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El Camino Compartido Hacia la Seguridad
Un enfoque global hacia un motociclismo más seguro
The Shared Road to Safety A Global Approach for Safer Motorcycling
IMMA
Septiembre 2107
Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
El Camino Compartido
Hacia la Seguridad
Un enfoque global hacia
un motociclismo más seguro
1
EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Jefe de Proyecto, IMMA
Dr. Veneta Vassileva, Coordinador de Seguridad, ACEM – Asociación de Constructores Europeos de Motocicletas
Comité Editorial:
Craig Carey-Clinch, Asesor en Políticas, Asociación de la Industria de Motocicletas GB y Asuntos Públicos
MD Rowan Ltda. (redactor jefe)
Jane Stevenson, Government Affairs Manager, EMEA, Harley-Davidson Europa Ltda.
Contacto:
Edwin Bastiaensen, Secretario General, IMMA
info@immamotorcycles.org
Sitio web:
www.immamotorcycles.org
© 2015 IMMA – International Motorcycle Manufacturers Association.
All Rights Reserved.
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2
Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Contenido
Prólogo......................................................................................................................................................................................................................................... 4
El Propósito de Este Documento............................................................................................................................................................................. 5
Resumen Ejecutivo............................................................................................................................................................................................................. 6
Capítulo 1
Presentación de la Asociación Internacional de Productores de Motocicletas (IMMA)
y Compromiso de la Industria con un Motociclismo más Seguro ............................................................................................... 8
Capítulo 2
El Rol de los Vehículos de Motor de dos Ruedas (VM2R) en la Sociedad: Percepciones Cambiantes ........... 10
Diversidad de Productos ................................................................................................................................................................................................. 10
Características de los VM2R ............................................................................................................................................................................................ 11
Diversidad de Dueños, de Utilización y de Patrones Alrededor del Mundo.................................................................................... 12
Presencia Creciente de los VM2R en el Mundo.................................................................................................................................................. 14
Los VM2R Estimulan el Crecimiento Económico............................................................................................................................................... 17
Promoviendo una Conducción más Segura a Través de los Deportes y el Esparcimiento..................................................... 18
Los Extensos Beneficios Sociales de los Vehículos a Motor de Dos Ruedas..................................................................................... 19
Los VM2R como Solución para la Movilidad Urbana.......................................................................................................................................21
La Importancia de los VM2R Continuará Creciendo en Todo el Mundo............................................................................................. 24
Tendencias Hacia la Urbanización y su Impacto en los VM2R....................................................................................................................25
Capítulo 3
Creando un ambiente favorable para un Motociclismo
más Seguro: una Estrategia en cuatro Etapas ............................................................................................................................................ 26
La estrategia en cuatro etapas
Políticas Públicas – Incorporar los VM2R en las Políticas Públicas de Transporte y Seguridad............................................. 26
Infraestructura – Compromiso para una Infraestructura más Segura ................................................................................................. 29
Sensibilización, Educación y Formación para todos los Usuarios de las Vías................................................................................... 31
Avances Tecnológicos ....................................................................................................................................................................................................... 37
Capítulo 4
Una Estrategia Necesita Apoyo ............................................................................................................................................................................. 45
El Enfoque Integrado.......................................................................................................................................................................................................... 45
Investigación, Datos y Análisis ..................................................................................................................................................................................... 46
Adaptando Estrategias a las Necesidades Localizadas.................................................................................................................................. 50
Capítulo 5
Ejemplos globales de Mejores Prácticas......................................................................................................................................................... 51
Prácticas..................................................................................................................................................................................................................................... 51
Capítulo 6
Recomendaciones y Conclusiones para un Motociclismo más Seguro.................................................................................. 55
Recomendaciones y Conclusiones para un Motociclismo más Seguro............................................................................. 55
Annex 1
Mejores Prácticas - Ejemplos Concretos.......................................................................................................................................................... 61
Seguridad y Política de Transporte............................................................................................................................................................................. 62
Infraestructura......................................................................................................................................................................................................................... 66
Educación y Formación..................................................................................................................................................................................................... 70
Datos y Análisis....................................................................................................................................................................................................................... 76
Lista de Referencias.......................................................................................................................................................................................................... 83
3
Prólogo
EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Existe a nivel mundial un creciente uso de los Vehículos de Motor de Dos IMMA cree que la ruta más sostenible hacia un motociclismo más seguro
Ruedas1 (VM2R), tanto en los países desarrollados como en los países en descansa en adoptar un enfoque amplio de las políticas y prácticas sobre
desarrollo. Como resultado de la urbanización, la congestión asociada seguridad, basado en un enfoque de ‘responsabilidad compartida’. Con el
con ella y los cambios en el balance económico, hay una necesidad objeto de comprender esto y de asegurar que la seguridad se lleve con
creciente de movilidad en las naciones en desarrollo. Más y más personas imparcialidad y en iguales condiciones, el primero y más importante
están eligiendo los VM2R como resultado de los beneficios que estos paso es reconocer un lugar para el motociclismo dentro de la sociedad,
proporcionan. y dentro de las estrategias generales de transporte. De hecho, la OCDE
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) subrayó con
Al mismo tiempo hay un desafío global para asegurar sostenibilidad desde firmeza este punto en sus principales recomendaciones en el congreso
una perspectiva de seguridad vial. En muchas situaciones, los VM2R no de Lillehammer sobre seguridad del año 2008. Tal enfoque abrirá la
han sido considerados de manera adecuada en los planes y las políticas posibilidad de integrar la seguridad de los VM2R como parte de una
nacionales ni regionales. Esto necesita cambiarse mediante la introducción planeación más amplia del transporte. Esto resultará en no solamente
de planes incluyentes – lo cual significa una consideración positiva de los menos fallecimientos en VM2R, sino también en el importante rol que el
VM2R en los planes de transporte, en una perspectiva integrada. motociclismo juega en el transporte social, de negocios y de emergencia.
