El Rol de los Alcaldes en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Secretaría de Descentralización
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Programa de Inducción y Acompañamiento para la
transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal
El Rol de los Alcaldes en el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
CONTENIDO
I. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
II. Participación de las autoridades locales en los Comités de
Seguridad Ciudadana
III. Formulación y aprobación del Plan de Acción de Seguridad
Ciudadana
IV. Fuentes de Financiamiento e Inversión Pública en Seguridad
Ciudadana
V. Estrategia Multisectorial Barrio Seguro
VI. Nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2019-2023)
VII. Acciones pendientes
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en
sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector
privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
comisión de delitos y faltas.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - SINASEC
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC
Presidente Presidente
Presidente Presidente Comandante
Comandante Ministro Ministra Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Fiscal de la Defensor Presidente Alcalde de Presidente Presidente Consejo Sociedad
CONASEC Poder General
General PNP MIDIS MIMP MINCETUR MTC MEF MINSA MINEDU MINJUS MININTER Nación del Pueblo ANGR Lima AMPE INPE Nacional de Nacional de
(PCM) Judicial CGBVP
la Prensa Seguridad
Secretaría Técnica: Dirección
General de Seguridad Ciudadana -
MININTER
CORESEC
26 Gobiernos
Comité Regional de
Regionales
Seguridad Ciudadana
196 COPROSEC
Municipalidades Comité Provincial de
Provinciales Seguridad Ciudadana
1874 CODISEC
Municipalidades Comité Distrital de
Distritales Seguridad Ciudadana
Sector Público Sociedad Civil Sector Privado
MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
GOBERNADOR
REGIONAL
REPRESENTANTE DE PRESIDENTE
LAS JUNTAS VECINALES
DE SEGURIDAD PREFECTO
ALCALDES DE LAS CIUDADANA
TRES PROVINCIAS DE LA
REGIÓN CON MAYOR 1
NUMERO DE ELECTORES 11
2
10 JEFE POLICIAL DE
3 MAYOR GRADO
9
RESPONSABLE DE LA
OFICINA DEFENSORIAL 4
DE LA REGIÓN
8
5 DIRECTOR REGIONAL
7 6 DE EDUCACIÓN
REPRESENTANTE DEL
MINISTERIO PÚBLICO
DIRECTOR REGIONAL DIRECTOR REGIONAL
REPRESENTANTE
DE COMERCIO DE SALUD
DEL PODER JUDICIAL
EXTERIOR Y TURISMO
MIEMBROS DEL COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
ALCALDE
PROVINCIAL
PRESIDENTE
REPRESENTANTES DE
LA RONDAS SUBPREFECTO
REPRESENTANTE DE LAS
JUNTAS VECINALES DE CAMPESINAS
SEGURIDAD CIUDADANA
1
11
2 JEFE PROVINCIAL
10 DE MAYOR GRADO
3 PNP
9
4
ALCALDES DE LOS TRES
DISTRITOS DE LA PROVINCIA 8
CON MAYOR NÚMERO DE 5 DIRECTOR DE LA
ELECTORES 7
6 UNIDAD DE
GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL
REPRESENTANTE DEL RESPONSABLE DE
LA OFICINA DEFENSORIAL
CORRESPONDIENTE REPRESENTANTE DEL REPRESENTANTE DEL PODER LA AUTORIDAD DE SALUD
MINISTERIO PÚBLICO JUDICIAL DE LA JURISDICCIÓN
MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
ALCALDE DISTRITAL
PRESIDENTE
REPRESENTANTES SUBPREFECTO
DE LA RONDAS
CAMPESINAS
1
8
2
7
REPRESENTANTES DE
JUNTAS VECINALES DE
3
SEGURIDAD
CIUDADANA
6 COMISARIO DE LA PNP
5 4
DOS ALCALDES DE
MUNICIPALIDADES DE
CENTRO POBLADOS
MENORES REPRESENTANTE DEL
REPRESENTANTE DEL PODER
MINISTERIO PÚBLICO
JUDICIAL
MARCO LEGAL BÁSICO PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA En proceso de regulación
Modificada por Leyes Reglamento del Registro Nacional de Serenazgos
Ley 27933 – Ley del 28863, 29701 y 30055, así
Marco General Sistema Nacional de como por los Decretos
Seguridad Ciudadana Legislativos 1135, 1260, Reglamento del Registro Nacional de Serenos
1316 y 1454
Manual del Sereno
Ámbito Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de
En proceso de evaluación
para adecuarlo a nuevo
Malla curricular para la formación del Sereno
Reglamentario Seguridad Ciudadana marco legal
Normas de Certificación de los Centros de Formación de Serenos
Directiva 001-2015-IN Norma que regule el uso de armas menos letales
aprobada por R.M. Nº
En proceso de evaluación
010-2015-IN y Directiva
Directivas 004-2016-IN/DGSC
para adecuarlo a nuevo
Norma que regule las características, especificaciones técnicas y uso de
marco legal
aprobada por R.M. Nº vehículos, uniformes, distintivos e implementos del sereno
064-2016-IN
PARTICIPACIÓN DE LOS ALCALDES EN
LOS COMITÉS DE SEGURIDAD
CIUDADANAGESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Adecuada planificación y la gestión de los recursos municipales. Vigorosa articulación con los actores locales, regionales, nacionales, privados y públicos que coadyuven a prevenir el delito y la violencia en el territorio municipal: El Plan debe ser el resultado del trabajo de todos los integrantes del comité Activa participación vecinal.
