GUÍA DEL EXPORTADOR para presentar alternativas al tratamiento con bromuro de metilo a la Canadian Food Inspection Agency (CFIA) Febrero de 2020 ...
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GUÍA DEL EXPORTADOR para presentar alternativas al tratamiento con bromuro de metilo a la Canadian Food Inspection Agency (CFIA) Febrero de 2020
Contexto de la presente Guía y agradecimientos
Como signatarios del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, la Unión
Europea (UE) y Canadá se comprometieron a eliminar progresivamente la producción y el consumo de bromuro de
metilo (BM), salvo por las excepciones relativas a los usos del BM en aplicaciones de cuarentena y previas a la expedición.
A pesar de que la UE ha prohibido todos los usos del BM, Canadá sigue permitiendo —y exige en ciertas circunstancias—
el uso de esta sustancia para aplicaciones de cuarentena y previas a la expedición. En 2016, la Delegación de la UE en
Canadá y la Canadian Food Inspection Agency (Agencia de Inspección Alimentaria de Canadá, CFIA) crearon un grupo
de trabajo para debatir alternativas al BM para estas aplicaciones. El grupo de trabajo acordó poner en marcha un
proyecto financiado por la UE para elaborar directrices generales para la presentación de propuestas de tratamientos
alternativos al BM a la CFIA. La presente Guía es el resultado de esa labor y aspira a facilitar el comercio entre la UE
y Canadá ayudando a los exportadores potenciales de la UE a elaborar y presentar dichas propuestas.
A fin de facilitar el intercambio de buenas prácticas y contribuir a la elaboración de la presente Guía, los días 19 y 20 de
marzo de 2019 se celebró una reunión de trabajo en Ottawa, Canadá. A esta asistieron representantes de la Comisión
Europea, de organizaciones nacionales de protección fitosanitaria de los Estados miembros de la UE, de la industria de
las frutas y hortalizas frescas, de la CFIA y de otras organizaciones gubernamentales de Canadá, así como investigadores
de la UE y de Canadá, y ponentes invitados de los Estados Unidos.
La Guía no habría sido posible sin la participación con espíritu de colaboración de los representantes de la CFIA, la
Comisión Europea y los diversos expertos que asistieron a la reunión de trabajo.
El proyecto contó con la financiación de la Unión Europea.
La Guía del exportador ha sido elaborada por Michelle Marcotte y Ken Vick.
La presente publicación se ha realizado con la asistencia de la Unión Europea. Los contenidos de esta publicación solo comprometen a sus
autores y de ningún modo debe considerarse que reflejan las opiniones de la Unión Europea.
Se puede encontrar más información sobre la Unión Europea en el servidor Europa de internet (https://europa.eu/).
2 GUÍA DEL EXPORTADOR
ÍNDICE
Contexto de la presente Guía y agradecimientos.....................................................................................2
Lista de cuadros, gráficos y recuadros.......................................................................................................4
Lista de siglas...............................................................................................................................................5
1 Introducción.........................................................................................................................................7
1.1 Finalidad de la Guía......................................................................................................................................................8
1.2 ¿Cómo utilizar esta Guía?...........................................................................................................................................8
2 Proceso de elaboración de una propuesta de tratamiento alternativo..........................................9
2.1 Actividades preparatorias....................................................................................................................................... 11
2.2 Elaboración de una propuesta de tratamiento alternativo......................................................................... 13
2.3 Revisión de la propuesta en Canadá................................................................................................................... 16
2.4 Período posterior al establecimiento de los intercambios comerciales................................................. 16
3 Examen de posibles alternativas al tratamiento con bromuro de metilo.....................................17
3.1 Requisitos de investigación.................................................................................................................................... 18
3.2 Enfoques de sistemas............................................................................................................................................... 19
3.3 Tratamientos químicos o físicos............................................................................................................................ 27
3.4 Irradiación..................................................................................................................................................................... 29
Apéndices...................................................................................................................................................30
Apéndice 1: Lista de las ONPF por países.................................................................................................................... 30
Apéndice 2: Recursos de investigación........................................................................................................................ 36
Apéndice 3: Empresas, organizaciones y asociaciones de la UE de apoyo para el acceso
a los mercados y otros recursos...................................................................................................................................... 39
Apéndice 4: Proceso de análisis del riesgo de plagas de Canadá....................................................................... 42
Apéndice 5: Normas NRMF y NIMF................................................................................................................................ 43
Apéndice 6: Referencias adicionales............................................................................................................................. 46
GUÍA DEL EXPORTADOR 3
Lista de cuadros, gráficos y recuadros
Cuadro 1. Puntos de contacto oficiales de la CIPF para los Estados miembros de la UE y Canadá.................. 30
Cuadro 2. Laboratorios de referencia de la Unión Europea............................................................................................ 36
Cuadro 3. Recursos técnicos y de investigación locales y regionales......................................................................... 37
Cuadro 4. Empresas, organizaciones y asociaciones de apoyo para el acceso a los mercados......................... 39
Gráfico 1. Proceso de presentación de alternativas al tratamiento con BM............................................................. 10
Gráfico 2. Proceso de análisis del riesgo de plagas (ARP) de Canadá.......................................................................... 42
Recuadro 1: panorama del sector hortícola de Canadá......................................................................................................7
Recuadro 2: la importancia de colaborar con importadores canadienses experimentados.............................. 11
Recuadro 3: protocolos de comunicación............................................................................................................................. 12
Recuadro 4: la importancia de entablar una relación basada en la confianza con la ONPF............................... 13
Recuadro 5: experiencias positivas con el uso de enfoques de sistemas para tratamientos
cuarentenarios................................................................................................................................................................................ 21
4 GUÍA DEL EXPORTADOR
Lista de siglas
Automated Import Reference System (Sistema Automatizado de Referencia para la
AIRS
Importación)
ALP Área libre de plagas
ARP Análisis de riesgo de plagas
BM Bromuro de metilo
Controlled Atmosphere Temperature Treatment System (Sistema de Tratamiento Térmico
CATTS
en Atmósfera Controlada)
CETA Acuerdo Económico y Comercial Global
CFIA Canadian Food Inspection Agency (Agencia de Inspección Alimentaria de Canadá)
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
CMF Comisión de Medidas Fitosanitarias
GIP Gestión integrada de plagas
LMR Límite máximo de residuos
NAPPO Organización Norteamericana de Protección a las Plantas
NIMF Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias
NRMF Normas Regionales sobre Medidas Fitosanitarias
OEPP Organización Europea y Mediterránea para la Protección de las Plantas
ONPF Organización Nacional de Protección Fitosanitaria
SA Sistema Armonizado
UE Unión Europea
United States Department of Agriculture (Departamento de Agricultura de los Estados
USDA
Unidos)
ZEPP Zonas de escasa prevalencia de plagas
GUÍA DEL EXPORTADOR 5
6 GUÍA DEL EXPORTADOR
1
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) es un acuerdo de libre comercio celebrado entre la Unión Europea
(UE) y Canadá. Con su entrada en vigor de forma provisional el 21 de septiembre de 2017, se eliminó inmediatamente
el 98 % de las líneas arancelarias entre las dos partes y se facilitó la cooperación bilateral en numerosos ámbitos clave,
incluido el de las medidas sanitarias y fitosanitarias.
