Ciudades inteligentes inclusivas - OTROS ENFOQUES
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OTROS ENFOQUES
Ciudades inteligentes
inclusivas
por: Mg. Luis Fernando
Gutiérrez Cano Entrevista realizada en el marco La evolución de la inteligencia urbana,
tienen que ver con un complejo y largo tra-
Mg. Luis Jorge Orcasitas
Pacheco de la conferencia Ciudades yecto de desarrollo que se inició, tal como
señala Mitchell (2007) “desde las estructu-
Inteligentes Inclusivas con el ras físicas de las ciudades más antiguas, de
mucho antes de la revolución industrial”, y
invitado internacional Juan Pavón cuya función principal consistía en forjar una
Mestras. especie de armazón, conformado por una
sucesión de columnas, vigas, muros, suelos
y tejados. Dichas estructuras se sustentaban
en una función primordial: “proporcionar
refugio y protección, e intensificar el uso de
la tierra”.
Posteriormente, en la era industrial las ciuda-
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des alcanzaron corporalidades artificiales e integración tecnológica en sistemas
más complejas aún, que incluían exten- mayores –del mismo modo que, en la
sas redes de acueducto y alcantarillado, evolución biológica, las estructuras exis-
grandes entramados de abastecimiento tentes y las mutaciones inesperadas se
de energía eléctrica, sofisticadas mallas utilizan para nuevos propósitos dentro de
de transporte, entre otros. Las conse- organizaciones funcionales emergentes.
cuencias inmediatas de esta sofisticación (A este tipo de proceso a veces se lo
urbana, condujeron a una ampliaron los llama convergencia tecnológica, pero
principales canales de alimentación hu- esta terminología sugiere algo mucho
mana, ampliando por antonomasia, los más desordenado y ad-hoc que lo que
canales de residuos. realmente ocurre). Primero llegó el de- Hoy en día
sarrollo de la teoría de la información
De las transformaciones estructurales que digital de Claude Shannon, seguida, en
han experimentado las sociedades huma- la década de 1960 por la invención de la las redes se
nas en la contemporaneidad, los seres conmutación de paquetes, la arpanet, la
humanos estamos inmersos, no solo en el athernet, internet y la World Wide Web.
mundo real, también tenemos percepcio- expanden muy
nes del mundo desde la virtualidad, por Hoy en día las redes se expanden muy
lo que las relaciones entre las personas rápidamente, se escenifican nuevas
cambian y evolucionan día a día. Hoy, por dinámicas de participación social y las
rápidamente,
ejemplo, cada vez más se hace uso de las relaciones entre los gobiernos y sus
redes sociales, en donde las relaciones ciudadanos, se están transformando, en se escenifican
humanas no son tan próximas y directas procura de nuevos modelos de partici-
como lo eran antes. Del mismo modo, ha pación e inclusión.
variado también la concepción del uso del nuevas dinámicas
tiempo, e incluso se han generado nuevas A raíz de los fenómenos descritos an-
dinámicas políticas y sociológicas, muy teriormente, planteamos al doctor Juan
diferentes a las que se consideraban en Pavón Mestras, de la Universidad Com- de participación
el siglo XX. Conviene subrayar, tal como plutense de Madrid, algunas inquietudes
lo señala Mitchell (2007) que: en relación con la integración de diferen-
tes agentes sociales y gubernamentales,
social y las
Los elementos de inteligencia urbana la tecnología de la inteligencia integrada
artificial no aparecieron todos a la vez. de forma ubicua y la gestión de recursos relaciones entre
Más bien, ha habido un complejo y en los nuevos modelos del uso del espacio
desordenado proceso de emergencia en las ciudades.
los gobiernos y
sus ciudadanos,
se están
transformando,
en procura de
nuevos modelos
de participación e
inclusión.
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¿Por qué cree que es importante considerar formas de Juan Pavón Mestras: En este punto hay que señalar que
abordaje de fenómenos sociales, políticos y urbanos uno los fenómenos más visibles, es que quienes poseen
en escenarios digitales, con el propósito de optimizar los datos de todo lo que hacemos, gracias a los recursos
la calidad de vida de los ciudadanos y lograr el for- tecnológicos, son unas pocas y grandes corporaciones
talecimiento de los territorios sostenibles? multinacionales, y que esos datos que ellos poseen, no
Juan Pavón Mestras: Las ciudades inteligentes vienen están en abierto; sin embargo, también se está obser-
motivadas por una serie de cambios tecnológicos que son vando, por parte de muchas instituciones, que hay una
importantes, que se manifiestan en la óptima capacidad tendencia a la transparencia y a proporcionar esos datos
computacional que antes no teníamos y que está muy con- en abierto (open data), a partir de los cuales se pueden
centrada en la nube, pero que es ubicua, lo que significa hacer nuevas aplicaciones.