BUEN GOBIERNO LOCAL EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Desempeño institucional, participativo
Rendición de cuentas
Desempeño responsable y transparente
Gestión eficaz y articulada de los recursos para la seguridad
Desempeño conforme al marco legal
Desempeño éticoGESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
INSTALACIÓN DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA
El Presidente del Comité de Seguridad Ciudadana es
responsable de convocar e instalar las sesiones del
Comité de Seguridad Ciudadana, en un plazo no mayor
de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones y al
inicio de cada año fiscal.
SITUACIÓN DE LOS PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2018,
PERIODO: AL 31 DE MAYO DE 2018
SITUACIÓN CORESEC COPROSEC CODISEC TOTAL
FORMULARON 25 96.15% 120 61.54% 861 45.94% 1006
NO FORMULARON 1 3.85% 75 38.46% 1013 54.06% 1089
TOTAL DE COMITÉS
26 100% 195 100% 1874 100% 2095
EXISTENTES
FUENTE : COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ELABORACIÓN : AREA DE INVESTIGACIÓN Y ESTADÍSTICA/ST-CONASECFUNCIONES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Proponer ante la Municipalidad la aprobación del Plan de Acción de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción de la instancia superior, elaborado bajo un
enfoque de gestión por resultados e intercultural y articulado con los instrumentos del SINAPLAN; y asimismo, evaluar su cumplimiento.
Proponer ante la Municipalidad la aprobación de planes, programas y proyectos locales de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción de la instancia superior, articulando con las entidades públicas y la sociedad civil.
Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana del Comité.
Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del Comité.SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Cada Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Municipalidad Distrital, determina que órgano asumirá las
funciones de la Secretaría Técnica del CORESEC, COPROSEC y CODISEC, o en su caso, dispone la creación de una
Secretaría Técnica con arreglo a su presupuesto institucional. La Secretaría Técnica tendrá las siguientes funciones:
Presentar ante el Comité de Seguridad Ciudadana la propuesta de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en
sus respectivas jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos establecidos en el Plan de Acción de
Seguridad Ciudadana de la instancia superior, tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la
población.
Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del Comité de instancia superior.
Elaborar el informe de evaluación de su Comité de Seguridad Ciudadana.SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Cada Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Municipalidad Distrital, determina que órgano asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del CORESEC, COPROSEC y CODISEC, o en su caso, dispone la creación de una Secretaría Técnica
con arreglo a su presupuesto institucional. La Secretaría Técnica tendrá las siguientes funciones:
Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención focalizada y la mitigación de los
factores de riesgo, dando prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica de la instancia superior.
Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y la conformación de Juntas Vecinales.
Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y radio comunicación con los
sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una cobertura distrital integrada a nivel nacional.FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD
CIUDADANAFORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES
DE ACCIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
La elaboración de los planes de acción en seguridad ciudadana debe comprometer la
participación de todos los integrantes titulares del Comité.
Los resultados deben ser difundidos a la ciudadanía.
Los planes de acción en seguridad ciudadana deben estar alineados a los planes de
acción de la instancia superior.
OBLIGACIÓN DE PRESENTAR PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Excepcionalmente, sólo
para el año 2019, por inicio
de gestión, los plazos se
corren por 15 días másCONTENIDO MÍNIMO DEL PLAN DE
ACCIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
Diagnóstico de la situación de seguridad ciudadana
Objetivos, Metas y Actividades para solucionar problemas diagnosticados y
priorizados
Formulación y actualización de mapa del delito
Formulación y actualización de mapa de riesgo
Programación de audiencias públicas para evaluar ejecución del plan de acción en
seguridad ciudadana
Sesiones del Comité
Plan de Patrullaje (en caso de CODISEC) por sector alineado al mapa del delito. En
caso de existir Serenazgo el patrullaje será integrado.
Capacitación constante de los miembros del Comité.