En virtud del CETA, ambas partes conservan su capacidad para exigir el cumplimiento de normas sanitarias y fitosanitarias
para la importación de alimentos, animales y plantas a fin de proteger la salud y seguridad de sus ciudadanos, el medio
ambiente y la economía, entre otras cosas, evitando la introducción de plagas cuarentenarias. En el caso del mercado
canadiense, esta responsabilidad corresponde a la Canadian Food Inspection Agency (Agencia de Inspección Alimentaria
de Canadá, CFIA), el principal regulador de Canadá en este ámbito. La protección fitosanitaria engloba a los sectores
de la agricultura, la silvicultura y el medio ambiente. Por lo que respecta a la importación de frutas y hortalizas, la
protección del sector hortícola canadiense contra las plagas es un objetivo importante (véase el recuadro 1).
Recuadro 1: panorama del sector hortícola de Canadá
El clima de Canadá es predominantemente frío y templado, lo que permite la producción comercial de cultivos
extensivos y de tubérculos y raíces, bayas, frutas de hueso y pepitas, cereales y productos forestales. Algunas regiones
del país son considerablemente más cálidas y pueden sustentar la producción comercial de albaricoques, cerezas, etc.
Por otro lado, algunas provincias canadienses cuentan con una gran producción de frutas y hortalizas en invernaderos
durante todo el año.
De acuerdo con Statistics Canada, el valor «franco explotación» de las frutas y hortalizas producidas en Canadá en 2018
ascendió a 2 400 millones de dólares canadienses, repartidos por igual entre las hortalizas y las frutas (1). En conjunto,
las zanahorias, los tomates, las cebollas secas, la lechuga, el maíz dulce, el brécol y los pimientos representaron más
de la mitad del valor total de las hortalizas cultivadas al aire libre en Canadá. Las principales hortalizas producidas
en Canadá en 2018 fueron los tomates (497 000 toneladas), las zanahorias (354 000 toneladas), las cebollas secas
(240 000 toneladas), el maíz dulce (190 000 toneladas) y la col (171 000 toneladas) (2). Durante ese mismo año, las
principales frutas producidas fueron las manzanas (385 000 toneladas), los arándanos rojos (177 000 toneladas), los
mirtilos gigantes (149 000 toneladas), las uvas (109 000 toneladas) y las fresas (27 000 toneladas) (3).
(1) Gobierno de Canadá, Statistics Canada. 2019. «Fruit and vegetable production, 2018». The Daily, 22 de febrero .
(2) Gobierno de Canadá, Statistics Canada. 2019. «Cuadro 32-10-0365-01: Area, production and farm gate value of vegetables». Data, 30 de noviembre
.
(3) Gobierno de Canadá, Statistics Canada. 2019. «Cuadro 32-10-0364-01: Estimates, production and farm gate value of fresh and processed fruits (x 1,000)».
Data, 30 de noviembre .
GUÍA DEL EXPORTADOR 7
INTRODUCCIÓN
La fumigación con bromuro de metilo (BM) es un tratamiento eficaz para
garantizar que los productos representen un riesgo fitosanitario mínimo.
No obstante, cuando el BM se libera a la atmósfera, agota la capa de ozono
y permite que llegue a la superficie de la Tierra una radiación ultravioleta
mayor. En respuesta a este problema, muchos países industrializados
y en desarrollo firmaron en 1987 el Protocolo de Montreal relativo
a las sustancias que agotan la capa de ozono, que establece controles
jurídicamente vinculantes de la producción y el consumo nacionales de
sustancias que agotan la capa de ozono. Concretamente, el BM figura en
la lista de dichas sustancias desde 1992.
Aunque la UE ha prohibido completamente el uso de BM, Canadá aún
lo exige como único tratamiento de cuarentena autorizado para las
aplicaciones de cuarentena y previas a la expedición de algunos productos.
Esta obligación de tratamiento con BM que impone Canadá puede representar retos importantes para los exportadores
con sede en la UE, que no pueden tratar las mercancías con BM dentro de la Unión.
La CFIA ha reconocido el compromiso de Canadá de eliminar progresivamente el uso de BM y se ha mostrado dispuesta
a examinar posibles alternativas a la fumigación con BM, incluidos enfoques de sistemas para las importaciones clave
de frutas y hortalizas.
1.1 Finalidad de la Guía
La finalidad de la presente Guía es ayudar a los exportadores de la
UE de frutas y hortalizas y de otros productos agrícolas y forestales
a entender los requisitos fitosanitarios de Canadá y a trabajar con
las partes interesadas pertinentes de la UE para proponer a la CFIA
alternativas al tratamiento con BM. En este contexto, por «alternativas»
se entienden tratamientos, métodos y procesos únicos y se refiere
a métodos químicos, físicos y biológicos, o combinaciones de estos,
denominados «enfoques de sistemas».
1.2 ¿Cómo utilizar esta Guía?
La presente Guía del exportador se divide en dos secciones,
complementadas con varios apéndices.
