En América Latina y el Caribe - Perspectivas de la Cooperación Triangular
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en América
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Caribe
7 y 8 de octubre de 2020
7 y 8 devirtual
Formato octubre de 2020
Formato virtual
Resumen ejecutivov conferencia regional Perspectivas de la Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe 7 y 8 de octubre de 2020 Formato virtual
Publicado por:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Oficinas registradas:
GIZ Bonn, Friedrich-Ebert-Allee 32 + 36, 53113 Bonn, Alemania
Tel: +49 228 44 60-0, Fax: +49 228 44 60-1766
GIZ Eschborn, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn, Alemania
Tel: +49 6196 79-0, Fax: +49 6196 79-1115
www.giz.de
Responsable:
Programa Fondo Regional para la Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe
Christof Kersting, christof.kersting@giz.de
www.giz.de/fondo-triangular
Por encargo de:
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
BMZ Bonn, Dahlmannstraße 4, 53113 Bonn, Alemania
Tel: +49 228 99 535-0, Fax: +49 228 99 535-3500
BMZ Berlín, Stresemannstraße 94, 10963 Berlín, Alemania
Tel: +49 30 18 535-0, Fax: +49 30 18 535-2501
poststelle@bmz.bund.de, www.bmz.de
En cooperación con:
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Dirección General de Cooperación Internacional (DGCIN)
Buenos Aires, Argentina
Tel: +54 11 4819-7268
www.cancilleria.gob.ar
twitter.com/CooperacionArg
Texto:
Karen Seaman Cuevas (Chile); Alejandra Kern (Argentina)
Edición:
Luisina Wenner (DGCIN, Argentina); Christof Kersting, Audrey Gramcko (GIZ, Chile)
Diseño y diagramación:
Felipe Lara Morán (Chile)
Versión:
Octubre de 2020
3r e s u m e n e j ec u t i vo
Síntesis
La V Conferencia Regional «Perspectivas del Objetivo de Desarrollo Sostenible
de la Cooperación Triangular en América (ODS) 17 de la Agenda 2030, (3) e
Latina y el Caribe», realizada los días 7 intercambiar ideas sobre la cooperación
y 8 de octubre de 2020 en un formato internacional del futuro. A partir de ello
virtual fue auspiciada conjuntamente se trabajó sobre cuatro preguntas guía:
por el Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo (BMZ) de • ¿Cuáles son las buenas prácticas
Alemania y el Ministerio de Relaciones y lecciones aprendidas en CTr en
Exteriores, Comercio Internacional y Culto América Latina y el Caribe y con
de Argentina. otras regiones?
El BMZ promueve la Cooperación • ¿Cómo afecta el contexto actual de
Triangular (CTr) en la región de la pandemia a los países socios?
América Latina y el Caribe (ALC) a ¿Cómo se puede responder a través
través del «Fondo Regional para la de la CTr?
Cooperación Triangular en América
Latina y el Caribe», implementado por la • ¿Cuáles son los desafíos y
Deutsche Gesellschaft für Internationale oportunidades de la CTr también
Zusammenarbeit (GIZ). A la V Conferencia en relación con la transformación
Regional la preceden otras cuatro digital, la digitalización y la
conferencias implementadas juntamente transferencia tecnológica?
con diferentes países de la región, que
han permitido fomentar el diálogo, • ¿Cuáles son las perspectivas de la
intercambiar experiencias y aprendizajes. CTr?
La V Conferencia Regional se propuso • ¿Qué actores y roles deben
fundamentalmente reflexionar sobre considerarse?
la CTr en el contexto actual, teniendo
en cuenta las experiencias del Fondo La realización de la V Conferencia
Regional y los resultados de PABA+40 Regional en formato virtual permitió
(Buenos Aires, 2019), buscando (1) un creciente número de inscripciones,
revisar y discutir los desafíos para alcanzando más de 300 personas
la CTr en el marco de la pandemia y activas (casi 60% mujeres). Participaron
sus impactos socioeconómicos, (2) representantes del sector público y
contribuir al multilateralismo y a la privado, de la sociedad civil y de la
cooperación internacional en el contexto academia de más de 30 países. Se
4 v conferencia regional · perspectivas de la cooperación triangular en américa latina y el caribeabordó el rol de la CTr en relación con han mostrado también el potencial
la graduación y con la perspectiva de que tiene la CTr para afrontar desafíos
género. También se debatió acerca regionales y globales, en base a buenas
del valor agregado y su medición, así prácticas con enfoque multirregional.