La seguridad de los motociclistas constituye una alta prioridad de la El ciclismo es un modo de transporte importante a nivel mundial que
industria global de las motocicletas tal como está concebida por la IMMA. comparte muchos temas comunes con el motociclismo cuando se trata
Un motociclismo más seguro conduce a un motociclismo más sustentable de seguridad, de políticas de infraestructura y de temas que surgen de
y a la comprensión de los beneficios clave que las motocicletas pueden otros usuarios de las vías. Tal como el ciclismo, el motociclismo no es
brindarle al transporte y a la economía. A medida que las políticas y las peligroso en sí mismo.
prácticas sobre seguridad vial evolucionan en un sentido global, se está
volviendo crecientemente claro que hay un rol para las instituciones Pero los usuarios de ambos medios de transporte están sujetos a ciertas
globales en cuanto se refiere a apoyar a los países y a las regiones en vulnerabilidades en las vías del mundo. Al reconocer los atributos
sus esfuerzos para reducir el daño social y económico que causan las socialmente positivos del ciclismo, mucho se ha hecho para mejorar la
fatalidades en las vías. La iniciativa el Decenio de Acción sobre Seguridad seguridad del ciclismo y para mejorar su visibilidad en el tránsito. El mismo
Vial de las Naciones Unidas ha sido bien acogida para cumplir este objetivo. enfoque es necesario ahora para el motociclismo.
Sin embargo, igualmente claro es el hecho de que las instituciones Este documento, ‘Un Enfoque Global para un motociclismo más seguro’
globales necesitan adoptar un enfoque holístico sobre asuntos de actualiza y reemplaza el documento de IMMA sobre seguridad de las
seguridad vial, en particular en los países en vías de desarrollo. El hecho de en motocicletas ‘HHRT – Luz delantera, Casco, Superficie de la carretera
solamente ‘imprimir’ en los países en desarrollo, políticas sobre seguridad y Formación’ publicado en 2010. Los principios claves contenidos en
vial provenientes de las naciones desarrolladas podría, de otro modo, HHRT todavía se aplican, pero el nuevo documento incluye una selección
producir efectos económicos y sociales no intencionados en tales países. de las mejores prácticas globales para consideración de los hacedores
de políticas e implica una perspectiva más amplia sobre seguridad
Las estrategias sobre seguridad vial deben focalizarse en un mejoramiento vial sostenible – la posición de los Vehículos de Motor de Dos Ruedas
progresivo tanto de las políticas sobre seguridad vial como en estándares (VM2R) en la sociedad, su contribución económica, la forma cómo se usan
prácticos sobre seguridad vial y no en una implementación inmediata de los VM2R y cómo se puede desarrollar la infraestructura para apoyar la
políticas avanzadas de seguridad en países y regiones, los cuales requerirán seguridad de los conductores.
tiempo para desarrollar instituciones, economía e infraestructura que las
facultasen para avanzar hacia los más altos estándares. Este documento enfatiza la importancia de considerar las diferencias
locales, nacionales y regionales del motociclismo en el contexto de la
Tal como se ilustra en este documento, hay todavía demasiados definición de políticas. La IMMA se siente complacida de haberse hecho
países que carecen incluso de estándares básicos sobre vías, y la IMMA miembro recientemente del Grupo de Colaboración de las Naciones
cree firmemente que la ruta para una seguridad mejorada proviene Unidas para la seguridad vial de las Naciones Unidas y se alegra de poder
fundamentalmente de asegurar primero una infraestructura básica a asistir a discusiones sobre asuntos clave relacionados con la seguridad vial
través del establecimiento de procesos para diseñar políticas de transporte y del motociclismo.
sustentables y respetadas.
La IMMA recomienda este documento para su uso por parte de
Tanto en los países en desarrollo como en los más desarrollados, es instituciones globales, administradores y hacedores de políticas de
clave compartir las mejores prácticas, así como lo es compartir técnicas seguridad en todo el mundo, como un recurso valioso para desarrollar
probadas en políticas sociales y de seguridad diseñadas para apoyar vías políticas holísticas de seguridad en el motociclismo y en el transporte.
más seguras. En este documento se ilustran varios ejemplos relacionados
con motocicletas.
Stephan Schaller Edwin Bastiaensen
Presidente de IMMA Secretario General de IMMA
1
El término Vehículos de Dos Ruedas Motorizadas (VM2R) cubre una amplia variedad de vehículos. Existen diferentes categorías tales como
motonetas, ciclomotores o scooters, motocicletas urbanas, clásicas, super-sport, de turismo, custom (personalizadas), supermotos y moto-
cicletas todo terreno. En el entorno normativo internacional, los VM2R encajan en la categoría L de vehículos. IMMA representa motonetas,
motocicletas y vehículos de tres ruedas. Por lo tanto IMMA se refiere a los VM2R como vehículos de motor de dos y tres ruedas.
4
El Propósito de este Documento
Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Este documento tiene la intención de:
Involucrar a los responsables de formular políticas, a los expertos en seguridad, a los usuarios de las vías
y demás interesados, en el apoyo y mejoramiento del motociclismo, para hacer de este una práctica más
segura a nivel global, regional y nacional.
Proveer recomendaciones para la atención de aspectos clave sobre planificación y políticas generales de
transporte, así como de aspectos sobre políticas de seguridad en motociclismo.
Identificar las características de los VM2R en comparación con otros vehículos. Esto destaca los diferentes
estilos y usos de los VM2R, al igual que las distinciones regionales entre los patrones de conducta y de uso,
y entre el entorno del tránsito y de la infraestructura.
Revelar la importancia de un enfoque integrado sobre la seguridad de los VM2R para obtener resultados
reales, eficientes y sostenibles.
Proporcionar un panorama general de las actividades sobre seguridad que la industria de las motocicletas
ya ha emprendido a nivel global y regional.
Promover un conjunto de las mejores prácticas exitosas que se han implementado a lo largo y ancho del
mundo por parte de los gobiernos, la industria y otros influyentes grupos de interés, para su consideración
dentro de una política sobre transporte y seguridad del motociclismo completamente holística y global.
