Cristina Fernández de Kirchner: Los primeros 100 días del segundo mandato de gobierno
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Cristina Fernández de Kirchner:
Los primeros 100 días del segundo
mandato de gobierno
Buenos Aires, marzo 2012
CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
1. INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. POLÍTICA
3. ECONOMÍA El segundo mandato de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner
cumplió este lunes 19 de marzo de 2012, sus primeros cien días.
4. TRANSPORTE Recientemente reelecta con una abrumadora mayoría del 54,3 por
5. SINDICATOS ciento de los votos, la primera mandataria de la Argentina se abocó a
profundizar el modelo que lleva adelante el llamado kirchnerismo
6. MALVINAS
desde el 2003 a la fecha.
7. CONCLUSIONES
Este nuevo mandato está caracterizado por lo que la jefa de Estado ha
LLORENTE & CUENCA
denominado “sintonía fina”: focalizando la gestión en la economía y en
cada uno de los sectores productivos, generando −con intención o no−
nuevas tensiones con la conducción de la central sindical y fijando
nuevamente el tema Malvinas como una política de Estado.
Cristina Fernández, bajo la consigna de la legitimidad obtenida a raíz
del histórico triunfo de octubre, reforzó su autoridad y concentró aún
más la toma de decisiones.
En un año con serias complicaciones financieras en el resto del mundo,
principalmente en Europa, la Presidenta decidió aplicar una serie de
medidas proteccionistas para potenciar el mercado local y, de esa
manera, poder hacer frente a los vaivenes de la crisis internacional.
En el plano sindical, se inició un alejamiento con el secretario general
de la Confederación General del Trabajo (CGT), Hugo Moyano, que dejó
su cargo en la conducción del Partido Justicialista (Peronismo) de la
provincia de Buenos Aires y comenzó a criticar abiertamente al
gobierno nacional.
Por último, la Presidenta volvió a hacer un llamado al diálogo con Gran
Bretaña en el marco de la crisis entre ambos países por la soberanía de
las islas Malvinas.
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CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
2. POLÍTICA del Vicepresidente de la Nación,
Amado Boudou.
A fines del año pasado, se dio a Durante su ausencia no sucedió
conocer una encuesta elaborada ningún hecho significativo y la
“El gobierno nacional por la consultora CEOP, según la imagen de su gobierno creció.
llama sintonía fina a la cual, si se realizaban entonces
nuevamente las elecciones, la “La credibilidad social del
profundización del presidenta Cristina Fernández de Gobierno ascendió un 27 por
modelo. La Presidenta Kirchner volvería a ganar con un ciento con respecto al índice
reforzó su autoridad y porcentaje aún mayor que el registrado en enero del año
logrado el 23 de octubre de 2011: anterior y también aumentó
avanza en medias la intención de voto habría respecto del último mes de 2011”,
proteccionistas” trepado en ese momento a 61,5 según los datos del Índice de
por ciento para el partido Confianza en el Gobierno (ICG)
gobernante. que presenta la Universidad
Torcuato Di Tella.
Asimismo, según el sondeo,
ningún referente político de la En este contexto favorable, los
oposición había logrado más altos referentes políticos del
consolidarse. kirchnerismo, procuran instalar en
la opinión pública la idea de
Este estudio reflejó, en gran modificar la Constitución
medida, el marco en el que Nacional para así lograr la re-
Fernández de Kirchner asumió su relección de la Presidenta.
segundo mandato consecutivo de
gobierno. Con esta iniciativa, el oficialismo
Evolución del índice de confianza en busca mostrar a la Presidenta
el Gobierno Nacional como única garante de este
modelo y a la vez, ganar tiempo
ante la ausencia de una figura
de recambio en las filas del
oficialismo.
