Dinámica industrial y sistema de innovación en Galicia
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Dinámica industrial
y sistema de innovación
en Galicia
XAVIER VENCE DEZA
Catedrático de Economía Aplicada. Universidad de Santiago de Compostela
A lo largo de estas páginas pretendemos presentar una panorámica de la 221
estructura industrial de Galicia y de los cambios operados en la última déca-
da, así como una reflexión sobre las causas explicativas de su evolución.
Antes de entrar en el núcleo de nuestro en la última, que permiten hablar con cionales. En nuestro caso el proceso de
trabajo permítaseme realizar una escueta cierta propiedad de una «economía basa- integración europea ha elevado a la ené-
reflexión sobre el enfoque adoptado. Lo da en el conocimiento». sima potencia la intensidad de este últi-
primero que conviene tener presente es mo fenómeno.
que la dinámica industrial de nuestro Por un lado, se transforma el contenido
territorio, como la de cualquier otro, de la actividad laboral en si misma, se Por lo que se refiere a la capacidad inter-
viene determinada por los cambios que diversifican los productos, se desarrollan na de adaptación y anticipación, partimos
se operan en el contexto externo y por la sectores nuevos, se privatizan las gran- de la idea de que el factor clave está
capacidad interna de anticipar o adaptar- des empresas públicas, se reorienta la constituido cada vez de forma más evi-
se a esos cambios. Nosotros nos centra- política industrial, etc. y, por otro, se ace- dente por la capacidad innovadora. Y
remos aquí en estos factores primordial- lera de la competencia internacional, frente a las visiones excesivamente sim-
mente endógenos, teniendo, eso sí, muy ayudada por la liberalización comercial, ples, consideramos que ésta no viene
presente el marco de los profundos cam- al mismo tiempo que se concentra el dada por un único factor sino que está
bios estructurales operados en las dos capital en un número cada vez más redu- determinada por un conjunto complejo
últimas décadas, y muy particularmente cido de grandes corporaciones transna- de elementos que en los últimos años se
o
ECONOMÍA INDUSTRIAL N. 335/336 • 2000 / V-VIX. VENCE DEZA
ha dado en denominar Sistema Regional temas o elementos constitutivos: las Evolución del VAB
de Innovación (Cooke, 2001). Es sobre la características de la organización interna y el empleo industriales
base de este concepto como trataremos de de las empresas; las características de las
explicar la dinámica experimentada por la relaciones entre empresas; el entramado Los datos de VAB del conjunto de la
industria gallega en la última década. institucional, con el sistema de incentivos industria muestran un crecimiento muy
y las políticas públicas; el sistema ciencia- lento, incluso en las fases expansivas del
Con el fin de evitar equívocos debemos tecnología (I+D); el sistema financiero y ciclo económico, y con cinco años con
aclarar que un sistema de innovación no sus relaciones con la industria; y el siste- tasas negativas: las tasas de crecimiento
es un sistema de I+D. Este último se refie- ma educativo y de formación. del VAB industrial se redujeron a un 2,7%
re al conjunto elementos o instituciones, en la década 1975-85, a un modesto 3,9%
públicas o privadas, que realizan activi- Por lo tanto, las Instituciones relevantes en la fase de expansión de 1985-90,
dades investigación y desarrollo tecnoló- para la configuración de un SN/RI son entrando en una larga recesión que en
gico o intervienen directamente en su todas aquellas que tienen que ver tanto Galicia se siente a partir de 1989 y se pro-
regulación. En cambio, el proceso de con la producción de conocimiento como longa hasta la recuperación de los años
innovación es un proceso complejo en el con su distribución y regulación, tenien- 1995-2000, cuando alcanza tasas de creci-
que necesariamente interactúan un do en cuenta tanto factores estructurales miento anual superiores al 4%.
número más o menos elevado de agentes como institucionales que afectan al pro-
del ámbito productivo, financiero, regula- ceso de innovación. Y, por supuesto, su En el conjunto de la década de los
dor, etc., más allá de la propia actividad funcionamiento depende no sólo de las noventa, el ritmo de crecimiento indus-
investigadora. características y funciones de cada uno trial se sitúa muy por debajo del prome-
de los elementos que lo componen sino dio español, aunque en los últimos años
El recurso a la comparación de los indi- y sobre todo de las relaciones que esta- se aproxima a la media. En todo caso, la
cadores de I+D de los diferentes países o blecen entre sí, del grado de coherencia distancia con respecto a las CCAA más
regiones está justificado como una sim- y congruencia entre las actuaciones de dinámicas se ha venido agrandando de
plificación para realizar una primera todos y cada uno de ellos (Jonhson y forma acumulativa.
aproximación; sin embargo, cuando que- Gregersen, 1995).
remos comprender la dinámica innovado- Como es natural, esa evolución global
ra de un país o una región es necesario (Gráfico 1) es el resultado de comporta-
tener en cuenta otros muchos elementos mientos diferenciados según las ramas de
que intervienen impulsando o frenando actividad, tanto en la década de los
ese proceso de innovación (Freeman, ochenta como en los noventa. Nos cen-
1988; Lundvall, 1988, 1992; Nelson, 1993).
Estructura y dinámica traremos aquí solamente en los cambios
industrial en los noventa más recientes aprovechando la disponibi-
En cierto sentido pudiera decirse que el lidad de datos detallados que proporcio-
concepto de sistema de innovación trata No debería ser necesario empezar por nan las Tablas Input-Output de 1990 y
de captar el sistema de producción en su recordar que la gallega es una economía 1998; los años seleccionados tienen la
dinámica, fijando la atención en los fac- con un bajo nivel de industrialización, lo virtud de permitirnos comparar la situa-
tores o fuerzas que impulsan (o frenan) que le otorgó históricamente un fuerte ción al finalizar el corto ciclo expansivo
su transformación. Dicho de otra forma, protagonismo al sector agrario y pesque- de finales de los ochenta y el momento
222 la dinámica industrial de un territorio es ro y marcó también la trayectoria del con- de apogeo del ciclo expansivo de la
la resultante de la capacidad innovadora junto de nuestro sistema de innovación. A segunda mitad de los noventa.