“Mejorar la seguridad de los VM2R debe tomar
en consideración a todos los actores y elementos en juego.
No es suficiente prestar atención solamente a los motociclistas, también se deben monitorear
sus interacciones con los demás usuarios de las vías, con el ambiente, con los vehículos, y con
las dimensiones sociales, culturales y políticas que dan forma y dirigen su uso.
Por otra parte, las medidas no deben restringirse a los parámetros más obvios, sino que también se
debe tener en cuenta el trasfondo de los problemas”.
(Proyecto de informe del Centro Conjunto de Investigación sobre el Transporte de
la OECD – ITF “Seguridad de los vehículos de motor de dos ruedas”, 2014).
5
Resumen Ejecutivo
EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Este documento invita a los gobiernos de todo el mundo para que adopten un enfoque más estratégico sobre la seguridad del
motociclismo, incorporando la participación activa de todos los grupos de interés relevantes. Este enfoque no es necesariamente
normativo a nivel global, dado que no existe un tipo único de motociclista ni un único ambiente de conducción motos que predomine
en las diferentes regiones del globo. En este documento, IMMA promueve la utilización compartida de las mejores prácticas a través
del mundo. El objetivo es estimular a las autoridades nacionales sobre seguridad vial para que consideren cuál puede ser el mejor
enfoque para sus ciudadanos en relación con la seguridad del motociclismo y con las políticas de transporte.
Los miembros de IMMA creen que se debería adoptar el siguiente enfoque por parte de todos los interesados en el tema de la
seguridad vial: Políticas, Infraestructura, Formación, y Tecnología. Con el fin de implementar con éxito la estrategia de seguridad en
cuatro etapas, cualquier acción debe involucrar a todos los interesados relevantes. Las acciones deben tener una comprensión y una
apreciación sobre la situación específica del tránsito en el país en cuestión, y el uso de información precisa y estandarizada para ilustrar
y apoyar cualquier decisión sobre políticas.
Estrategia en cuatro Etapas
1 - Consideraciones sobre las Políticas Públicas
Es importante que los funcionarios y responsables de las políticas reconozcan que los VM2R son un modo de transporte clave que cumple
con varios y diversos roles importantes – que en muchos casos tienen una importancia particular para las economías locales y la movilidad
de los ciudadanos. Como tales, esos roles deben estar integrados en políticas e iniciativas orientadas a la creación de un entorno más
seguro para los usuarios, y que aborden vulnerabilidades que algunas veces enfrentan todos los usuarios del transporte en dos ruedas
(ciclistas y motociclistas).
La promoción del uso de los VM2R en las políticas de transporte puede ejercer un impacto considerable y positivo en la reducción de la
densidad del tránsito en ciudades altamente congestionadas y puede aportar beneficios económicos mediante el acceso al empleo, la
movilidad social, e incluso la prestación de salud en naciones en vías de desarrollo donde otros modos de transporte no están disponibles,
son imprácticos, o demasiado costosos.
2 – Infraestructura Adecuada para un Motociclismo más Seguro
En muchas naciones en vías de desarrollo, las superficies de las carreteras irregulares y en mal estado, son un factor que contribuye
ampliamente a una precaria seguridad en el motociclismo. Sin embargo, incluso en países desarrollados con altos ingresos, persisten
problemas de seguridad causados por mala infraestructura. Los ejemplos incluyen amueblamientos de calles mal posicionados o
innecesarios, mala visibilidad en las intersecciones, baches en las vías, peligrosas barreras de colisión, y divisiones elevadas en las glorietas.
3 – Formación para Motociclistas y Mejora en la Percepción por Parte de Otros Usuarios de las Vías
Se ha demostrado que el Factor Humano es el más crítico en los accidentes de VM2R. La IMMA es partidaria de la formación pre y post-
licencia para conductores de motocicletas. Es crucial, además, que los demás usuarios de las vías tengan una apreciación de los peligros
que conlleva el hecho de juzgar erróneamente la velocidad o la conducta de un motociclista – incluyendo el error común de no ver un
VM2R que se está acercando.
La IMMA está a favor de un enfoque integrado sobre una mejor comprensión por parte de todos los usuarios de las vías. Es por ello que
la formación para todas las categorías de licencias debe incluir la percepción correcta de las características y las conductas de otros
vehículos y de los usuarios de esos otros vehículos. Esto incluiría las causas comunes de los accidentes, tales como fallas de percepción o
estimaciones erróneas de capacidades, comprensión de los puntos ciegos de los vehículos, o las diferencias en las distancias de frenado.
6
4 – Avances Tecnológicos
Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
La industria está plenamente comprometida con la investigación continua y el desarrollo de tecnologías más seguras y de dispositivos de
seguridad en los VM2R, vía fabricantes individuales, así como a través de proyectos pan-industriales.
El trabajo por parte de la industria, los gobiernos y otros interesados, ha resultado en una significativa mejora en cuanto a las fatalidades
en VM2R por cada 10.000 vehículos en la mayoría de los países o regiones (2011 vs 2005). Esta relativa reducción de víctimas mortales en
VM2R debe observarse contra el trasfondo de un gran incremento del parque circulante de VM2R durante el mismo período.
En otros términos, el riesgo real de que un individuo sufra un accidente en un VM2R ha caído, pese a que los registros de fatalidades no
hayan mejorado tan rápido como se quisiera. Debe observarse igualmente que existen disparidades significativas entre los desempeños
de seguridad de los diferentes usuarios de las vías y los conductores de VM2R. Estas diferencias pueden explicarse en gran parte por la
diversidad en la mezcla del tránsito por regiones.
Con el objetivo de lograr un progreso significativo en la seguridad de los VM2R (particularmente reduciendo la proporción de VM2R
involucrados en fatalidades de tránsito en general), las políticas y las prácticas necesitan avanzar más allá de las medidas aisladas. Las
políticas deben incluir una consideración más amplia y más holística sobre cómo se puede mejorar más la seguridad de los VM2R a
través del reconocimiento del motociclismo en las estrategias de transporte en general, integrándolo en las políticas establecidas sobre
transporte, que buscan mejorar el ambiente en las vías para los usuarios.
