CONSEJO DE SEGURIDAD - GUÍA DE ESTUDIO CONSEG Crimen organizado transnacional como un factor desestabilizador de la paz y seguridad internacional ...
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CONSEJO DE
SEGURIDAD
GUÍA DE ESTUDIO
CONSEG
Crimen organizado transnacional como un
factor desestabilizador de la paz y seguridad
internacional
MUNEXT20191. PRESENTACIÓN
Bienvenidos sean todos a MUNEXT 2019 y a la Universidad Externado de Colombia.
Nuestra casa de estudios les abre las puertas a cada uno de ustedes para que su energía, su
fuerza, su conocimiento, sus opiniones y sus argumentos tengan espacio en este hogar de
libre pensadores.
Mi nombre es Lizeth Andrea Lara, tengo 20 años, soy estudiante de noveno semestre de
Gobierno y Relaciones Internacionales con énfasis en Gerencia Pública y para mi, es un
privilegio y un orgullo ser la directora académica de MUNEXT 2019. Desde muy pequeña,
cuando estaba en el colegio este tipo de eventos me apasionaban; me encantaba pasar
cuatro días de un fin de semana -que perfectamente podía utilizar para descansar- tratando
de ser una mejor versión de mí misma, y, creo que esta convicción fue la que me llevo a
retarme para hacer parte del diseño de una nueva versión del Modelo de Naciones Unidas
de la Universidad Externado de Colombia.
MUNEXT 2019 es una ventana para retarse a sí mismo, para descubrir de qué eres capaz y
qué tan lejos puedes llegar con tus opiniones y argumentos. Este es un modelo, que, sin
duda, está pensado para que ustedes den #UnPasoHaciaelFuturo en todo sentido, en su ser
y su qué hacer. Los invito a que se dejen llevar, a que gocen de este espacio tan
enriquecedor y académico; y a que más allá de buscar un premio busquen ser una mejor
persona de la que inició el primer día.
¡Bienvenidos!
Y espero que estén listos para dar #UnPasoHaciaelFuturo
1MENSAJE DE LA SUBSECRETARIA
Queridos delegados,
Mi nombre es Paula Alejandra Carranza Lopez, tengo 23 años y estoy por graduarme de la
Facultad de Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de
Colombia. Es un gusto para mí que hagan parte de este proyecto, que al mismo tiempo se
constituye como un sueño para muchas personas, llamado MUNEXT 2019.
Quisiera empezar esta carta con una frase de mi artista favorito, “La vida es una obra de
teatro que no permite ensayos; por eso canta, ríe, baila, llora y vive intensamente cada
momento de tu vida…antes que el telón baje y la obra termine sin aplausos” Charles Chaplin.
No es un secreto que todos los proyectos que construimos como estudiantes impacta
directamente en nuestra vida profesional y personal, y los Modelos de Naciones Unidas no
son una excepción.
Como subsecretaria de Naciones Unidas para MUNEXT 2019 quiero que se inspiren y
apasionen por este proyecto, tal y como yo lo he hecho durante todo un año. Quiero que
tengan en cuenta que los Modelos de Naciones Unidas no solo son una competencia, si no
que así mismo es el espacio donde puedes crecer académica y profesionalmente, puedes
hacer amistades inolvidables, crecer como personas y seres humanos.
Los comités de los cuales van a ser parte fueron construidos con el objetivo de retarlos y
acercarlos un poco más a la realidad del funcionamiento del anárquico sistema internacional,
por lo tanto, tiene que ser un ejercicio con la mayor seriedad y academia posible. No sobra
decir que van a contar con un gran Staff académico y logístico excepcional, los cuales se
encuentran a su mayor disposición.
Quisiera que toda su preparación e intervención dentro MUNEXT 2019 sea de la mas alta
calidad académica, que puedan explotar todos sus conocimientos y aptitudes, que al final, es
lo que conlleva al existo rotundo de un proyecto como estos. No siendo más espero que
tengan una experiencia increíble, así que durante esos 4 días espero que rían, bailen, canten
y vivan antes que este telón baje.
Cordialmente,
Paula Alejandra Carranza Lopez
Subsecretaria para Naciones Unidas MUNEXT 2019
numunext19@gmail.com
2MENSAJE DE LA MESA DIRECTIVA
Estimados delegados,
Mi nombre es Andrés Felipe Ramírez Quintero, soy estudiante de Relaciones Internacio-
nales en la Pontificia Universidad Javeriana Bogotá y me encuentro cursando séptimo
semestre en el énfasis de Seguridad. En mis años de experiencia en Modelos de Naciones
Unidas he podido aprender y entender cosas nuevas, que me han ayudado a crecer como
delegado y como persona, pero sin duda, lo más importante es aprender a disfrutar de
este ejercicio y divertirse en el proceso. No obstante, en el momento en que disfrutan y
debaten junto a sus compañeros del comité no deben olvidar que la rigurosidad en la pre-
paración académica y conocimiento sobre el tema es fundamental dentro del comité. Por
eso espero que sepan aprovechar cada momento de debate junto a los demás presentes
como un ejercicio pedagógico y académico en el cual se empapen de conocimiento.