desarrollada por todo un entramado de pesar del severo recorte experimentado
agentes e instituciones sobre la base de por el sector primario en los últimos lus- Entre esos dos años se observan retroce-
una determinada estructura o configura- tros, lo cierto es que, según las TIO de sos particularmente notorios de algunos
ción industrial; claro está que hay ahí una 1998, el sector industrial (incluyendo el sectores tradicionalmente importantes
relación biunívoca ya que la capacidad energético) apenas alcanza el 21% del como la construcción naval o el sector
innovadora de la industria depende de su VAB agregado (1). eléctrico pero también de otros como la
misma estructura. Por ello nos centrare- minería del carbón (lignitos), la industria
mos de forma muy especial en conocer A lo largo del último cuarto del Siglo XX cárnica, el tabaco o el refino de petróleo.
las características de la industria gallega y la industria gallega atravesó por una Todos ellos crecen por debajo de la
de sus transformaciones más relevantes situación global de estancamiento y de media y pierden posiciones tanto en tér-
antes de adentrarnos en los factores profunda reestructuración, tanto desde el minos de VAB (Gráfico 2) como en tér-
explicativos de su evolución. punto de vista sectorial como microeco- minos de empleo.
nómico; al mismo tiempo, el sector ter-
Ahora bien, comprender el funciona- ciario evolucionó también a un ritmo glo- Sin embargo, al mismo tiempo hay algu-
miento de un sistema nacional/regional balmente modesto, especialmente en lo nas ramas que experimentan un compor-
de innovación requiere la toma en consi- que se refiere a los servicios de mercado tamiento positivo como la confección
deración de, cuando menos, seis subsis- y servicios avanzados. —cuyo crecimiento ha sido espectacu-
o
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GRÁFICO 1
EVOLUCIÓN DEL VAB INDUSTRIAL Y TERCIARIO DE GALICIA 1980-2000
Gráfico 1. Evolución del VAB
TASAS DEindustrial
VARIACIÓNy terciario. GALICIA. Taxas de variación trimestrales 1980-2000
TRIMESTRALES
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-2,00%
-4,00%
Industria
Servicios
TOTAL
-6,00%
-8,00%
FUENTE: IGE, Contabilidad trimestral de Galicia
lar—, los transformados de madera, los claramente estancado a pesar de la recu- mecánico, fabricación de materias plásti-
materiales de construcción o el automó- peración de la actividad económica en cas. Por el contrario, otras ramas experi-
vil, que son justamente las ramas que, Galicia y en España. mentaron importantes pérdidas de
junto con alimentación y energía, definen empleo: energía eléctrica, textil, construc-
la especialización productiva de la indus- La evolución del empleo industrial ción naval, combustibles sólidos y diver-
tria gallega y las que concentran la mayor muestra una recuperación importante a sas ramas alimentarias (industrias cárni-
parte de nuestro comercio externo en partir de 1995 hasta el 2001, después de cas, conservas, lácteas, bebidas).
estos años. En los demás sectores se un fuerte retroceso en la primera mitad 223
observa un estancamiento (con pequeñas de la década. El comportamiento por En general, las ramas en las que ha
islas empresariales exitosas). ramas es muy desigual. Para dar cuenta aumentado el VAB también ha aumenta-
de ese contraste tomaremos la informa-
do el empleo y, simétricamente, en las
El seguimiento del Índice de Producción ción las TIO de 1990 y 1998, ya que la
que ha disminuido el VAB también ha
Industrial de Galicia que publica el IGE información de la EPA ofrece un desglo-
disminuido el empleo (Gráfico 3). Sin
desde 1994 al 2001 muestra también un se muy insuficiente. En conjunto hay un
aumento del empleo industrial (unos embargo, deben ponerse de manifiesto
comportamiento muy contrastado de las
diferentes agrupaciones industriales que 15.000) y las ramas que concentran la tres aspectos relevantes:
considera: a) la división de industrias expansión son, por este orden: confec-
metalmecánicas tiene un comportamien- ción, fabricación de vehículos, indus- La variación en el VAB tiende a ser más
to fuertemente expansivo, en especial trias de la madera y otras industrias ali- intensa que en el empleo, de forma que
desde 1997 a 2000; b) la división de mentarias. las ramas en expansión tienden a aumen-
extracción y transformación de minerales tar su productividad en tanto que las
muestra un comportamiento moderada- En términos relativos experimentaron ramas en declive parecen deteriorar sus
mente expansivo; c) el conjunto de las también aumentos significativos ciertas niveles de productividad.
otras industrias manufactureras presenta ramas con reducida presencia en Galicia:
un perfil fluctuante escasamente expansi- maquinaria y material eléctrico, industrias Hay tres ramas (textil, bebidas y lácteas)
vo; y d) el sector energético se mantiene de construcción de maquinaria y equipo que pierden empleo a pesar del creci-
o
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GRÁFICO 2
VARIACIÓN DEL VAB POR RAMAS ENTRE 1990 Y 1998
TASAS ANUALES ACUMULATIVAS EN %
1010
55
00
Combustibles sólidos
Industria cárnica
Industria de construcción de maquinaria y equipo mecánico
Extracción de minerales metálicos y no metálicos
Elaboración y conserva de pescado y productos a base de pesca
Industria láctea
Fabricación de productos para alimentación animal
Elaboración de bebidas
Otras industrias alimentarias
Industrias del tabaco
Industria textil
Industria de confección y de peletería
Cuero y calzado
Metalurgia
Muebles y otras industrias manufactureras
Industria de la madera, muebles, cestería y espartería
Industria de papel
Reciclaje
Edición, artes gráficas y reproducción de soportes gravados
Refino de petróleo y tratamiento de combustibles nucleares
Industria química
Fabricación de productos de caucho y materias plásticas
Fabricación de otros productos minerales y no metálicos
Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Fabricación de máquinas de oficina y equipo informático
Energía eléctrica, agua y vapor de agua
Total
Maquinaria y material eléctrico, electrónico, óptico y de precisión
Fabricación de vehículos de motor, remolques y semirremolques
Fabricación de otros materiales de transportes
-5-5
-10
-10
-15
-15
-20
-20
-25
-25
FUENTE: Elaboración propia en base a IGE, Táboas Input-Output 1990 y 1998. Los valores de 1998 se han deflactado en base al Índice de Precios Industriales
españoles
miento del VAB, que parece revelar una implantación en Galicia son la producción el cambio estructural en el ámbito mun-
reconversión e incorporación de tecnolo- de electricidad y la fabricación de vehícu- dial. Galicia carece de sector de bienes de
gía para incrementar la productividad. los, que tuvieron su fase de auge en los maquinaria y bienes de equipo; de bien-
años sesenta y generan hoy el 30% del es de consumo duradero; de fabricación
Dos ramas alimentarias (otras industrias VAB industrial; a continuación estan la de maquinas de oficina y equipos infor-
alimentarias y alimentación animal) expe- inndustrias de la madera, fabricación de máticos o material electrónico; de equi-
rimentan un aumento del empleo a pesar otros productos minerales no metálicos, la pos de precisión, óptica, radio-TV; de
de la reducción del VAB, que seguramen- industria de la confección, que forman industria farmacéutica; apenas tiene
224 te deriva de un deterioro de los precios parte de la especialización más tradicio- industria química...
