Georgia GUÍA DE PAÍS - Secretaría de Estado de Comercio
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GUÍA DE PAÍS
Georgia
Elaborado por la Oficina
Económica y Comercial
de España en Ankara
Actualizado a diciembre 2018
11 PANORAMA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.1 SITUACIÓN, SUPERFICIE, SUPERFICIE AGRÍCOLA, RELIEVE Y CLIMA . . . 4
1.2 DEMOGRAFÍA Y SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.3 PIB PER CAPITA Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4 POBLACIÓN ACTIVA Y DESEMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.5 ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.5.1 SISTEMA DE GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y DIVISIÓN DE
PODERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.5.2 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL DEL ESTADO . . . 7
1.5.3 LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Y SU DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.6 RELACIONES INTERNACIONALES/REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2 ESTABLECERSE EN EL PAÍS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
2.1 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 CANALES DE DISTRIBUCIÓN. ESTRUCTURA Y MARCO LEGAL DE LA
DISTRIBUCIÓN COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN LA REGIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.4 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.5 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3 IMPORTACIÓN (RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
3.1 TRAMITACIÓN DE LAS IMPORTACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.2 ARANCELES Y REGÍMENES ECONÓMICOS ADUANEROS . . . . . . . . . . . . . . 13
3.3 NORMAS Y REQUISITOS TÉCNICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.4 REGULACIÓN DE COBROS Y PAGOS AL EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.5 CONTRATACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4 INVERSIONES EXTRANJERAS / INCENTIVOS A LA INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . .
16
4.1 MARCO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2 REPATRIACIÓN DE CAPITAL/CONTROL DE CAMBIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.3 INCENTIVOS A LA INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.4 ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.4.1 REPRESENTACIÓN Y AGENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.4.2 TIPOS DE SOCIEDADES. FORMALIDADES DE CONSTITUCIÓN . . . . . 19
4.4.3 FORMACIÓN DE "JOINT-VENTURES". SOCIOS LOCALES . . . . . . . . . . 21
4.5 PROPIEDAD INDUSTRIAL (MARCAS, PATENTES, DISEÑOS, LICENCIAS) . 21
5 SISTEMA FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
5.1 ESTRUCTURA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.2 SISTEMA IMPOSITIVO (ESTATAL, REGIONAL Y LOCAL) . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.3 IMPUESTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.3.1 IMPOSICIÓN SOBRE SOCIEDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.3.2 IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS . . . . . . 22
5.3.3 IMPOSICIÓN SOBRE EL CONSUMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.3.4 OTROS IMPUESTOS Y TASAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.4 TRATAMIENTO FISCAL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . 24
6 FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
6.1 SISTEMA FINANCIERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.2 LÍNEAS DE CRÉDITO, ACUERDOS MULTILATERALES DE FINANCIACIÓN . 26
6.3 ACUERDO DE COOPERACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA CON ESPAÑA . 26
7 LEGISLACIÓN LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
7.1 CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7.2 TRABAJADORES EXTRANJEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7.3 SALARIOS, JORNADA LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7.4 RELACIONES COLECTIVAS; SINDICATOS; HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.5 SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
28 INFORMACIÓN PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
8.1 COSTES DE ESTABLECIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
8.2 INFORMACIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
8.2.1 FORMALIDADES DE ENTRADA Y SALIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
8.2.2 HORA LOCAL, VACACIONES Y DÍAS FESTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
8.2.3 HORARIOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8.2.4 COMUNICACIONES Y CONEXIONES CON ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . 33
8.2.5 MONEDA Y TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8.2.6 LENGUA OFICIAL Y RELIGIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8.3 OTROS DATOS DE INTERÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8.3.1 CONDICIONES SANITARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8.3.2 ALOJAMIENTO Y HOTELES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8.3.3 SISTEMA EDUCATIVO. COLEGIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
8.3.4 CORRIENTE ELÉCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8.4 DIRECCIONES ÚTILES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
9 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
9.1 CUADRO DE DATOS BÁSICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CUADRO 1: DATOS BÁSICOS DEL PAÍS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
9.2 CUADRO DE PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . 43
CUADRO 2: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 43
9.3 INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y ECONÓMICAS DE LAS QUE EL
PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CUADRO 3: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9.4 CALENDARIO GENERAL DE FERIAS DEL PAÍS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CUADRO 4: CALENDARIO DE PRINCIPALES FERIAS DEL PAÍS . . . . . . . . . . . 46
31 PANORAMA GENERAL
1.1 SITUACIÓN, SUPERFICIE, SUPERFICIE AGRÍCOLA, RELIEVE Y CLIMA
Georgia se encuentra en el sureste de Europa, o en el extremo occidental de Asia, bordeando el
Mar Negro, entre Turquía y Rusia. Limita al norte con Rusia, al este con Azerbaiyán, al sur con
Turquía y Armenia y al oeste con el Mar Negro. Cuenta con una superficie de 69.700 kilómetros
cuadrados y tiene 1.460 km de fronteras terrestres y 310 km de costa. Con su capital situada en
Tiblisi, Georgia ocupa una posición privilegiada al este del Mar Negro, actuando como nexo entre
el continente europeo y el continente asiático, lo que supone una ventaja estratégica a nivel
económico y comercial.
La topografía de Georgia se caracteriza por ser muy variada, con elevadas montañas,
numerosos recursos hidráulicos y dos costas con 310 metros de longitud.
La cadena montañosa más importante es la cordillera del Cáucaso, que se localiza al norte del
país y actúa como límite natural septentrional. Como consecuencia de la elevación de las
montañas y las pobres infraestructuras de transporte, muchos de los pueblos existentes en la
cordillera se quedan aislados durante los meses de invierno.
Por otro lado, Georgia cuenta con más de 25.000 ríos, de los cuales la mayoría desembocan en
el Mar Negro y en el Mar Caspio. El río Kura, es el río más largo de Georgia, nace en el noreste
de Turquía, atraviesa la parte este Georgia y desemboca en el Mar Caspio.
El clima de Georgia está influenciado por las masas de aire mediterráneas en el este y las masas
de aire subtropicales en el oeste. Asimismo, gracias a la cordillera del Cáucaso, Georgia está
protegida de las masas de aire frío provenientes del norte. La zona del Mar Negro, se caracteriza
por su elevada humedad y las abundantes precipitaciones a lo largo del año. Mientras que las
llanuras del este se caracterizan por tener un clima continental, con menor humedad y
precipitaciones y temperaturas que oscilan entre los 20º y 24º en verano y entre los 2º y 4º en
invierno.