Mi nombre es Juan José Hurtado Calderón y tengo 18 años; soy un orgulloso bogotano y
un orgulloso estudiante de Derecho en la Universidad Externado de Colombia. Reciente-
mente me gradué del Liceo Boston, donde inicié en este mundo hace poco más de media
década. Después de más de cuarenta conferencias, me he vuelto a un adepto fiel de las
palabras del segundo Secretario General de las Naciones Unidas Dag Hammarskjold: “Las
Naciones Unidas no fueron creadas para llevar al hombre al cielo, sino para salvar a la
humanidad del infierno”. Desde hace un tiempo que participó en estas conferencias consi-
derando el legado que las Naciones Unidas nos ha dejado, tratando de mejorar lo que se
necesite y preservando lo ya establecido. En esta ocasión, MUNEXT 2019, no sólo me
encuentro ante ustedes como MUNer sino como externadista y amigo; tratando de incul-
car en ustedes los valores e ideales de la Universidad. Además, no solo estoy en esta posi-
ción por mero amor a mi casa de estudios, sino que, a título personal, quiero ayudar a
honrar el crecimiento de este proyecto académico como un espacio más para la libertad,
continuando con el sueño de todos quienes me han precedido en este proyecto y en la
comunidad externadista.
Estimados y estimadas, reciban ustedes un cordial saludo. Mi nombre es David Montene-
gro y estaré acompañandolos en el Consejo de Seguridad de MUNEXT 2018. Creo que las
simulaciones de Naciones Unidas son, más que nada, una preparación para el mundo pro-
fesional que nos espera, un mundo que se caracteriza por la exigencia alta y el deber de
3excelencia. Es, por tanto, complemente convencido de la necesidad de formar líderes
capaces que el día de mañana puedan afrontar los retos que nuestro mundo cambiante
nos plantea, que quiero extenderles más que nada una invitación a retarse a nivel acadé-
mico, ser muy exigentes con ustedes y los demás y dar un paso más adelante del que
están acostumbrados. Sean ustedes bienvenidos y bienvenidas al MUNEXT 2018, ¡UN
abrazo!
Nosotros tres, como sus presidentes en este Consejo de Seguridad de MUNEXT tenemos
las más altas expectativas en su preparación académicas, capacidades de negociación y
un gran desempeño como plenipotenciarios de sus respectivos Estados. Más que un
placer es un honor construir este comité para/con ustedes; donde esperamos crezcan
como delegados y como personas, además de debatir arduamente, negociar y claramente
vivir una experiencia increíble.
Atentamente,
Andrés Ramírez. David Montenegro
piperq98@gmail.com daamontenegroca@unal.edu.co
Juan José Hurtado.
juan.hurtado03@est.uexternado.edu.co
4DEL COMITÉ
2. DEL COMITÉ (encargado de asuntos nucleares), entre otros
sub-organismos encargados del
mantenimiento de la Paz y la Seguridad a nivel
global.
CONTEXTO DEL COMITÉ
Por último, es necesario hacer hincapié en que
éste es el único órgano de la ONU cuyas
Bajo el mandato de la Carta de las Naciones
decisiones los Estados Miembros, conforme a
Unidas, el Consejo de Seguridad es el principal
la Carta, están obligados a cumplir, dado que
órgano encargado del mantenimiento de la paz
son vinculantes. Por ejemplo, problemas y
y la seguridad internacional, así, como de la
situaciones como la de Libia en 2011, Estados
solución de controversias y amenazas que
Unidos en 2001, Siria y la República Popular
puedan poner en riesgo la estabilidad
Democrática en la actualidad, son temas sobre
internacional. En este sentido, los capítulos V y
los cuales se han tomado decisiones de peso
VII del Tratado de San Francisco, facultan al
que han tenido impacto en todo el Sistema
Consejo para tomar las decisiones que
Internacional y son de gran relevancia para
considere pertinentes cuando se presenta un
todos los miembros del Consejo de Seguridad.
quebrantamiento en el Sistema Internacional,
A pesar de que lo anterior es de suma
siempre y cuando, en primer lugar, se agoten
importancia para el contexto internacional, en
las vías pacíficas y se recurra al uso de la fuerza
este momento el punto de focalización de
sólo como medida de última instancia.
esfuerzos del Consejo de Seguridad está
tornando sus miras hacia la región de América
Así pues, es importante tener en cuenta que el
Latina. Las problemáticas que atraviesan
comité cuenta con una estructura determinada
Honduras, Venezuela o Nicaragua son temas
que le permite cumplir con su cometido. En
que, si bien no afectan a todo el globo, implican
primer lugar, los miembros que lo componen:
unos retos para todos los países
desde 1945, el Consejo de Seguridad ha
latinoamericanos ya que puede desestabilizar
estado liderado por cinco miembros
de manera progresiva las relaciones entre los
permanentes que tienen poder de veto, es
mismos, dejando vulnerable toda la región. Por
decir, que la negativa por parte de cualquiera
esto, es imperativo que el Consejo de
de ellos impide la aprobación de una
Seguridad aborde esta temática de manera
resolución. Dichos Estados son: China, Estados
crítica y contundente para subsanar los
Unidas, Francia, Reino Unido y Rusia.
obstáculos que presenta la región de América
Adicionalmente, hay diez miembros rotativos
Latina y evitar que otros puntos de poder
que son escogidos por representación
global se vean afectados.
geográfica, con voto simple.