Recuperación de espacios públicos con participación de la ciudadanía
Asignación de Recursos para el cumplimiento de las actividadesPARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Sesiones públicas del CODISEC
Presupuesto participativo para la seguridad ciudadana
Para informar la ejecución de los planes, programas y
proyectos de SC, de la gestión administrativa y presupuestal,
así como para que proponer, debatir e intercambiar opiniones
y sugerencias.
Deben de participar organizaciones vecinales, sociales,
religiosas, culturales, educativas y deportivas, juntas
vecinales, medios de comunicación u otros.
Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana (PNP)
Nuevas propuestas de participaciónRECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS E ILUMINACIÓN
DIRECCCION GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA BRINDA APOYO PARA:
Articulación con las
instituciones
competentes para la
Elaboración y difusión de Acompañamiento a
Asistencia técnica en recuperación de espacios
guía de recuperación de municipalidades que
gobiernos locales para públicos (Ministerio de
espacios públicos y cuentan con plan de
recuperar espacios Energía y Minas,
participación de la recuperación de espacios
públicos e iluminación Ministerio del Ambiente,
sociedad civil públicos
Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento)FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN SEGURIDAD CIUDADANA
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO A LOS
MUNICIPIOS PARA SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMA PRESUPUETAL 0030: REDUCCIÓN DE DELITOS Y
FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Infraestructura
Patrullaje Municipal
Proyectos y
Actividades
Programas Equipamiento
Acciones previstas
en el Plan Local de
Seguridad Capacitación y
Ciudadana Sensibilización
Fondo Especial de
PROGRAMA DE APP (PROINVERSION)
Recursos Propios Seguridad Ciudadana FONIPREL (MEF)
INCENTIVOS (MEF) u Obras por Impuestos
(MININTER)
•FONCOMUN •En caso de cumplir •Proyectos de Inversión •Proyectos de Inversión •Inversión de privados
•Recursos metas y, dependiendo Pública en seguridad Pública de Seguridad con cargo a pago de
Directamente de asignación decidida ciudadana local hasta Ciudadana Local tributos al Estado
Recaudados por Alcalde el 80%
•Recursos Ordinarios
(Priorización x
Presupuesto
participativo) DEPENDIENDO DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOSFONDO ESPECIAL EN SEGURIDAD CIUDADANA (FESC)
¿QUÉ FINANCIA?
• Mejoramiento y/o ampliación de servicios
de Seguridad Ciudadana Local-Regional.
• Creación, Ampliación o Mejoramiento del
Servicio Policial en Comisarías Básicas y
Especializadas.
• Mejoramiento de servicios policiales de
lucha contra la criminalidad.
• Mejoramiento y/o ampliación de servicios
de Formación Policial.PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030: REDUCCIÓN DE DELITOS
Y FALTAS QUE AFECTAN LAS SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA RESULTADO
IDENTIFICADO ESPECÍFICO Población objetivo:
A Nivel Nacional
Incremento de delitos y faltas que Reducir los delitos y faltas que 31’488,625 personas al 2016
afectan la seguridad ciudadana. afectan la seguridad ciudadana. (Proyección INEI)
Niveles de gobierno que implementan el PP0030
Ente responsable
GOBIERNO NACIONAL (Ministerio del Interior :
Ministerio del Unidades ejecutoras del MININTER , de la PNP)
Interior GOBIERNOS REGIONALES (26)
GOBIERNOS LOCALES (1,874 Municipalidades)
Responsable Técnico:
Órgano Dirección General de Seguridad
Responsable Ciudadana - MININTERPROGRAMA PRESUPUESTAL 0030: REDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LAS SEGURIDAD CIUDADANA
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO
SEGURO Y ESTRATEGIA VECINDARIO
SEGUROESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
Mejorar las condiciones para la seguridad y
convivencia pacífica en los barrios más
Propósito vulnerables al crimen y la violencia en el Perú
Objetivos
1. Reducir los índices de robos, homicidios y violencia doméstica
2. Incrementar la confianza de la población en la PNP
3. Fortalecer los gobiernos locales, comisaría y sociedad civil en el abordaje de
la seguridad ciudadana
4. Disminuir factores de riesgo del crimen y la violencia
5. Reducción del temor a la inseguridadESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
PREVENCIÓN SITUACIONAL
EJES ESTRATEGICOS •
•
Policía Comunitaria
Patrullaje en zonas críticas
• Investigación e inteligencia
• Recuperación de espacios públicos
PREVENCIÓN SOCIAL
• Programas para abordar factores de
riesgo
PREVENCIÓN COMUNITARIA
• Juntas Vecinales
• BAPES
• Red de cooperantesESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
PROGRAMAS CON LOS QUE SE ARTICULA HOY
FACTOR DE RIESGO POLÍTICAS / PROGRAMAS SECTORES
MINEDU
Deserción escolar • Beca “Doble oportunidad”
(PRONABEC)
• Orquestando/Expresarte/Educación Física MINEDU
Uso indebido del tiempo libre • Puntos de Cultura MINCUL
• Deporte para Todos MINEDU (IPD)
• Trabaja Perú
Falta de oportunidades laborales MTPE
• Jóvenes Productivos
• Juguemos en tu Barrio
Entornos violentos para niños, niñas, MIMP
• Yachay
adolescentes y jóvenes
• Programa Nacional Cuna Más MIDIS
• Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Violencia doméstica y de género MIMP
• Juguemos en tu DEMUNA
Consumo de alcohol y drogas • Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas DEVIDA
Falta de Espacios Públicos • Mejoramiento Integral de Barrios MVCS
Brecha de atención en salud mental • Salud Mental Comunitaria MINSA
Reincidencia juvenil • Política de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal MINJUS
Se pueden y deben identificar otros factores de riesgo en los territorios y generar nuevas propuestas.