La agricultura es tradicionalmente muy importante en Georgia, y las condiciones climáticas y
naturales son muy favorables para los cultivos. De acuerdo con la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), cerca del 43% de la superficie de Georgia se
emplea como tierra agrícola, incluyendo pastos y prados.
1.2 DEMOGRAFÍA Y SOCIEDAD
La población de Georgia en la actualidad es de 3.729.600 habitantes, de los cuales 2.174.800
(58,31%) residen en zonas urbanas y 1.554.800 (41,69%) residen en zonas rurales. La población
femenina representa el 51,96% de la población total, por lo que es predominante frente a la
población masculina. La región más poblada de Georgia es Tibilisi con un total de 1.158.700
habitantes, seguido de Imereti con 507.000 habitantes y Kvermo Kartli con 432.300 habitantes.
Respecto a la estructura de la población, el 19,67% de la población tiene una edad comprendida
entre los 0 y los 14 años; el 12,01%, entre los 15 y los 24 años; el 41,03%, entre los 25 y los 54
años; el 12,82% entre los 55 y los 64 y el 14,47% más de 65 años. La edad media de la
población es de 38,8 años y se espera que para el año 2030 la edad media aumente hasta los 42
años.
La tasa de natalidad del año 2017 fue de 14,3 nacimientos por cada mil habitantes, mientras que
la tasa de mortalidad en ese mismo año fue de 12,8 fallecidos por cada mil habitantes, lo que
supone que la población experimentó un crecimiento natural de 1,5 personas por cada mil
habitantes en el año 2017.En relación a los movimientos migratorios, la tasa neta de migración
en el año 2017 fue de -0,6 personas por cada mil habitantes.
La ocupación media de los hogares es de 3,4 personas, promedio que se está reduciendo
durante los últimos años, al mismo tiempo que aumenta el número de hogares monoparentales y
4unipersonales. Respecto a los hogares monoparentales, éstos tienden a presentar estructuras
familiares con recursos económicos más reducidos; no obstante, los hogares unipersonales, que
están en crecimiento, generan oportunidades de negocio para los sectores de entretenimiento,
electrónica y viajes, ya que pueden dedicar mayor renta a actividades de ocio.
En Georgia el hombre suele ser aún el miembro de la familia que toma las decisiones de compra
en el hogar, si bien las mujeres, están ganando capacidad de decisión de compra en los
segmentos de alimentación, servicios del hogar y salud.
1.3 PIB PER CAPITA Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
El crecimiento medio anual ha ido decreciendo desde el 9,7%entre 2003-2007, al 5,6% entre
2010-2014 y el 3,6% entre 2015-2017, motivada por la baja demanda externa y la ralentización
del crecimiento de la productividad global de los factores. Este menor crecimiento que todavía no
es inclusivo, solo ha permitido reducir la pobreza y desigualdad en un pequeño margen,
existiendo una pobreza elevada en áreas rurales y muy extendida entre las personas de mayor
edad.
La renta per cápita en Georgia en 2016 fue de 3.857 USD y en 2017 de 4.068 USD, de acuerdo
con los datos publicados por el Banco Central de Georgia. Este nivel de renta per cápita hace
que Georgia se sitúe muy por detrás de su vecino Turquía con 10.597 USD en 2017.
Sin embargo, de acuerdo a la información publicada por el Banco Mundial, la tasa de pobreza
(3,20 USD/día) ha caído desde el 11,6% en 2010 al 4,6% en 2016 (último dato disponible).
El cálculo del índice de Gini publicado por el Banco Mundial para Georgia en 2005 fue del 40,8;
lo que reflejaba una elevada desigualdad en la distribución de la renta. En el año 2016 el índice
ha variado en un 10,5%, situándose en el 36,5 (último dato disponible).
Es necesario destacar que Georgia adolece de una gran desigualdad en la remuneración entre
grupos sociales y/o sectores. Para ilustrar esta afirmación pueden tomarse los datos de brecha
salarial entre sexos: el salario nominal mensual medio del hombre en 2016 se situó en 1.116,6
GEL, mientras que el de la mujer fue de 731,12 GEL (un 34,52% inferior).
1.4 POBLACIÓN ACTIVA Y DESEMPLEO
Hasta 2007 los datos oficiales mostraban que la tasa de desempleo se mantenía en torno al 13-
14%, si bien otras fuentes como la OIT la estimaban alrededor del 17-18%. En 2008 ascendió al
16,5%, debido a la contracción de la economía en la segunda mitad del año y en 2009 una tasa
de desempleo del 16,9%.
Desde el año 2011, Georgia presenta una tasa de desempleo en progresivo y regular descenso
(17,3% en 2011, 17,2% en 2012, 16,9% en 2013) hasta acusar una notable mejora de 2,8 puntos
porcentuales en 2015, año en que se situó en una cifra global del 14,1%. Con el paso de los
años, la tasa de desempleo ha seguido reduciéndose hasta situarse en 2017 en un 13,9%
En el año 2017, desempleo estaba concentrado fuertemente en las áreas urbanas (21,1%) frente
a las zonas rurales (5,0%). La mayor tasa de desempleo se localiza en su capital, Tbilisi con un
22,0% en 2016 y un 24,7% en 2017, seguida por Kvemo Kartli con un 10,6% en 2016 y 14,1% en
2017.
La población activa de Georgia en 2017 la conforman un total de 1,98 millones de personas, de
la cuales 1,70 millones están ocupadas, es decir, la tasa de ocupación de Georgia es del 67,7%
de acuerdo con el Instituto de Estadística de Georgia.
Cabe destacar que la economía sumergida alcanza un porcentaje elevado de la actividad, lo que
dificulta obtener datos fiables de actividad y empleo.
1.5 ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
1.5.1 SISTEMA DE GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y DIVISIÓN DE PODERES
5Georgia es una República semipresidencialista. El 9 de abril de 1991 se independizó de
la Unión Soviética. Desde 2004 hasta noviembre 2013 su presidente fue Mijail Saakashvili,
ganador de las elecciones presidenciales de 2003 con su partido Movimiento Nacional Unido
(tras la caída de Eduard Shevernadze durante la denominada Revolución de la Rosas).
Saakashvili renovó su mandato en las elecciones de 2008, obteniendo un 53’5% de los votos.
En 2010, Saakashvili, promovió la reforma de la Constitución, abandonando el presidencialismo
del periodo anterior, que entró en vigor a finales de 2013, reforzando el poder del Parlamento y la
independencia del poder judicial. Desde la reforma, el presidente georgiano ejerce funciones
representativas, y es el Primer Ministro quién ostenta casi todo el poder ejecutivo, incluida la
política exterior.
