos ha mostrado reducciones en sus capacidades relativas. En
la economía mundial, el papel estadounidense ha mostrado un declive significativo.
La dinámica económica de EE. UU. Tiene un desempeño muy por debajo del
desempeño chino en el período de 2009 a 2019. Durante este período, el PIB
chino ha crecido a una tasa promedio de 8.43% anual, mientras que el producto
estadounidense, en la misma brecha, creció a un porcentaje promedio de 2,26%. En
el escenario militar, los datos del Instituto Internacional de Investigación para la Paz
de Estocolmo (SIPRI) muestran que el gasto chino creció un 1,142% en el período
de 1999 a 2019 frente al 145% de los estadounidenses. Estados Unidos y China
representan, respectivamente, el 38% y el 14% del gasto mundial en armas (SIPRI,
2020). El reciente crecimiento del gasto estadounidense está en el aparato militar.
Gráfico 2 - Gastos militares (miles de millones de dólares estadounidenses)
Fuente: STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE (SIPRI), 2020.
Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021 61Sylvio Augusto de Mattos Cruz
Para el investigador senior del SIPRI, Pieter D. Wezeman, este reciente
crecimiento está relacionado con el regreso a la competencia entre las grandes
potencias (SIPRI, 2020). Según el Departamento de Defensa de EE. UU., China
tiene actualmente el programa de misiles balísticos y de crucero más avanzado del
mundo. Se están realizando reformas para acercar el sector productivo al sector de
la investigación, con el fin de incrementar la eficiencia e innovación de la industria
armamentística.
Waltz, en tu articulo:Structural Realism After Cold War (2000, p. 32), Ya
predijo el ascenso de China como gran potencia. Para él, los riesgos derivados del
crecimiento chino son más económicos que políticos o de seguridad. En términos
atávicos, los estados son bastante sensibles a los cambios de poder. Las crecientes
capacidades de China han generado aprensión en sus vecinos (Corea del Sur y
Japón). Los esfuerzos chinos por mejorar sus activos militares se consideran una
amenaza para los intereses estadounidenses en la región. Entre líneas, Estados
Unidos traduce tales acciones en el objetivo urgente de China de establecerse como
una hegemonía en el este de Asia. Para Waltz (2000, p. 38), esto se traduce en un
nuevo equilibrio de poder.
Para el realismo estructural, la unipolaridad es la configuración internacional
menos duradera. En primer lugar, porque el Estado unipolar acaba cumpliendo
muchas funciones más allá de sus fronteras, debilitándose a la larga, como el
proceso que derrocó al Imperio Romano. La segunda razón es que incluso si la
hegemonía comienza a comportarse con moderación y paciencia, tarde o temprano
los otros Estados, amigos o no, comenzarán a preocuparse por su comportamiento.
(WALTZ, 1997, p. 915).
Waltz (1997, p. 32sostiene que la bipolaridad es menos propensa a la guerra
que la multipolaridad porque reduce las incertidumbres en el sistema internacional.
La misma lógica no se aplica a la unipolaridad. Para Waltz, la idea de un mundo
unipolar sería una configuración muy inestable. La existencia de la unipolaridad
transformaría el mundo en un sistema jerárquico. Eso sería una anomalía,
generaría un gran desequilibrio en el sistema político internacional. Waltz enfatiza
la tendencia del sistema a buscar la restauración del equilibrio. Así, algunos de los
estados más débiles actuarán para restablecer el equilibrio a través de alianzas para
favorecer el surgimiento de un rival y así mover el sistema de nuevo a la bipolaridad
o multipolaridad.
En la lógica de Waltz (2000, p. 32), es inevitable que China se consolide como
una gran potencia, y el aumento de sus capacidades relativas tiende a ello. Estados
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Unidos tiene el mayor conjunto de capacidades del sistema internacional. A pesar de
esta cantidad, esto no es suficiente para mantener su papel de “potencia unipolar”.
Por ejemplo, los costos de la guerra en Afganistán de 2002 a 2019 totalizaron casi
un billón de dólares para combatir a las fuerzas guerrilleras. (THOMAS, 2019, p. 2).
El nuevo arreglo estructural implicará un nuevo comportamiento de los
Estados. Las grandes potencias tienen como principal objetivo el mantenimiento
de su seguridad y no la acumulación de poder por sí mismas. La propensión es que
tanto Estados Unidos como China contrarresten la concentración de poder mediante
un nuevo ajuste (equilibrio). En esta perspectiva, "el equilibrio es una estrategia de
supervivencia, una forma de intentar mantener el modo de vida autónomo de un
Estado" (WALTZ, 2000, p. 38).