que afectó a sus productos en esos años. nal, aunque el impulso más intenso lo
Para comprender las causas del compor- experimentan en el último tramo del XX, Desde el punto de vista de la especializa-
tamiento descrito merece la pena poner generando un 19% del VAB. (Gráfico 4) ción comercial (incluyendo tanto los flu-
en conexión las tendencias del cambio Otras tres (Fabricación de productos jos internacionales como los interregiona-
estructural global con los rasgos caracte- metálicos, metalurgia y fabricación de les), las ocho primeras ramas representan
rizadores de la industria gallega que otro material de transporte-Construcción el 69% de las exportaciones. El peso del
determinan la capacidad innovadora, Naval) representan alrededor del 14 % del sector del automóvil es abrumador con
empezando por el tipo de especializacio- VAB industrial. A estas ocho ramas que un 25,6%; luego ocupan un lugar impor-
nes; contenido tecnológico; tamaño de representan el 63% del VAB habría que tante las exportaciones del sector de
las empresas; estructuras financiera; añadir el conglomerado de seis ramas ali- industrias de la madera —8,8%—, de
esfuerzo innovador; etc. mentarias que aportan otro 10%. conserva-congelados —8,7%— y de con-
fección —7,2%—; en un tercer nivel están
Las demás ramas tienen una presencia la metalurgia —5,5%—, la construcción
Especialización productiva escasa, marginal o nula en el tejido naval —4,5%—, la industria láctea
y comercial industrial local. Hay que destacar la esca- —4,5%— y la energía eléctrica —4,3%—.
sa o nula presencia adquirida en los últi-
Desde el punto de vista de la producción, mos veinte años por parte de los secto- Estas ocho ramas son justamente las que
las principales ramas industriales con res intensivos en tecnología que pilotan presentan una tasa de cobertura de las
o
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GRÁFICO 3
VARIACIÓN DEL VAB Y EL EMPLEO POR RAMAS INDUSTRIALES EN GALICIA 1990 Y 1998
150 ◆
Confección y peletería
140
130
120
110
100
90
80
70 Maq. y mat. eleéctrico, electrónico,
60 óp. y de precis.
◆
50 Fab. vehículos de motor
Variación del empleo (%)
40 ◆ ◆ Construc. maqu. y equ. mecánico
Otras ind. alimentarias Muebles y otras Ind. Manuf.◆
◆30 ◆Caucho y plástico
Metalurgia Edición y art. gráficas
Fabr. Prod. alimentac. animal 20 ◆ ◆ ◆ ◆ Miner. metál. y no metál.
◆ 10 ◆ Productos metál Ind. ◆
papel Madera
Ind. química ◆ Fabric. prod. min. no metálicos
0◆
◆
-100 -90 -80 -70 -60 -50 -40 -30 ◆-20 -10 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
◆ Coquer., ref. de petról. C. Naval y ◆ Conservas pescado
◆ -20 ◆
Industria tabaco mat. transporte ◆ Industria láctea Elaboración de bebidas
◆ Industria cárnica -30
-40
◆ Combustibles sólidos
◆Cuero y calzado ◆ Energía eléctrica y agua -50
-60
-70
Fabricac. máquinas de oficina y
-80 ◆ Industria textil
◆ equipo informático
-90
-100
Variación del VAB (%)
FUENTE: Elaboración propia en base a IGE, Táboas Input-Output 1990 y 1998. Los valores del VAB de 1998 se han deflactado en base al Índice de Precios
Industriales español.
exportaciones sobre las importaciones Efectivamente, la tradicionalmente impor- ción de dos recursos relativamente raros:
superior al 100%, aunque el orden no sea tante producción pesquera y marisquera el granito y la pizarra, así como en la
el mismo ya que el comercio intraindus- acabó generando un potente sector de abundancia de otros como las arcillas.
trial es muy importante en ramas como el pesca industrial, con una amplia flota de
automóvil, la confección, la alimentación altura que participa en la explotación de Algo semejante ocurre con la importante 225
animal o la conserva-congelados en tanto los principales caladeros mundiales, así producción forestal que dio lugar a una
que otras son netamente exportadoras como una diversificada industria conser- industria transformadora, aunque excesi-
como la energía eléctrica, la construcción vera y de productos congelados y preco- vamente enfocada hacia la trituración
naval o la madera (Gráfico 5). cinados. La industria alimentaria se com- (celulosa y tableros) y la primera trans-
pleta con la producción de inputs formación. Igualmente dependiente de
Si hubiéramos de caracterizar el patrón alimenticios para la abundante cabaña los recursos es el sector eléctrico (termo,
de especialización descrito distinguiría- ganadera (vacuno, porcino y avícola) y hidro o eólico), que a pesar de su ya
mos dos ejes fundamentales: por un lado, con la primera transformación de las prin- tradicional presencia en nuestra econo-
industrias de producción de masa, inten- cipales producciones agrarias, aunque mía no fue capaz de arrastar implanta-
sivas en mano de obra de bajos salarios limitándose mayoritariamente a la gama ciones industriales, si exceptuamos las
como son la confección y el automóvil; de productos estándar y commodities. ferroaleaciones y la fabricación de alu-
por otro lado, las industrias intensivas en minio, que son altamente consumidoras
recursos naturales —energía eléctrica, Otro segmento de la industria de bebidas de energía.