En abril 2012, se creó la coalición Sueño Georgiano (Georgian Dream) por el multimillonario
Bidzina Ivanishvili, que en las elecciones de 1 octubre de 2012, obtuvo la mayoría
parlamentaria (85/150 diputados) y una polarización en los dos principales partidos, con el
55% de los sufragios. Las elecciones presidenciales del 27 de octubre 2013 fueron un
triunfo para el Sueño Georgiano, Giorgi Margvelashvili obtuvo 62,1% de los votos y el nuevo
Presidente, nombró como PM a Irakli Garibashvili, quién tomo posesión el 20 de noviembre de
2013.
Desde finales de 2014, el gobierno georgiano sufrió un cierto desgaste, y se produjeron ceses y
dimisiones de ministros en el gobierno. El 23 de diciembre de 2015, el Primer Ministro
Garibashvili presentó su dimisión, cuando no se esperaba ya que existía una buena opinión
general sobre su persona. Probablemente, como resultado del aumento de la polarización
política que se registró en los últimos meses de 2015 entre el “Georgian Dream” y el ENM, y la
aparición de ciertas tensiones interinstitucionales entre el Primer Ministro Garibashvili y el
presidente Margvelashvili.
El 29 de diciembre de 2015 fue investido Primer Ministro el hasta entonces Ministro de Asuntos
Exteriores, Giorgi Kvirikashvili, por la coalición pro-guberanmental encabezada por el partido
“Georgian Dream”, para posteriormente ser nombrado formalmente por Decreto del Presidente.
En las elecciones legislativas celebradas el 08/10/2016 en Georgia, con una participación fue
del 52% (61% en 2012), el partido en el gobierno Sueño Georgiano (GD) ganó con un 48,68%
de los votos frente al opositor centroderechista Movimiento Nacional Unido (MNU) con un
27,11%, liderado por el expresidente Mijaíl Saakashvili desde su exilio actual en Ucrania. El
tercer partido la conservadora Aliance of Patriots of Georgia, United Oposition (APG), forma un
grupo de 6 partidos de corte proruso y euroescéptico, con un 5 % de los votos, umbral necesario
para acceder al Parlamento integrado por 150 escaños. El partido en el gobierno se impuso en la
segunda vuelta, quedando los 150 escaños repartidos de la siguiente manera: 115 para GD; 27
para MNU; 6 para APG y 2 para candidatos independientes.
Las elecciones municipales tuvieron lugar el 21 de octubre de 2017, y el Sueño Georgiano
(GD) ganó con claridad las elecciones locales con el 55,7 % de los votos, imponiéndose al resto
de partidos con rotundidad y ganando en la capital Tiflis. El Movimiento Nacional Unido (MNU) ha
obtenido un 17,1 % de los votos, cayendo 5 respecto a las elecciones de 2014, mientras el
centroderechista Georgia Europea ha irrumpido con el 10,4 % de los votos. La Alianza de
Patriotas mejora sus resultados, consiguiendo un 6,6 % de los votos y el centroizquierdista
Partido Laborista ha obtenido un 3,3 % de los votos.
El 26 de septiembre de 2017 se aprobó la reforma a la constitución, Constitution for all, que
cambia el actual sistema mixto de Gobierno presidencial y parlamentario, para convertir al país a
una república parlamentaria tras las elecciones presidenciales de otoño de 2018, cuando el
presidente de Georgia será elegido por última vez en votación directa. Con posterioridad, el
Presidente pasará a ser elegido por un órgano electoral compuesto por 150 representantes de
las administraciones regionales, además se limitarán las facultades del presidente y se disolverá
el Consejo de Seguridad Nacional adscrito a la Administración y el Primer Ministro se
subordinará al legislativo y pasará a ser el comandante en jefe de la Fuerzas Armadas.
El 13 de junio de 2018 el PM georgiano, Giorgi Kvirikashvili, dimitió por "diferencias" con el
partido gobernante Sueño Georgiano acerca de la política económica del país y en medio de
protestas antigubernamentales. El 18 de junio 2018 el parlamento dio su voto al nuevo primer
6ministro Mamuka Bajtadze quién anunció la reducción de los ministerios de14 a 11. La
Constitución georgiana contempla que la totalidad del Ejecutivo tenía que dimitir junto al primer
ministro, tras lo que el partido gubernamental tenía que proponer una lista de ministros al
presidente en el plazo de siete días. El 14 de julio de 2018 se aprobó por el parlamento en nuevo
gabinete del Gobierno de Georgia.
1.5.2 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL DEL ESTADO
Georgia se organiza en torno a nueve regiones – Guria, Imereti, Kakheti, Mtskheta-Mtianeti,
Racha-Lechkhumi and Kvemo Svaneti, Samegrelo-Zemo Svaneti, Samtskhe-Javakheti, Kvemo
kartli, Shida kartli –, una ciudad – Tbilisi – y dos repúblicas autónomas – Abjasia y Osetia del
Sur–. Cada región se encuentra dividida en distritos, existiendo un total de 69 distritos en
Georgia.
Las dos repúblicas autónomas de Georgia son territorios ocupados por Rusia desde el conflicto
que se vivió entre Georgia y Rusia en el año 2008. Ambos territorios son ampliamente
considerados a nivel internacional como territorios pertenecientes Georgia. Sin embargo, Rusia
ha firmado acuerdos con las administraciones civiles de ambos territorios para integrarlos
militarmente y económicamente en su administración.
Tibilisi es la capital de Georgia y al mismo tiempo la ciudad más poblada del país con un total de
1.158.700 habitantes. Tibilisi se rige por la Asamblea de la Ciudad de Tiflis (Sakrebulo) y el
Ayuntamiento de la Ciudad de Tiflis (Meria), al mismo tiempo la ciudad está divida en distritos
que tienen sus propias unidades de gobierno central y local con una jurisdicción limitada.