La Ciencia Política hace
referencia a la teoría del “pato
rengo”, un fenómeno que se
repite en la historia política: los
presidentes sin reelección, hacia
la segunda mitad de su mandato,
suelen perder capacidad de
implementación como
consecuencia de la competencia
desatada por la sucesión. Los
El 4 de enero de este año, la Jefa remedios son dos: cambiar el
Fuente: Universidad Di Tella
de Estado fue intervenida sistema para habilitar una nueva
quirúrgicamente por un supuesto reelección ó construir un sucesor
cáncer en la glándula tiroides y o sucesora.
superó la operación sin
complicaciones. Para ello, La Presidenta argentina
solicitó licencia por veinte días y enfrentará este dilema. La
el Poder Ejecutivo estuvo a cargo sucesión deberá provenir de su
gabinete, ya que es allí donde
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DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
habita el kirchnerismo real. Y la Para comenzar a dar forma a sus
identificación del sucesor ó objetivos, la Presidenta dispuso la
sucesora con el gobierno saliente creación en la órbita del
“La“Según
llamada lossintonia
últimos deberá ser muy fuerte, como para Ministerio de Industria, de la
estudios
fina de opinión,
del modelo es la sostener la continuidad. Secretaría de Planeamiento
Estratégico Industrial, que sería
Cristina Fernández
profundización del de En un escenario históricamente la encargada de aplicar las
Kirchner
rumbo hoy volvería
iniciado ena hiperpresidencialista como el medidas propuestas en el Plan
ganar laspor
2003 elecciones
Néstor
argentino, la Presidenta se Estratégico Industrial 2020,
constituye así en una presentado en el mes de octubre
nacionales por un
Kirchner” protagonista excluyente de la de 2011.
amplio margen” realidad política argentina.
El plan se enmarca en el notable
En este contexto, el apoyo de una crecimiento que ha tenido la
mayoría de sectores más jóvenes industria argentina entre 2003 y
de la población a las políticas del 2008, mostrando un crecimiento
gobierno, se siguió dando con del 9,3 por ciento promedio
mayor fuerza. Grupos juveniles anual. Esto se vio interrumpido
que reportan al kirchnerismo por la crisis internacional del
lograron obtener puestos clave en 2009, para retomar su impulso en
la Administración Pública. 2010, cuando se alcanzó una tasa
de crecimiento del 9,8 por ciento.
3. ECONOMÍA El objetivo del Plan Estratégico
Industrial 20-20 es promover un
Cristina Kirchner ya anticipó el crecimiento promedio anual del
eje económico de su segundo 5 por ciento de la economía en
mandato de gobierno. A la nueva los próximos tres lustros, de modo
etapa que comenzó con su de volver a duplicar el producto
reasunción, el pasado 10 de bruto del sector, alcanzando una
diciembre, la bautizó como de competitividad sistémica, a lo
"sintonía fina”. largo de cada cadena productiva.
Esta etapa es de continuidad en el En otro orden, en sus primeros
rumbo, de profundización del días del segundo mandato de
modelo iniciado en el 2003 y con gobierno, convocó a sesiones
criterios definidos en materia extraordinarias del Congreso de la
económica para el período 2011- Nación para el tratamiento de un
2015, donde el objetivo es dar un paquete de leyes. Entre ellas, la
“salto cualitativo” como Nación. ley de Tierras, la ley Penal
Tributaria, la que regula la
Para lograrlo, Cristina Fernández producción de papel para diarios,
centró su discurso en la necesidad la ley que extiende la emergencia
de contar con un Estado económica hasta el 31 de
presente, un mercado interno diciembre de 2013, la que regula
pujante que cuente con inversión, el trabajo del peón rural, la
valor agregado y mayor norma antiterrorista y el
competitividad en cada uno de los Presupuesto para el año próximo.
sectores o rubros industriales y
económicos.