En segundo lugar, el Consejo de Seguridad
cuenta con una serie de subcomités que se PROCEDIMIENTO
encargan de áreas específicas de seguridad
como lo son el Comité del Estado Mayor (quien El Consejo de Seguridad de MUNEXT 2019 se
organiza las labores militares de la ONU, así llevará a cabo con el procedimiento establecido
como los distintos tipos de Misiones de Paz), el en el Handbook del Modelo. Así mismo, gracias
Comité contra el Terrorismo o el Comité 1540 a la interconexión del modelo, todas las dudas
#AStepToTheFuture 5DEL COMITÉ
que tengan respecto a los lineamientos 1. Cada miembro del Consejo de Seguridad
definitivos de la Política Exterior y la tendrá un voto.
consecuente toma de decisiones de sus
respectivas representaciones, pueden ser 2. Las decisiones del Consejo de Seguridad
resueltas mediante reuniones consulares con el sobre cuestiones de procedimiento serán
Council of Foreing Affairs. Finalmente, es tomadas por el voto afirmativo de nueve
importante tener en cuenta que el comité se miembros.
manejará en agencia por delegación, es decir,
una dupla de delegados por representación. Por 3. Las decisiones del Consejo de Seguridad
lo tanto, los cargos asignados a los delegados del sobre todas las demás cuestiones serán tomadas
comité serán los del Ministro de Relaciones por el voto afirmativo de nueve miembros,
Exteriores y el Ministro de Defensa de ese país incluso los votos afirmativos de todos los
respectivamente. miembros permanentes; pero en las decisiones
tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3
Sin embargo, teniendo en cuenta que el comité del Artículo 52, la parte en una controversia se
está compuesto por delegaciones dobles, los abstendrá de votar (Naciones Unidas, 2018).
delegados tendrán a su disposición Tiempo de
Lobby Permanente. Esta herramienta, significa
que las delegaciones podrán salir en cualquier ¿QUÉ SE ESPERA DEL COMITÉ?
momento del lugar de reunión con el fin de
establecer negociaciones con otras
delegaciones, siempre y cuando, se mantenga Por la importancia del comité dentro del Siste-
quórum dentro de la sala. Con el fin de mantener ma Internacional y en el modelo, se espera en
dicho quórum en la sala, sólo podrá salir uno de primer lugar un alto nivel de preparación que
los delegados del recinto. En el momento que los dé como resultado una resolución de alto con-
dos se encuentre fuera de la sala, la delegación tenido académico y que, de cuenta del proceso
obtendrá automáticamente una amonestación llevado dentro del Consejo de Seguridad para
por descompletar el quórum del comité. A su resolver las problemáticas propuestas bajo el
vez, cualquiera de los dos delegados puede ser el mando y funciones del organismo, así como su
encargado de salir del recinto para llevar a cabo responsabilidad en el mantenimiento de la paz
las respectivas negociaciones a nombre del país, y la seguridad internacional.
eso queda a criterio de cada delegación y la mesa
no tendrá una regla específica frente a esto. Por Por otra parte, el Consejo de Seguridad de
último, cuando se apruebe una moción de MUNEXT 2019 se espera que actúe en consid-
tiempo de lobby, las delegaciones tienen eración a tres ejes temáticos trasversales que
prohibido salir de la sala y ambos delegados se pueden encontrar en cualquier caso de CTO.
pueden ejercer las negociaciones y diplomacia Estos tres ejes son:
de manera conjunta en el comité.
Por último, el sistema de votaciones será 1. Político y Militar: El lineamiento político y
exactamente igual que en el Consejo de militar pretende que el comité aborde
Seguridad real. Esto quiere decir que, ciñéndose problemáticas políticas que pueden expandirse
al artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas: hasta convertirse en una amenaza para la paz y
la seguridad internacional, en este sentido, se
#AStepToTheFuture 6DEL COMITÉ
proponen los siguientes casos de estudio a los problemas de seguridad del territorio se
modo de ejemplo para mayor ilustración: han agravado, por lo que es necesario que el
Consejo de Seguridad de las Naciones
- Medidas de mitigación políticas y militares, Unidas acuerde medidas que prevengan la
respecto a las narco-guerrillas en Colombia: falla de las misiones que establece en pro de
el problema del narcotráfico, ampliamente mantener la paz y la seguridad nacionales e
difundido en América Latina se ha internacionales.