como también sobre los desafíos
de la identificación y la formulación La utilidad de las directrices voluntarias,
de proyectos y buenas prácticas desarrolladas por la Iniciativa de la Alianza
en evaluaciones de la modalidad Global para la Cooperación Triangular
como mecanismo de la cooperación Eficaz (GPI), fueron reafirmadas en la
internacional al desarrollo. En otros conferencia para iniciar un proceso de
debates se profundizó en las tecnologías reflexión, independiente de la fase del
digitales y el potencial de la CTr y ciclo de la CTr en la que se encuentren los
también en temas de gestión, cómo la socios.
digitalización influye en el diálogo y la
coordinación en proyectos triangulares. El debate en torno a la identificación y
Finalmente, se abordaron también formulación de la CTr, impulsado por
perspectivas de la cooperación a futuro, el Programa de Fortalecimiento de la
los desafíos y oportunidades del enfoque Cooperación Sur-Sur (PIFCSS), demostró
multiactor en la CTr y experiencias de que estas fases del ciclo de un proyecto
la CTr más allá de ALC, con países de CTr siguen siendo un desafío y
africanos. requieren mayor sensibilización, diálogo
productivo, capacidades instaladas y
Un panel de discusión y sesiones herramientas colectivas.
plenarias motivadas por key notes
de invitadas e invitados especiales, Las evaluaciones son esenciales
ofrecieron la posibilidad de conocer las para identificar buenas prácticas y
perspectivas de diferentes actores a nivel aprendizajes en la CTr y sustentar el
político-estratégico sobre el contexto debate político-estratégico en torno a la
actual. Estos insumos entregaron ideas CTr. En la actualidad, las experiencias
para reflexionar de modo más interactivo con evaluaciones son mucho más
en 12 «debates estratégicos» sobre amplias y se ha formulado la necesidad
temas específicos. de tener una base común conceptual y
la sistematización de experiencias de
En respuesta a las preguntas guía de la impactos alcanzados.
conferencia se resume lo siguiente:
Es esencial contar con herramientas de
Buenas prácticas y aprendizajes en medición del valor agregado de la CTr
América Latina y el Caribe para evidenciar impactos y contribuir a
la implementación de la CTr de modo
La V Conferencia Regional ha permitido estratégico y eficiente en la cooperación
visualizar los retos y avances en las internacional y en comparación con
estrategias y prácticas de la CTr. alc la cooperación bilateral y regional. La
ha sido y es un terreno fértil para la CTr Agenda 2030, especialmente su Objetivo
debido a su tradición en la Cooperación de Desarrollo Sostenible (ODS) 17, pone
Sur-Sur (CSS) y a su disposición política el énfasis en la creación de asociaciones
y capacidad para co-crear e innovar. Las y sus impactos de desarrollo. La CTr se
experiencias de los países de la región propone trabajar para el cumplimiento
5de objetivos estratégicos de desarrollo No obstante, el uso de herramientas
a través del establecimiento de digitales vuelve necesaria la reflexión
alianzas entre diferentes actores. acerca de la gobernanza de los
Aún persiste el desafío de desarrollar proyectos para colaborar de manera
mayores capacidades de medición de eficiente entre los socios, considerando
la CTr y visibilizar más el impacto y el que los diferentes actores cuentan con
valor agregado de esta modalidad de propios y diferentes modelos de gestión
cooperación. y herramientas. Asimismo, no debe
subestimarse la importancia de los
El rol de la Cooperación Triangular vínculos personales para la generación
ante los desafíos del COVID-19 de confianza entre los socios.