que, ahora mismo, tenemos conectividad en cualquier
sitio; por ejemplo, hoy en día es consuetudinario el uso En ese sentido, es necesario recalcar que también existen
del teléfono móvil y ahí, además de estar permanen- limitaciones técnicas que están impidiendo que esa base
temente comunicados e informados, también estamos sea mayor, esencialmente porque los datos están en forma-
continuamente controlados y, al mismo tiempo, estamos tos que muchas veces no son compatibles, a pesar de los
produciendo información a cada momento. esfuerzos por intentar buscar su compatibilidad, no solo
desde el punto de vista sintáctico sino también semántico,
Lo anterior quiere decir que nos encontramos inmersos intentando configurar marcos de referencia común para
en una época en donde tenemos una gran poder facilitar la interopera-
capacidad en la experimentación y desarrollo bilidad entre los sistemas y
de tecnología computacional, además de una hacerlos más accesibles, en
enorme capacidad ingente al uso de los datos y contexto de verdadero open
sus procesamientos; ahora bien, el problema es data. La idea es que, si eso
qué hacemos con todo eso. Hasta el momento se consigue, cualquier per-
pocos tienen claro cómo gestionar todo eso de sona podría generar nuevas
una manera integrada y avalarlo; pero, de otro aplicaciones de una manera
lado, este escenario abre muchas posibilidades, sencilla y entonces eso a lo
gracias a avances tecnológicos que han produ- mejor fomentaría que los
cido una serie de movimientos sociales, facilitando que datos públicos se desarrollaran más y no tuviéramos tanta
la ciudadanía pueda estudiar e implicarse mucho más en dependencia de esas grandes corporaciones que son al
todos estos fenómenos. final las que tienen muchos más datos
¿Qué resultados se evidencian hoy con el uso de las Desde su conocimiento, ¿cuáles son los conceptos,
tecnologías móviles, sensores, redes sociales, apli- metodologías, modelos y experiencias de ciudades
caciones de georreferenciación, entre otras, y que, que hacen una gestión inteligente de sus recursos, a
aparentemente, contribuyen al mejoramiento de la partir de la decidida contribución de los ciudadanos,
calidad de vida y la transformación de las ciudades? con el fin de lograr estrategias, planes y acciones,
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las transformaciones, que faciliten el seguimiento y sociales, que es complementaria. Por encima tenemos el
la colaboración en la formulación de políticas para procesamiento de toda la información y el conocimiento
los gobernantes, en procesos como sostenibilidad, que se puede derivar a partir de esa experiencia para
calidad de vida, o competitividad? desarrollar sistemas que puedan tomar decisiones auto-
Juan Pavón Mestras: Cada ciudad se ha enfocado en máticamente. Ahí es donde entra la inteligencia artificial.
unos aspectos particulares. Hoy día todas las ciudades
quieren desarrollar un plan de ciudad inteligente y cada ¿Cuál es el deber ser del proceso de interdisciplina-
una pone el foco en objetivos específicos. Pero hay que riedad que debe realizarse en la formulación de una
tener en cuenta el impacto y relación que hay entre las Ciudad Inteligente y por qué profesiones como el
distintas dimensiones, como se ha visto con los estudios estudio de la Ética, la Filosofía, el Derecho, la Políti-
del índice de Cities In Motion (ICIM, del IESE de la Univ. ca, la Sociología, la Psicología, el Trabajo Social, la
de Navarra). Por ejemplo, un gran desarrollo económico Comunicación, la Enfermería deben participar en su
suele potenciar la atracción de talento, pero a la vez suele formulación, implementación y desarrollo?
ocasionar problemas de cohesión social. Otro ejemplo es Juan Pavón Mestras: Cualquier servicio de estos “in-
el efecto del modelo de transporte en el medio ambiente. teligentes” que se pueda implantar requiere primero un
estudio social, para percibir qué tipo de impacto va a tener.
La realidad es que casi todas las iniciativas que se hacen hoy En el caso de una ciudad como Medellín, Colombia, por
día, de cara a mejorar el transporte público, contribuyen ejemplo, se ha visto que el hecho de acercar el transporte
también favorablemente, se busca también estructurar un a determinados barrios, favorece una mayor integración
sistema de transporte sustentado en la electricidad, en vez social, lo que representa que cualquier cosa que se haga
de muchos recursos fósiles como gasolina. Hay que reiterar puede tener un efecto en la sociedad y un efecto en el
entonces que todo depende de cada ciudad, del mismo comportamiento de los ciudadanos, que puede ser positivo
modo, lograr procesos reflexivos y analíticos, y a partir de o negativo.
ahí empezar a ver cuáles son las fortalezas y debilidades,
y luego establecer las prioridades para definir un plan a También hay que tener en cuenta que cualquier ser-
largo plazo con una visión holística. vicio o cualquier iniciativa que se vaya a promover, va
a tener también unas implicaciones legales porque,
¿Cuál es el papel del Internet de las Cosas (en inglés en el momento en que automatizamos determinadas
Internet of Things, IoT) para el desarrollo de Ciudades actividades (por ejemplo, con los coches autónomos),
Inteligentes? alguien debe asumir la responsabilidad de su correcto
Juan Pavón Mestras: El Internet de las Cosas (IoT) es funcionamiento, en caso de accidentes, demoras, etc.
una tecnología integradora, porque finalmente lo que Asimismo, también tenemos la responsabilidad del
queremos es tener una gran cantidad de sensores, muy poder político y sus decisiones.
variados también; cuando estamos hablando del Internet
de las Cosas, no solo es la información que tenemos de ¿Cómo establecer Ciudades inteligentes inclusivas
los sensores sino también la que se obtiene de las redes desde conceptos como la accesibilidad, la calidad de
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conseguir realizar ese objetivo, con el atenuante de que
cada uno de estos sistemas tiene sus propios objetivos
y modos de operación. Además, cada sistema tiene su
propio modelo de información y las interacciones que
tienen entre ellos se limitan normalmente a intercambio
de información, que está limitada.