transformado a lo largo de los años hasta
convertirse en una dinámica criminal 2. Jurídico: En el lineamiento jurídico se
transnacional que afecta la estabilidad de la pretende que el Consejo de Seguridad
región y que ha logrado evitar las soluciones responda a su alcance jurídico, al analizar casos
impuestas por los gobiernos. Actualmente, particulares que puedan quebrantar los
Colombia (al igual que en otros países de la intentos de paz y seguridad internacionales,
región) atraviesa un proceso de post-acuerdo tomando como ejemplo los siguientes casos de
en el que se contemplan soluciones para la estudio:
erradicación de los cultivos ilícitos y por ende
del narcotráfico. Sin embargo, dichas - Actores ilegales en campañas políticas y
medidas no se han mostrado efectivas y por administraciones públicas, caso de Enrique
el contrario han migrado a otras naciones, Peña Nieto: pese a que el manejo de la
haciendo necesario un proceso de revisión a política local es algo que concierne
las soluciones planteadas que permitan estrictamente a cada Estado, las malas
proteger este y otros acuerdos de paz, a la actuaciones en las mismas pueden hacer que
vez que se trabaja en la erradicación del situaciones criminales y de seguridad sean
narcotráfico como método de financiamiento agravadas, especialmente, en casos de
auxiliar y/o principal, la disidencia y diversos corrupción y malversación de fondos y
efectos que pueden comprometer la puestos permitiendo escenarios de
seguridad de la población civil, indígena y la ingobernabilidad. El caso mexicano, del
dignidad de las fronteras. expresidente Enrique Peña Nieto supone un
reto para la comunidad internacional al
- Contención de los Carteles en América contemplar la agravación que ha tenido el
Central, caso Guatemala: en relación con problema de narcotráfico hasta el punto, de
algunos de los elementos del eje anterior, el generar otros conflictos como la violencia y
caso centroamericano de narcotráfico parece crímenes indiscriminados, generando un
agravarse con el hecho de que, como en conflicto internacionalizado. En este sentido,
Guatemala, ha empezado a ser dominado por es necesario que se especifique cuál es la
carteles foráneos (como el caso de los Zetas posible responsabilidad de actores
mexicanos) que tienen pocas posibilidades gubernamentales en este tipo de escenarios.
de ser erradicados por los gobiernos locales,
especialmente al considerarse que dentro del - Responsabilidad regional frente al
territorio ya existió una Misión de Monitoreo narcotráfico (marco de acción para medidas
del Consejo de Seguridad que buscaba crear conjuntas): al considerarse que el
un ambiente propicio para el cumplimiento narcotráfico entra dentro de lo que la ONU y
de los acuerdos. Tras ser acabada la misión, el Comité Internacional de la Cruz Roja
#AStepToTheFuture 7DEL COMITÉ
consideran como Conflicto subyugación de los habitantes, forzándolos a
Internacionalizado, es necesario que el diferentes tareas, entre ellas el cultivo de
Consejo de Seguridad presente una postura plantas usadas en la producción de drogas
clara frente a este tipo de problemáticas, como la cocaína o la heroína. Todo lo
enfocándose sobre todo, en la anterior, dejando de lado el aspecto político y
responsabilidad conjunta que tienen los diplomático, representa dos cosas: poner en
países de una región determinada en la vilo la paz y seguridad nacional, ipso facto, la
prevención y erradicación del mismo, así paz y seguridad internacional; además de la
como lineamientos claros sobre las acciones denigración de las condiciones de vida y los
que pueden ser tomadas en conjunto para Derechos fundamentales de los residentes
acabar con los mismos. de aquellas áreas.
3. Social: Finalmente, es importante tener en - Representación indígena, protección de las
cuenta que dentro del accionar del Consejo de comunidades y conflictos armados:
Seguridad es necesario que en todo momento tradicionalmente, las comunidades indígenas
se tenga en cuenta el ámbito social y de han hecho uso de sustancias psicoactivas
Derechos Humanos, al considerar, que las como parte de sus costumbres tradicionales,
acciones tomadas por el mismo afectarán sin embargo, con el pasar del tiempo y la
directamente a las poblaciones, los Estados y antagonización de las mismas, el uso de
sus relaciones, en este sentido, se proponen los dichas sustancias ha cambiado, poniendo en
siguientes casos de estudio: riesgo el modo de vida ancestral de los
indígenas--protegido por varias
- Reformas agrarias, representación del agro, convenciones y tratados de las Naciones
presencia estatal y cultivos ilícitos: Si Unidas--generando afectaciones económicas
recordamos diversos sucesos históricos, y políticas para ellos, pero además, poniendo
prácticamente fueron la repartición de la a dichas comunidades en situaciones de
tierra y las políticas agrarias las que causaron riesgo gracias a la confrontación de actores
revueltas armadas: la revolución rusa de no estatales como las guerrillas o carteles, y
1917, la revolución china de Mao, el origen el Estado. En este sentido, es necesario que
de Las FARC-EP como grupo armado, entre el Consejo de Seguridad de las Naciones
muchos otros eventos. El campesinado hace Unidas considere el rol que han tenido las
gran presencia en la demografía comunidades indígenas en los conflictos por
latinoamericana, curiosamente nunca el narcotráfico, además, que se consideren
teniendo una representación inclusiva y acciones que protejan su derecho al modo de
efectiva en el Estado. Inclusive ha sido en vida y los protejan de situaciones conflictivas.
viceversa, la falta de presencia estatal en
zonas rurales ha sido un patrón, un supuesto Así mismo, se espera que la resolución de
fáctico en toda la región, dando paso a los cuenta de los procesos de interconexión
grupos al margen de la ley la capacidad de un llevados dentro del modelo, que evidenciarán
control total de estos territorios, las capacidades como delegados en uso pleno
normalmente fronterizos o estratégicos para de sus facultades. Por lo tanto, los invitamos a
el comercio y la economía nacional. El hacer uso pleno de su potencial y de las
dominio de estos grupos permite la herramientas que el modelo tiene para
ustedes, con el fin de tener una experiencia
altamente retadora.