Cabe destacar también el desafío
Sin dudas, la CTr promueve el desarrollo que presenta la conectividad en ALC.
y la difusión de buenas prácticas Los tiempos actuales hacen aún más
innovadoras en ALC, propiciando la evidentes las brechas existentes en el
creación conjunta de modo horizontal acceso a las tecnologías, que afectan
entre los países de la región y los especialmente a las comunidades,
países oferentes tradicionales. Ante los beneficiarias directas de la CTr.
desafíos del COVID-19, la CTr es una
herramienta prometedora para afrontar Experiencias compartidas de CTr
las consecuencias de la pandemia en resaltaron el potencial de la modalidad
sus múltiples dimensiones. En este para la innovación y la transferencia
sentido, permite identificar las diferentes tecnológica, creando un nexo entre la
necesidades locales y contribuye a ciencia y la tecnología.
la articulación de distintos niveles
de gobernanza y sectores clave en el Perspectivas para la Cooperación
contexto de la pandemia. Triangular, actores y roles
Los aprendizajes conjuntos obtenidos Las circunstancias actuales de la
en la CTr en el contexto actual fomentan pandemia que desafían los sectores de
el multilateralismo y pueden guiar el salud, educación, economía, entre otros,
debate internacional en busca de nuevos hacen más evidentes los problemas
acuerdos globales. socioeconómicos estructurales en
la región (desigualdad, debilidad
Desafíos y oportunidades en el institucional, particularmente en materia
contexto de la digitalización y la de salud y protección social, etc.) y
transferencia de tecnología dificultan aún más el cumplimiento
de los compromisos de la Agenda
La pandemia del Coronavirus ha 2030. La CTr promueve el desarrollo y
acelerado la digitalización en beneficio la integración regional y los países de
de la continuidad en la gestión de los renta media (PRM) tienen el potencial
proyectos de CTr. La CTr se asocia de contribuir con sus capacidades a la
frecuentemente con altos costos de recuperación de la crisis acentuada por
transacción. Las experiencias recientes la pandemia.
mostraron que es posible reducir estos
costos a través de la digitalización, lo
que hace la modalidad más competitiva.
6 v conferencia regional · perspectivas de la cooperación triangular en américa latina y el caribeA fin de hacer más efectiva la CTr en
este contexto, se resalta la necesidad de
mecanismos de Cooperación Sur-Sur y
Triangular más ágiles y adaptados a los
desafíos que presentan la pandemia y
los problemas estructurales existentes,
con una mayor orientación a las
demandas y alineados a las agendas de
los países de la región que potencien los
distintos recursos a través de alianzas
estratégicas entre el Norte y el Sur y la
colaboración con bancos de desarrollo.
Del mismo modo, es oportuno explorar
mecanismos que permitan reconocer y
transparentar los aportes de todos los
actores involucrados en la búsqueda
de aprendizajes y beneficios mutuos,
en un esquema que podemos llamar
«circular». Asimismo, se recalcó el
valor agregado del enfoque multiactor
en este escenario, dado su potencial
para crear vínculos a nivel local, donde
se encuentran los destinatarios finales
de las acciones dirigidas a afrontar los
impactos socioeconómicos que conlleva
la pandemia.
Será clave también articular voluntades
políticas para incluir una perspectiva de
género en todas las fases del ciclo de
proyectos, que se oriente claramente a
la identificación y remoción de barreras
y garantice resultados que contribuyan a
eliminar las desigualdades preexistentes.
7Conclusiones principales
Como aspecto general, cabe señalar mayor impulso para extenderse
una alta convergencia en las diferentes y evidenciar su valor agregado e
sesiones acerca del potencial de la CTr en impactos. Esto revelan con mayor
el contexto más amplio de la cooperación énfasis las circunstancias actuales
al desarrollo como motor para un mayor y sus consecuencias en la región,
multilateralismo. En particular se mostró como también los efectos del cambio
su potencial para contribuir al abordaje de climático que impacta a ALC en temas
los efectos de la pandemia y el escenario socioeconómicos.