La sección 2 explica los diversos pasos que debe dar un exportador antes de exportar productos agrícolas o forestales
a Canadá si los requisitos fitosanitarios de importación vigentes en el país incluyen el tratamiento con BM. Los exportadores
que cumplan los requisitos fitosanitarios canadienses en vigor serán remitidos a otros recursos ajenos a la presente
Guía (véase el apéndice 6). Para los que no puedan cumplir los requisitos aplicables en la actualidad (por ejemplo,
si a día de hoy el BM es el único tratamiento de cuarentena aceptable en Canadá), la sección 2 aborda una serie de
pasos que los productores-exportadores deben seguir en la UE para elaborar una propuesta de tratamiento alternativo
dirigida a la CFIA.
La sección 3 ofrece información general sobre las posibles alternativas al BM en la actualidad, como por ejemplo
enfoques de sistemas y tratamientos físicos o químicos alternativos. Esta sección también presenta un resumen de los
datos de investigación y validación que serán necesarios para que los exportadores potenciales puedan trabajar con
su organización nacional de protección fitosanitaria (ONPF) para respaldar una solicitud de alternativas al tratamiento
con BM.
8 GUÍA DEL EXPORTADOR
2
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
PROCESO
DE ELABORACIÓN
DE UNA PROPUESTA DE
TRATAMIENTO ALTERNATIVO
GUÍA DEL EXPORTADOR 9
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
El diagrama de flujo que figura en el gráfico 1 explica las diversas etapas de la presentación de una propuesta de
alternativas al BM a la CFIA. La etapa 1 supone asociarse con importadores canadienses y recopilar información detallada
sobre los requisitos fitosanitarios de importación aplicables al producto de que se trate en Canadá. La etapa 2 implica
trabajar con diversas partes interesadas para elaborar propuestas de tratamientos alternativos cuando la CFIA exija
que el producto en cuestión se trate con BM. La etapa 3 conlleva que la ONPF local (de la UE) presente la propuesta
de alternativa a la CFIA para su examen y evaluación.
Los pasos que forman parte de cada una de las etapas se abordan en mayor detalle a continuación, con enlaces a las
bases de datos y fuentes de información pertinentes.
Gráfico 1. Proceso de presentación de alternativas al tratamiento con BM
1
Encontrar un importador canadiense
Etapa preparatoria
2
Investigar los requisitos fitosanitarios de importación de Canadá aplicables a su
producto
SÍ
¿Se pueden cumplir los
requisitos?
NO
3
Informar a su ONPF de sus intenciones de exportación
4
Reunir un equipo de exportadores afines
Elaboración de la solicitud de tratamiento alternativo en la UE
5
Examinar las directrices de la CFIA pertinentes y las normas de la CIPF
y de la NAPPO pertinentes
6
Recopilar información preparatoria
7
Determinar el tratamiento alternativo o enfoque de sistemas
8
Recopilar datos y llevar a cabo la investigación científica sobre
el método alternativo
9
Redactar el sistema o plan de tratamiento detallado
10
Presentar el plan a su ONPF
NO
¿La ONPF ha aprobado la
solicitud?
SÍ
11
La ONPF presenta la solicitud y los datos a la CFIA
12
Examen de la solicitud en Canadá
La CFIA examina y evalúa la solicitud
NO
¿Ha aportado todos los datos
e información necesarios?
SÍ
NO SÍ Cumple todos
Repetir el ¿La CFIA ha aprobado la Comenzar la
los requisitos de
proceso solicitud? exportación
importación
10 GUÍA DEL EXPORTADORPROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
2.1 Actividades preparatorias
Asociarse con un importador Comprender y cumplir los requisitos
1 canadiense experimentado
2 de importación canadienses
Al principio del proceso, resulta de gran importancia Resulta fundamental determinar cuáles son los requisitos
localizar y obtener los servicios de un importador residente de importación canadienses y garantizar que el exportador
en Canadá que pueda llevar a cabo prospecciones los pueda cumplir. Para ello existen varias posibilidades,
de mercado con compradores mayoristas, minoristas a saber: a) acceder a la base de datos de requisitos de
o institucionales interesados para evaluar si en Canadá importación; b) consultar la lista de plagas reglamentadas;
hay un mercado para el producto que se quiere exportar. c) examinar la normativa y documentos de orientación
pertinentes para el producto de que se trate; y d) determinar
si se pueden cumplir los requisitos.
Recuadro 2: la importancia de colaborar con importadores canadienses experimentados
La CFIA prioriza las evaluaciones de riesgo basadas en el interés nacional y, por ende, necesita saber que habrá un
mercado para el producto en Canadá. Los importadores canadienses que están familiarizados con la normativa y los
procedimientos son fundamentales para respaldar las solicitudes de análisis del riesgo. Otro aspecto importante es
que la CFIA solo expide permisos de importación (de ser necesarios) u otra documentación a los importadores con
residencia en Canadá.
Para seguir y cumplir toda la normativa fitosanitaria de a) Acceso a la base de datos de requisitos
importación (la mayor parte de la cual no se aborda en la de importación
presente Guía), los exportadores deberán colaborar con
La base de datos del Automated Import Reference System
un importador residente en Canadá. Los importadores
(Sistema Automatizado de Referencia para la Importación,
experimentados serán conocedores de la legislación, las
AIRS) contiene los requisitos fitosanitarios de importación
reglamentaciones, los requisitos de expedición y muchos
para todos los productos regulados por la CFIA (6). Se puede
otros aspectos pertinentes respecto a la importación
consultar un breve tutorial sobre cómo utilizar la base de
a Canadá del producto de que se trate, tales como aspectos
datos y la información que contiene, así como una Guía
reglamentarios distintos de los requisitos fitosanitarios
del usuario del AIRS con información adicional (7).
cubiertos por la presente Guía (p. ej., la normativa en
materia de seguridad alimentaria, envasado o etiquetado), Dentro del AIRS, la búsqueda puede realizarse por
y pueden prestar su ayuda a los exportadores potenciales producto, mediante los códigos del Sistema Armonizado
con todo ello. (SA) o seleccionando en el menú de categorías hasta
encontrar el producto de interés.