#AStepToTheFuture 8DEL COMITÉ
3. TEMA: CRIMEN
IMPORTANCIA DEL COMITÉ ORGANIZADO
EN MUNEXT TRANSNACIONAL COMO
UN FACTOR
El Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas adquiere gran relevancia a nivel DESESTABILIZADOR DE LA
internacional después de la Guerra del Golfo PAZ Y SEGURIDAD
Pérsico; gracias a que dicha problemática INTERNACIONAL
proyectó una imagen más sólida y confiable de
este órgano. Por otra parte, el Consejo de
Seguridad de MUNEXT 2019 es en extremo INTRODUCCIÓN AL TEMA
relevante para el desarrollo orgánico del
modelo, ya que, es el comité central en la
interconexión que se da gracias al eje temático Actualmente, la delincuencia o el crimen
central de toda la conferencia: organizado y transnacional es una problemática
Latinoamericana. Igualmente es menester que involucra a todos los actores (Estados,
recordar que, en nombre de la interconexión, el Organizaciones Transnacionales, ONG’s, entre
Consejo de Seguridad tiene la potestad de otros) del Sistema Internacional. Sin embargo,
emitir preceptos y/o solicitar conceptos u el definir de manera concreta el concepto de
opiniones de diversas subcomisiones. “Crimen Organizado Transnacional” presupone
una problemática, ya que dicho término está
Para el proceso de emisión de preceptos y/o constituido por diversos vectores y
solicitar conceptos u opiniones de las diversas percepciones que lo comprenden. A partir de
subcomisiones de este órgano y comités del esto, la definición que se usará de “Crimen
modelo, se usará el centro de dinamización Organizado Transnacional” dentro del comité, a
como puente entre lo que los delegados criterio de la mesa directiva, será el estipulado
desean hacer y el cómo hacerlo. No obstante, dentro de la presente guía.
no sólo estarán limitados al dicho centro de
dinamización, sino que a su vez podrán hacer Según la Convención de las Naciones Unidas
declaraciones a través de los medios de contra el Crimen Organizado Transnacional
comunicación con los que cuenta el modelo. (UNTOC por sus siglas en inglés) la cual fue
Para poder llevar a cabo estas acciones, se elaborada por la Oficina de las Naciones Unidas
deberá pasar una solicitud formal a la mesa para la Droga y el Delito (UNODC por sus
directiva quien será la encargada de determinar siglas en inglés); se establece que no existe una
la pertinencia de las acciones en cuestión; y, a definición precisa del término "crimen
su vez, de informar tanto a los medios de transnacional organizado" ni se incluye una lista
comunicación como el centro de dinamización de los tipos de delitos que podrían
para que el proceso pertinente sea llevado a conformarlo. No obstante, la Convención de
cabo. Dicha solicitud puede realizarse a modo Palermo del 2000 (UNODC, 2018) ofrece una
individual o en conjunto, dependiendo del aproximación al término de "grupo criminal
impacto y la naturaleza de las acciones a organizado". En el artículo 2(a) se especifica
realizar. que un "grupo criminal organizado" es:
#AStepToTheFuture 9TEMA
- Un grupo de tres o más personas que no fue Es por esto que, la definición tácita de "crimen
formado de manera aleatoria; transnacional organizado" otorgada por la
UNODC incluye virtualmente a todas las
- Que ha existido por un periodo de tiempo; actividades criminales con fines de lucro y que
tienen implicaciones internacionales; y así
- Actuando de manera premeditada con el mismo, la amplitud de este concepto tiene en
objetivo de cometer un delito punible con, al cuenta la complejidad global del problema y da
menos, 4 años de encarcelamiento; cabida a la cooperación para afrontar el rango
más extenso de preocupaciones comunes. En
- Con el fin de obtener, directa o este contexto, es necesario conocer las
indirectamente, un beneficio financiero o complejidades que ha venido afrontado
material. América Latina desde el surgimiento y
consolidación del Crimen Organizado
Al ser tan amplia la definición empleada por la Transnacional, siendo este un fenómeno
UNODC en lo referente a dichos crímenes, se determinante para la vulneración de la
tiene un marco de acción más flexible frente al estabilidad de los Estados de la región a lo largo
Crimen Organizado Transnacional en lo que de su historia. No obstante, este no solo ha
respecta a los nuevos tipos de delitos y grupos sido un fenómeno que afecta de manera
que emergen constantemente, a medida que significativa a los Estados de la región, sino que
las condiciones locales, regionales y globales se el escenario internacional también se ve
modifican en el tiempo. Así mismo, dichos comprometido, dejando como consecuencia
grupos de Crimen Organizado Transnacional que América Latina y otros focos de poder
(COT) en cualquiera de sus expresiones (tráfico global no tengan la capacidad de responder a
de estupefacientes, lavado de activos y trata de los retos que implica el Crimen Organizado
personas, entre otros), vulneran de diversas Transnacional. Siendo esto así, el principal
formas al Sistema Internacional. Según Cajio, la problema que plantea este comité es: ¿Cómo
naturaleza de estas estructuras, la forma como se puede combatir el Crimen Organizado
operan, su cubrimiento geográfico y su Transnacional, considerándolo como un factor
vinculación con el sector empresarial y político, que puede desestabilizar la paz y seguridad
hacen difícil el desmonte del fenómeno del internacionales, en la región latinoamericana
crimen organizado. efectivamente si los Estados de esta región no
cuentan con los mecanismos suficientes para
La UNTOC cubre, únicamente, delitos que son hacerlo?