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DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
En este último caso, la En el marco de esta nueva etapa,
promulgación de la ley de Gastos se decidió la firma de la
“Decisiones tomadas y Recursos del Estado nacional Ampliación del Fondo de
recientemente han sido para el ejercicio 2012, previó una Desendeudamiento para las
pauta de crecimiento del 5,1 por provincias. Esta política
percibidas como trabas ciento, una variación del Índice de económico-financiera del Estado
para la industria y el ciento y un dólar a 4,40 pesos por argentino, redujo en un 40 por
unidad. ciento todos los pasivos de 17
comercio. También jurisdicciones y prorrogó por dos
surgieron El contar con mayoría absoluta 2013, el comienzo del pago de esa
complicaciones con los en ambas Cámaras del Poder deuda. Esta medida tiene como
Legislativo le otorgó al gobierno fin el incentivo a la obra pública
socios del Mercosur y nacional la posibilidad de lograr provincial y a toda la actividad
se desató una crisis con una rápida sanción de estas económica.
normas, lo que le valió la crítica
el sector petrolero” del todo arco opositor. Con la idea de poner la lupa en los
distintos rubros de la actividad
económica, la Presidenta decidió
la quita de subsidios al gas, la luz
Situación del Comercio Exterior y el agua de barrios privados y
ciertas zonas de Capital Federal.
Esta política fue presentada en la
necesidad de orientar los recursos
hacia otras actividades que
tuvieran mayor necesidad de
apoyo estatal.
En el área del comercio exterior,
Fuente:Ministerio de Economía la sintonía fina quedó plasmada
en la Resolución 3252/2012 por la
que se dispuso la creación de la
Declaración Jurada de
Anticipación de Importación, que
establece un régimen de
información anticipada a todas las
destinaciones definitivas de
importación para consumo.
La misma comenzó a regir a partir
del 1 de febrero y, con su
implementación, el Gobierno
busca un mayor control de las
mercaderías provenientes del
exterior intentando revertir la
tendencia decreciente del saldo
positivo de la balanza comercial
y buscando mantener el stock de
reservas del Banco Central (US$
46.400 millones).
Fuente: Ministerio de Economía
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CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
Este propósito no es nuevo. Ya También surgieron
había sido anticipado en complicaciones con los socios del
“Un accidente diciembre por la presidenta Mercosur (Brasil, Uruguay y
Cristina Kirchner cuando creó la Paraguay), que se vieron
ferroviario, que dejó un Secretaría de Comercio Exterior y afectados en el intercambio
saldo de 50 muertos, designó para comandarla a Beatriz comercial por esta política del
Paglieri, mano derecha del actual gobierno. Aunque, hacia su
relanzó el debate sobre secretario de Comercio Interior, interior, ellos aplican iguales
la falta de Guillermo Moreno. medidas de protección de su
infraestructura y economía.
Esta medida fue percibida como
controles en el sistema una complicación para la Por otra parte, el gobierno
de transporte” actividad de empresas nacional tomó una serie de
industriales y comerciales, medidas que afectaron al sector
muchas de las cuales ya venían de los combustibles.
sufriendo presiones para La primera de ellas fue una
postergar importaciones o pagos denuncia, elevada a la Comisión
externos y también, como un Nacional de Defensa de la
freno a nuevas inversiones Competencia (CNDC), a las
privadas por la mayor empresas YPF, Shell, Esso,
Tasas de empleo y desempleo en incertidumbre en la provisión de Petrobras y Oil por presunto
31 aglomerados urbanos del país insumos. abuso de posición dominante y
cartelización en el mercado de
combustibles. Este fue el
puntapié inicial de una serie de
acciones que empezaron a
tomarse en relación a la empresa
petrolera Repsol-YPF.
Continuando con la sintonía fina,
la Presidenta adelantó que se iban
a analizar las “jubilaciones de
privilegio”, lo hizo en el marco
del anuncio de la firma del
Decreto 246/2011 que establece
un límite máximo del costo
financiero, aplicable a los créditos
otorgados a Jubilados y
Pensionados de hasta un cinco por
ciento adicional del otorgado por
el Banco de la Nación Argentina
(Ley 24241).