Asimismo, el importador es el responsable de solicitar los
permisos de importación (en caso de que se necesite uno). El AIRS requiere información que incluya el origen del
La CFIA no facilitará copias de los permisos ni números de producto, el tipo de producto, la provincia o territorio
permiso a los exportadores o corredores de conformidad con canadiense de destino del producto y su uso final.
la Plant Protection Act (Ley de Protección Fitosanitaria) y el Plant La provincia o territorio de destino es información
Protection Regulations (Reglamento de Protección Fitosanitaria) fundamental, ya que existen requisitos fitosanitarios
y, en algunos casos, para proteger la confidencialidad nacionales de Canadá que afectan a regiones específicas (8).
empresarial (4). Esta información, incluido cualquier requisito
adicional contemplado en el permiso de importación, debe
ser facilitada al exportador o corredor por el solicitante/
importador en posesión del permiso de importación.
El Gobierno de Canadá mantiene una base de datos con los (6) Gobierno de Canadá, CFIA. 2019. «Automated Import Reference System
(AIRS)». Plants, 22 de noviembre .
búsquedas por producto, país de origen, destino, etc. (5). (7) Gobierno de Canadá, CFIA. 2016. Automated Import Reference System
(AIRS) User’s Guide. .
(4) Véase a continuación la sección 2.1.2, letra c). (8) Gobierno de Canadá, CFIA. 2018. «Domestic Plant Protection Measures».
(5) Gobierno de Canadá, Innovation, Science and Economic Development Plants, 21 de noviembre .
GUÍA DEL EXPORTADOR 11PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
Con esta información, el sistema genera una relación b) Consultar la lista de plagas reglamentadas
completa de los requisitos que deben cumplirse para exportar de Canadá
un producto al destino seleccionado. Que la búsqueda no
En términos generales, Canadá exige que todas las
arroje resultados no implica necesariamente que no existan
importaciones estén libres de las plagas específicas que
requisitos; se recomienda afinar la búsqueda o ponerse en
aparecen recogidas en el sitio web de la CFIA. La lista
contacto con la ONPF local (véase el recuadro 3).
de plagas reglamentadas por Canadá está organizada
El AIRS se actualiza periódicamente y conviene consultarlo alfabéticamente por la denominación científica y la
de manera rutinaria. Asimismo, es posible suscribirse denominación común en inglés o francés ( 9). Esta
al servidor de lista para recibir por correo electrónico información también se puede obtener poniéndose en
notificaciones de las modificaciones de los requisitos contacto con la ONPF (véase el apéndice 1).
fitosanitarios de importación de Canadá.
Incluso aunque una plaga no aparezca mencionada
en la lista de plagas reglamentadas, es posible que
Recuadro 3: protocolos de comunicación Canadá la considere una plaga cuarentenaria pero que
sencillamente aún no la haya detectado en el contexto
La CFIA es la ONPF designada en Canadá. Las de los intercambios comerciales. Por ello, la lista de plagas
comunicaciones y las solicitudes relativas a las reglamentadas de Canadá está sujeta a cambios, a medida
importaciones a Canadá deben realizarse entre el que se detecten y evalúen nuevas plagas. Aunque ocurre
punto de contacto de la Convención Internacional de con menor frecuencia, es posible que una plaga deje de
Protección Fitosanitaria (CIPF) de la CFIA y las ONPF estar reglamentada por diversas razones.
de los otros países o los importadores canadienses.
Los exportadores de la UE deben ponerse en contacto La manera más eficaz de mantenerse al día de los programas
con su ONPF (véase la lista de las ONPF de la UE en de protección fitosanitaria de la CFIA es suscribirse a las
el apéndice 1), que, a su vez, pueden ponerse en notificaciones por correo electrónico en el sitio web de
contacto con la CFIA. la Agencia (10).
c) Consultar las reglamentaciones y documentos
de orientación de Canadá
La Ley de Protección Fitosanitaria (11) y el Reglamento
de Protección Fitosanitaria (12) son los principales
instrumentos legislativos de Canadá para evitar la
importación, exportación y propagación de plagas de los
vegetales. Asimismo, existen numerosos documentos de
orientación (p. ej., directivas y requisitos reglamentarios)
que se aplican a las plantas, productos vegetales, animales
y alimentos, además de requisitos normativos. La totalidad
de la legislación y los documentos de orientación pueden
encontrarse en el sitio web de la CFIA y en su extenso
depósito de documentos de orientación (13).
(9) Gobierno de Canadá, CFIA. 2019. «List of Pests Regulated by Canada».
Plants, 21 de noviembre .
(10) Gobierno de Canadá, CFIA. 2016. «Email Notification Services: Plants».
About the CFIA, 23 de junio .
(11) Gobierno de Canadá. 1990. The Plant Protection Act. S.C. 1990, c. 22
.
(12) Gobierno de Canadá. 1995. Plant Protection Regulations. SOR/95-212
.
(13) Gobierno de Canadá, CFIA. 2016. «Guidance Document
Repository». Industry Guidance, 30 de junio
.
12 GUÍA DEL EXPORTADORPROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
d) Determinar si se pueden cumplir los requisitos se enumeran en el apéndice 4 y siguen directrices de
fitosanitarios de importación de Canadá la CIPF aceptadas.