"transnacionales", un término bastante amplio.
Dicho término se refiere no sólo a ofensas
cometidas en más de un Estado, sino también a
RECUENTO HISTÓRICO
aquellas ofensas que tienen lugar en un Estado
pero que son llevadas a cabo por grupos que Durante el siglo XX, en los Estados Unidos de
operan en más de un Estado, así como delitos América existió una permanente ley seca, una
cometidos en un Estado pero que tienen un prohibición de la fabricación, distribución y
impacto substancial en otro Estado (UNODC, consumo de alcohol en todo el que componía
2018). su territorio nacional. Los “salvajes” 20s, como
se los denomina actualmente, fue una de las
#AStepToTheFuture 10TEMA
décadas que marcarían a todo el siglo desde la surgimiento, es necesario conocer sus causales.
perspectiva americana; no solo fue su Como expresa Vallejo López (2017) el
comportamiento errático y salvaje tras haber narcotráfico se puede desarrollar a distintos
sobrevivido la gran guerra, la prohibición del niveles al interior de una sociedad, pasando de
alcohol y la gran depresión económica, sino un interés netamente económico, al interés
más bien por la hegemonía mafiosa en las político. Para Carlos Medina (2012), este sería
grandes ciudades. Detallando brevemente y a el momento el cual el narcotráfico se convierte
grandes rasgos a la figura más reconocida de en una amenaza directa al poder del Estado y
esta década: “Con solo 27 años, Alphonse de la sociedad que debe enfrentarlo. Los
Gabriel Capone (Al Capone) logró ser uno de Instrumentos para su lucha están expedidos,
los mafiosos más famosos y temidos en radicados y vigorosos, sin embargo, el punto
Estados Unidos. Se dedicaba a comercializar focal del comité va más allá de los hechos y de
con alcohol, sexo y chantajes en la década de la lucha contra el acto en sí, sino sus efectos
1920 y parte de 1930” (BBC, 2018). Dos de los secundarios: la corrupción de las instituciones,
datos más curiosos de Capone son 1.) que, la narco política, las consecuencias sociales y
gracias a sus métodos, escondiendo sus ambientales, la falta de presencia Estatal en las
fábricas y bares ilegales detrás de lavanderías zonas rurales y las periferias, además de la que
se acuñó el término “lavar dinero” y 2.) que fue trae el último caso de estudio: la financiación
condenado por una mínima evasión fiscal. de grupos armados al margen de la ley. Es
Capone será un modelo para aquellos necesario recordar que la guerra contra las
criminales que vendrían a lo largo del siglo, bien drogas fue declarada por el presidente Richard
fuese por su estilo, sus métodos, su violencia o Nixon en 1968, con motivo de “solventar una
simplemente su forma de vivir lujosamente. Si problemática que carcome las bases de esta
bien Capone parece no tener conexión con la sociedad”. Esta guerra no es necesariamente
coyuntura aquí explicada, su razón de ser va una netamente bélica, pero sí una que, a través
muchísimo más allá. Capone no fue ni de cerca de legislaciones, iniciativas, políticas públicas,
el primer mafioso en negociar con el gobierno, decisiones judiciales, campañas, redadas, etc.
pero si fue en efecto uno de los primeros lucha contra el fenómeno de la producción,
(probablemente el más remarcable) en distribución y consumo. Estados Unidos fue la
sobornar a policías, jueces, fiscales, abogados, primera nación en declararla y con brevedad
empresarios y hasta congresistas para ejercer distintas naciones imitaron las medidas.
su carrera delictiva sin estorbo alguno
(comportamiento imitado por cada uno de los Las organizaciones criminales trasnacionales
mafiosos de renombre que lo precedió). mutaron con la lucha en contra de las drogas,
Además de lo anteriormente resalto, cabe muchas actividades antes “pacíficas” ahora
remarcar que su red de trafico de alcohol se representaban muertes seguras. Grupos
extendía no solamente en los Estados Unidos, criminales además de realizar sus actividades
sino también en Canadá y diversos países del recurrieron al narcotráfico o el microtráfico
continente y el mundo, dándole un estatus de como opción de financiación estable.
“trasnacional” a sus actividades.
