Ciudades y Pandemia: Hacia un futuro más justo, verde y saludable - Alicia Bárcena
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Ciudades y Pandemia:
Hacia un futuro más justo,
verde y saludable
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
18 de junio de 2021LA PANDEMIA ENCONTRÓ A LA REGIÓN EN MAL PIE, AGUDIZANDO LOS
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE DESARROLLO Y EL DESCONTENTO SOCIAL
• Irumpe en un contexto de bajo crecimiento, débil multilateralismo y
crecientes tensiones sociales y desencanto social.
• Alto grado de urbanización potencia los contagios en los barrios más
vulnerables sin servicios y con altos índices de hacinamiento. En una
región con 81% de población urbana y megaciudades.
• Creciente desigualdad, pobreza y vulnerabilidad económica y social,
brechas de género y etnia, han exacerbado los efectos de la
pandemia.
• Baja productividad y alta informalidad laboral (54%) con débiles y
fragmentados sistemas de protección social y de salud dificultan la
respuesta.BALANCE UN AÑO Y MEDIO DESPUÉS DE LA IRRUPCIÓN DE COVID-19 1. La región en desarrollo más afectada con solo 8,4% de la población mundial, registra 30% de muertes por COVID-19. 2. Caída del PIB de 7,1% con aumento del desempleo particularmente de las mujeres, cierre de 3 millones de empresas. 3. Gobiernos anunciaron 263 medidas de protección social con un gasto de 86 mil millones de dólares. Estas medidas han mitigado aumentos de pobreza y pobreza extrema pero hay un retroceso de 12 años en pobreza y 20 en pobreza extrema. 4. Exclusión digital con 46 millones de hogares no tienen conexión de internet . 5. Sobrecarga a las mujeres: contundente salida del mercado laboral con una década de retroceso y 46% de los niños y niñas de entre 5 y 12 años sin acceso a la tele- educación. 6. Riesgo de una recuperación asimétrica, divergente por acceso desigual a vacunas, no verde, con reprimarización, segmentación y mayor desigualdad.
OTRA DÉCADA PERDIDA
Incertidumbre
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVEL DE PIB EN TÉRMINOS REALES Después de la caída de 7.1% en 2020 y
(Índice base 2008=100) una tasa de en torno a 4% en 2021,
125
con un crecimiento igual al de la
120 última década (1,8%), se alcanzaría en
2023 el nivel de actividad prepandemia
115
-7,1% Pero, con un crecimiento igual al del
110 +4 %
último sexenio (0,3%) no se alcanzaría
105 en la próxima década el nivel de
actividad pre pandemia
100
Retroceso de Agenda 2030.
95
Crisis persistente
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Recuperacíón asimétrica y divergente
Escenario con crecimiento en torno a 4% en 2021 y tasa de 1,8% a partir de 2022
Escenario con crecimiento en torno a 4% en 2021 y tasa de 0,3% a partir de 2022 Rebote no es recuperación
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 4LA POBREZA AUMENTÓ EN 22 MILLONES DE PERSONAS, PODRÍA HABER
SIDO PEOR SIN LA RESPUESTA PÚBLICA
AMÉRICA LATINA: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 2019 y 2020, CON Y SIN TRANSFERENCIAS MONETARIAS a
EN PORCENTAJES EN MILLONES DE PERSONAS
POBREZA POBREZA EXTREMA POBREZA POBREZA EXTREMA
sin transferencias sin transferencias
37.2 230
con transferencias
33,7 209 con transferencias
30,5
sin sin
transferencias transferencias
15.8 187 98
con 78
11,3 12,5 transferencias
con
70 transferencias
2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). a Promedio ponderado de los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). La simulación no toma en cuenta cambios en las
remesas a los hogares.EN NUESTRA REGIÓN PRIMERO SE CONSTRUYE LUEGO SE HACE CIUDAD
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE, SANEAMIENTO
Y ELECTRICIDAD, ÚLTIMO AÑO DISPONIBLE § Importante construcción
90 94
99 99 100
91
98
92
99 98 100 97 93
100 96 99 96 92 99 informal. 21% de población en
78 81 83 83
asentamientos precarios
57
§ Altas ineficiencias en mercado de
suelo que se expresan en la
segmentación de las ciudades
Gran Buenos Bogotá São Paulo Montevideo Lima Santo Domingo Quito Ciudad de
Aires México § Políticas urbanas desconectadas
Acceso al agua potable Acceso a saneamiento Acceso a electricidad de Política pública nacional
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN QUE NO ES
PROPIETARIA O ARRENDATARIA
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A § Entre 2012 y 2018 pobreza
INTERNET, ULTIMO AÑO DISPONIBLE
DE LA VIVIENDA QUE OCUPA
ÚLTIMO AÑO DISPONIBLE
urbana creció del 23.8% al 26.4%
51,6 § Elevada desigualdad y ralentizada
16,9 16,6
de reducción del Gini, de un
11,1 11,8 33,1
10,2
25,1
29,4 promedio del 1,1% anual en
7,2
6,0 2002-2014 a 0,5% anual en el
periodo 2014-2019
Gran Buenos Montevideo Santo Domingo Ciudad de Lima Santo Quito Ciudad de
Domingo México Fuente: CEPAL, en base a datos de CEPALSTAT.