minerales no metálicos, madera— o pro- también se apoya en los recursos locales,
ductos del sector primario —sector agro- como es el caso del vino y de las aguas Lo cierto es que, en líneas generales, las
maralimentario— que, de hecho, nacie- minerales. La industria de materiales de especializaciones industriales ligadas a la
ron y se desarrollaron aprovechando su construcción basa su expansión en la explotación de recursos naturales y pri-
existencia local. explotación y en la primera transforma- marios fueron, junto con el automóvil y la
o
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GRÁFICO 4
DISTRIBUCIÓN DEL VAB INDUSTRIAL POR RAMAS EN GALICIA
1990 Y 1998
Energía eléctrica, agua y vapor de agua
Reciclaje
Muebles y otras industrias manufactureras
Fabricación de otro material de transportes
Fabricación de vehículos de motor, remolques y semirremolques
Maquinaria y material eléctrico, electrónico, óptico y de precisión
Fabricación de máquinas de oficina y equipo informático
Industria de construcción de maquinaria y equipo mecánico
Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Metalurgia
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Fabricación de productos de caucho y materias plásticas
Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Industria química
Refino de petróleo y tratamiento de combustibles nucleares
Edición, artes gráficas y reproducción de soportes gravados
Industria de papel
Industria de la madera, muebles, cestería y espartería
Cuero y calzado
Industria de confección y de peletería
Industria textil
Industrias del tabaco
Otras industrias alimentarias
Elaboración de bebidas
Fabricación de productos para alimentación animal
Industria láctea
Elaboración y conserva de pescado y productos a base de pesca
Industria cárnica
Extracción de minerales metálicos y no metálicos
Combustibles sólidos
00 22 44 66 88 10
10 1212 14
14 1616 18
18 20
20 2222 2424 26
26
%
%% VEB industrial
VAB industrial nono98
98
% VEB industrial 98
% VEB industrial no 90
% VEB%industrial
VAB industrial
no 90 90
FUENTE: IGE, Táboas Input-Output de Galicia, 1990 y 1998
confección, las que mejor resistieron la sofisticación, que en algunos casos fue graves de eficiencia y calidad o que no
crisis estructural de estas dos últimas aprovechada. tenían la dimensión, el soporte financiero
décadas, aunque con una profunda o la capacidad comercial de sus competi-
recomposición interna del capital, con la De todos modos, el problema no es sólo dores. En la alimentación, en la madera,
desaparición de muchas empresas, con la que nos especialicemos en este tipo de en las metal-mecánicas, etc. el proceso de
concentración de otras, etc. ramas sino que, dentro de ellas, los seg- desaparición de empresas es particular-
226 mentos en los que están ancladas mente intenso. También es cierto que en
Estas ramas presentan todos las defectos muchas empresas siguen siendo todavía algunos casos singulares fueron decisio-
típicos de ese perfil: escasa integración excesivamente simples y maduros; la nes políticas las que obligaron directa-
productiva (salvo en el sector alimenta- incorporación de conocimientos científi- mente a reducir la producción, como
rio), centradas en segmentos de transfor- cos y tecnológicos que permiten moder- ocurrió en los casos de los astilleros
mación primaria y bajo contenido tecno- nizar los respectivos sectores, diversificar (Astano y Bazán), de la Fábrica de Armas
lógico, que serán utilizadas como inputs sus productos y competir en los merca- Santa Bárbara, etc.
por otras empresas localizadas fuera de dos internacionales es algo que se está
Galicia, poco generadoras de empleo y haciendo pero de forma excesivamente Entre los sectores clave en la industria
enfocadas a empleos de baja cualificación lenta y reactiva; y, todo caso, es una gallega cabe destacar dos cuyo patrón evo-
y de baja remuneración. Pero, en el otro estrategia en la que se han ido adentran- lutivo difiere de los anteriores: el automó-
lado de la balanza, hay que reconocer do un número demasiado reducido de vil, con la presencia de una gran empresa
que su dependencia de unos recursos empresas. (Citroen), tecnológicamente avanzada, y
territorialmente localizados constituyó un una red de proveedores que han sabido
factor de fijación y de ventaja comparati- Esa parsimonia empresarial, en un con- adaptarse desde el punto de vista tecnoló-
va estática que le confirió, en primer texto de fuerte competencia, se tradujo gico, organizativo y logístico a las necesi-
lugar, un umbral de resistencia y, en un en un vasto proceso de selección que dades de las grandes empresas del sector;
segundo momento, la posibilidad de dejó fuera del mercado a multitud de el otro es la confección, que se fue orien-
avanzar en el grado de complejidad y de empresas que presentaban problemas tando hacia el segmento de moda, en el
o
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GRÁFICO 5
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES POR RAMAS INDUSTRIALES EN GALICIA. 1990 Y 1998. (%)
Energía eléctrica, agua y vapor de agua
Reciclaje
Muebles y otras industrias manufactureras
Fabricación de otro material de transportes
Fabricación de vehículos de motor, remolques y semirremolques
Maquinaria y material eléctrico, electrónico, óptico y de precisión
Fabricación de máquinas de oficina y equipo informático
Industria de construcción de maquinaria y equipo mecánico
Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Metalurgia
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Fabricación de productos de caucho y materias plásticas
Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Industria química
Refino de petróleo y tratamiento de combustibles
Edición, artes gráficas y reproducción de soportes gravados
Industria de papel
Industria de la madera, muebles, cestería y espartería
Cuero y calzado
Industria de confección y de peletería
Industria textil
Industrias del tabaco
Otras industrias alimentarias
Elaboración de bebidas
Fabricación de productos para alimentación animal
Industria láctea
Elaboración y conserva de pescado y productos a base de pesca
Industria cárnica
Extracción de minerales metálicos y no metálicos
Combustibles sólidos
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
%
Exportacións
Exportacionesindustriais no 98
industriales 98 Exportacións
Exportacionesindustriaisindustriales no 90 Importacións
Importacionesindustriais industrialesno 98 98 Importacións
Importacionesindustriais no 90
industriales 90
Exportacións industriais no 98 Exportacións industriais no 90 Importacións industriais no 98 Importacións industriais no 90
FUENTE: IGE, Táboas Input-Output de Galicia, 1990 y 1998
que el diseño, la imagen de marca, la cios; extensión de la educación, de la mente anclados en un tipo de activida-
capacidad innovadora en producción, sanidad y de los servicios sociales…); des que podemos calificar como «clási-
organización y distribución son importan- una vez que el empleo público se frena cas», algunas de las cuales sufrieron una
tes. El espectacular éxito de Zara fue como consecuencia de la recesión y de notable reconversión o están en trance 227
acompañado, en una escala más modesta, las políticas restrictivas de principios de de sufrirla (comercio y distribución en
por otras muchas empresas del sector. los 90, este sector entra en una fase de general, restaurantes y bares, etc.) y en
estancamiento, o incluso de retroceso, las que no se espera una gran expansión
Por otra parte, el proceso de cambio del que no saldrá hasta bien entrada la en el futuro (2).