Una vez analizada la totalidad de la normativa, las
directivas y los documentos de orientación pertinentes 2.2 Elaboración de una propuesta
correspondientes a un producto, una plaga y una ubicación de tratamiento alternativo
de cultivo concretos, puede ser que el producto tenga
En los casos en que no es posible cumplir los requisitos
la entrada prohibida a Canadá, que el tratamiento con
fitosanitarios en vigor porque el uso de BM es el único
BM sea obligatorio o que la CFIA considere tratamientos
tratamiento aceptado en Canadá, la CFIA se ha mostrado
alternativos. También es posible que ningún importador
dispuesta a considerar propuestas de tratamientos
canadiense u ONPF haya solicitado a la CFIA un tratamiento
alternativos (incluidos enfoques de sistemas). El proceso
alternativo adecuado para su evaluación.
de desarrollo, ensayo y validación de un tratamiento
• Si se cumplen los requisitos de importación enumerados que satisfaga los requisitos de Canadá para la seguridad
en el AIRS para el producto / ubicación de cultivo / uso cuarentenaria puede dividirse en los siguientes pasos:
final y destino en Canadá, el importador canadiense
puede proceder siguiendo las instrucciones del AIRS. Informar a la ONPF del país
3 de las intenciones de exportación
• Si no se cumplen los requisitos de importación
enumerados en el AIRS por la obligación de aplicar un Las ONPF de los distintos países (14) tienen la
tratamiento con BM, puede proponerse un tratamiento responsabilidad de ponerse en contacto con la CFIA para
alternativo para permitir la importación del producto aclarar los requisitos de importación de Canadá y solicitar
a Canadá. En la sección 2.2 se explican los pasos que evaluaciones de riesgo de nuevos productos o de productos
deben seguirse en la UE para presentar una propuesta de nuevas procedencias, ya que cabe recordar que la CFIA
a Canadá a través de la ONPF del país o del importador no se comunicará directamente con los exportadores
canadiense. extranjeros. Por consiguiente, los exportadores deben
• Si el producto no figura en el AIRS, la ONPF del país informar a la correspondiente ONPF de su intención de
(UE) o el importador canadiense pueden ponerse en exportar a Canadá en una fase temprana para averiguar
contacto con la CFIA (en el apéndice 1 se recoge el cuáles son los requisitos de importación canadienses. Si es
punto de contacto de la CIPF en Canadá), que a su obligatorio aplicar un tratamiento de BM contra las plagas
vez determinará si es preciso un análisis del riesgo de cuarentenarias, los exportadores deben notificar a la ONPF
plagas (ARP). Un análisis del riesgo de plagas evalúa su deseo de proponer una alternativa al tratamiento con
el riesgo que plantea para Canadá determinada plaga BM (véase el recuadro 4), que puede ser un tratamiento
o determinado producto (que puede actuar como independiente, un enfoque de sistemas u otro método.
posible vía de entrada de la plaga en el país), determina A continuación, la ONPF puede revisar y presentar la
si el riesgo puede mitigarse hasta un nivel aceptable propuesta a la CFIA en nombre del exportador.
y comunica el análisis del riesgo a las partes interesadas.
Las etapas de que consta un análisis del riesgo de plagas
Recuadro 4: la importancia de entablar
una relación basada en la confianza con la ONPF
Los exportadores de la UE que han superado con éxito
todos los trámites consideran que la comunicación
con su ONPF y entre dicha ONPF y la CFIA en Canadá
es la estrategia más importante para garantizar que
se establezcan relaciones empresariales de confianza.
La ONPF del país exportador debe tener la certeza
de que puede confiar en el canal de investigación
y comercialización de los investigadores que han
concebido y verificado un tratamiento de cuarentena
y confiar en que se llevará a cabo sin excepción bajo
la supervisión de un exportador que sea un experto
conocedor. Para que se genere confianza, es necesario
que durante todo el proceso la comunicación sea
fluida y haya un buen seguimiento.
(14) La lista de ONPF se recoge en el apéndice 1.
GUÍA DEL EXPORTADOR 13PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
Revisar las normas fitosanitarias
5 internacionales y regionales pertinentes
La CIPF y la Organización Norteamericana de Protección
a las Plantas (NAPPO) han desarrollado protocolos
normalizados para la elaboración, investigación, ensayo
y validación de tratamientos y, en algunos casos, ya han
validado métodos de tratamiento alternativos para el
control de las plagas cuarentenarias. Por consiguiente,
es posible que ya se cuente con normas aprobadas,
puesto que Canadá es miembro tanto de la CIPF como
de la NAPPO. Estas normas pueden encontrarse en línea
en las Normas internacionales aprobadas sobre medidas
4 Reunir un equipo de exportadores fitosanitarias (15) y las Normas Regionales sobre Medidas
afines Fitosanitarias (NRMF) (16).
Obtener la autorización de un método de tratamiento La lista de las normas pertinentes está incluida en el
alternativo para una plaga cuarentenaria es un proceso apéndice 5, entre las que cabe destacar la NIMF 24 de la
complejo y largo. La ONPF del país exportador querrá CIPF (Equivalencia del tratamiento), la NIMF 28 de la CIPF
asegurarse de que los solicitantes —ya sean una asociación (Tratamientos fitosanitarios para plagas reglamentadas),
industrial, una agencia de fomento de las exportaciones la NIMF 15 de la CIPF (Tratamiento térmico del material
o grandes productores / exportadores individuales— de embalaje de madera) y la NRMF 34 de la NAPPO
dispongan de la financiación y el apoyo para desarrollar (Elaboración de protocolos de tratamiento fitosanitario
y proponer de manera responsable un tratamiento para artrópodos plaga reglamentados de frutas o verduras
alternativo validado antes de solicitar la intervención de frescas).
la ONPF.
Dependiendo de la situación, las normas aprobadas
La experiencia demuestra que, con la excepción de por la Organización Europea y Mediterránea para la
exportadores muy grandes o experimentados, es más Protección de las Plantas (OEPP) podrían ser pertinentes
probable que un equipo de exportadores afines que y de ayuda (17). Estas se dividen en dos series principales:
puedan poner recursos en común complete con éxito normas sobre productos fitosanitarios y normas sobre
la investigación necesaria para un método alternativo. medidas fitosanitarias. Las normas de la OEPP son
Es posible localizar exportadores afines consultando tanto recomendaciones para las ONPF de los países
a asociaciones industriales y expertos de los Estados pertenecientes a la organización como «normas regionales»
miembros (véase el apéndice 3). en el sentido de la CIPF.