post-pandemia. Debido a la pandemia, los
problemas estructurales de desigualdad, Al mismo tiempo, las demandas de los
la baja productividad y los déficits en países apuntan hacia un ecosistema
materia de salud y protección social se efectivo que favorezca la coordinación
ven exacerbados en ALC. La solidaridad entre los gobiernos, las organizaciones
y el aumento de la colaboración en internacionales, pero también con
alianzas para hacer frente a los desafíos el sector privado, la ciencia y la
globales son cada vez más importantes. sociedad civil, con el fin de contribuir
Por las características de la CTr, como la al cumplimiento de la Agenda 2030 y
flexibilidad, la capacidad de innovación, aprovechar al máximo el potencial de
el aprendizaje mutuo y el potencial de la CTr. Se juntan las voces a favor de un
las alianzas multiactor, se atribuye a la modelo menos asimétrico de cooperación
modalidad el potencial para asumir un rol internacional y un nuevo pacto (social)
catalizador en respuesta a la pandemia mundial y regional para la provisión de
del covid-19 en ALC y al mismo tiempo bienes públicos, que cambie los modelos
para contribuir al logro del ODS 17: productivos y sociales. La CTr impulsa
un proceso de reflexión sobre el actual
«La Cooperación Triangular sistema internacional de cooperación y
la importancia de participar activamente
debe ser catalizadora de esta en la configuración del cambio. Cabe
pandemia, de recuperarnos señalar que los temas transversales, la
transformación digital y la medición de
mejor y distinto, y de una
los impactos de la CTr, siguen siendo
gobernanza internacional mencionados como importantes
donde la agenda 2030 siga desafíos que deben impulsarse a nivel
tanto político-estratégico como de
siendo nuestra hoja de ruta.» gestión en la CTr y que podrían ser
Alicia Bárcena, Secretaria considerados en este cambio. La CTr,
Ejecutiva, Comisión Económica por sus características, invita a innovar
y requiere también una perspectiva
para América Latina y el Caribe diferenciada en temas de planificación,
de las Naciones Unidas (CEPAL) monitoreo y evaluación respecto a
proyectos tradicionales de cooperación
Asimismo, especialmente por parte de bilateral. A partir de una mirada político-
Alemania (BMZ), se reconoció que las estratégica innovadora, que pone mayor
expectativas hacia la modalidad son énfasis en temas de género, participación
cada vez más altas: la CTr requiere y digitalización, la CTr podría establecer
8 v conferencia regional · perspectivas de la cooperación triangular en américa latina y el caribehitos referenciales para la cooperación como verdadera impulsora de un
internacional al desarrollo en general. En cambio de paradigma, es necesario
cuanto a la medición de los impactos, destinar más recursos, tanto financieros
aplicar herramientas existentes de como de gestión. El Instituto Alemán
medición del valor agregado de la CTr de Evaluación de la Cooperación para
juega un rol importante para consolidar el Desarrollo (DEval) hace hincapié en
principios y criterios de evaluación este punto en su evaluación de la CTr
adecuados para esta modalidad de como herramienta de la cooperación
cooperación y sus características. alemana. Asimismo, la CTr requiere
mayor consolidación en su definición.
En cuanto a la práctica de la CTr en la Existe congruencia en los principios
región, se hizo hincapié en flexibilizar que caracterizan y guían a la CTr. Sin
los mecanismos de fortalecimiento de embargo, en la traducción práctica de la
la CTr y adaptarlos a las demandas de constelación de los actores, sus roles y
los países. Respecto al Fondo Regional, comprensión conjunta de la cooperación
esto se traduciría en la integración de -así como diferenciaciones, por ejemplo,
los distintos socios a fin de responder con la cooperación regional- existen
a las demandas existentes y las últimas diversas interpretaciones conceptuales
exigencias suscitadas por la pandemia. de la CTr, dependiendo de la región y de
los actores involucrados.
Asimismo, se subrayó la necesidad de
un fondo de resiliencia para enfrentar
el cambio climático en la región, lo que
también beneficiará a la CTr, que cuenta
con amplia experiencia y buenas prácticas
con y en la región en los ámbitos del
clima, el medio ambiente y energía.
En las diferentes sesiones surgió de
modo recurrente la cuestión acerca del
rol de la CTr como impulsora para un
cambio de paradigma de la estructura de
la cooperación internacional al desarrollo.
Es evidente que la modalidad ha tenido
un auge en las últimas décadas y que a
nivel político-estratégico es considerada
cada vez más una modalidad efectiva.
No obstante, para ser referente para
este cambio de paradigma, le falta
todavía madurar, tanto a nivel financiero
como conceptual. La CTr aún cuenta
con recursos acotados en comparación
con los fondos para la cooperación
internacional al desarrollo en general
(en el contexto de la Ayuda Oficial al
Desarrollo). Para considerar a la CTr,
más que una modalidad vanguardista,
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