En este contexto, EE. UU. Asume el rol de maximizador de seguridad, inferido
de la teoría de Waltz (1988, p. 616) que indica que el objetivo del Estado es la
acumulación de capacidad material y militar, con el fin de mantener su estatus
en la distribución total de poder en el sistema. Según Petras (2011, p. 127-130),
el crecimiento acelerado de la economía china ha provocado temor, por parte de
Estados Unidos, de que la concentración de fuerzas esté cambiando de una manera
que afectará el nivel de seguridad estadounidense. La aprensión a los movimientos
chinos en cuanto a la creación de alianzas económicas, el financiamiento de grandes
proyectos de infraestructura, las exportaciones de capital y la cooptación de varios
países a su esfera de influencia han despertado en Estados Unidos la necesidad
de implementar acciones que traten de frenar esta dinámica. con la intención
de mantener el seu status quoa través del equilibrio de poder, obstaculizando a
cualquier otro autor (China) que pueda interferir en sus áreas de especialización.
4 REALISMO DEFENSIVO
La teoría propuesta por Charles Glaser en su libro:Rational Theory of
International Politics (2010) analiza las opciones estratégicas que puede realizar
un Estado en un entorno internacional anárquico que ofrece oportunidades y
restricciones. La teoría asume que tales elecciones son tomadas por Estados
que actúan racionalmente ante alternativas que orientan la formulación de sus
estrategias.
Glaser (2010, p. 3-6) identifica tres variables independientes que los Estados
deben incluir al formular sus opciones estratégicas. En primer lugar, los motivos,
que captan lo que los Estados valoran en sus intereses y objetivos. Los estados se
Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021 63Sylvio Augusto de Mattos Cruz
distinguen por sus deseos y ambiciones. Las otras dos variables definen el entorno
internacional del Estado, lo que incidirá en sus oportunidades y restricciones en el
uso de la fuerza militar para lograr sus objetivos. En segundo lugar, la cantidad de
activos materiales, que determina la capacidad militar que puede tener un estado.
Finalmente, la información, que representa el conocimiento de un Estado sobre
los motivos de los oponentes y también sobre la percepción que tienen los rivales
sobre sus propósitos.
Es poco probable que un estado que esté satisfecho con su status quo vea el
beneficio de cambiar su posición. Tal comportamiento denota que el Estado está
motivado por la seguridad.(Estado buscador de seguridad),por lo tanto, será más
probable que realicen acciones de cooperación con otras unidades (GLASER, 2010,
p. 5-13). Sin embargo, en determinadas situaciones, los Estados pueden apuntar
a la conquista territorial y cambiar su estatus para aumentar su capacidad de
defenderse y, al mismo tiempo, reducir la competencia de ataque actual y futura de
sus oponentes. Un Estado con enfoque revisionista (Estado codicioso),insatisfecho
con su papel, quiere expandirse territorialmente para lograr sus objetivos. En este
sentido, la competencia es la única estrategia que puede hacer factible el logro de
estos objetivos, y la guerra puede ser la mejor opción. (GLASER, 2010, p. 5-13).
Según Glaser (2010, p. 4) la variable material es un elemento de influencia
importante en la elección estratégica. Afecta la capacidad del Estado para adquirir
capacidad militar y, simultáneamente, en lo que le concierne, influye en su poder
de disuasión, coacción, defensa y ataque. El Estado debe, en su cálculo estratégico,
relativizar su fuerza militar con la de sus adversarios. En esta consideración, debe
tenerse en cuenta la capacidad para emprender misiones militares pertinentes.
Un estado con un grupo más pequeño de fuerzas militares puede sorprender a los
oponentes haciendo un mejor uso de sus recursos. (SNYDER, 1996, p. 180-183).
La información sobre los motivos de los oponentes es otro elemento
importante para la formulación estratégica, ya que influye en las expectativas sobre
el comportamiento de los oponentes. Un estado que cree que está lidiando con
unBuscador de seguridad tendrá menos necesidad de invertir en defensa que si se
enfrentan a unacodicioso, porque un estado codiciosopode estar mais determinado
em rever o seu status quo (GLASER, 2010, p. 95).