Aunar los recursos y los conocimientos especializados de
Recopilación de información
un grupo de productores de varios Estados miembros de 6 preparatoria
la UE que estén interesados en un producto producido
en condiciones similares puede crear sinergias y permitir Con un equipo formado por otros productores,
compartir costes y recursos. No obstante, incluso si un exportadores, investigadores, expertos de los Estados
sistema o tratamiento cuarentenario ha demostrado su miembros y organizaciones de apoyo para el acceso al
eficacia en las condiciones de cultivo de más de un Estado mercado, tras haberse informado de los requisitos de
miembro de la UE, las ONPF de los Estados miembros en Canadá para el producto, ubicación o plaga concretos
cuestión deben presentar propuestas independientes para y de cualquier norma NIMF o NRMF ya aprobada, un
que la CFIA las autorice. exportador de la UE debe reunir suficiente información
Asimismo, conviene determinar los recursos de inicial y financiación para realizar la investigación sobre
investigación cualificados y que sirvan de apoyo (además
de financiación) para desarrollar, someter a ensayo y validar
(15) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
la propuesta de método de tratamiento alternativo (véase Agricultura y CIPF. 2019. «Normas aprobadas (NIMF)». La Convención
el apéndice 2). Internacional de Protección Fitosanitaria .
Por último, también es buena idea obtener servicios de apoyo (16) NAPPO. S. a. «Normas aprobadas por la NAPPO: Normas regionales sobre
para el acceso a los mercados de asociaciones y expedidores, medidas fitosanitarias (NRMF)». Productos .
tratamiento en tránsito (véase el apéndice 3). (17) Organización Europea y Mediterránea para la Protección de las Plantas.
2019. «EPPO Standards». Resources .
14 GUÍA DEL EXPORTADORPROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
una alternativa al BM. Podría darse la posibilidad de que
un grupo de Estados miembros colabore, lo que permitiría
el acceso a recursos del Estado miembro y de la industria.
Determinación de posibles métodos
7 alternativos para cumplir los requisitos
Canadá no cuenta con una relación de las posibles
alternativas idóneas al BM para diversas plagas. Por
consiguiente, deben elaborarse propuestas de alternativas
para cada producto, ubicación concreta y situación
agronómica, de envasado y de expedición.
Es posible que otros exportadores ya hayan desarrollado
y validado alternativas al BM que sean aplicables o puedan
adaptarse a diversas situaciones. Para estas opciones, véase
la lista de normas NIMF y NRMF que figura en el apéndice 5.
Recopilación de datos y desarrollo
8 de la investigación sobre el método
alternativo a los mercados que pueden ayudar en mayor medida
La investigación y los datos para respaldar una propuesta a encontrar recursos de investigación locales.
de alternativa al BM deben provenir de expertos e incluir
un plan de tratamiento detallado, sometido a ensayos Proyecto de método de tratamiento
y validado. La propuesta puede incluir tratamientos
9 detallado
alternativos que hayan sido autorizados por otros países
para el mismo producto y el mismo problema de plagas, El alcance de un plan de tratamiento dependerá del tipo
validados para demostrar su eficacia en las nuevas de propuesta de alternativa al BM. En caso de que se utilice
circunstancias. La NRMF 34 de la NAPPO proporciona un enfoque de sistemas, la descripción del método de
orientación sobre estos aspectos de la investigación (véase tratamiento incluirá información exhaustiva y detallada
el apéndice 5). Nótese que la investigación y los métodos sobre los métodos agronómicos que deben emplearse,
deben estar validados para garantizar una seguridad seguida de los métodos de la planta de embalaje
cuarentenaria reiterada. y expedición, incluidos los materiales de embalaje, la
manipulación, el almacenamiento y otras etapas críticas
La sección 3.1 ofrece más información sobre los requisitos a lo largo del proceso que contribuyen a mitigar el riesgo de
de investigación. plagas y a mantener la integridad fitosanitaria del envío. Los
enfoques de sistemas requieren, en particular, que tanto
Los apéndices 2 y 3 enumeran los recursos de investigación
los productores como los envasadores y los expedidores/
de la UE y las asociaciones locales de apoyo para el acceso
exportadores sigan el método de tratamiento conforme.
En el caso de un tratamiento físico (calor, frío, irradiación,
etc.), el plan de tratamiento podría ser mucho más sencillo,
aunque sigue habiendo requisitos estrictos en cuanto a la
instrumentación, la gestión de registros y los sistemas de
prevención contra fallos para garantizar que un producto
haya sido tratado. En la sección 3 se facilita información
adicional.
10 Presentación de la solicitud a la ONPF
Como ya se ha mencionado anteriormente, la ONPF del
país exportador debe estar bien informada del trabajo del
equipo durante todo este proceso para así poder validarlo.
Después de presentar todos los datos, la investigación
y el plan de tratamiento, la ONPF aún podría requerir más
GUÍA DEL EXPORTADOR 15PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO
información o datos o investigación adicionales antes de
dar el visto bueno a la propuesta.
2.3 Revisión de la propuesta en Canadá
11 La ONPF remite la solicitud a la CFIA
Después de que la ONPF del país exportador dé su visto
bueno a la propuesta, la envía a la CFIA, solicitando el
examen y la autorización de la propuesta de método de
tratamiento cuarentenario alternativo.
Examen y evaluación de la propuesta
12 por parte de la CFIA
El plazo de examen depende de la calidad de la información
que se facilite a la CFIA y del tiempo que tarde la ONPF en
responder a las preguntas de la agencia. A continuación se 2.4 Período posterior al establecimiento
recomiendan una serie de acciones de cara al seguimiento de los intercambios comerciales
de la propuesta:
Si, por cualquier razón, se produce un cambio en la
• Garantizar que la propuesta es detallada y que el situación de la plaga o del brote, o surge un problema que
método de tratamiento alternativo que se propone pudiera afectar a la seguridad del método de tratamiento
tiene una base científica y se sustenta en datos propuesto, incluso en una sola ubicación, los exportadores
validados y revisados por pares. deben garantizar que se informa inmediatamente
• La CFIA dirigirá todas las preguntas o solicitudes de a la ONPF de su país para que pueda notificarlo a las
información adicional a la ONPF del país exportador. autoridades canadienses. En estas situaciones, la ONPF
El exportador o exportadores deben mantener una del país originario podría sugerir un método para
comunicación fluida con su ONPF para garantizar que resolver el problema a fin de continuar los intercambios
se proporcionen las respuestas adecuadas a la CFIA de comerciales. Una comunicación continua y abierta de
manera oportuna. estas características fomentará la confianza entre los
exportadores y las autoridades canadienses y facilitará
• Los exportadores deben informar a la embajada de la revisión de propuestas con sugerencias de métodos
su país en Canadá sobre la propuesta, su finalidad adicionales para evitar riesgos.
y la información que contiene. Podría disponerse
de un agregado agrícola que ejerciera de enlace
con el exportador. La embajada puede informarse
periódicamente de la situación en nombre del
exportador.