Aires MéxicoCARENCIA DE VIVIENDA ADECUADA Y SERVICIOS HA POTENCIADO
LOS IMPACTOS DE LA PANDEMIA Y PROFUNDIZADO BRECHAS SOCIALES
AMÉRICA LATINA, 2019 (11 PAÍSES): HOGARES URBANOS HACINADOS,
SEGÚN UMBRALES DE HACINAMIENTO Y CONDICIÓN DE POBREZA a
§ En 55% de los hogares pobres urbanos
(en porcentajes) viven 2 o más personas en cada
55,4 55,1 habitación
47,9
45,5 § En más de 1/3 de los hogares urbanos
39,2
34,8
hay 3 o más personas en cada
30,2 habitación
24,8 24,9
20,1 18,4 § Incremento en desempleo y caída en
14,2 ingreso de los hogares limitará acceso a
vivienda propia y extendió los
asentamientos informales
Mayor a 2 Mayor a 2.5 Mayor a 3
§ Mayores demandas sobre gobiernos
Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Total locales y menores recursos para
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de atenderlas
Encuestas de Hogares (BADEHOG).
a Países incluidos: Argentina (áreas urbanas), Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.CONVERGENCIA ENTRE EL INFORME “CIUDADES Y PANDEMIA: HACIA UN FUTURO MÁS
JUSTO, VERDE Y SALUDABLE” CON PROPUESTAS DE RECUPERACIÓN DE CEPAL
Repensar forma y Pobreza y
función urbana desigualdad
Canasta básica
digital, ingreso sistémica en
Disminuir las 3 básico de
emergencia, ciudades
brechas y
planificando
política fiscal
expansiva,
mejorar
Ciudades y
Propuestas
densidad , mercados
suelo y vivienda
distribución del
ingreso, apoyo Pandemia:
PYMES
CEPAL Hacia un
Cultura del futuro más
Gran impulso privilegio y
ciudad como justo, verde y
bien público saludable
Legislación
Nuevo normal en urbana y
economía urbana gobernanzaUN CAMBIO ESTRUCTURAL PARA UNA
REGIÓN ALTAMENTE URBANIZADA ...
Sectores que promueven cambio
técnico, generan empleos y reducen la
restricción externa y la huella ambiental
Transición energética hacia renovables
Electromovilidad sostenible en
ciudades
Inclusión digital para la sostenibilidad
Industria manufacturera de la salud
(incluyendo las vacunas)
Producción y restauración de
ecosistemas terrestres y marinos
Economía circular
Turismo sostenible
Gran Impulso para la
SostenibilidadPOLÍTICAS PÚBLICAS ACTIVAS § Reivindicar la agenda urbana y conceptualizar a la ciudad como una oportunidad (bien público global) no como un costo. § Propiciar la articulación entre nivel local y nacional, descentralizar respuestas. § Fomentar la productividad y la transformación estructural en y desde la ciudad. Creando valor en la cadena de movilidad urbana sostenible, servicios públicos y vivienda impulsado por demandas urbanas. § Disminuir el malestar social y combatir la cultura del privilegio. Ampliando el derecho a la ciudad, la calidad y cobertura de los servicios públicos y resaltando rol de políticas urbanas (y autoridades locales) en reducir inequidades espaciales y exclusión. § Planificar mayor densidad y desincentivar extensión de mancha urbana. § Financiar desarrollo urbano desde la misma ciudad (captura de valor). Impuestos tenencia de bienes inmuebles apenas representa 0,4% del PIB en ALC. § Apoyar sostenibilidad financiera e incrementar calidad, seguridad y cobertura de transporte público sostenible.
HACIA NUEVOS PACTOS SOCIALES PARA LA IGUALDAD Y LA
SOSTENIBILIDAD EN TIEMPOS DE PANDEMIA
§ Acceso universal a la vacuna para evitar un mundo dividido
§ Nuevos pacto social centrado en bienestar y derechos: instrumento político
basado en el diálogo amplio y participativo para un cambio estructural.
• Redistribución de recursos y oportunidades.
• Reconocimiento de identidades y derechos.
§ Generar consenso en torno a la necesidad de construir verdaderos Estados de
bienestar y una sociedad del cuidado
§ Los nuevos pactos sociales exigen pactos fiscales, que promuevan una fiscalidad
progresiva y sostenible para el bienestar.
§ Destacar el Acuerdo de Escazú que se legitima el derecho a la información, a la
justicia y a la participación ciudadana en materia ambiental.También puede leer