Las opciones estratégicas dependen del impacto combinado que tienen
las variables de información y material en la seguridad de un estado. En algunos
casos, las condiciones materiales favorecen una actitud competitiva, pero por otro
lado, dado que el Estado opositor es unBuscador de seguridad,la rentabilidad de
64 Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021China Y Estados Unidos: Una Visión Realista
la cooperación será la mejor opción (GLASER, 2010, p. 103-105). Según Glaser
(2011, p. 82), aumentar la seguridad de los oponentes puede no ser la mejor
opción para un Estado, ya que este es capaz de aumentar su vulnerabilidad a los
ataques de los rivales y tal contexto representará un riesgo alto. Así, al buscar
garantizar su seguridad, aunque sea a la defensiva, el Estado puede hacer percibir
su movimiento como una potencial amenaza a la estabilidad e integridad física y
territorial de otros Estados. Esta compensación ocurre cuando el Estado enfrenta el
dilema de seguridad, y la magnitud del dilema dependerá del efecto combinado de
variables materiales e informativas. Cuanto más severo sea el impasse, más estados
se percibirán a sí mismos y, por lo tanto, la opción por la competencia puede ser
menos arriesgada que la cooperación. La intensidad del dilema también depende
de la percepción de los motivos y objetivos de los oponentes. Si un estado cree que
su adversario se guía por deseos de seguridad, un aumento de su fuerza militar no
será percibido como un problema. Las señales emanadas no presentan intenciones
belicosas.
Para Glaser (2010, p. 272-281), el escenario internacional actual permite a
Estados Unidos y China defender sus intereses sin amenazarse mutuamente. La
energía nuclear estadounidense permite un innegable poder de disuasión. Incluso
si el ejército chino pudiera suplantar al estadounidense, Estados Unidos seguirá
teniendo una fuerza nuclear capaz de sobrevivir a cualquier ataque chino y seguir
librando una destrucción masiva en represalia. Un ataque convencional a gran
escala por parte de las dos potencias se vuelve prácticamente imposible debido a la
inmensidad de agua que las separa. China todavía tardará varios años en alcanzar la
capacidad militar actual de EE. UU.(GLASER, 2010, p. 43; 141;217).
Las condiciones descritas anteriormente tienden a establecer un dilema
de seguridad moderado entre los dos estados. Según Glaser (2010, p. 275), esta
tibia situación entre las dos potencias puede mantenerse incluso con el continuo
crecimiento de China. Estados Unidos puede incluso aumentar la seguridad de
China y no objetar la modernización de su tecnología nuclear. Tanto Estados Unidos
como China podrán mantener altos niveles de seguridad a medida que China
ascienda al nivel de superpotencia, un itinerario que debería ayudar a Washington
y Pekín a evitar el surgimiento de relaciones geopolíticas verdaderamente tensas,
asegurando que el dilema de seguridad se mantenga en un nivel moderado. nivel y
posibilitando el mantenimiento de la paz. En este escenario, EE.UU. tendrá la opción
de no responder a la modernización de la fuerza nuclear china. Tal comportamiento
ayudará a tranquilizar a China de que EE. UU. No quiere amenazar su seguridad y,
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por lo tanto, ayudará a desencadenar una espiral política descendente alimentada
por la competencia nuclear. (GLASER,2011, p.83).
Para Kissinger, los grandes desafíos internos de China son elementos
inhibidores para un “enfrentamiento estratégico o una búsqueda de dominación
mundial” (KISSINGER, 2011, p. 503). Asimismo, Jisi (2011, p. 76) considera que
Beijing es lo suficientemente prudente, dado que China es un país en desarrollo y
tiene algunas décadas por delante para alcanzar el nivel de poder de Estados Unidos.
Así, reitera la necesidad de que Pekín resguarde su liderazgo en China y de que
Washington ratifique su papel de superpotencia mundial, para que demuestren la
existencia de dos fuentes de poder con objetivos distintos. Tal escenario minimizaría
las razones para desencadenar un conflicto directo entre EE. UU. Y China.