16 GUÍA DEL EXPORTADOR3
EXAMEN DE POSIBLES ALTERNATIVAS AL TRATAMIENTO CON BROMURO DE METILO
EXAMEN DE POSIBLES
ALTERNATIVAS
AL TRATAMIENTO CON
BROMURO DE METILO
GUÍA DEL EXPORTADOR 17EXAMEN DE POSIBLES ALTERNATIVAS AL TRATAMIENTO CON BROMURO DE METILO
Los productos comercializados pueden prohibirse si existe
el riesgo de que puedan propagar una plaga cuarentenaria
a una nueva zona o si el producto no puede tratarse de tal
forma que se mitigue el riesgo de plaga cuarentenaria. Para
hacer frente a esta situación, puede aplicarse al producto
un tratamiento —de los muchos que se han desarrollado—
para erradicar completamente la plaga del envío.
3.1 Requisitos de investigación
Aunque el BM está prohibido en la UE, es el único tratamiento
de erradicación autorizado por Canadá para las mercancías
comercializadas por lo que respecta a determinadas plagas
cuarentenarias. Los exportadores de la UE que deseen
comercializar dichas mercancías en Canadá deben aportar
a la CFIA, a través de la ONPF de su país, propuestas de
alternativas al tratamiento con BM. hojas y pedúnculos, debe indicarse este aspecto en los
La NIMF 28 de la CIPF sobre tratamientos fitosanitarios para trámites (19). Todo aquello que vaya a ser expedido debe
plagas reglamentadas ofrece las siguientes instrucciones estar incluido en los ensayos. Será necesario desarrollar
sobre la investigación destinada al desarrollo de un nuevo un tratamiento que sea eficaz contra todas las plagas que
tratamiento cuarentenario: puedan estar presentes. Por consiguiente, la información
que la CFIA facilite a la ONPF en este sentido servirá de
[L]os datos de eficacia se han generado mediante base a las labores de investigación.
procedimientos científicos apropiados, incluyendo
si procede un diseño experimental adecuado. Los Supongamos que existen pruebas de que una alternativa
datos que apoyen el tratamiento deberían poderse concreta al tratamiento con BM, por ejemplo el tratamiento
verificar y reproducir, y deberían estar basados en con calor, podría resultar eficaz y que el análisis del riesgo de
métodos estadísticos y/o en prácticas internacionales plagas realizado por la CFIA detectó que los huevos, todos
establecidas y aceptadas. La investigación debería, de los estadios larvarios y las ninfas de una especie de insecto
preferencia, haber sido publicada en una revista científica presentan riesgos cuarentenarios significativos. Todo
especializada (18). tratamiento autorizado deberá demostrar su capacidad
para matar todos estos estadios detectados o convertirlos
El carácter de esta investigación es técnico y requiere en inviables. En este punto, los ensayos pueden simplificarse
científicos cualificados y experimentados. En esta sección llevando a cabo una investigación que demuestre cuál de
se presentarán los pasos para desarrollar un tratamiento los estadios detectados del insecto es el más resistente
de cuarentena y los motivos de su aplicación. No obstante, al tratamiento propuesto y centrándose en ese estadio.
queda fuera del alcance de la presente Guía la descripción Si el tratamiento produce la mortalidad necesaria para
detallada de los experimentos científicos y los análisis este estadio más resistente, los estadios más susceptibles
estadísticos que conlleva el desarrollo de un nuevo también estarían controlados.
tratamiento de cuarentena, ya que estos dependen de
muchos factores, entre ellos, el producto que se desea A continuación se efectúa un ensayo dosis-respuesta
exportar y su lugar de cultivo. tratando cantidades relativamente pequeñas del estadio
más resistente de la plaga objetivo con una serie de «dosis»
El primer paso consiste en evaluar qué plagas y estadios del tratamiento de manera replicada apta para análisis
constituyen un riesgo para Canadá a juicio de la CFIA. estadísticos. El parámetro variable podría ser la temperatura
Si nunca se ha llevado a cabo un análisis del riesgo de o el tiempo si la temperatura se mantiene constante; la
plagas, la ONPF del país del exportador deberá ponerse mortalidad se determina para cada «dosis» en comparación
en contacto con la CFIA para determinar si se requiere uno con los insectos de control sin tratamiento. El análisis
y facilitar toda la información que Canadá pueda necesitar. estadístico de estos datos indica el nivel de tratamiento
necesario para garantizar el nivel de mortalidad que exige
Es importante describir con precisión el producto. Por Canadá.
ejemplo, si la solicitud de examen de un tratamiento
alternativo está destinada al comercio de frutas con
(18) Secretaría de la CIPF. 2007. NIMF 28: Tratamientos fitosanitarios para
plagas reglamentadas. Roma: CIPF y FAO: p. 8. . fruta, las hojas o los pedúnculos.