Una Estrategia sobre Seguridad Respaldada
Los cuatro niveles estratégicos están respaldados por 3 requerimientos fundamentales para su éxito:
1. Un Enfoque Integrado de las Partes Interesadas.
A la vez que se reconoce que se han hecho muchas mejoras con relación a la seguridad de los vehículos, con probabilidades de que
nuevos desarrollos continúen produciéndose a medida que evolucionan las motocicletas, una verdadera solución para una conducción
más segura requiere el involucramiento de todos los interesados en el tránsito. Esto incluye a las comunidades de conductores, a los
mismos motociclistas mismos, a las autoridades públicas y a los gobiernos, a las instituciones de investigación, a los diseñadores nacionales
de infraestructura vial y a los urbanistas locales, entre otros.
2. Recopilación de Información Precisa y Armonizada.
Un paso esencial en la identificación del verdadero alcance de las diferentes causas de los accidentes de VM2R es la recopilación sistemática
de datos sobre accidentes y sobre los detalles de las colisiones que involucren VM2R. Esto es esencial para identificar y establecer metas,
objetivos y, eventualmente, medidas realistas. Hoy en día no pueden hacerse comparaciones trans-fronterizas y análisis de valor real
debido a la insuficiencia de datos comparables, en particular datos sobre costumbres y accidentes por kilómetro o milla viajada. Temas
comunes acerca de la causalidad permitirán la apropiada identificación de soluciones, y la posibilidad de compartir entre regiones las
soluciones sobre la base de las mejores prácticas identificadas.
3. Un Enfoque Individualizado de Situaciones Locales.
Cualquier estrategia, campaña o actividad que busque maneras de conducción más segura será más efectiva si cuenta con la aceptación
pública y la del conductor. Esto puede lograrse mejor si les otorga una consideración apropiada a medidas personalizadas sobre las necesi-
dades del tránsito local. Ello incluye circunstancias nacionales, regionales o locales específicas como: número de VM2R en circulación, tipos
de uso de estos vehículos, por ejemplo, fundamentalmente esparcimiento, desplazamientos entre la casa y el trabajo, distancias recorridas
por las flotas de VM2R , condiciones del clima, etc.
IMMA, y los productores y negocios relacionados que IMMA representa, están todos
comprometidos a trabajar junto con otros interesados para desempeñar un rol en el
muy necesario desarrollo de un enfoque integrado del análisis, incremento y promoción
de la adopción de soluciones de seguridad.
7
EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Capítulo 1:
Presentación de la Asociación Internacional de
Productores de Motocicletas (IMMA) y Compromiso de la
Industria con un Motociclismo más Seguro
IMMA es la asociación que representa la industria manufacturera de vehículos de motor de dos ruedas (VM2R) a nivel global.
Hoy por hoy, IMMA representa la mayor parte de los fabricantes de VM2R a nivel mundial, con membrecías como sigue:
Miembros de Asociaciones Regionales
La industria del motociclismo en Europa (ACEM): representantes de la industria en Europa con miembros de Austria, Bélgica, República
Checa, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Irlanda, Países Bajos, Polonia, Rumania, España, Suecia, Turquía y Reino Unido.
La Federación asiática de industrias de motociclismo (FAMI): representantes de la industria en Indonesia, Japón, Malasia, las Filipinas,
República de China (Taiwán) y Tailandia.
Miembros de Productores Nacionales
La Sociedad India de productores de automóviles (SIAM)
La Asociación de productores de motocicletas de los Estados Unidos (USMMA)
Miembros Asociados
Cámara Federal de Industrias Automotrices (FCAI), representantes de la industria en Australia
El Consejo de la Industria de Motocicletas y Motonetas, representantes de la industria en Canadá
The
Motorcycle industry
in Europe
Federal Chamber
of Automotive Industries
The Motorcycle & Moped Industry Council
Le Conseil de l’industrie de la motocyclette et du cyclomoteur
8
Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Desde sus comienzos, la IMMA ha sido una organización dirigida por miembros, proporcionando los servicios necesarios para la industria
a través de sus comités de expertos, y ocupándose de asuntos sobre el ambiente, la seguridad en las vías y la armonización de reglas
técnicas.
Durante más de 50 años, la IMMA ha sido un fuerte contribuyente al trabajo de la UNECE (Comisión Económica de las Naciones Unidas
para Europa), en particular el Foro Mundial para la Armonización de la Reglamentación sobre Vehículos (WP.29) y el Grupo de Trabajo
sobre la Seguridad Vial (WP.1). El Foro Mundial ha incorporado, dentro de su marco de trabajo regulatorio, las innovaciones tecnológicas
de vehículos para hacerlos más seguros y más ambientalmente coherentes.
Haciendo caso a la consideración de que la seguridad de las motocicletas requiere atención más allá de los niveles local y regional,
también a nivel global, la IMMA estableció su Fuerza de Tareas sobre Seguridad Vial en el año 2008. En 2010, la IMMA publicó “Seguridad
en Motocicletas HHRT – Contribución de la IMMA al Decenio de Acción” – un trabajo precursor de la publicación actual. HHRT identificó
los instrumentos prioritarios para mejorar la seguridad en el motociclismo que deberían tenerse en consideración en las políticas sobre
seguridad, y recomendó el enfoque de Luz Delantera, Casco, Superficie de las Vías y Formación. Con posterioridad a esta publicación,
la IMMA consideró que había una necesidad adicional de promover políticas ‘inclusivas’ que integrasen el motociclismo en las políticas
locales, nacionales y regionales sobre transporte y movilidad, y una necesidad de intercambio de experiencias derivadas de las mejores
prácticas. Consecuentemente, las actividades de la IMMA sobre Seguridad en las Vías se expandieron y fueron llevadas a un nuevo grupo
de trabajo permanente de alto nivel para permitir la celeridad de sus actividades sobre seguridad en las vías.