No solamente el narcotráfico es una de las
Actualmente la coyuntura que más concierne preocupaciones de los Estados y de la
es la del narcotráfico. Para comprender su Comunidad Internacional, otras formas de
#AStepToTheFuture 11
1TEMA
crimen tipificadas en la convención de Palermo servicios de sicariato, extorsión y demás
del 2000 también son de permanente servicios varios, con el tiempo inició en la
confrontación. Organizaciones como El Cartel distribución de cocaína de la mano con
de Medellín y su guerra contra el Estado actores internacionales y finalmente en su
Colombiano en los 80s, FARC y otras guerrillas completa inserción en el negocio. Fundado
en Latinoamérica, el Cartel de Sinaloa en en 1989 hasta el presente. Sus actividades y
México, Al Qaeda, ISIS, las mafias europeas, las consecuencias de estas resultaron y
chinas, japonesas y tailandesas; todos grupos resultan en constantes enfrentamientos en la
(temporal o permanentemente beligerantes) frontera del país con Estados Unidos,
que han desestabilizado al mismo aparato corrupción en el seno de los grandes partidos
estatal de una o más naciones, puesto en vilo políticos y debilitamiento del aparato estatal
su integridad e inclusive afectado sus en pro de los intereses financieros y políticos
relaciones con otros Estados. del grupo. Además de incrementar la
xenofobia sobre los mexicanos en el país
Finalmente, ampliando un poco más en actores vecino.
que completamente entran en las característi-
cas de una banda criminal trasnacional, es
posible citar brevemente algunos ejemplos, ACTORES INVOLUCRADOS
históricos y contemporáneos:
Dentro del contexto del comité, se debe
I. Cartel de Medellín: Banda Criminal
establecer que, a pesar de ser una agenda
Trasnacional radicada en Colombia cuya
abierta, se puede (a grandes rasgos) identificar
actividad era la fabricación, distribución y
ciertos tipos de actores comunes en cada uno
venta de cocaína a nivel mundial. Su
de los casos. Si bien puede ser una relación
actividad narcotraficante fue tomando un
entre Estados (o entre diferentes entidades
segundo plano con el tiempo pues, otras
dentro del Mismo Estado, por ejemplo, las
formas en general de defensa que
entidades de las ramas ejecutivas, legislativas,
involucraron armas fueron exponencialmente
judiciales u organismos de control), no
tomando mayor cabida en el día a día de esta
solamente ellos son a quienes la comunidad
organización. Funcionó desde 1976 a 1993.
internacional y la mesa se referirá en el
Sus actividades y las consecuencias de estas
contexto de la guía, sino también a toda
resultaron en etiquetar al Estado colombiano
persona o institución que afecte positiva o
como un Estado Fallido, Ilegitimo, y
negativamente al normal desarrollo de las
Terrorista, condiciones que afectaron de
relaciones en el plano de la comunidad
manera significativa la perspectiva
internacional, haciendo peligrar la paz,
latinoamericana y las relaciones de la nación
seguridad y estabilidad internacionales.
con el resto del mundo.
En la lucha contra el Crimen Trasnacional
II. Cartel de Sinaloa: Banda Criminal
Organizado, también entran a jugar las
Trasnacional radicada en México cuya
instituciones internacionales, conocidas como
actividad era la fabricación, distribución y
aquellas en las cuales dos o más Estados
venta de cocaína a nivel mundial.
trabajan por un objetivo en común (Paz,
Originalmente solamente se ofrecían
Seguridad, Desarrollo Económico, entre otras),
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1TEMA
un ejemplo claro es este comité. Sin embargo,
un organismo internacional no se puede DESARROLLO DEL TEMA
inmiscuir en los asuntos internos de un Estado
en particular.
Al hablar de Crimen Trasnacional Organizado,
Una vez identificados aquellos actores que es esencial entender entonces que la
trabajan desde la legalidad, uno de los actores desarticulación de este. Se ha convertido en
a los cuales se le debe hacer reconocimiento es una problemática casi imposible de resolver
aquellos actores ilegales quienes para los Estados, debido al alto nivel de
conscientemente realice actividades de involucramiento que hay entre los grupos al
carácter criminal. Se han de establecer unas margen de la ley, la sociedad civil, y en
categorías básicas, pues cada tipo y subtipo ocasiones, hasta de los mismos actores
pueden ser similares o completamente estatales.
diferentes, inclusive puede haber un actor que
entre en dos o más tipos. Por una parte, están Igualmente, es importante reconocer el hecho
aquellos que de manera ilícita importan o de que el inicio de las estructuras mismas del
exportan bienes e inclusive personas. Cocaína, CTO es nacional—lo que lleva a la
Cigarrillos, Alcohol, Electrodomésticos, etc. consideración de que dichas problemáticas
Existen las organizaciones criminales que deben ser resueltas exclusivamente por el
realizan actividades como la extorción, el Estado de origen—pero sus afectaciones tienen
sicariato, el secuestro, entre otras. A estas se consecuencias en más de una nación. En este
les puede denominar mafias, las cuales sentido, las soluciones a ser planteadas deben
realizando estas actividades buscan obtener responder tanto a criterios que respondan a la
poder político, económico o territorial. soberanía de los países, como al
Tenemos también a aquellos que, en búsqueda multilateralismo de la problemática en
de mantener y defender un ideal, acuden a las cuestión.