En el marco de unas estadísticas
oficiales muy cuestionadas por la
oposición, en estos días se dio a
conocer la cifra del crecimiento
del año 2011, que fue de un 9,2
por ciento y que guarda relación
con el número de desocupación
que es del 6,7 por ciento para el
último trimestre del año pasado.
Fuente: Ministerio de Trabajo
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DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
Como refuerzo de su estrategia Asimismo, se incorpora el objetivo
para evitar la salida de dividendos de estabilidad financiera que
y la caída del superávit comercial, muchos países han incorporado
el Banco Central endureció las como respuesta a los efectos de
exigencias de capitalización de las crisis internacionales y el
los bancos y virtualmente concepto de desarrollo económico
“El oficialismo procura bloqueó el giro de utilidades con equidad social, que ya está
para 2012, elevando de 30 a 75 plasmado en las normativas
instalar la reelección por ciento el colchón adicional vigentes de Estados Unidos,
de la Presidenta, que las entidades financieras Inglaterra y Canadá.
mostrándola como deben tener previo al giro de
dividendos.
única garante de este 4. TRANSPORTE
modelo y ante la También se aplicaron medidas
contra el lavado de dinero, como
ausencia de figuras de ser la obligatoriedad a los agentes
Un accidente en la estación de
trenes de Once de la línea
recambio” o corredores inmobiliarios que nuevamente el debate sobre la
deberán notificar sobre falta de inversiones y controles
operaciones superiores a $ del sistema ferroviario y en el
600.000 ó US$ 140.000. transporte público en general.
En el sector minero, se dispuso la Como consecuencia de esta
creación de la Organización situación, el Secretario de
Federal de Estados Mineros Transporte renunció a su cargo
(OFEMI) que nuclea a las alegando problemas de salud.
provincias que cuentan con
emprendimientos mineros en su Por otra parte, Cristina Kirchner
territorio. Según el Acta de tuvo un fuerte cruce con el jefe
conformación de dicho organismo, de gobierno de la Ciudad de
se busca “reafirmar el desarrollo Buenos Aires, Mauricio Macri
de la actividad minera en un (opositor de centroderecha), en el
marco de sustentabilidad contexto de una disputa por el
ambiental y sostenibilidad traspaso de los subterráneos
social”. (metro) al ámbito porteño.
En materia financiera, el Poder A la decisión del jefe de gobierno
Ejecutivo envió un proyecto de ley de recurrir a la Justicia, la
al Congreso nacional por el que se Presidenta le respondió con el
reforma la Carta Orgánica del envío al Congreso de un proyecto
Banco Central. para refrendar por ley el intento
de traspaso del llamado Subte.
Se amplían las facultades a dicho
Banco al darle la posibilidad de
"ejecutar la política cambiaria",
fijar el nivel de las reservas y 5. SINDICATOS
mejorar el mercado de créditos
orientándolo a través de las Uno de los temas que mayor
instituciones del sistema preocupación genera dentro del
financiero, de forma tal de gobierno, es el frente sindical.
promover la inversión productiva
de largo plazo. Se ha abierto un foco de tensión
con el secretario general de la
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CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
CGT, Hugo Moyano. La renuncia 6. MALVINAS
de este sindicalista al Partido
Justicialista de la provincia de La Argentina, a un mes de
Buenos Aires y sus abiertas cumplirse el 30 aniversario de la
críticas al gobierno nacional, lo guerra de Malvinas y, como ya lo
han convertido en un ex aliado. venía sosteniendo en distintos
“El círculo de toma de foros internacionales, reafirmó su
decisiones se redujo Sus reclamos por el aumento del reclamo de soberanía nacional
mínimo no imponible del impuesto en las Islas.