Ejemplo: Tutorías reforzadas, red de redes, patronatos distritales, etc.ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
53 Barrios de mayor vulnerabilidad al Crimen y a la Violencia intervenidos por la EMBS entre 2016 - 2018
Fase III (2018)
30 barrios
A. Instalada una Comisión Permanente para la implementación y seguimiento a la ejecución
de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. Aprobada mediante Decreto Supremo N.º
003-2018-IN, publicado el 16 de marzo del 2018.
Meta para el año 2019:
B. Articulación con 17 programas sectoriales del Poder Ejecutivo con oferta de servicios en
los Barrios. 03 Programas sectoriales (Centro de Emergencia Mujer – MIMP; Jóvenes
36 nuevos Barrios Seguros y
Productivos – MTPE; PRONABEC – Minedu) con presencia en mas de 27 barrios.
C. Incremento de efectivos policiales en las comisarias involucradas en la EMBS. Total de fortalecimiento de los 53 ya
incremento 33%.
D. El 46% de CODISEC han incorporado al Articulador Territorial de la EMBS en su instancia existentes
de coordinación.VECINDARIO SEGURO
• “Vecindario Seguro” se sustenta en el
modelo de Policía Comunitaria y
busca fortalecer la gestión de la
seguridad ciudadana y la legitimidad
de la institucionalidad policial frente a
la ciudadanía.
• Promueve el acercamiento entre la
policía y la comunidad a quien sirve.
• Su naturaleza es preventiva,
proactiva, participativa y privilegia el
involucramiento de las autoridades
con su comunidad en la lucha contra
la inseguridad ciudadana.NUEVO PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
(2019-2023)NUEVO PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Fenómenos identificados
Violencia contra mujeres, Delitos cometidos por
Delitos patrimoniales en
Muertes violentas NNA y personas acción de bandas
espacios públicos
vulnerables criminales
• Feminicidios Robos de dinero, Extorsiones
Homicidios cartera y celular
• Violencia familiar Victimización de
Robo de vehículos y empresas
autopartes Robo a entidades
• Violencia sexual
Accidentes de bancarias
transito Robo a viviendas
• Trata de personas SecuestrosNUEVO PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, propuesto para el período 2019-2023, aprobado en Sesión del CONASEC el 06 de noviembre, es el resultado del consenso entre todos los sectores involucrados. Para ello el VSP y la DGSC han realizado talleres multisectoriales y reuniones bilaterales de trabajo y validación.
ACCIONES PENDIENTES
TRABAJOS PENDIENTES
ACCIONES PENDIENTES
Integración de las unidades móviles y de radiocomunicación al SIPCOP desarrollado por el
MININTER (en la actualidad sólo se encuentran integrados 3 municipios al 100%)
Estandarización de los sistemas de radiocomunicación y videovigilancia para su
interconexión con la PNP (105 y C4i)
Mejora de la participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana
(cambios introducidos con el Dec. Leg. 1454)
Articulación real de los Planes de Acción en Seguridad Ciudadana de los tres niveles de
gobierno (cambios introducidos con el Dec. Leg. 1454).
Creación de Secretarías Técnicas en la gestión local de la Seguridad Ciudadana, a fin de
fortalecer las acciones y la interacción con otras entidades.
Implementación del nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2019-2023)
Implementación de los Registros de Serenos y Serenazgos (a nivel nacional), con
intercambio de información respecto al personal que presta servicios de serenazgo.
Implementación de las normas que regulen los Centros de Formación de Serenos, las
características de las Armas Menos Letales, los uniformes, estandarización de los recursos
para la seguridad ciudadana y el Manual de Funciones del Sereno.GRACIAS
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