Este escenario solo será viable si EE. UU. Sabe cómo lidiar con el problema
de Taiwán. Según Christensen (2012, p. 6), el aumento del poder militar chino
provoca cambios en la política exterior estadounidense para la región. China
insiste en considerar a Taiwán como parte de su territorio, y la reintegración es un
objetivo recurrente de Beijing (GLASER, 2010, p. 280). China ha aumentado, a través
de la expansión de su escuadrón de guerra, el poder de coerción contra Taiwán,
reduciendo así la capacidad estadounidense para intervenir. Cualquier movimiento
estadounidense para aumentar su capacidad de intervención puede señalar
un comportamiento deGreedy State, lo que puede llevar a un comportamiento
belicoso por parte del gobierno chino. Estados Unidos podría usar otras medidas
para contener a China, incluida la urgencia de que Japón adopte una política militar
más fuerte y, por lo tanto, cree un dilema de seguridad entre las dos potencias
asiáticas. La alianza militar japonés-estadounidense ha favorecido a China ya que
Japón ha gastado muy poco de su PIB en defensa (GLASER, 2010, p. 275). Con la
retirada de las bases estadounidenses en Japón, Japón puede verse obligado a llevar
a cabo una expansión considerable de sus capacidades militares y esta situación no
se encuentra entre las alternativas más interesantes para Pekín.
Dados los riesgos, Estados Unidos podría considerar la opción de no oponerse
a la reintegración de Taiwán. Esto elimina un punto delicado en la animosidad
chino-estadounidense, lo que lleva a un entorno de mejores relaciones para las
dos potencias en las próximas décadas. El problema de esta alternativa puede
ser el aumento de las demandas chinas para satisfacer su posición en la región
y, posteriormente, también a nivel global. China tiene varios desacuerdos con sus
vecinos, pero muestra pocas ambiciones de expandirse territorialmente. Abordar el
problema de Taiwán puede despertar interés territorial en otras áreas en disputa.
Cambiar la posición estadounidense sobre la cuestión de Taiwán es enormemente
complejo y, si comienza, habrá que hacerlo gradualmente.
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Glaser (2011, p. 88-89) sostiene que, si bien el ascenso de China está creando
algunos cambios en la distribución del poder, este cambio no se está volviendo
irreconciliable con los intereses vitales de Estados Unidos y China. Los peligros
potenciales no se suman a los intereses en conflicto entre las dos potencias, que
solo pueden resolverse con el riesgo de un conflicto militar. En cambio, la dificultad
de proteger algunos intereses secundarios, que no son insignificantes, ha obligado
a Estados Unidos a repensar sus compromisos de política exterior.
China ha estado utilizando mecanismos institucionales para mantener un
dilema moderado con Estados Unidos durante los últimos 20 años, lo que puede
ser una prueba de la preocupación de Beijing por asegurar la sostenibilidad de su
crecimiento económico. Ripsman y Paul (2010, p. 67) ven una razón importante para
esta preocupación. Los líderes chinos temen que sus productos sean bloqueados del
mercado estadounidense, que consideran importante para mantener su crecimiento.
Una competencia militar entre los dos podría resultar en un embargo económico.
Glaser (2010, p. 15-17) interpreta que el uso de mecanismos institucionales refleja
los motivos de un estado y sugiere que tales instituciones pueden contribuir a su
seguridad.
Según Nye (apud NYE; RICE, 2020, p. 136-137), “China no está interesada en
patear la mesa de juego, sino en inclinarla para reclamar una mayor participación de
las ganancias”. Es inevitable que el crecimiento económico de China cree problemas
para Estados Unidos y el orden internacional, y estos desacuerdos estarán vinculados
al acceso a ciertos mercados, la transferencia de tecnología, las políticas industriales
en apoyo de los "campeones nacionales", el exceso de capacidad de producción y el
robo de intelectuales. propiedad. La política comercial de Estados Unidos necesitará
ajustes en la supervisión del comercio y la inversión chinos que podrían amenazar la
seguridad nacional y los objetivos tecnológicos, pero de una manera que no socave
las interdependencias que son beneficiosas para Estados Unidos.
5 REALISMO OFENSIVO
El realismo ofensivo propuesto por Mearsheimer desarrolla una teoría
centrada en la distribución de las capacidades materiales para el uso de la fuerza y
condicionada por una lógica atávica, en la que no hay salida fácil a la competencia
por la seguridad y la guerra. La imagen de un mundo pacífico es una idea atractiva,
pero no factible. Para Mearsheimer (2001, p. 12), el sistema internacional genera
incentivos para obtener poder a expensas de otros. Los poderes sin actitud
revisionista son raros: la maximización de las capacidades relativas de un Estado es
la garantía de incrementar su seguridad. Para sobrevivir en medio de la competencia
es imperativo un comportamiento agresivo para lograr la máxima seguridad, ya que
la situación ideal es ser la hegemonía del sistema.
Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021 67Sylvio Augusto de Mattos Cruz
Sylvio Augusto de Mattos Cruz
Según Mearsheimer (2001, p. 30-32), esta lógica está condicionada por cinco
premisas de la estructura del sistema internacional. Primero, la ausencia de una
autoridad internacional con poder policial para disuadir cualquier conflicto entre
unidades. En segundo lugar, las grandes potencias tienen alguna capacidad militar
ofensiva que hace posible que se inflijan y probablemente se destruyan entre sí.
En tercer lugar, ningún estado puede estar seguro de que el otro no utilizará sus
armas para llevar a cabo un ataque. Cuarto, la seguridad es el objetivo primordial
de las grandes potencias. En quinto lugar, las grandes potencias son actores
racionales, es decir, son conscientes del entorno del sistema internacional y piensan
estratégicamente en cómo garantizar la supervivencia.
Mearsheimer (2001) coincide con Waltz (1979) con respecto a la inestabilidad
de un sistema multipolar. Según él, “los sistemas multipolares que contienen estados
especialmente poderosos –hegemoníapotencial - son los sistemas más peligrosos
de todos ”(MEARSHEIMER, 2001, p. 5). La configuración y la calidad de la capacidad
militar son las principales fuentes de paz y guerra.
El interregno de paz entre 1945 y 1990 fue el resultado de tres condiciones
fundamentalmente importantes: (1) el sistema bipolar soviético-estadounidense
mantuvo el equilibrio de poder equilibrado durante el período; (2) la diferencia de
recursos entre la URSS y los EE. UU. No fue lo suficientemente significativa como
para inclinar el equilibrio de poder hacia un lado; (3) el hecho de que ambos están
equipados con un importante arsenal de dispositivos nucleares. El fin de la guerra
fría hizo posible el surgimiento de un sistema multipolar formado por el surgimiento
o resurgimiento de grandes potencias en Europa y Asia, dejando al sistema propenso
a la inestabilidad. En este entorno, las grandes potencias empiezan a temerse
unas a otras. El nivel de miedo cambia con el tiempo, pero nunca se reducirá a un
estado de letargo. Los países temen la posibilidad de ser víctimas de agresiones,
y esto amplifica la importancia del miedo como una gran fuerza motivadora de la
política internacional. Las grandes potencias no compiten entre sí como si la política
mundial fuera una disputa económica. La posibilidad de entrar en una guerra a
menudo hace que los estados no se vean a sí mismos como simples competidores
en una disputa económica, sino como enemigos potenciales. (MEARSHEIMERapud
ELMAN; JENSEN, 2014, p. 179-187).
En esta etapa de desconfianza, los Estados buscan ser conscientes de cómo se
distribuye el poder dentro del sistema, en busca de oportunidades para incrementar
sus capacidades frente a otros. La mirada se centrará en opciones que puedan alterar
su posición de poder al adquirir incrementos de capacidad a expensas de sus rivales.
Para lograr este propósito, los Estados utilizan medios económicos, diplomáticos
y militares, con el fin de inclinar la balanza favorablemente. Estos movimientos
pueden ser entendidos, por otros, como actitudes sospechosas u hostiles. La acción
68 Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021China Y Estados Unidos: Una Visión Realista
de las instituciones internacionales es un reflejo de esta distribución y redistribución
del poder dentro del sistema, no tienen acciones sustantivas en la conducción de las
actitudes de los Estados. Las grandes potencias dan forma a las instituciones para
garantizar o cambiar el equilibrio de poder. Los estados más poderosos utilizan su
influencia para dar forma a las instituciones internacionales a fin de mantener o
aumentar su participación en el poder mundial. "En este contexto, las instituciones
internacionales son esencialmente anillos para que esos Estados actúen en las
relaciones de poder" (MEARSHEIMER, 2001, p. 32-33).
Como ya se dijo, un Estado solo alcanzará el nivel más alto de seguridad cuando
se convierta en la hegemonía del sistema. Para Mearsheimer (2005a, p. 48), esto
nunca ha sucedido y probablemente no sucederá. Una hegemonía global debería
poder proyectar sus fuerzas a cualquier región del mundo. La hegemonía tendría
que cruzar los océanos y luego ingresar al territorio del rival, un desafío logístico
sin precedentes. Incluso EE. UU., Con los mayores y mejores recursos militares del
planeta, no tiene, ni pretende tener, dominio militar sobre Europa y el noreste de
Asia. Estados Unidos ha sido una hegemonía regional en el continente americano
durante los últimos 200 años. Ningún país del continente tiene la capacidad militar
para desafiar el poderío estadounidense. La mejor opción que puede tener un
estado es ser un hegemón regional, dominando un área geográfica amplia. Esta
condición de hegemonía regional es buscada por otros estados de otras regiones,
como China.