1.5.3 LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Y SU DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
El 14 de julio de 2018 el Parlamento georgiano confirmó el nuevo gabinete de gobierno del
Primer Ministro de Georgia. El número total de ministerios se redujo de 14 a 11, estructurándose
de la siguiente forma
Miembros del Gobierno
Presidente: Giorgi Margvelashvili
Primer Ministro de Georgia: Mamuka Bakhtadze
Viceprimer Ministro y Ministro de Interior: Giorgi Gakharia
Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible: Giorgi Kobulia
Ministro de Desplazados Internos de Los Territorios Ocupados, Sanidad, Trabajo y Asuntos
Sociales: David Sergeenko
Ministro de Agricultura y protección medioambiental: Levan Davitashvili
Ministro de Defensa: Levan Izoria
Ministra de Reconciliación e Igualdad Ciudadana: Ketevan Tsikhelashvili
Ministro de Finanzas: Ivane Machavariani
Ministro de Asuntos Exteriores: David Zalkaliani
Ministro de Educación, Ciencia, cultura y deporte: Mikheil Batiashvili
Ministro de Desarrollo Regional e Infraestructura: Maia Tskitishvili
Ministra de Justicia y corrección legal: Thea Tsulukiani
71.6 RELACIONES INTERNACIONALES/REGIONALES
2 ESTABLECERSE EN EL PAÍS
2.1 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
En los últimos años, Georgia ha presentado altas tasas de crecimiento: 4,6% en 2014 y 2,9% en
2015; si bien en 2016 experimentó una desaceleración con el 2,7% debido, entre otros factores,
al empeoramiento de la balanza comercial y la inestabilidad política y económica de los países
vecinos. En 2017 se registró un crecimiento del 5% %, impulsado por el consumo y la demanda
externa. Cuenta con una población de 3.729.600 habitantes, localizándose el 41,7% de la
población en zonas rurales. La tasa de desempleo de Georgia es un 13,9%. Sin embargo, de
acuerdo al Banco Europeo de Investigación y Desarrollo, Georgia tiene una de las economías
sumergidas más grandes del mundo. Atendiendo a los datos presentados por el Fondo
Monetario Internacional en 2018, en el informe “Shadow Economies Around the World: What Did
We Learn Over the Last 20 Years?”, la economía sumergida de Georgia durante los últimos 20
años, de media, equivale al 64.9% del PIB del país.
Respecto a la estructura de la población, el 18,08% de la población tiene una edad comprendida
entre los 0 y los 14 años; el 11,94%, entre los 15 y los 24 años; el 40,96%, entre los 25 y los 54
años; el 13,01% entre los 55 y los 64 y el 16,01% más de 65 años. La población reside
mayoritariamente en zonas urbanas (58,3%), cifra que está aumentando con el paso de los años,
como consecuencia de los movimientos demográficos y del éxodo rural de la gente joven a las
ciudades, en busca de oportunidades laborales y formativas.
La ocupación media de los hogares es de 3,4 personas, promedio que se está reduciendo
durante los últimos años, al mismo tiempo que aumenta el número de hogares monoparentales y
unipersonales. Respecto a los hogares monoparentales, éstos tienden a presentar estructuras
familiares con recursos económicos más reducidos; no obstante, los hogares unipersonales, que
están en crecimiento, generan oportunidades de negocio para los sectores de entretenimiento,
electrónica y viajes, ya que pueden dedicar mayor renta a actividades de ocio.
De acuerdo al nivel de renta per cápita del país, 4.067,7 USD en 2017, Georgia se encuentra
como la economía número 118 a nivel mundial. De acuerdo a los últimos datos disponibles, en el
año 2015, el 20% más poderoso de la población, acaparaba el 44,8% de la renta total del país.
Mientras que el 20% más pobre de la población solamente acaparaba el 6,1% de la renta total
del país.
Analizando la actividad económica por regiones, es de destacar que Tibilisi además de ser la
capital georgiana, es el principal centro de negocios del país, concentrado el 40,27% de la
actividad industrial en el año 2016 -último dato disponible-, seguido de Kvemo Kartli, con un
18,66% de la producción industrial total. Además, Tibilisi también es el principal foco de
recepción de la inversión extranjera directa, habiendo recibido en 2017 el 78,5% de la inversión
total en el país. Con el objetivo de atraer la inversión extranjera, el Gobierno ha designado zonas
francas industriales, en Poti, Kuitasi y Tibilisi, y zonas francas para el turismo, en Anaklia y
Kobuleti. Zonas en las que los inversores extranjeros disfrutan de distintas ventajas, para facilitar
la inversión.
Históricamente, Georgia perdió sus alianzas económicas con la Unión Soviética después de
conseguir su independencia en 1991. A principios de los años 90 sufrió un paro de su economía
al verse afectada por problemas internos y shocks externos. En 1994 Georgia comenzó a
cooperar con organizaciones internacionales, fundamentalmente el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), lo que facilitó la aplicación de reformas
estructurales e institucionales y al establecimiento de unas bases legislativas liberales.
Un hito fundamental en el mercado georgiano es la entrada en vigor, el 1 de julio de 2016, del
Acuerdo de Asociación —que incluye el acuerdo de creación de área de libre comercio o Deep
and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA)— entre el país y la UE, lo que supone una
importante revitalización de la economía georgiana en el medio y largo plazo. El 28 de marzo de
82017, entró en vigor el reglamento sobre la liberalización de visados para los georgianos que
viajen a la UE por un período de estancia de 90 días durante cualquier periodo de 180 días, de
modo que por motivos comerciales, turísticos o familiares podrán viajar en el espacio Schengen
sin visado.
Georgia está realizando fuertes esfuerzos en materia de apertura económica, firmando Acuerdos
de Libre Comercio con las naciones más importantes del mundo. El pasado 1 de enero de 2018
entró el vigor el Acuerdo de Libre Comercio firmado con China, un tratado que le va a permitir
explotar su posición geográfica ventajosa, actuando como nexo de unión entre el continente
europeo y asiático.
El sector bancario es uno de los sectores que experimentando un crecimiento más rápido en la
economía. Es un sector bien regulado y capitalizado, a pesar de los desafíos regionales y
globales que experimentan los países vecinos. Desde el 1 de enero de 2017 el sector financiero
de Georgia está formado por un total de 16 bancos, 14 de ellos son bancos extranjeros.
Georgia ha sabido recomponer su sistema fiscal, que se caracterizaba por su ineficiencia y su
escasa capacidad recaudatoria. A lo largo de los últimos años ha aplicado reformas fiscales
hasta renovar completamente el sistema recaudatorio, convirtiéndolo en un sistema bien
estructurado en el que los ingresos fiscales han aumentado hasta situarse en un 29% del PIB en
2017 en comparación con el 13% del año 2004. El país apuesta por un crecimiento a largo plazo
reduciendo la regulación, los impuestos y la corrupción para atraer a la inversión extranjera.
Las principales actividades económicas de Georgia son la agricultura, minería de manganeso y
cobre, y la producción de un pequeño sector industrial que produce bebidas alcohólicas y no
alcohólicas, metales, maquinaria, aviones y sustancias químicas. Los sectores donde
recientemente se observan mejoras son los servicios bancarios y el sector minero, pero la
escasa formación del capital humano y la posible incapacidad de la estructura industrial de
atender la demanda interna y externa en el futuro son riesgos emergentes.
Además el sector turístico está ganando mucho peso en la economía, el número de turistas
recibidos por Georgia crece considerablemente año tras año, hasta alcanzar los 7,5 millones de
turistas en 2017. Con el objetivo de explotar el sector turístico, el Gobierno está ejecutando
Planes de Desarrollo del Turismo, así como incentivando la construcción de instalaciones
hoteleras, en las regiones de Anaklia y Kobuleti .