notablemente. La a las ganancias, las asignaciones
Presidenta se recluyó familiares y la deuda con las obras Cristina Kirchner instó al Reino
sociales sindicales, fueron todos Unido a sentarse a negociar, o de
en un grupo cada vez temas generadores de malestar en lo contrario, la Argentina –anunció
más acotado de el Ejecutivo y que llevaron a la Presidenta− procedería a la
funcionarios y incrementar las diferencias entre revisión de acuerdos bilaterales.
ambos.
colaboradores” A fines del año pasado, en una
El mes de junio también será actitud solidaria, Brasil, Uruguay,
clave en esta relación, ya que en Paraguay y demás países de la
esa fecha será la elección del región, se comprometieron a no
secretario general de la CGT. Y dejar que barcos con la bandera
aquí empieza a tener cada vez de las islas anclen en sus
mayor presencia la figura del puertos.
titular de la Unión Obrera
Metalúrgica (UOM), Antonio Caló, La Presidenta instruyó al ministro
quien está anotado en la carrera de Relaciones Exteriores para que
para suceder a Moyano. presente formalmente ante el
Consejo de Seguridad de Naciones
Otra área donde puso la lupa el Unidas y también ante la
Ejecutivo fue en la de las Asamblea General, una denuncia
negociaciones salariales. Lo hizo por «militarización» del Atlántico
a través de la creación de una Sur.
Comisión para controlar las
paritarias sector por sector, Asimismo, se dispuso la
donde no se fijará un techo pero desclasificación del informe
sí se realizará un seguimiento Rattenbach, que la dictadura
detallado de las mismas. militar declaró secreto por 50
años. La idea es conformar una
Los docentes no lograron negociar Comisión que de a conocer el
su salario, lo que retrasó el inicio contenido del mismo.
del ciclo lectivo en buena parte
del país. Esto se debió a una Con el objetivo de demostrar
situación de malestar generada unidad, los diputados y senadores
por el aumento en las dietas de miembros de la Comisión de
los legisladores nacionales y por Relaciones Exteriores del Poder
las palabras de la Presidenta Legislativo, realizaron una sesión
acusándolos de no comprender la conjunta en Ushuaia (provincia de
situación real del país y de Tierra del Fuego, cerca de las
desconocer la transformación Islas) para reforzar el reclamo por
educativa que estaba llevando la soberanía de las Malvinas.
adelante el Gobierno desde el
2003.
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CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
Y, en el marco de una búsqueda Esto se comprobó durante su
de diálogo con el Reino Unido, se licencia por enfermedad, cuando
decidió ampliar a tres, los vuelos la toma de decisiones se
por semana al archipiélago. centralizó en su hijo Máximo y el
Secretario de Legal y Técnica,
Por otra parte, y con el objetivo Carlos Zanini.
de proteger los recursos
“Mientras resiste -sin naturales, el gobierno nacional Asimismo, se nutrió de
decidió iniciar acciones colaboradores jóvenes,
menciones- los administrativas, civiles y penales provenientes de la organización
embates contra su contra las empresas petroleras juvenil La Cámpora, liderada por
vicepresidente, que operan « ilegítimamente » su hijo, a quienes promocionó, en
en las islas Malvinas. algunos casos, en importantes
sospechado de cargos en el Poder Ejecutivo.
corrupción, la De esta manera, la Presidenta
Presidenta busca 7. CONCLUSIONES busca una renovación de la
dirigencia política, a través de la
incorporar cuadros Estos primeros cien días del incorporación de cuadros técnicos
jóvenes a todas las segundo mandato del gobierno de en todas las esferas del gobierno.