armas de manera ilícita e inician con una
“revolución”, a las que se pueden denominar A lo largo del último siglo, se ha comprobado
grupos insurgentes o guerrillas (si cumplen la que la erosión de los sistemas sociales, en
característica de la descentralización política y compañía de los distintos niveles en la calidad
militar de una). Cabe aclarar que estos grupos de vida de las poblaciones, han llevado a un
luchan por cualquier ideal colectivo, algunas incremento en los fenómenos de criminalidad.
son con tintes más socialistas y otras con tintes El elemento diferenciador del Crimen
más conservadoras. La verdadera problemática Trasnacional Organizado con otras
con este último grupo recae más en su actuar problemáticas de carácter similar es el hecho
secundario que en su lucha. Las de que las acciones cometidas no tienen un fin
Narco-Guerrillas no son en lo absoluto un político en sí mismo, sino que, por el contrario,
término moderno. responden a la búsqueda de ganancias
monetarias, o de lucro, con cada vez más
sofisticamiento de técnicas que prueban
directamente la capacidad de respuesta de los
Estados.
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1TEMA
En este sentido, la respuesta que se espera del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
5. PREGUNTAS GUÍA
de MUNEXT 2019 debe responder al hecho de
- ¿Qué acciones criminales pueden enmarcarse
que el quebrantamiento a la paz y la seguridad
dentro del CTO?
internacional no deviene del choque político
entre distintos actores, sino que, como causa
- Hasta el momento, ¿qué tipo de acciones han
misma del problema, se encuentra la
sido tomadas de manera bilateral por los
inefectividad de los Estados. Sumado a lo
Estados para combatir el Crimen Trasnacional
anterior, hay que tener en consideración que el
Organizado?
CTO es transversal a todas las áreas del Estado,
especialmente en el contexto latinoamericano
- ¿Qué mecanismos regulatorios, de sanción o
en donde las fronteras nacionales suelen ser
prevención existen? ¿son eficaces?
débiles.
4. Q-ARMAS 6. GLOSARIO
- ¿Hasta qué punto el Consejo de Seguridad de Crimen Organizado Transnacional: La
las Naciones Unidas puede intervenir en los Convención de las Naciones Unidas contra el
fenómenos de crimen trasnacional organizado? Crimen Organizado Transnacional (UNTOC por
sus siglas en inglés) cubre, únicamente, delitos
- ¿Se puede considerar al Crimen Trasnacional que son "transnacionales", un término bastante
Organizado como una amenaza a la paz y a la amplio. Dicho término se refiere no sólo a
seguridad internacional? ofensas cometidas en más de un Estado, sino
también a aquellas ofensas que tienen lugar en
- ¿Cómo se puede combatir el Crimen un Estado pero que son llevadas a cabo por
Organizado Transnacional en la región grupos que operan en más de un Estado, así
latinoamericana efectivamente si los Estados como delitos cometidos en un Estado pero que
de esta región no cuentan con los mecanismos tienen un impacto substancial en otro Estado
suficientes? (UNODC, 2018). La UNTOC se creó dentro del
marco de la Convención de Palermo en el año
- ¿Tiene el Consejo de Seguridad de las 2000, en Italia.
Naciones Unidas la Potestad de crear
mecanismos que en primera instancia Grupo Criminal Organizado: La Convención
correspondería la tarea de crearlos a un de Palermo del 2000 (UNODC, 2018) ofrece
organismo regional? una aproximación al término de “grupo criminal
organizado”. En el artículo 2(a) se especifica
- ¿Qué relación existe entre el CTO de América que un “grupo criminal organizado” es: a) Un
Latina con el de otras regiones del mundo? grupo de tres o más personas que no fue
¿Hasta que nivel el multilateralismo debe formado de manera aleatoria; b) Que ha
afectar la lucha contra el CTO? existido por un periodo de tiempo; c) Actuando
de manera premeditada con el objetivo de
- ¿El Consejo de Seguridad de las Naciones cometer un delito punible con, al menos, 4
Unidas debe complementar los mecanismos años de encarcelamiento; d) Con el fin de
establecidos en la Convención de Palermo?
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1GLOSARIO
obtener, directa o indirectamente, un beneficio 6. BIBLOGRAFÍA USADA
financiero o material.
POR LA MESA
Securitización: Hace referencia a la seguridad Escánez, F. J.-M. (2013). La Teoría del Poder
que deben proveer todos los Estados, Estructural y la Securitización: Una Propuesta
relacionada en un aspecto integral. Es decir, sus Teórica para el Estudio de las Transformaciones
planteamientos no se limitan al ámbito militar, y del Poder y la Seguridad. Obtenido de Universi-
abarcan un amplio abanico de amenazas que dad Complutense de Madrid, págs. 1-17.
toman en consideración dimensiones
emergentes como la económica, la social o la Naciones Unidas. (2018). Sistema de votación y
medioambiental (Escánez, 2013, págs. 8-9). registros.Obtenido de Naciones Unidas, Con-
sejo de Seguridad: http://www.un.org/es/sc/-
7. BIBLIOGRAFÍA meetings/voting.shtml
RECOMENDADA UNODC. (2018). Sobre la UNODC. Obtenido
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