Para Mearsheimer (2001, p. 140-141), los Estados que tienen una hegemonía
regional temen que otros puedan reproducir esta hazaña en otras regiones. Los
hegemónicos regionales no quieren tener nuevos pares en la arena del sistema
internacional, ya que esto genera inestabilidad y, en consecuencia, inseguridad.
Este es el escenario al que se enfrenta Estados Unidos en el noreste de Asia. El
crecimiento económico chino ha permitido incrementos sustanciales en su aparato
militar. A este ritmo, ningún estado asiático tendrá los medios para amenazar a
China. Al convertirse en un hegemonía regional, China podrá poner fin al problema
de Taiwán.
El intento chino de expulsar a Estados Unidos y a otras potencias centrales
de Asia Central, Oriente Medio y el Océano Índico es notorio, y el proyecto para
crear la nueva ruta de la seda es un ejemplo de esta estrategia (WANG, 2016, p.
458 - 459). La estratagema de ganar la hegemonía regional es probablemente
una forma de resolver el problema de Taiwán (MEARSHEIMER, 2005a, p. 48).
Inicialmente, el Pentágono tenía una preocupación velada de que China, tarde o
temprano, comenzaría a intimidar a sus aliados del sudeste asiático, especialmente
a Japón y Corea del Sur (HAIQUAN, 2017, p. 136); hoy, la amenaza se considera
de alcance global. La razón de esto es la confluencia de componentes económicos
Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021 69Sylvio Augusto de Mattos Cruz
y de seguridad. Hay una clara expansión de las inversiones chinas en tecnologías
con usos militares directos. Otra preocupación del Pentágono son los retornos
estratégicos de las inversiones chinas en infraestructura en otros países, como las
instalaciones portuarias que forman parte de la Ruta de la Seda (KROEBER, 2016,
p. 259). En 2017, China abrió su primera base militar fuera del país, ubicada en
Djibouti, un pequeño estado africano que es la puerta de entrada al Mar Rojo y al
Canal de Suez., importante conexión con la Ruta Marítima de la Seda (ODGAARD
apud GAENS; SINKKONEN, 2020, p. 152-154). También en este aspecto, China ha
fortalecido en los últimos años su relación con Irán, cuyo desarrollo preocupa al
gobierno estadounidense. Irán tiene una población significativamente mayor y
un mayor potencial económico y militar que sus vecinos árabes, y eventualmente
puede inclinar el equilibrio de poder en el Golfo a su lado. Un posible cierre del
Estrecho de Ormuz tendría un impacto profundo en el mercado del petróleo. Según
Brzezinski (2016, p. 2), Irán es un país de importancia estratégica para las nuevas
Rutas de la Seda y un punto central para la proyección de la influencia de China en
Eurasia.
Estados Unidos ve la expansión militar china como una amenaza potencial
para sus bases militares en Japón, Corea del Sur y el territorio estadounidense de
Guam. Una de las razones por las que el gobierno de Trump se retiró del Tratado
de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio con Rusia fue la expectativa de que
tal opción le permitiría abordar la amenaza china en la región. El mapa 2 muestra
las capacidades militares de las dos potencias y su alcance en la región. En este
escenario, Liberman (1998, p. 101) conjeturó la posibilidad de que una potencia
asiática luchara y ganara una guerra por el control del Mar de China Meridional.
Tal escenario permitiría la posesión de abundantes recursos naturales en el fondo
marino que sin duda ayudarían a impulsar su crecimiento económico, y eso significa
una gran preocupación para los estadounidenses.
Para Paul y Overhaus (apud LIPPERT; PERTHES, 2020, p. 22-23), China está
ampliando sus capacidades militares para poder actuar más allá de la primera y
la segunda cadena de islas (Mapa 1). Esto genera temores en Washington de
que China pueda intimidar directamente a Estados Unidos. Además, Beijing está
desarrollando competencias y capacidades que pertenecen precisamente a la
etapa de las operaciones militares que son, por definición, globales: el espacio y el
ciberespacio. Desde la perspectiva de Estados Unidos, la expansión y el desarrollo
en estas áreas plantea un peligro inminente.
70 Revista da Escola Superior de Guerra, v. 36, n. 77, p.51-78 maio/ago. 2021También puede leer