El país importa casi todas las provisiones de gas natural y petróleo. Tiene una capacidad
hidroeléctrica importante que constituye un componente creciente de sus provisiones de energía.
Georgia ha vencido sus problemas de escasez energéticas del pasado mediante la renovación
de sus plantas de hidroelectricidad y el abastecimiento desde Azerbaiyán.
2.2 CANALES DE DISTRIBUCIÓN. ESTRUCTURA Y MARCO LEGAL DE LA
DISTRIBUCIÓN COMERCIAL
La distribución comercial en Georgia ha atravesado un proceso de modernización desde el
cambio de sistema económico que se produjo a comienzos de la década de los años noventa. En
el año 2016 el mercado de la distribución comercial en Georgia tuvo un valor aproximado de
9.161 MGEL, y de acuerdo a las estimaciones, se espera que el sector crezca en un 2,6% para
el año 2021, hasta alcanzar un valor de 9.402,6 MGEL.
El sector de la distribución comercial en Georgia presenta una elevada competitividad, con
muchos agentes interviniendo en el mercado, con una división de mercado equitativa, con
apenas diferencias en las cuotas de mercado de los participantes. Aversi Pharma en la empresa
líder de distribución del país disponiendo de una cuota de mercado del 3,2%.
La distribución alimentaria es el principal canal de distribución, concentrando el 61,77% del valor
total del mercado. En esta categoría se incluyen desde los distribuidores tradicionales -
mercados de abastos, comercios pequeños e independientes regentados por el dueño - hasta los
modernos - supermercados e hipermercados-.
En segundo lugar, la distribución especializada, que incluye aquellos distribuidores que llevan al
9cliente final productos no alimentarios, es el canal más importante después de la distribución
alimentaria. La distribución especializada tuvo un valor de 3.400 MGEL en el año 2016,
suponiendo el 38,22% de la distribución total.
La mayoría de los bienes importados están exentos de impuestos a la importación, sin embargo,
muchos de los productos alimenticios y de construcción están gravados con un 5%. Para
comprobar el arancel de un producto taric, se recomienda la herramienta de la comisión europea
Market Access Database (http://madb.europa.eu) que proporciona información actualizada de
Georgia y otros muchos países.
2.3 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN LA REGIÓN
Geográficamente, Georgia está situada en un punto de conexión entre la región del Caspio, muy
rica en recursos energéticos, y Europa. Al mismo tiempo Georgia es parte del corredor de
transporte entre Europa y los países de Asia central, que recorre la antigua ruta de la seda,
siendo una ruta alternativa con importancia estratégica para los países de la región hacia
Europa.
La construcción del oleoducto Baku-Tbilisi-Ceyhan, del gasoducto Baku-Tbilisi-Erzurum, la vía
ferroviaria Kars-Akhalkalaki, y la línea ferroviaria transnacional entre Bakú, Tibilisi y Kars son
parte de la estrategia para resaltar la localización estratégica de Georgia entre Europa y Asia y
desarrollar su papel como un punto de tránsito para el gas y otras mercancías.
Cabe la pena mencionar que Georgia se encuentra rodeada de países con déficit estructural
energético y/o altos costes de generación de energía. Si bien algunos de ellos cuentan con un
sector energético fuertemente subvencionado (Azerbaiyán y Kazajistán), algunos de los
principales socios comerciales proyectan un déficit estructural energético, al menos, hasta el año
2020 (la parte meridional de Rusia y Turquía) mientras que el resto adolece de costes
notablemente superiores a los de la industria georgiana (Armenia, Israel, Rumanía, Bulgaria,
Grecia). La importancia energética de Georgia en su región se pone de manifiesto dado el estado
actual de su producción, que la hace prácticamente autosuficiente. Además Georgia todavía
tiene mucho potencial energético por explotar, con numerosos proyectos de plantas
hidroeléctricas planeados, entre los que destaca la Planta Hidroeléctrica de Nenskra, la planta
más importante del país.
Georgia presenta una apertura comercial notable, del 70,39% en 2017. Si bien actualmente la
tendencia indica un aumento hacia las relaciones comerciales con la Unión Europea, la mayor
parte de los principales socios comerciales del país son países limítrofes. En 2017, el 17,22% de
las importaciones de Georgia fueron originarias de Turquía, por delante de países como Rusia
(9,88%), China (9,17%) y Azerbaiyán (7,64%).
Entre los países clientes, los principales socios comerciales importadores son también,
mayoritariamente, países de la región oriental de Europa y de la región de Asia Central. En 2017,
Rusia fue el principal destino de las exportaciones de Georgia (14,47%), seguido de Azerbaiyán
(9,98%) y Turquía (7,94%).
2.4 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO
De acuerdo con las previsiones del FMI la economía de Georgia ha mejorado notablemente y a
corto plazo se espera una reducción del Output Gap. A medio y largo plazo se espera una
aceleración del crecimiento y una reducción de las vulnerabilidades de la economía, gracias a los
resultados de las reformas estructurales ejecutadas en el país.
Las previsiones de crecimiento del PIB para el 2018 son de 5% y para el plazo 2019 – 2023 se
sitúan alrededor de un 5,08%. A medio plazo, el potencial de exportación de productos de
Georgia se verá limitado por su reducida capacidad para la exportación. El escaso desarrollo de
la industria manufacturera de Georgia limita su capacidad de exportación, así como el déficit de
capital humano resulta ser una barrera para la atracción de inversión por parte de empresas
extranjeras. Por otra parte, el elevado nivel de pobreza junto con el elevado porcentaje de
10población rural y la amplia economía sumergida suponen también barreras para el crecimiento
del país.
Según el FMI, se prevé un aumento en la inversión en 2018 hasta el 25,5% del PIB, liderado por
el aumento del gasto público y privado en proyectos de infraestructura, como el puerto de Ankalia
o la planta hidroeléctrica de Nenskra. La caída en la tasa de interés real y la menor inflación
también propiciaran el aumento en la inversión y el consumo privado a lo largo de 2018. Las
previsiones hasta 2022 pronostican una inversión media del 26,84%.