estructural caracterizado por la terciari- segunda mitad, impulsado ahora por los
zación y la «economía basada en el servicios de mercado. De forma tanto o más clara que en el sec-
conocimiento» otorga un papel renovado tor industrial, en los servicios se asiste a
y de mayor importancia al sector servi- En consecuencia, aunque es el sector un neto proceso de concentración del
cios. Sin embargo, en el conjunto de las que tiene un mejor comportamiento en capital, con el claro predominio de las
décadas de los ochenta y noventa el términos de producción y de empleo, grandes cadenas de distribución (en la
aumento de la producción del sector ser- los resultados en términos comparativos alimentación, en el vestido, en el mueble,
vicios gallego apenas alcanza la mitad con nuestro entorno son modestos, lo en la hostelería, en las gasolineras, etc.) y
del aumento del conjunto español y el cual se debe sobre todo al escaso avan- con la progresiva desaparición del
empleo en este sector sólo aumenta de ce de las nuevas actividades vinculadas pequeño comercio.
forma significativa en la segunda mitad a lo que constituye el terciario moderno
de los 80, impulsado por el empleo del (comunicaciones y telecomunicaciones, Se trata de un proceso de mutación de
sector público (consolidación de la industrias culturales, servicios avanzados gran alcance en este sector tradicional-
Administración autonómica y sus servi- a empresas, etc.). Quedamos excesiva- mente dominado por pequeños propie-
o
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GRÁFICO 6
GASTO EN I+D POR SECTORES ENTRE 1986 Y 1998 EN GALICIA
PESETAS CONSTANTE DE 1986
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Total Empresas Admon. Públicas Universidades
tarios, mayoritariamente autónomos, de ese gasto corresponde al imputado a
que son desplazados por las redes de La debilidad las tres Universidades y a otros centros
distribución del gran capital comercial. públicos de investigación; las empresas
Por un lado, se amplía así el espacio de de la capacidad de I+D son, sin duda, el eslabón más débil,
las relaciones saláriales y se reduce el representando un pobre 32% del total en
espacio de la pequeña propiedad y, por Centrándonos específicamente en lo que 1998 (cuando en los países desarrollados
otro, se genera una estructuración fun- constituye el Sistema de I+D, debemos suele rondar el 70%).
cional del territorio en capas, acompa- constatar su gran debilidad plasmada en
ñada de la configuración de una cade- la reducida infraestructura de I+D, la La baja capacidad tecnológica se mani-
228 na/red de dependencia jerárquica, en la escasa capacidad investigadora y de fiesta también en un reducidísimo núme-
cual una parte creciente de los peque- generación de patentes, la ausencia de ro de patentes (alrededor del 25-30 anua-
ños establecimientos que están más pautas de especialización claras en el les), que suponen sólo el 1,5-2% del total
cerca del consumidor final forman parte campo de la I+D, la débil cooperación de solicitudes españolas presentadas en
de una red dominada por las grandes entre los diferentes agentes que compo- la Oficina Europea de Patentes y Marcas,
cadenas de distribución, ya sea por la nen el sistema y, en particular, entre la volumen manifiestamente inferior al que
propiedad total de los mismos o a través investigación y la industria, así como la cabría esperar en función del peso relati-
de fórmulas menos comprometidas ausencia de una política tecnológica pro- vo de nuestro sector industrial (o del pro-
como las franquicias, las concesiones, pia (Vence, 1998). pio gasto total en I+D).
los contratos de abastecimiento, etc.,
pero que, en cualquier caso, le permiten Galicia viene realizando tradicionalmente La relevancia de los referidos gastos en
al gran capital comercial controlar los un reducido esfuerzo en investigación y I+D no reside tanto en las cifras en sí mis-
precios finales, los márgenes y, por en creación de tecnología. De hecho, el mas como en lo que denotan o revelan
tanto, apropiarse de una parte mayor del gasto en I+D (Gráfico 6) apenas repre- de las características del sistema produc-
excedente. En definitiva, las posibilida- senta el 0,5% de nuestro PIB, proporción tivo. No es tanto el hecho de que los
des de la acumulación de capital en que está muy lejos de la media comuni- millones gastados en I+D tengan un
estas actividades están cada vez en taria (2%) y a años luz de las regiones impacto directo y fulgurante sobre la
menos manos y territorialmente están europeas más innovadoras (en las que se modernización o la innovación del país
cada vez más concentradas. alcanza el 3,5%). Además, la mayor parte como que el nivel de gasto en I+D guar-
o
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GRÁFICO 7
Gráfico 7. Gastos en innovación por ramas. Galicia. 1998 (en Mpts)
GASTOS EN INNOVACIÓN POR RAMAS EN GALICIA. 1998
MILLONES DE PESETAS
Servicios de telecomunicaciones
Energía
Otras industrias
Otro material de transporte
Ind. Automóvil
Instrumentos
Material electrónico
Maquinaria y material eléctrico
Máquinas de oficina
Maquinaria y equipo mecánico
Productos metálicos
Metalurgia
Minerales metálicos
Caucho y plásticos
Industria Farmacéutica
Química (agua farmacéutica)
Edición e impresión
Cartón y papel
Madera y corcho
Cuero y calzado
Confección y peletería
Textil
Alimentación y bebidas
Ind. Petróleo
Ind. Extractivas
00 5000
5000 10000
10000 15000
15000 20000
20000 25000
25000
FUENTE: INE, Encuestas sobre innovación tecnológica en las empresas 1998
da una correspondencia con otra gran En Galicia existen 8 centros públicos de personal tan reducida que no permite
serie de características no medidas ni investigación, 11 centros tecnológicos y desarrollar los servicios para los que fue-
medibles de las empresas y que son las alrededor de dos docenas de laboratorios ron pensados (Centro Tecnológico de la
realmente cruciales (cultura empresarial, técnicos dedicados a labores de control pizarra y granito, Centro de Innovación y
calidad de la organización, orientación de calidad y análisis. Del total de centros Servicios de Ferrol, CIS-Madera…).