Además de las actividades de los miembros de IMMA en sus respectivas regiones y países, IMMA ha hecho contribuciones clave para las
redes de seguridad en las vías, tales como el Grupo Internacional de Análisis e Información de Seguridad Vial (IRTAD), y el Foro Internacional
del Transporte (FIT) el Grupo Internacional de Análisis y Datos sobre Tráfico (IRTAD), y el Foro Internacional de Transporte (ITF). Desde 2013,
IMMA ha estado haciendo contribuciones al Grupo de Colaboración de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial (UNRSC)
y Principales Objetivos de IMMA para Promover un Motociclismo más Seguro
1. Demostrar a los responsables de formular políticas que un enfoque integrado, que involucre a múltiples interesados, es un
factor importante para el mejoramiento de la seguridad de los vehículos de motor de dos rueda
2. Promover las herramientas e instrumentos clave que deben tener lugar en una política de seguridad de los vehículos de motor
de dos ruedas.
3. Motivar a los responsables de diseñar políticas tanto a nivel nacional como regional, para que consideren adecuadamente a los
VM2R en las políticas sobre tráfico.
4. Promover el uso seguro de los VM2R y mejorar las destrezas de los conductores.
5. Apoyar y contribuir con el proceso de actualización de Acuerdos Globales e Internacionales en el marco de la UNECE WP.29
(Armonización de la reglamentación sobre vehículos) y de la UNECE WP .1 (Seguridad vial).
6. Fomentar un ambiente saludablemente competitivo a lo largo y ancho de la industria global de VM2R, y promover el desarrollo
de las últimas tecnologías.
7. Apoyar foros para establecer estándares y metodologías, por ejemplo, sobre recopilación de datos de accidentes y análisis.
8. Apoyar y contribuir, mediante todo lo mencionado anteriormente, al Decenio de Acción para la Seguridad Vial de la ONU.
9EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Capítulo 2:
El Rol de los Vehículos de Motor de dos Ruedas (VM2R)
en la Sociedad: Percepciones Cambiantes
y Diversidad de Productos
El término “Vehículos de Motor de dos Ruedas” (VM2R) incluye productos desde pequeños vehículos de 50 cc sin tubo superior, hasta
motocicletas de 1.000 cc y más. Estos productos están divididos en diferentes segmentos, tales como motonetas, scooters, motocicletas
de calle, clásicas, de desempeño o súper-sport, de turismo, personalizadas, súpermotos, y todo terreno, al igual que los triciclos.
Repartimiento de la Mezcla de Producción de los VM2R
1% 5%
2%
19%
37%
Europa EE.UU
y Canadá
29%
15% 92%
1% 3% 2%
VM2R ≤ 50 cc
VM2R 50 ≤ 250 cc
Fuente: IMMA, 2012, datos de producción
VM2R 250 ≤ 500 cc
Asia
VM2R > 500 cc
94%
94%
Una política de seguridad vial sobre motocicletas debe integrarse con los patrones
locales de uso y ser sensible al rol que los VM2R juegan en las sociedades locales
Mucha gente considera que los ‘motociclistas’ son un grupo homogéneo de personas y como tal, las soluciones y las decisiones sobre
políticas públicas relativas a la seguridad vial están con frecuencia orientadas a este ‘grupo’. Algunas veces, las políticas de seguridad sobre
los VM2R son pobremente diferenciadas de las políticas de seguridad relacionadas con los automóviles, con las estadísticas sobre VM2R
‘agrupadas’ con las estadísticas sobre automóviles en los indicadores de transporte. Las políticas de seguridad con frecuencia consideran
el ‘problema’ de la seguridad delas motocicletas como un asunto independiente, sin considerar cómo se usan estos vehículos, o cuál es su
contribución a la ‘mezcla’ de tráfico y al transporte en general. Con frecuencia también, se le concede poca importancia al hecho de que
los asuntos referentes a su seguridad se pueden transformar en ‘oportunidades’ para la seguridad y transporte.
10Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Sin embargo, la realidad de la situación en todos los países consiste en que los conductores de VM2R dentro del mismo país
representan una amplia variedad de personas que usan una gran cantidad de tipos diferentes de vehículos con características
también diferentes, diseñados par miríadas de terrenos diferentes y utilizados para varios propósitos distintos. Estas diferencias
pueden ser incluso más rigurosas si se hace una comparación global, en la cual los terrenos, el costo de vida, la infraestructura y
las condiciones climáticas, varían enormemente.
Es esta diversidad la que indica que los enfoques sobre políticas no pueden funcionar como un enfoque del tipo ‘un mismo tamaño sirve
para todos’ diseñado para mejorar “globalmente la seguridad de las motocicletas”. Las políticas sobre seguridad necesitan adaptarse a
diferentes ambientes locales y tener en cuenta la posición de los VM2R en la sociedad y en la economía en un país dado – además de las
oportunidades sociales, de movilidad y económicas que un motociclismo más seguro puede aportar a tales sociedades. La IMMA apoya
enfáticamente el hecho de que se compartan las mejores prácticas, lo cual puede ser aplicado o adaptado donde sea apropiado a la
situación o a los patrones locales de tráfico y uso.
y Características de los VM2R
Los VM2R se destacan porque proporcionan una movilidad conveniente y de bajo costo, la cual ofrece a los conductores menores tiempos
de desplazamiento y, simultáneamente, generan menores emisiones, consumiendo menos cantidades de combustible. Gracias a su perfil
más pequeño y más liviano, estos vehículos ocupan menos espacio y causan menos daños y deterioros en la infraestructura de las vías si
se les compara con otras formas de transporte. Por estas y muchas otras razones, los VM2R ayudan a las necesidades y al estilo de vida de
una creciente cantidad de personas alrededor del mundo. En muchas naciones en vías de desarrollo producen impacto en las economías
y en los negocios locales.