En relación a la inflación y siguiendo con la política de control de precios llevada a cabo por el
Gobierno, el pronóstico a medio y largo plazo es de una inflación del 3%,l objetivo fijado por el
Banco de Central. El déficit público aumentará hasta el 1,5% del PIB en 2018, y se mantendrá
hasta 2023. El déficit comercial se situará en un 10,6% del PIB en 2018, y se reducirá hasta
situarse en un 7,5% del PIB en 2023
El FMI en sus previsiones alerta del riesgo de que a medio y largo plazo, la demanda interna y
externa crezcan más rápidamente que la capacidad de producción del país, generando cuellos
de botella e incapacidad para atender la totalidad de la demanda. Manifiesta la vulnerabilidad de
Georgia frente a la gran volatilidad de mercado de sus principales clientes, recomendándole que
lleve a cabo una diversificación de sus exportaciones.
En líneas generales las previsiones del FMI se corresponden con las previsiones recogidas en
los presupuestos generales de Georgia para el año 2018, aprobados por el Parlamento de
Georgia el pasado 13 de diciembre de 2017.
De acuerdo los Presupuestos Generales, el crecimiento de la economía esperado para el año
2018 es de un 4,5%, y se espera una inflación del 3,5%, por encima del techo fijado del 3%.
2.5 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
El país tiene necesidades de modernización de sus infraestructuras, con especial atención en
el sector de transporte. La modernización de la red de carreteras
es una de las prioridades del gobierno, con numerosos
proyectos programados y en fase de ejecución (
http://www.georoad.ge/?lang=eng&act=pages&func=menu&pid=1488452593). Es de destacar
también el sector portuario y la construcción del megaproyecto del Puerto de Anaklia.
La creciente demanda interna y una fuerte capacidad de exportación han hecho que los
proyectos hidroeléctricos en Georgia sean muy atractivos para los inversores extranjeros.
Georgia destaca por el potencial hidro-energético, con uno de los costes de generación
energética más bajos de la región y la puesta en marcha de proyectos a gran y mediana escala.
A continuación se presenta un listado de proyectos en curso de plantas hidroeléctricas publicado
por el Ministerio de Energía
http://www.energy.gov.ge/projects/pdf/pages/Ongoing%20Investment%20Projects%201810%20eng.pdf
).
En Gestión de los residuos sólidos, Georgia cuenta con nueva ley marco de gestión de
residuos para acercamiento a la normativa UE, por lo que se han puesto en marcha la
rehabilitación de los vertederos existentes lo que ofrecen nuevas oportunidades. Uno de los
proyectos más importantes se va a ejecutar en Tibilisi, con un coste estimado de 15 MEUR, a
través del cual se renovará la infraestructura, los recursos y los servicios de gestión de residuos
en la capital de Georgia.
También se presentan oportunidades en el sector turístico, con abundantes proyectos para el
desarrollo del sector en el país, entre los que destacan la construcción de lujosos hoteles con
precios superiores a los 100 MUSD; y en el sector agrícola, que emplea a la mayor parte de la
población del país y se busca su modernización.
Así mismo, pueden abrirse oportunidades en el sector de bienes de consumo de la gama media-
alta y en el sector de agroalimentario.
11Georgia, junto con Ucrania, Serbia y Túnez, en 2017 han sido seleccionadas como países piloto
para UE e IFI’s (BEI, BERD, FMI, CFI) para mejorar las medidas de eficiencia energética en los
edificios. Recientemente el Ministerio de Finanzas de Georgia y Nordic Environment Finance
Corporation han firmado un préstamo y un acuerdo de concesión por valor de 5,14 MEUR
destinados a financiar medidas de eficiencia energética, así como la introducción de recursos de
energía renovable en los edificios públicos de Georgia.
Existen interesantes oportunidades de inversión en el sector agrícola y también en energía,
principalmente en centrales hidroeléctricas. A este respecto hay que resaltar el extraordinario
potencial hidroeléctrico de Georgia que le pueden convertir en un importante exportador de
energía eléctrica a la vecina Turquía.
La privatización es un componente de importancia del proceso de reformas estatales. La
política actual de privatizaciones se caracteriza por una transferencia rápida de las empresas a la
propiedad privada y una desregulación radical de la economía para así promover y movilizar las
inversiones privadas.
Se ha llevado a cabo una importante reforma del sistema financiero.
3 IMPORTACIÓN (RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR)
3.1 TRAMITACIÓN DE LAS IMPORTACIONES
El régimen de importaciones de Georgia se regula través del Código Aduanero de Georgia. El 6
de septiembre de 2018, el Primer Ministro de Georgia, Mamuka Bakhtadze, anunció la
renovación del hasta entonces Código Aduanero vigente. El nuevo Código elaborado de acuerdo
a los estándares europeos tiene el objetivo de estimular y atraer inversiones de Europa, y facilitar
la integración de Georgia al mercado europeo.
El Código Aduanero de Georgia diferencia entre siete procedimientos aduaneros, el despacho a
libre práctica, el tránsito, el depósito aduanero, el procesamiento interno, la admisión temporal, el
procesamiento externo y la exportación.
El Código determina que cuando una mercancía extranjera cruza la frontera georgiana, el
importador debe informar a los oficiales de aduanas en la Oficina de Entrada sobre los productos
importados. En función del tipo de mercancía importada los oficiales exigirán unos determinados
documentos para autorizar la entrada de la mercancía en Georgia. Asimismo, toda mercancía
que se importe desde el exterior debe ser declarada en el Departamento de Aduanas del Servicio
de Rentas - Customs Department of the Revenue Service -, el objetivo de este procedimiento es
evitar el contrabando en el país.
La Declaración de Importación necesaria para recibir la autorización y poder introducir las
mercancías en el país, puede presentarse tanto de forma impresa como en formato digital a
través del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (ASYCUDA). En el caso de que la
Declaración de Importación no se presente previamente a recibir la mercancía, la Declaración de
Importación de Aduanas debe ir precedida de una Declaración resumida en la que se
especifiquen los detalles de los bienes necesarios para la vigilancia aduanera.
A continuación se presenta un listado de otros documentos para el despacho aduanero:
• Manifiesto de carga
• Contrato comercial original
• Extracto oficial del Registro Empresarial
• Contrato de prestación de servicios de representante de aduanas.
• Documentos de carga
• Certificado de Origen No Preferencial
12• Certificado de seguro
• Lista de empaque
• Factura comercial, factura pro forma, especificaciones y otros documentos, que son
necesarios para la evaluación del valor en aduana (ver la sección correspondiente a
continuación para obtener información detallada sobre la valoración en aduana)
Los Puntos de Inspección Fronterizos – Border Inspection Points (PIF) – para las mercancías
que se transportan a través de carretera se encuentran en Adlia, GugutiKazbegi, Lagodekhi,
Ninotsminda, Sarpi, Samtatskaro, Tsiteli Khidi (Red Bridge) y en Vale. Los PIF marítimos se
localizan en el Puerto de Batumi, el Puerto de Kulevi y en el Puerto de Poti. Para las mercancías
transportadas vía aérea, existen cuatro PIF localizados en los aeropuertos de Batumi, Kutaisi,
Senaki y Tiflis. Por último para las mercancías transportadas por ferrocarril, los PIF se
encuentran en Akhkerpi, Gardabani, Kazbegi, Mtkvari y Sadakhlo.