estratégica, etc.). existentes, la mayoría son de carácter
público y orientados al sector agroforestal La dependencia político-administrativa de 229
Lo relevante es que un bajo gasto en I+D y marino y sólo tres cuentan con una los centros de carácter público aquí
revela un sector productivo poco innova- implicación directa del sector empresarial: implantados es relativamente compleja y
dor y, en el mejor de los casos, depen- CECOPESCA-ANFACO (industria conser- acusa una notable falta de integración y
diente de la tecnología producida fuera vera) y AIMEN (metalmecánica), que son de coordinación. Sigue habiendo centros
(entendiendo bien que el acceso a ella de natureza privada y asociativa, y el Ins- que dependen de la Administración cen-
nunca es libre y gratuito sino costoso y tituto de Cerámica, que es de carácter tral —como es el caso del Instituto de
¡muy costoso!, porque son los generado- mixto (Universidad de Santiago-empre- Investigaciones Agrobiológicas, de la
res de tecnología los que tienen los már- sas). En la actualidad está en proyecto un Misión Biológica y del Instituto de Inves-
genes y las rentabilidades más elevadas). centro tecnológico del automóvil. tigaciones Marinas, que dependen del
CSIC— o los dos centros del Instituto
La dotación de centros públicos y priva- El número relativamente reducido de Español de Oceanografía, que son los
dos de investigación es relativamente exi- centros se ve incluso debilitado si tene- más antiguos y de mayor tamaño; el resto
gua y permanece estancada desde finales mos en cuenta que dentro de esas cifras dependen de la Administración autonómi-
de los ochenta tanto en personal como en se incluyen algunos cuya existencia es ca y, en concreto, cuatro consellerías y un
gasto realizado; pero la carencia es más solamente nominal y no operativa, ya ente de derecho público (IGAPE) realizan
notoria en el caso de los centros tecnoló- que apenas cuentan con infraestructura acciones de apoyo a la innovación y man-
gicos, de vocación aplicada y de presta- (mineral urgía, medio ambiente, metrolo- tienen estructuras administrativas diferen-
ción de servicios al tejido productivo. gía) o están dotados con una plantilla de ciadas para llevar a cabo esta labor.
o
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TABLA 1
ORGANISMOS BÁSICOS DEL SISTEMA GALLEGO DE I+D
Empresas con depto I+D 20
Universidades. Universidad de Vigo (1200 profesores).
Universidad de Santiago (2000 profesores).
Universidad de A Coruña (1100 profesores).
CSIC 3 (I.I. Agrobiológicas, Misión biológica, I. Marinas)
CPIS y otros (no CSIC). Centro de inv. forestal de Lourizán.
Centro gallego de inv. y tec. agraria (3 unidades)
Centro de cultivos marinos de Ribadeo.
Oceanográficos de Coruña y Vigo
Organismo diseñador a) Secretaría Xeral de I+D
y ejecutor de la Política b) Consellería de Educación y Ciencia
Científica.
Centros Tecnológicos AIMEN (privado)
ANFACO (privado)
Instituto de Cerámica (mixto universitario)
Centros de Innovación e Servicios-Ferrol (Público)
CIS Madera (público)
CT Granito y Pizarra (públicos, no operativos)
Organismos diseñadores Consellería de Industria, Comercio y Turismo.
y gestores de la Política Consellería de Agricultura.
Tecnológica. Consellería de Pesca.
Agencias regionales IGAPE (Instituto Galego de Promoción Económica).
de fomento
Parques Tecnológicos Parque Tecnológico de Galicia (Ourense).
OTRIS y otros Organismos 3 OTRIS. (3 Universidades).
FEUGA.
Fuente: Elaboración propia
Las Universidades gallegas han ido nio de los contratos de asistencia técnica ese fin en muchos casos es de escasísima
mejorando en la última década su con- sobre los que son propiamente de I+D. relevancia (3).
tribución a la profesionalización e inno-
vación en las empresas. Por un lado, En ese sentido resulta ilustrativo que En cuanto a la titularidad de las empre-
desde finales de los ochenta se ha ido aunque los sectores productivos que más sas observamos, como es natural, que la
ampliando el abanico de titulaciones, habitualmente colaboran con la universi- mayor parte de aquéllas que realizan
entre ellas las tecnológicas, lo que ha dad son en, términos generales, relevan- actividades de I+D en Galicia son de titu-
230 permitido una mejora sustancial de los tes en la economía (agroindustria, mate- laridad privada y que sólo tres son públi-
recursos humanos a disposición de las riales, naval, automóvil, acuicultura), en cas o históricamente públicas (ENCE,
empresas —aunque pervive el efecto de cambio, ciertos sectores intensivos en INESPAL, ENDESA). Sin embargo, las
las carencias del pasado así como el pre- ciencia (Farmacéutico, Químico, Infor- públicas tienen un volumen de gasto
dominio de las «titulaciones de bajo mática o electrónica) con poca presencia superior por empresa debido, entre otras
coste» en el presente—. productiva tienen un volumen de contra- cosas, a su tamaño, de modo que, aun-
tos con la universidad mucho más impor- que realizan en Galicia una pequeñísima
Por otro lado, la investigación universita- tante. También hay sectores importantes parte, representan alrededor del 15% de
ria también ha realizado un esfuerzo como la energía eléctrica o la madera nuestro gasto en I+D empresarial.
notable por acercarse a las necesidades que apenas contratan con la Universidad.
científico-tecnológicas de las empresas. Esta situación deriva, por un lado, de la
De hecho, el volumen de contratos de Con esto nos vamos aproximando al propia estructura productiva y empresa-
investigación aumentó de forma más o principal punto débil del SGI, que no es rial y, por otro, de la configuración polí-
menos continua en la última década. Es otro que el reducido número de empre- tico-institucional del sistema español,
cierto que se encuentran límites tanto por sas que realizan actividades de I+D (ape- caracterizado históricamente por su
la asimetría de lógicas e intereses como nas una veintena cuenta con equipos o raquitismo y por su centralización extre-
por el propio nivel científico-técnico de departamentos específicamente destina- ma del sistema de I+D y de los sectores
las necesidades de las empresas, lo que dos a esa función) y, lo que todavía es más avanzados tecnológicamente alrede-
se traduce, por ejemplo, en el predomi- peor, el volumen de recursos asignados a dor del polo madrileño.