18 GUÍA DEL EXPORTADOREXAMEN DE POSIBLES ALTERNATIVAS AL TRATAMIENTO CON BROMURO DE METILO
Puesto que el proceso dista mucho de ser infalible, es alimentos, no es preciso prestar excesiva atención al 2-3 %
probable que Canadá requiera un ensayo de validación en los extremos de las curvas de distribución. En cambio,
(en ocasiones denominado «ensayo de confirmación») en los tratamientos de cuarentena el extremo «difícil de
respecto a un número elevado de plagas para confirmar matar» de la distribución reviste una importancia enorme,
que el tratamiento alcanza efectivamente el nivel de eficacia ya que estos supervivientes podrían ser el origen de una
previsto. De manera alternativa, podría ser posible (si el nueva infestación en Canadá.
producto en sí puede sobrevivir al tratamiento sin daños)
sugerir un amortiguador: un cambio de la variable que La mayoría de los análisis estadísticos son capaces de
daría lugar a una mortalidad prevista mayor y garantizaría realizar predicciones para la parte central de la curva
la muerte total o la incapacitación del organismo objetivo. de distribución, que en muchos casos es la parte más
Esta suele ser la única opción para los organismos que no importante de la distribución. Sin embargo, no son buenos
se pueden criar en cantidades suficientes que permitan a la hora de predecir las dosis necesarias para garantizar la
un ensayo a gran escala (p. ej., escarabajos barrenadores). muerte del reducido número de individuos muy resistentes
Un estadístico puede ser de gran ayuda para determinar en el extremo de la curva de distribución. Por ello, involucrar
el tamaño necesario del amortiguador sobre la base del a un estadístico en el diseño y el análisis del tratamiento
ensayo completado. propuesto puede resultar útil.
La investigación para desarrollar un tratamiento de 3.2 Enfoques de sistemas
cuarentena requiere mucho tiempo y dedicación.
Es importante que Canadá autorice los métodos De acuerdo con la definición de la CIPF incluida en la
experimentales y los análisis estadísticos que se vayan NIMF 14, un «enfoque de sistemas requiere al menos
a utilizar y que especifique la eficacia del tratamiento que dos medidas independientes y podrá incluir cualquier
se requerirá antes de realizar la investigación. número de medidas dependientes entre sí. Una ventaja
de dicho enfoque es que permite abordar la variabilidad
Puesto que la experiencia ha demostrado que puede y la incertidumbre, mediante la modificación del número
resultar más difícil matar a los individuos de una plaga e intensidad de las medidas para cumplir los requisitos
cuando se encuentran dentro del producto, es probable fitosanitarios de importación» (20).
que la mayoría de ensayos, si no todos, deban realizarse
con las plagas in situ; por ejemplo, los ensayos con frutas A continuación, se citan circunstancias en las que podría
hospedadoras son preferibles a los ensayos en placas de no ser posible lograr la seguridad cuarentenaria con un
Petri. tratamiento único:
Los perfiles de mortalidad de diversos tratamientos • los tratamientos únicos disponibles podrían no alcanzar
y plagas de productos presentan curvas con forma de el elevado nivel de eficacia necesario;
campana, es decir, o bien se desvían hacia un extremo
• algunos tratamientos eficaces disponibles podrían
o el otro o bien son bastante «normales». No obstante,
estar excluidos por las autoridades reguladoras del
la cuestión fundamental son los extremos del perfil de
país exportador o no estar reconocidos por el país
distribución: un porcentaje reducido de las plagas será
importador por motivos como la seguridad de los
muy fácil de matar y un porcentaje reducido será muy
trabajadores y transeúntes, la seguridad alimentaria,
difícil de matar. En muchos aspectos de la producción de
cuestiones medioambientales, etc.;
(20) Secretaría de la CIPF. 2017. NIMF 14: Aplicación de medidas integradas
en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas. Roma:
CIPF y FAO: p. 5. .
GUÍA DEL EXPORTADOR 19EXAMEN DE POSIBLES ALTERNATIVAS AL TRATAMIENTO CON BROMURO DE METILO
• el producto se recolecta en una época del año en la
que la plaga no está presente en el país exportador; o
• el cultivo se recolecta en un estado de madurez
incompatible con una infestación por la plaga.
Los enfoques de sistemas requieren un conocimiento
profundo de la biología de las plagas y de las interacciones
entre las plagas y los productos, pero ofrecen la posibilidad
de exportar productos en situaciones en las que no se
dispone de un tratamiento autorizado o aceptable. El
recuadro 5 recoge algunos ejemplos de enfoques de
sistemas que han logrado que las exportaciones se lleven
a cabo.
Un enfoque de sistemas aceptado es rígido, ya que deben
respetarse todos los elementos acordados del sistema,
• la empresa que comercializa el tratamiento no ha y cualquier cambio en los métodos de producción, los
inscrito el tratamiento en el país exportador o no ha calendarios de inspección, los elementos del control de
establecido límites máximos de residuos (LMR) en el plagas y la situación de la plaga ha de ser aceptado por
país importador (Canadá acepta un LMR estándar en las autoridades de cuarentena del país importador. Estos
caso de que no se facilite ninguno); cambios requerirían probablemente nuevos datos para
demostrar que las alteraciones no han puesto en peligro
• el exportador no dispone de las instalaciones necesarias la seguridad cuarentenaria.
para llevar a cabo el tratamiento;
Por último, los cambios que se produzcan en el perfil de
• el tratamiento podría ser muy laborioso o incluso la plaga, por ejemplo, por la aparición de una nueva plaga
imposible de administrar para los reguladores de la significativa, son problemáticos para cualquier estrategia
cuarentena; o de cuarentena.
• el tratamiento eficaz podría causar daños inaceptables
al producto.
Cuando ningún tratamiento único sea aceptable, puede
ser posible utilizar varios pasos y medidas que, aunque por
sí solos no ofrezcan la eficacia necesaria, colectivamente
mitiguen el riesgo de cuarentena detectado por el análisis
del riesgo de plagas. Aplicar dos o (habitualmente) más
tratamientos o medidas para resolver un problema de
cuarentena para un producto es lo que se denomina
«enfoque de sistemas».
El requisito principal más habitual para la mayoría de los
enfoques de sistemas es que haya una prevalencia de plagas
naturalmente escasa en la zona de producción o que se pueda
conseguir una escasa prevalencia de plagas cultivando el
producto en recintos libres de plagas o estableciendo zonas
de escasa prevalencia de plagas, por ejemplo, mediante una
gestión integrada de plagas (GIP) específica.
Existen otras situaciones que han justificado la aplicación
de enfoques de sistemas, a saber:
• el producto se importa en una época del año en la que
la plaga cuarentenaria —incluso aunque esté presente
en el producto— no puede sobrevivir por falta de un
hospedador adecuado o condiciones meteorológicas
adversas en el país importador;
20 GUÍA DEL EXPORTADORTambién puede leer