Asimismo, las Zonas de Despacho de Aduanas se localizan en Akhaltsikhe, Batumi, Kutaisi, Foti,
Rustavi, Tbilisi y Telavi. En las Zonas de Despacho de Aduanas se incluyen puestos de control
abiertos para el tráfico internacional, locales de las autoridades aduaneras y depósitos
aduaneros, establecidos para implementación de los trámites aduaneros.
3.2 ARANCELES Y REGÍMENES ECONÓMICOS ADUANEROS
Como parte de la estrategia de apertura comercial internacional que está implementando
Georgia en los últimos años, se han firmado numerosos acuerdos de cooperación comercial
internacional.
El último Acuerdo de Libre Comercio (ALC) que entró en vigor fue el firmado con China en 2017,
que entró en funcionamiento a principios de 2018. Además Georgia también dispone de ALC con
Armenia, Azerbaiyán, Kazajistán, Rusia, Turkmenistán, Turquía, Ucrania y Uzbekistán. Entre
éstos, hay que destacar que los Acuerdos de Libre Comercio firmados con Turquía y Rusia
incluyen excepciones para bienes considerados estratégicos.
El Acuerdo de Asociación UE-Georgia entró en vigor el 1 de julio de 2016, con aplicación
provisional desde septiembre de 2014. El Acuerdo contiene en su parte comercial un Acuerdo de
Libre Comercio Amplio y Profundo (Deep and Comprehensive Free Trade Agreement o DCFTA),
que entró en vigor en julio de 2016 que facilita el accesos al mercado entre Georgia y la UE
basado en un acercamiento normativo.
Además, Georgia es parte contratante del Convenio Regional sobre normas de origen
preferenciales pan-Euro-Mediterránea. Georgia también dispone de un Acuerdo de Libre
Comercio con la Asociación de Libre Comercio Europea que incluye a Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza.
Todos los productos originarios bajo estos acuerdos se benefician de un trato arancelario
preferencial por parte de Georgia. Para el resto de países, los aranceles sobre los productos
vienen determinados en el Código Tributario de Georgia, Georgian Tax Code.
Además de los aranceles a la importación, también es necesario pagar un 18% de IVA, y para
determinados productos, como el alcohol o el tabaco, también se aplican impuestos especiales.
Por otra parte, Georgia es miembro del acuerdo entre cuatro países de la Comunidad de Estados
Independientes, con Azerbaiyán, Moldavia y Ucrania, creado para contrarrestar la influencia de
Rusia en la zona que cuenta con el apoyo de los Estados Unidos, la Zona de libre Comercio,
Organización Regional para la democracia y Desarrollo Económico (GUAM), cuya última reunión
se celebró en 2007.
Georgia es miembro de la OMC desde 2000.
133.3 NORMAS Y REQUISITOS TÉCNICOS
La Ley de Licencias y Permisos de Georgia de 2006 define las autorizaciones requeridas para
determinadas actividades comerciales y para la importación de determinadas mercancías para
su comercialización el país. Junto a los requerimientos generales, la importación de
determinados productos en Georgia requiere permisos o documentos específicos. A continuación
se presenta un listado de las mercancías que requieren documentos técnicos para su
importación.
• Animales y productos animales: Permiso de importación veterinaria
• Plantas y productos vegetales: Permiso de importación de cuarentena
• Especies en peligro de extinción de conformidad con la Convención de Washington sobre
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y
sus productos: Permiso para la importación de especies en peligro abarcadas por la CITES
• Artículos militares: permiso para importar mercancías militares
• Armas y municiones: permiso para importar armas, armas de fuego y municiones no
militares
• Bienes de doble uso: permiso para importar bienes de doble uso
• Estupefacientes y psicotrópicos y sus precursores: autorización previa para la importación
de estupefacientes
• Sal no ionizada: permiso para importar sal no yodada
• Materiales nucleares y productos radiactivos: permiso para importar materiales nucleares,
productos radiactivos y equipos que los contengan
• Sustancias dañan la capa de ozono y productos que las contienen, plaguicidas y
desechos: permiso para importar residuos, plaguicidas, sustancias que agotan la capa de
ozono y productos que los contengan.
Otras sustancias peligrosas: permiso para importar productos químicos peligrosos.
Del mismo modo, también existen unas determinadas
mercancías cuya importación está prohibida, se pueden
consultar en la página web de la Comisión Europea (http://madb.europa.eu/madb/).
El etiquetado de los productos importados también es muy relevante, y existe una gran cantidad
de requerimientos al respecto. De acuerdo con la Ley de Georgia de seguridad de Productos y
de Libre Movimiento, cualquier nota en el etiquetado debe representar fielmente la realidad,
presentando información clara y precisa.
El etiquetado de origen es requerido para todas las mercancías que se vayan a importar en
Georgia, es obligatorio que el etiquetado cumpla con los estándares nacionales e
internacionales, y en el caso de que no esté impreso en idioma georgiano, se deberá presentar
adicionalmente una traducción oficial a georgiano de la misma.
El etiquetado debe mostrar claramente el país de origen de la mercancía y es necesario que este
coincida con el origen que se especifica en la documentación entregada en la aduana. En caso
contrario no se permitirá la entrada del producto en el país.
A continuación se presenta un listado de requerimientos que deben incluirse en el etiquetado de
los bienes de consumo:
Nombre y tipo de producto
14Marca registrada/ nombre de la marca
Fecha de caducidad o fecha de fabricación y vida útil del producto
Peso y/o cantidad del producto
Condiciones de uso
Indicaciones para un uso seguro
Condiciones de almacenamiento
Los productos de consumo modificados genéticamente deben mostrar claramente las
letras GM si la modificación es superior al 0,9%
Los productos de consumo diario que contengan leche, deben indicarlo claramente en el
etiquetado - Milk containing products - .
Los contenedores de importación de miel deben incluir el nombre del producto, el número
de lote, así como, el nombre y dirección completa del distribuidor. Adicionalmente, la miel
destinada la industria de la confección debe especificar en el etiquetado “para uso
industrial”.
Para las botellas de vino existen los siguientes requerimientos de etiquetado principal:
Nombre del producto
Volumen nominal y contenido de alcohol en volumen
Indicaciones sobre el tipo de vino que se trata: espumoso, aromatizado, etc.