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GRÁFICO 8
ESFUERZO EN INNOVACIÓN EN LAS RAMAS INDUSTRIALES EN GALICIA. 1998
GASTOS EN INNOVACIÓN SOBRE VAB
Energía eléctrica, gas y agua
Otras Industrias
Fabricación de material de transporte
Equipo eléctrico, electrónico y óptico
Maquinaria y equipo mecánico
Metalurgia y productos metálicos
Minerales no metálicos
Caucho y plásticos
Química
Papel, edición y artes gráficas
Madera y corcho
Textil, confección, cuero y calzado
Alimentación y bebidas
Extrac. de productos energéticos y petróleo
00 22 44 66 88 1010 1212 14
14 1616
Gastos en innovación/VAB
FUENTE: INE, Encuestas sobre innovación tecnológica en las empresas 1998
De hecho, las tres cuartas partes del CSIC bién las que realizan la mayor proporción en la actual revolución tecnológica y el
están en Madrid y muchas de las empre- del gasto en I+D empresarial en los últi- hecho de que la orientación espontánea
sas (ex-)públicas con centros de produc- mos años, incluso si éste se sitúa a niveles de la especialización de la I+D va dirigi-
ción en Galicia tienen centralizada total o muy bajos. De hecho, en la distribución de da al desarrollo tecnológico en los sec-
fundamentalmente esta actividad de I+D la I+D por productos destaca especial- tores maduros, que son los que están
en la capital española (Construcción mente el 25,7% del grupo de «vehículos de presentes y con una importante expe-
Naval, Endesa, Santa Bárbara, Tabacalera, motor» y el 20% de «maquinaria y aparatos riencia acumulada, aspecto éste que
Telefónica, Repsol) o en otras Comunida- eléctricos de uso industrial»; y ya a gran debe ser tenido en cuenta a la hora de
des Autónomas (INESPAL, etc.). Las con- distancia están «pesca y agricultura» diseñar las políticas tecnológicas (Gráfi-
secuencias de este modelo son muy (10,6%), «productos alimenticios» (6,3%) y co 8 y cuadro 5).
importantes para las regiones periféricas «madera» (6,8%).
y explican en buena medida esa debili- 231
dad de la industria y las dificultades para Algo diferentes, pero congruentes, son
asimilar el cambio estructural y para los datos que proceden de la Encuesta
diversificarse. de innovación de empresas industriales Financiación: el divorcio
de 1998 (Gráficos 7 y 8) que recoge no entre la banca
Decíamos más arriba que las industrias sólo los gastos de I+D sino también
que más crecen en las últimas décadas son otros gastos y inversiones en innovación
y la industria
aquéllas que definen nuestra especializa- (cierto tipo de maquinaria, software, Otro de los factores explicativos de la
ción históricamente (aprovechando la acu- patentes, ingeniería y diseño, lanzamien- débil capacidad de acumulación endóge-
mulación de capital, los conocimientos y to de nuevos productos, etc.); en este na y de innovación reside en la prover-
la experiencia) y aquéllas que se benefi- caso, el predominio de «material de bial ausencia de compromiso entre el sis-
cian de ventajas locales específicas (apro- transporte» (automóvil y naval) es abso- tema financiero y la industria gallega, si
vechamiento de recursos y sector prima- luto (48,5%), seguido de «madera» con exceptuamos la experiencia del Banco
rio). Pero esto no debe llevar a la un 21% y de «alimentación y bebidas» Pastor y el Banco del Noroeste en los
conclusión de que la tecnología no tiene con un 9,5%. años sesenta. Después de la crisis de los
relación con ese comportamiento positivo; setenta la banca se deshizo de sus parti-
al contrario, son precisamente esas ramas Tanto los datos de I+D como los de cipaciones industriales y racionó el crédi-
que más crecen las que destacan en la innovación revelan a la vez la escasa to al universo de pymes, centrando su
introducción de nuevas tecnologías y tam- capacidad en sectores que son nucleares negocio en los mercados financieros e
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GRÁFICO 9
NÚMERO DE SOLICITUDES GALLEGAS DE PATENTES POR SECTORES 1993-1998
Construcción
Energía
Otras industrias
Otro material de transporte
Ind. Automóvil
Instrumentos
Material electrónico
Maquinaria y material eléctrico
Máquinas de oficina
Maquinaria y equipo mecánico
Productos metálicos
Metalurgia
Minerales no metálicos
Caucho y plásticos
Química
Edición, impresión y reproducción
Cartón y papel
Madera y corcho
Cuero y calzado
Confección y peletería
Textil
Alimentación y bebidas
Ind. Petróleo
Ind. Extractivas
00 55 10
10 1515 2020 25
25 30
30 35
35 40
40 45
45
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la Oficina Española de Patentes y Marcas
hipotecarios y restringiendo su crédito en medio plazo pero, en cualquier caso, el financiación a corto plazo no-bancaria,
el campo industrial a un selecto grupo de problema para las PYMES permanece. hizo caer sus resultados operativos y limi-
grandes empresas, consideradas seguras tó, en definitiva, sus posibilidades de
y sin riesgo. Hay que decir, en todo caso, que la vin- inversión en innovación, en expansión
culación con la empresa autóctona es aún comercial, etc.
Por su parte, las cajas de ahorro gallegas, infinitamente menor en el caso de la
que vienen captando alrededor de la banca española (o de la extranjera) y de Efectivamente, los datos de Ardán permiten
mitad del ahorro de los gallegos, nunca los diferentes fondos de inversión o de poner de manifiesto que las empresas
232 tuvieron una estrategia industrial, excep- pensiones, que en conjunto son hoy los gallegas tenían a mediados de los noventa
ción hecha de Caixa Vigo, y se dedicaron canales mayoritarios en la captación de escasos recursos propios, superando tan
a colocar una parte significativa de los ahorro en nuestro país. Esa escasa pre- sólo a las empresas extremeñas (Gráfico
recursos fuera del país, a través de las sencia inversora o crediticia de la banca 10). Por otro lado, tenían una escasa pro-
cesiones de tesorería a otras entidades foránea está estrechamente ligada a la porción de crédito a largo plazo, en con-
financieras españolas, y de la canaliza- reducida presencia de capital privado traste con la CCAA más desarrolladas, lo
ción de importantes cantidades de recur- español y extranjero en Galicia. que en si mismo limita su capacidad de
sos fuera de balance a través de los fon- autofinanciación. Esa situación tenía que
dos de inversión (4). En la medida en que nuestro tejido pro- ser compensada acudiendo a una mayor
ductivo está constituido casi exclusiva- proporción de financiación a corto plazo,
Tan sólo a finales de los noventa, con la mente por pequeñas y medianas empre- que es la más desfavorable y no permite
fuerte caída de los tipos de interés y de los sas, el divorcio entre banca y industria adoptar decisiones de inversión de carácter
márgenes en los mercados financieros, fue mucho más intenso en Galicia que en estratégico.