Dicho lo anterior, cada sensor de una ciudad inteligente
tendrá un dueño, pertenecerá a uno de los sistemas. Los
datos de dicho sensor serán procesados por la organiza-
ción de ese sistema, que se encarga también de su man-
tenimiento. A otras instituciones imbuidas en el proceso,
se les podrá compartir parte de los datos o todos, pero
siempre desde consensos y marcos interinstitucionales. Es
por ello que uno de los problemas que afronta la ciudad
inteligente es qué información y cómo se va a compartir
entre sistemas. El asunto es más relevante si se tiene en
cuenta que en una ciudad puede haber millones de sen-
vida, la sostenibilidad, la participación y la cocreación sores pertenecientes a diferentes instituciones. Cómo se
de sus soluciones? van a poner de acuerdo para todo el proceso.
Juan Pavón Mestras: La inclusividad se refiere a varios
aspectos: por una parte, la idea de que todas estas solucio-
nes se construyan entre todos y para todos; además, que Algunas reflexiones
no sean solo soluciones específicas para un solo grupo. Por De acuerdo con Fernández y Rincón (2010), “las ciudades
ejemplo, hay que tener en cuenta la opinión y necesidades que aspiren a ser consideradas ‘Inteligentes’ deben tener
de las personas con discapacidad. Todas las mejoras que se una visión enfocada en renovar y mejorar constantemente
hagan para las PcD al final se revertirán para todos. Desde las soluciones tecnológicas, con el fin de mejorar la eficien-
Inclusive Smart Cities: a European Manifesto on Citizen cia de sus procesos y la calidad de vida en su entorno”,
Engagement. European Innovation Partnership on Smart lo anterior, según las reflexiones del Dr. Pavón Mestras,
Cities and Communities (2017) se determinan las formas lleva consigo enormes desafíos, como el repensar las urbes,
de formular ciudades inteligentes: para así generar complejas y completas estructuras que
permitan una eficaz connivencia entre las tecnologías,
1) Promover servicios urbanos accesibles para los ciuda- las instituciones proveedoras de estas, los entes guber-
danos, namentales y la sociedad, sin olvidar, por supuesto, a los
2) Para mejorar la calidad de vida en las ciudades individuos como sujetos receptores para que, de manera
3) contribuir a la sostenibilidad en un entorno viable. integral, puedan ser partícipes de primer orden y desarro-
llar sus capacidades, de manera autosostenible.
Usted define como retos tecnológicos para la imple-
mentación de Ciudades Inteligentes los siguientes Es importante tener en cuenta que en los entornos de la
niveles. Sistemas de Sistemas, Internet de las cosas y ciudades inteligente, además del uso de las Tecnologías
Procesamiento de datos, información y conocimiento. de Información y Comunicación, deben considerarse,
¿Cómo enfrentarlos? análogamente, la aplicación de “tecnologías modernas
Juan Pavón Mestras: Hay retos que no son solo tecno- de transporte, de logística, así como nuevos sistemas de
lógicos, también sociales, puesto que al final es un tema transporte ‘Inteligentes’, que mejoren el tráfico urbano y
multidisciplinar. En ese contexto hay un aspecto que de- la movilidad de los habitantes” (Fernández y Rincón, 2010,
bemos abordar y es el de sistemas de sistemas. Por ello, p. 80), esto con el firme propósito de lograr mejorar los
cuando se habla de soluciones de ciudad inteligente, se indicadores de desarrollo sostenible, bienestar, igualdad
está hablando muchas veces de servicios para una ciudad e inclusión de los ciudadanos.
inteligente y muchas veces se piensa que ese servicio lo va
a implantar alguien que va a tener la gobernanza de ese Finalmente, es preciso tener en cuenta que las TIC son
servicio, pero muchas veces lo que tenemos es la partici- herramientas fundamentales en los procesos de formula-
pación de distintas entidades que están proporcionando ción e implementación de una Ciudad Inteligente, toda
servicios y cooperan en función de un objetivo común. vez que, como señalan Fernández y Rincón (2010), “han
En dicho escenario lo que ocurre es que cada uno tiene transformado el mundo y la forma de su organización;
su propia gobernanza y entonces se tienen que poner de estas entonces deben ser pensadas para el bienestar, el
acuerdo en cómo van a compartir unas tareas para poder cambio social en favor de todos”.
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