Indicaciones sobre el país de origen
Nombre del fabricante y / o embotellador
Indicación de la edad, aplicable para el brandy de vino
Para el etiquetado trasero:
Número de lote
Color del producto
Variedad de uva / variedades utilizadas para la producción (en el caso posterior
identificando los nombres de cada variedad), si corresponde
Año de cosecha
Nombre tradicional, si corresponde
Contenido de azúcar, si corresponde
Número de registro
Detalles de las materias primas utilizadas para la producción
Denominación de origen o indicación geográfica, si precede
15Para medicamentos existen los siguientes requerimientos de etiquetado:
Denominación común internacional (DCI) o nombre genérico
Número de lote
Forma de dosificación
Fuerza
Cantidad
Nombre de la fabricación
Condiciones de almacenaje
Fecha de caducidad.
3.4 REGULACIÓN DE COBROS Y PAGOS AL EXTERIOR
3.5 CONTRATACIÓN PÚBLICA
Los contratos públicos se realizan a través de concursos públicos que se publican en la
plataforma online de la Agencia Estatal de Contratación Pública.
Las empresas extranjeras interesadas pueden registrarse en la plataforma electrónica del sitio
web oficial - www.procurement.gov.ge -
4 INVERSIONES EXTRANJERAS / INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
4.1 MARCO LEGAL
La legislación que regula la inversión directa extranjera incluye la Constitución, el Código Civil, el
Código Tributario, y el Código de Aduanas, además de la Ley de Emprendedores, la Ley de
Promoción y Garantía de la Actividad Inversora, la Ley de Quiebra, la Ley de Jurisdicción
General, la Ley de Limitación de la Actividad Monopolística, la Ley Contable y la Ley de
Seguridad del Mercado.
Desde 2008, Georgia ha firmado numerosos acuerdos con gran parte de sus mayores socios
comerciales en el mundo con base en el OECD Model Tax Convention on Income and on
Capital de 2008, por el cual la carga impositiva se reparte entre las partes. Georgia cuenta con
55 acuerdos para evitar la doble imposición internacional, de entre los cuales el último en entrar
al vigor ha sido el convenio con Moldavia (17 de abril de 2018). Además, tiene firmados 33
Acuerdos de Protección y Promoción Recíproca de Inversiones.
Georgia es miembro del Global Forum on Transparency and Exchange of Information, desde
2011, cuerpo que busca garantizar la implementación de estándares internacionales en materia
de transparencia e intercambio de información en relación con la actividad impositiva. En 2015,
los esfuerzos de Georgia en la materia se reconocieron con la nominación para el estatus de
miembro de pleno derecho.
En materia de asistencia en materia impositiva, el 1 de junio de 2011 Georgia accedió al estatus
de Estado parte de la Convención de 1988 sobre Asistencia Mutua en Materia Impositiva de la
OCDE y el Consejo de Europa. Con base en la ratificación de este tratado, Georgia ha negociado
acuerdos de asistencia con la República de Armenia, Azerbaiyán, Uzbekistán, Rusia,
Turkmenistán y Ucrania.
16El Gobierno georgiano en la última década ha llevado a cabo reformas institucionales tales como
la reducción de los ministerios, privatización de empresas estatales, persecución de la
corrupción, reducción del número y de las tasas de los impuestos y la mejora de la
administración fiscal y tributaria, simplificación de los trámites en aduanas.
La mejora en el mercado georgiano a la entrada de inversores extranjeros, donde
prácticamente son inexistentes las restricciones a la participación de capital foráneo en los
distintos sectores de actividad, presenta grandes oportunidades de inversión. Así mismo, el
proceso de apertura de una filial, por parte de una empresa extranjera, es más rápido que
en la media de los países de la OCDE (Doing Business 2018).
En relación a la atmosfera para emprender un negocio en Georgia es importante destacar que en
el año 2018, el tiempo estimado para el registro de un negocio por el informe Doing Business del
Banco Mundial es de 4 días, lo que sitúa al país por delante de las medias de los países
europeos y centroasiáticos (10 días) y de los países OCDE con renta alta. Además, las
empresas están obligadas al pago de la tasa de registro y la apertura de una cuenta bancaria,
así como a aparecer en el registro del Ministerio de Finanzas, facilitando el nombre del fundador
y directores de la firma, fecha y lugar de nacimiento, ocupación y lugar de residencia; aportar los
documentos; área de actividad; y el capital social. Esta información se hace pública y cualquier
persona puede pedir y revisar dicha información. El registro de la empresa y de los impuestos
son procesos separados pero integrados dentro del mismo departamento dentro del Ministerio de
Finanzas.
A nivel nacional, en la actualidad con el objetivo de atraer y fomentar la inversión extranjera en
el país, el Gobierno de Georgia ha creado diferentes fondos para poder financiar los proyectos
que son financieramente viables. Uno de estos fondos es el Partnership Fund
(http://www.fund.ge/), que tiene un valor patrimonial de 1.400 MGEL y se enfoca a los sectores
de energía, manufacturas, infraestructura y logística y agricultura. Otro fondo es el Georgian
Energy Development Fund (http://gedf.com.ge/), está gestionado por el ministerio de energía y
está especializado en la atracción de proyectos de energía renovable y su desarrollo.
4.2 REPATRIACIÓN DE CAPITAL/CONTROL DE CAMBIOS
En Georgia no existe ningún tipo de restricción en cuanto al cambio de divisas o repatriación de
capitales o beneficios. Para más información, puede consultarse en la página oficial de
inversiones en Georgia (Invest in Georgia): http://investingeorgia.org/en/georgia/taxation.
En la actualidad Georgia tiene en vigor Acuerdos para Evitar la Doble
Imposición Fiscal con 55 países, de entre los cuales el último en entrar al
vigor ha sido el convenio con Moldavia (17 de abril de 2018). El listado
completo se puede consultar en la página web del Ministerio de Finanzas
de Georgia (https://mof.ge/en/4681)
Existe Convenio para Evitar la Doble Imposición entre
España y Georgia en materia de impuestos sobre la
renta y sobre el patrimonio, firmado el 7 de junio de
2010 (BOE 1 junio 2011). Dicho convenio se puede
consultar a través del siguiente enlace:
http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/Tributaria/CDI/BOE_Georgia.pdf.
Asimismo, Georgia tiene firmados 33 Acuerdos de Protección y Promoción Recíproca de Inversiones.
4.3 INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
El gobierno de Georgia aplica distintas medidas para incentivar los principales sectores de la
economía:
Hostelería
Desde el año 2016 el Gobierno ofrece apoyo financiero y técnico a los empresarios que decidan
ejecutar proyectos hosteleros en cualquier región de Georgia, a excepción de Batumi y Tiblisi.
17También puede leer