empieza a vislumbrarse un leve giro, que el conjunto de España (Yáñez, 2000).
se traduce en algunas toma de capital Como demuestra este estudio de Yáñez El problema es aún más grave ya que,
minoritario en alguna de las empresas para los años noventa, la falta de finan- como muestra este autor, esa financiación
grandes (gallegas —Pescanova— ó foráne- ciación bancaria limitó las posibilidades a corto plazo es en buena medida no-
as —Ence, Unión Eléctrica-Fenosa, Puleva, de desarrollo empresarial, obligó a las bancaria y se contrae con los proveedo-
etc.) que ofrecen mayor rentabilidad a empresas a depender en exceso de la res mediante plazos de pago superiores,
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con la contrapartida de un sobrecoste GRÁFICO 10
muy importante que encarece sus mate- ESTRUCTURA COMPARADA DEL PASIVO DE LAS EMPRESAS DE ALGUNAS CC.AA.
rias primas y ayuda a explicar el bajo PROMEDIO 1993-1995
nivel de la ratio VAB/ventas de las empre-
sas gallegas. Luego volveremos sobre el 100%
modelo socioindustrial que esto contribu-
80%
ye a modelar.
60%
Cuando el propio sistema financiero pri-
vado no genera ese tipo instrumentos 40%
que facilitan la inversión innovadora, el 20%
sector público puede asumir un rol esen-
cial en la provisión de ese factor clave. 0%
Los instrumentos tradicionales usados en Andalucía Cataluña Extremadura Galicia Madrid Navarra País Vasco
España se han centrado de forma priori-
Recursos propios Recursos ajenos a largo plazo Pasivo circulante
taria en incentivos, subvenciones a fondo
perdido y bonificaciones del tipo de inte-
rés; sin embargo, la eficacia de estos ins- FUENTE: Yañez (2000), elaborado en base a ARDAN
trumentos se ha revelado como muy limi-
tada, al menos en el caso de Galicia
(Caixa Galicia, 2001). pesetas cada uno en el año 2000, con de los diseños, fortaleciendo la capaci-
participaciones en 6 empresas el primero dad comercializadora, impulsando los
Otra vía ha sido la creación de socieda- y 13 el segundo. nuevos sectores de actividad, etc.
des de participación en el capital, entre
las que están las creadas a mediados de Son diversas las Administraciones con
los setenta por el INI, que en nuestro competencias y con políticas a este res-
caso se llamó SODIGA y que pasó a pecto, desde la Comisión Europea hasta
Factores institucionales las CCAA, y en algunos casos la Adminis-
manos de la Xunta de Galicia en la pasa-
da legislatura. La incidencia de SODIGA y política tecnológica tración Local. Lógicamente cada nivel de
fue positiva aunque modesta y limitada la Administración tiene competencias para
por la magnitud de los recursos maneja- La actividad del Gobierno y los diferentes incidir en unos aspectos y no en otros; la
dos. A la altura del año 2000 tenía parti- niveles de la Administración constituye un legislación básica sobre investigación,
elemento activo esencial en la configura- propiedad industrial y intelectual, política
cipación en el capital de unas 68 empre-
ción del Sistema Regional de Innovación. industrial, etc. son competencia de la
sas, que en un 82% pertenecen al sector
Su importancia deriva tanto del aporte de Administración Central. La Administración
industrial (particularmente productos
fondos públicos para la I+D, estableciendo Autonómica tiene importantes competen-
metálicos, productos no metálicos y ali- cias en materia de promoción industrial,
prioridades y incentivos, como de su fun-
mentación). aunque a menudo la financiación de sus
ción reguladora, definiendo el marco para
las actividades científicas y tecnológicas, programas procede de niveles superiores
En el año 1999 la Xunta de Galicia puso de la creación de infraestructura tecnológi- que de alguna manera condicionan sus 233
en marcha XesGalicia que tiene como ca o de su actividad como «organizador» y propias prioridades.
misión administrar los fondos de partici- «dinamizador» del sistema.
pación en el capital de empresas o prés- La política industrial española de las últi-
tamos a largo plazo (Fondo Adiante para Entre los factores importantes que nos mas décadas fue confiada al albur del
empresas en dificultades y el Fondo permiten comprender la dinámica indus- mercado, dominada por una visión corto-
Emprende para empresas de nueva crea- trial descrita debemos incluir por lo tanto placista y destinando la mayor parte de
ción o con proyectos innovadores), que uno de carácter institucional y otro estra- sus recursos a subvencionar el cierre o la
se une a Inesga (Sociedad de Inversiones tégico ligado a la orientación de las polí- «reconversión» de empresas en crisis. El
Estratégicas de Galicia), creada en 1994 y ticas tecnológicas. Por un lado, el ya fracaso de los planes de reconversión y
centrada en la concesión de créditos a indicado fenómeno de la concentración de las medidas de reindustrialización de
empresas medianas y grandes en condi- en Madrid de la inversión en nuevas los ochenta (ZID, ZUR, etc.) no pudo ser
ciones favorables. industrias, realizada en una importante más estrepitoso en nuestro país.
proporción por el sector público empre-
Éste último ha visto perder su interés al sarial en los 80-90 y, por otro, la ausen- Desde 1988 Galicia es considerada Zona
cambiar las condiciones de los mercados cia de una política industrial activa que de Promoción Económica (ZPE) y ello
financieros a partir de 1996 y los dos condujese el proceso de transformación, permite subvencionar proyectos de inver-
Fondos citados apenas han movilizado impulsando la modernización de la orga- sión hasta un 50% del total invertido. A
cifras en torno a los 700 millones de nización productiva, de las tecnologías, pesar de ello el número de proyectos
o
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