Es importante también que los responsables de trazar políticas recuerden los muchos beneficios que los VM2R aportan a sus conductores
y a la sociedad en general, en lugar de considerar a estos vehículos solamente como un problema.
Movilidad conveniente
Ofrecen mayor libertad de movimiento en ambientes urbanos llenos de gente, y su tamaño relativamente pequeño promete ventajas
para reducir la congestión y disminuir la necesidad de grandes cantidades de infraestructura en parqueaderos comparada con la
de los automóviles. El uso de VM2R también reduce el desgaste en las superficies de las carreteras. Donde no existen otros medios
de transporte público, o estos medios son inadecuados o inconvenientes, los VM2R pueden representar una fuente importante de
movilidad personal. Los tiempos más reducidos en los desplazamientos casa-trabajo permiten que los usuarios dediquen más tiempo
a sus familias y amigos.
Ahorros de energía
Están diseñados para una economía eficiente de combustible, y ayudan a conservar energía. Los VM2R, al tener una masa menor que
la de los automóviles, requieren menos energía para ser manufacturados y reciclados.
Economía de uso
Ofrecen un transporte eficiente para los individuos en términos de tiempos de viaje más reducidos, en especial en ambientes urbanos.
Los VM2R también ofrecen con frecuencia un bajo costo de compra. Eso, en combinación con una buena economía de combustible
y bajos costos de mantenimiento, ofrece a los conductores un medio económico de gran movilidad. Esta es una razón por la cual las
flotas de estos vehículos constituyen la elección natural en muchos países, con flotas nacionales contándose por millones.
Una experiencia personal única
El uso de VM2R para deportes y recreación ha atraído a miles de personas alrededor del mundo, debido a los beneficios personales
que pueden aportar: reducción del estrés, interacción social con otros, la perspectiva personal y económica del turismo con esta clase
de vehículos, y el placer de conducir como un fin en sí mismo.
11EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
y Diversidad de Dueños, de Utilización y de Patrones Alrededor del Mundo
En muchas partes del mundo, los VM2R son utilizados por la mayoría de los conductores sobre una base diaria. En algunas regiones
son usados también por grupos específicos para actividades de placer. Sin embargo, en todas las regiones, los VM2R están siendo
crecientemente utilizados por las personas para desplazarse de la casa al trabajo y viceversa, como respuesta a las congestiones de tránsito.
En muchos países y regiones como Europa, las máquinas destinadas para el esparcimiento ofrecen una función de ‘además también’,
puesto que se utilizan igualmente para los desplazamientos entre la casa y el trabajo. En el Reino Unido, por ejemplo, el gobierno estima
que más del 60 % de la distancia recorrida por los VM2R es para desplazarse entre la casa y el trabajo, y para propósitos prácticos de
utilidad personal o social.
Es necesario un conjunto de medidas para mejorar la seguridad de los conductores de
VM2R dentro de los sistemas de tráfico. Estas medidas deben tener en consideración
los desafíos específicos relacionados con el tráfico VM2R, y también deben considerar la
variedad de sus usuarios y, a su vez, algunos segmentos se pueden enfocar con medidas
particulares. Un enfoque estratégico debe tener en consideración la combinación más
efectiva de medidas de acuerdo con las necesidades específicas de las jurisdicciones
individuales.
(Proyecto de informe del Centro Conjunto de Investigación sobre el Transporte de la OECD – ITF
“Seguridad de los vehículos de motor de dos ruedas”, 2014). (OECD – ITF Proyecto de informe
conjunto del Centro de Investigaciones Sobre Transporte “Seguridad de los Vehículos de Motor de
Dos Ruedas”, 2014)
12Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
13EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
y Presencia Creciente de los VM2R en el Mundo
Porcentaje de los VM2R en el Total de Vehículos a Motor por País.
Variación de la Presencia de VM2R en la Mezcla de Transporte Alrededor del Mundo
Fuente: IRF, Quincuagésimo Aniversario
de Estadística Vial Mundial, 1964-2013
Menos de 10%
10% - 39.9%
40% - 69.9%
70% o más
Los VM2R son el tipo de vehículos a motor más común en muchos países alrededor
del mundo. En particular en Asia y África. En algunas regiones, son cruciales para las
economías nacionales. Esto se debe a que una alta proporción de tales economías están
organizadas alrededor de este medio de transporte: desplazamientos casa-trabajo,
correo, domicilios, policía, bomberos, equipos de rescate, trabajadores humanitarios y
voluntarios, etc.
La proporción de VM2R en las vías, comparada con otros tipos de vehículos, es también extremadamente alta en India (72%) e Indonesia
(80%). Estas tendencias se observan además en otros países que se encuentran en rápido desarrollo en el Asia Suroriental, África y Sur
América.
Evolución del Parque de VM2R en Circulación (Vehículos en Uso) (en millones de unidades)
100% Y Proporción vs el Total de los Vehículos de Motor Registrados – India 120.0
Fuente: Gobierno de India, Ministerio de Transport Vial y de Autopistas
100% 27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2% 120.0
90% 27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2%
90%
100.0
80%
100.0
80%
70%
70% 80.0
80.0
60%
60%
50% 60.0
50% 60.0
40%
40% 72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8%
72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8% 40.0
30% 40.0
30%
20% 20%
20.0
20.0
10% 10%
0% 0%
20052005 2006
2006 2007
2007 2008
2008 2009
2009 2010
2010 2011
2011
VM2R PTWs Other registered
Otros vehículos motor vehicles
a motor registrados PTWscirculante
Parque circulating
depark
VM2R
Pese al alto aumento de unidades de VM2R a lo largo de los pasados años en India, su participación
en el total de vehículos a motor registrados permanece estable, ligeramente por encima del 70 %.
14Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Evolución del Parque de VM2R en Circulación (Vehículos en Uso) (en millones de unidades)
Y Proporción vs el Total de los Vehículos de Motor Registrados – Indonesia
100% 120.0
100% 27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2% 80.0
90%
Fuente: AISI – Asociación Indonesia de la Industria de Motorcicletas
24.2% 24.9% 23.4% 22.7% 21.6% 20.6% 19.6%
90% 70.0
100.0
80%
80%
60.0
70%
70% 80.0
60% 50.0
60%
50% 60.0
50% 40.0
75.8% 75.1% 76.6% 77.3% 78.4% 79.4% 80.4%
40%
40% 72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8% 30.0
40.0
30% 30%
20.0
20% 20%
20.0
10.0
10% 10%
0% 0% 0.0
20052005 2006
2006 2007
2007 2008
2008 2009
2009 2010
2010 2011
2011
VM2R Otros vehículos a motor registrados Parque circulante de VM2R
Las unidades de VM2R se duplicaron en Indonesia en los últimos 5 años y representan hoy
en día más del 80 % delos vehículos a motor registrados.
En India e Indonesia, la flota de VM2R aumentó enormemente en 6 años. India + 73 % (aproximadamente + 9 % por año) e Indonesia +
14 % (aproximadamente + 16 % por año).
En Brasil, por ejemplo, el total del parque circulante (vehículos en uso) se incrementó en un 68 % en 6 años, en tanto los números del
parque de VM2R aumentaron en un 126 % durante el mismo período.
Evolución del Parque de VM2R en Circulación (Vehículos en Uso) (en millones de unidades)
Y Proporción vs el Total de los Vehículos de Motor Registrados – Brasil
100% 120.0
27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2% 25.0
100%
90%
90% 100.0
80%
80.6% 79.2% 77.5% 76.0% 75.3% 74.6% 73.9% 20.0
80%
70%
80.0
70%
60% 20.0
60%
50% 60.0
Fuente: Abraciclo, Anuario de la Industria
50% 15.0
40%
Brasileña de los Dos Ruedas, 2013
40% 72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8%
40.0
30% 10.0
30%
20%
20% 20.0
5.0
10%
10%
0% 19.4% 20.8% 22.5% 24.0% 24.7% 25.4% 26.1%
0% 0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
VM2R Otros vehículos a motor registrados Parque circulante de VM2R
Los VM2R aumentaron un 126 % durante los últimos seis años
Además, existe un aumento continuo de las flotas de VM2R en regiones de altos ingresos: EE.UU. + 36 % Y Europa + 10 % para el período
2005 – 2011. En Europa el 12 % de todos los vehículos a motor registrados son de esta clase, aunque las participaciones en el tráfico son
bajas en los Estados Unidos, Canadá y Australia, donde la participación de estos vehículos registrados versus todos los vehículos de motor
es inferior al 5 %.
15EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
Evolución del Parque Circulante de VM2R (Vehículos en Uso) (en millones de unidades)
& Proporción vs el Total de los Vehículos de Motor Registrados – EE.UU
100% 120.0
100% 27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2%
9.0
90%
90% 8.0 100.0
80%
80%
7.0
70%
70% 80.0
60% 6.0
60%
50% 5.0 60.0
50% 97.5% 97.3% 97.2% 97.0% 96.9% 96.9% 96.7%
40% 4.0
40% 72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8%
40.0
30% 3.0
30%
20% 2.0
20% 20.0
10%
Fuente: IRTAD, NHTSA
10% 1.0
0% 2.5% 2.7% 2.8% 3.0% 3.1% 3.1% 3.3% 0.0
0%
2005
2005 2006
2006 2007
2007 2008
2008 2009 20102010 20112011
2009
VM2R Otros vehículos a motor registrados Parque circulante de VM2R
Tendencias similares en Estados Unidos, Canadá y Australia: cantidades crecientes de VM2R en valores absolutos
y relativos. Sin embargo, todavía representan menos del 5 % del total de vehículos a motor registrados.
Evolución del Parque Circulante de VM2R(Vehículos en Uso) (en millones de unidades)
& Proporción vs el Total de los Vehículos de Motor Registrados – Europa
100% 120.0
100%
27.9% 27.8% 28.5% 28.5% 28.3% 28.3% 28.2% 35.0
90%
90%
Fuente: IRF World Road Statistics 50th Anniversary 1964-2013
100.0
80% 30.0
80%
70% 25.0
70% 80.0
60%
60%
20.0
88.5% 88.4% 88.4% 88.4% 88.3% 88.4% 88.5%
50% 60.0
50%
40% 15.0
40%
72.1% 72.2% 7&.5% 71.5% 71.7% 71.7% 71.8%
40.0
30% 30% 10.0
20% 20% 20.0
5.0
10% 10%
11.5% 11.6% 11.6% 11.6% 11.7% 11.6% 11.5%
0% 0% 0.0
2005 2006
2005 20062007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011
VM2R Otros vehículos a motor registrados Parque circulante de VM2R
En Europa, el 12 % de todos los vehículos a motor registrados son VM2R.
En muchos países latinoamericanos, las ventas y el uso masivo de la motocicleta han aumentado considerablemente
durante la última década. La participación de la flota de VM2R en la flota de vehículos a motor varía enormemente,
desde un 3 % en Chile hasta el 53 % en Uruguay. En México representaron solamente el 4 % de la flota en 2011, pero
la flota está creciendo muy rápido y casi se ha doblado en 5 años. (Fuente: Centro Conjunto de Investigación sobre el
Transporte de la OECD – ITF, informe “Seguridad de los vehículos de motor de dos ruedas”, 2014).
La información recopilada en algunos países evidenció que su utilización como vehículos comerciales se incrementó
sustancialmente durante la pasada década en ciudades africanas grandes. En particular, la flota de ‘moto taxis’ se ha
incrementado significativamente en estas ciudades, como consecuencia de la falta de servicios públicos de transporte.
(Fuente: Centro Conjunto de Investigación sobre el Transporte de la OECD – ITF, informe “Seguridad de los vehículos de motor
de dos ruedas”, 2014).
Este fenómeno se ha observado también en algunas ciudades capitales regionales europeas (Barcelona) o nacionales
(París) en las cuales son comunes los repartos y entregas domiciliarias realizadas por flotas de vehículos de esta categoría.