Cristina Fernández fueron el
esferas del gobierno” comienzo de la profundización Ese incremento del poder de los
del modelo que se viene jóvenes generó algunos
implemetando desde mayo del resquemores dentro de los
2003, con el gobierno de Néstor kirchneristas más antiguos y
Kirchner. también motivó algunas críticas
por parte de los medios de
El aplastante triunfo en las comunicación.
elecciones generales de octubre
del 2011 y la consiguiente Ante un escenario tan
mayoría oficialista en el Poder concentrado para la toma de
Legislativo le dieron al Gobierno decisiones y ante la falta de una
la posibilidad concreta de tomar figura que encarne la
decisiones que surgen del continuación del proyecto, reflotó
complejo contexto económico la idea de la re-relección que ya
mundial y de las cuestiones había sido anticipada durante el
postergadas en el plano interno. fin de su primer mandato desde
las filas del oficialismo.
Como ya empezaba a vislumbrarse
en su anterior mandato, el círculo Luego de la tragedia de la
de toma de decisiones se redujo estación ferroviaria de Once, el
notablemente, dejando en muy Gobierno transcurrió sus días más
pocas personas el acceso a la críticos. Al inaugurar en esas
información, una característica de horas el nuevo período legislativo
toda la gestión kirchnerista desde y ante la expectativa de anuncios
mayo de 2003, que se ha sobre diferentes temas, la
manifestado con mayor intensidad Presidenta retomó la cuestión de
luego de la muerte de Kirchner. la soberanía en las Islas Malvinas y
reflotó –al parecer sin mucha
En este segundo mandato, la intención- la puja sindical,
Presidenta se recluyó en un grupo generando un distanciamiento y
cada vez más reducido de duras críticas de sectores afines
funcionarios y colaboradores. a su proyecto.
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CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
DEL SEGUNDO MANDATO DE GOBIERNO
Asimismo, en un contexto de
contracción económica, las
Informe elaborado por el equipo
medidas tendientes a
de Asuntos Públicos de LLORENTE
redireccionar los subsidios podrían
& CUENCA Argentina:
significar una disminución de su
imagen positiva.
Graciela Otegui.
La escalada en la pelea contra el Directora del Área de
Jefe de Gobierno Mauricio Macri, Asuntos Públicos.
no parece inocente. A través de Especialista en Asuntos
esta disputa, la Presidenta le Públicos y Comunicación.
otorga entidad como único Licenciada en Ciencias Políticas con
opositor con posibilidades de especialización en Relaciones
competir en relación con un Internacionales en la UCA. Se
proyecto de país, desplazando a desempeñó durante 8 años como
otros que pudieran surgir incluso Asesora de la Presidencia de la
desde el interior de su gobierno. Nación y 4 años en el Senado
Nacional. Integró el equipo de
En el complejo escenario, la Comunicación de la Presidencia.
Presidenta resiste –sin menciones- Responsable de la relación con las
los embates contra el áreas de comunicación de los
Vicepresidente Amado Boudou, gobiernos extranjeros, las
quien se encuentra sospechado de provincias, los municipios y el
tener vínculos con una empresa sector privado.
que resultarían incompatibles con
la función pública.
Estos cien primeros días del María Cecilia
gobierno de Cristina Fernández Martiren. Consultora
tienen el mismo tinte de aquellos Senior. Licenciada en
días de 2008, a poco de asumir. Relaciones
Salvando las distancias con el Internacionales con
conflicto que la enfrentó especialización en
gravemente con el sector Administración y Políticas
agropecuario en pleno, Cristina Públicas. Desarrolló una vasta
Fernández de Kirchner se carrera profesional en el sector
encuentra ante varios frentes de público, desempeñándose como
conflicto, mientras la oposición jefe de asesores en la Cámara de
no puede revertir su mala Diputados de la Nación, así como
performance desde 2011. en la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires. Trabajó como
Por lo tanto, dependerá de la Asistente de Embajador en la
estrategia de la primera Embajada de la República
mandataria el construir nuevos Argentina en México, donde tuvo
consensos o continuar a su cargo las relaciones
apoyándose en el gran respaldo institucionales con el sector
popular obtenido el año pasado, público y privado mexicano.
de cara a este segundo mandato
de gobierno.
10CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER: LOS PRIMEROS 100 DÍAS
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