16Asociación Internacional de Productores de Motocicletas IMMA
Rápida Motorización en Burkina Faso – Crecimiento de la Flota de Vehículos,
1999 – 2006 (Número de Vehículos)
30 0000
En 1999, en las vías de
Automóviles & Vehículos Pesados
Burkina Faso solamente Dos Ruedas > 50 cm3
circulaban algo más de 25 0000
80.000 vehículos de dos
ruedas con una capacidad
en el motor de 50 cc o más; 20 0000
durante los 7 años sigui-
entes, su número aumentó
casi cuatro veces. 15 0000
10 0000
50 000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente : Organización Mundial de la Salud, 2013, Ginebra, Suiza, Fortalecimiento de la legislación sobre seguridad vial: manual de práctica y de recursos para los países.
y Los VM2R Estimulan el Crecimiento Económico
Los VM2R son la forma más asequible de transporte personal motorizado en muchas partes del mundo. En varias regiones, especialmente
en las regiones emergentes, son por consiguiente el tipo más común de vehículos a motor más ampliamente utilizados. En Asia suroriental,
representan más del 60 % del parque circulante de vehículos a motor. En esta región, los VM2R son cruciales para las economías nacionales.
Esto se debe a que una proporción muy alta de tales economías está organizada alrededor de este medio de transporte: desplazamientos
casa-trabajo y viceversa, correo, entregas a domicilio, policía, bomberos, equipos de rescate, trabajadores humanitarios y voluntarios, etc.
En países de altos ingresos, la situación de la movilidad es muy diferente, con una mayor utilización de los automóviles personales y el
transporte público. Los VM2R representan menos del 5 % del total del parque a motor en circulación en los Estados Unidos, Canadá y
Australia. En este contexto, son utilizados principalmente por grupos específicos para actividades de esparcimiento, turismo y deportes.
El turismo en motocicletas ha ganado importancia en estas regiones, y puede representar un notable generador económico para algunas
comunidades.
En Europa, donde aproximadamente el 12 % de los vehículos registrados son VM2R, estos se usan para esparcimiento, deportes, y
crecientemente como respuesta a las congestiones de tránsito, en especial en ciudades grandes. La diversidad en el uso de las motocicletas
refleja la diversidad general geográfica, cultural e histórica de los estados miembros de la UE.
Vale la pena observar el crecimiento del motociclismo transcontinental. Un creciente número de conductores usan estos vehículos para
visitar otros países y realizar tours extensos. Tales actividades pueden conducir a un mayor ‘gasto’ por parte de los turistas y beneficiar las
economías locales, en particular en el caso de tours guiados en los que participan varios VM2R. Otro beneficio alternativo es la ola de
publicidad y periodismo positivo que ha acompañado gran parte de esta actividad – con frecuencia la prensa y la TV más importantes.
Igualmente, esta actividad trae como efecto el intercambio de conocimientos acerca de diferentes sociedades a medida que los
conductores ‘transcontinentales’ realizan sus viajes – un ‘bien’ adicional diferente, que puede ayudar a romper barreras sociales.
El motociclismo ofrece calidad de vida entre otras cosas a través de: acceso a empleos y servicios, movilidad asequible, y el disfrute de
deportes, el esparcimiento y el turismo.
17EL CAMINO COMPARTIDO HACIA LA SEGURIDAD - UN ENFOQUE GLOBAL HACIA UN MOTOCICLISMO MÁS SEGURO
y Promoviendo una Conducción más Segura a través de los Deportes y el Esparcimiento
Muchos conductores disfrutan de los grandes escenarios al aire libre, de embarcarse en viajes emocionantes con destinos turísticos
remotos, o simplemente para irse de paseo al campo un fin de semana. Millones de espectadores de deportes ven y siguen hoy día el
motociclismo profesional, llegando así mucho más allá de la comunidad de motociclistas. Muchos entusiastas disfrutan el deporte del
motociclismo a nivel aficionado, donde a las nuevas generaciones también se les enseñan los valores positivos del espíritu deportivo a
través de los numerosos eventos que animan a las comunidades alrededor del mundo.
Tales actividades también desempeñan el valioso papel de involucrar gente joven en los deportes y en el desarrollo personal. Esto puede
ser de particular beneficio en áreas desfavorecidas de países desarrollados, donde la vinculación social de los jóvenes constituye una
preocupación mayor. El deporte del motociclismo todo terreno y de aficionado proporciona una valiosa oportunidad para abarcar tales
temas clave.
Los deportes y el esparcimiento en motociclismo ofrecen numerosas oportunidades para llegar e influenciar de forma efectiva al entu-
siasta en motociclismo sobre la seguridad vial. En primer lugar, el ambiente deportivo conduce a un mayor interés para seleccionar y
equipar al motorista con equipo de última tecnología, para tener un vehículo en buen estado de mantenimiento, y para usar equipo de
protección. Un ambiente deportivo puede igualmente enseñar la importancia de la planeación para el motorista, o el ‘enfoque sistemáti-
co’ sobre una conducción segura. Los deportes todo terreno, en particular, pueden ser de enorme ayuda para capacitar en destrezas de
control de las máquinas.
Las actividades deportivas están estructuradas en cientos de moto-clubes y federaciones alrededor del mundo, la mayoría de ellas local-
izadas bajo la sombrilla de la Federación Internacional de Motociclismo (FIM).
La oportunidad de mejorar las destrezas de conducción en pistas y en diferentes ambientes fuera de las carreteras capacita a los moto-
ciclistas para comprobar los límites de sus habilidades propias y de sus vehículos bajo condiciones de seguridad. En muchas regiones
del mundo, los fabricantes y las federaciones de deportes organizan ‘días de pista o práctica’ y paseos en todo terreno para permitir a los
entusiastas mejorar sus destrezas con el apoyo de instructores profesionales. Estas actividades deportivas han sido fuertes contribuyentes
a la introducción de una cultura sobre seguridad entre los conductores, y a la promoción de destrezas avanzadas de conducción.
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