GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA DE PORTOVIEJO - JUNIO/2021 - ECUADOR
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA DE PORTOVIEJO JUNIO/2021 - ECUADOR
Sobre Construyendo comunidades seguras
El objetivo del programa es Fortalecer el conocimiento del riesgo sísmico, diversificar el uso de los datos
de vulnerabilidad y exposición, brindar capacitación técnica en las mejores prácticas de construcción
sismo resistente y reducción del riesgo de desastres en las provincias de Manabí y Esmeraldas.
Sobre la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas
en inglés)
La Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional es una agencia federal independiente responsable
de planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria en el mundo.
Sobre la Oficina para Asistencia Humanitaria (BHA, por sus siglas en inglés)
La Oficina para Asistencia Humanitaria brinda asistencia humanitaria que salva vidas, incluidos alimentos,
agua, refugio, atención médica de emergencia, saneamiento e higiene y servicios de nutrición críticos, a
las personas más vulnerables y más difíciles de alcanzar del mundo.
Sobre Miyamoto International, Inc.
Miyamoto International es una empresa global de ingeniería estructural y de reducción de riesgos por
desastres que brinda experiencia en resiliencia sosteniendo a industrias y salvaguardando comunidades
alrededor del mundo.
Agradecimientos y descargo de responsabilidad
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones, hallazgos y conclusiones aquí
vertidas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.
El autor de esta publicación es:
©2021 Miyamoto International, Inc. Derechos reservados.
Este informe o cualquier parte del mismo no deberá reproducirse de ninguna forma sin el permiso por
escrito de Miyamoto International, Inc.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 2 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224
CONTENIDO
ANTECEDENTES....................................................................................................... 6
1.1 Programa....................................................................................................................................... 6
1.2 Fase previa .................................................................................................................................... 6
1.3 Reanudación de actividades y conceptualización del EBRP II....................................................... 6
ASPECTOS GENERALES ......................................................................................... 7
2.1 Introducción .................................................................................................................................. 7
2.2 Justificación e Importancia ........................................................................................................... 7
OBJETIVO ................................................................................................................... 9
VULNERABILIDAD SOCIAL .................................................................................. 10
4.1 Procesamiento y análisis de la información................................................................................ 10
4.2 Aplicación de la fórmula ............................................................................................................. 11
4.3 Consideraciones Generales ......................................................................................................... 12
VULNERABILIDAD FÍSICA .................................................................................... 13
5.1 Consideraciones generales ......................................................................................................... 13
5.2 Coberturas de Exposición y Vulnerabilidad ................................................................................ 13
Área de studio ......................................................................................................................... 14
Exposición ............................................................................................................................... 14
Vulnerabilidad ......................................................................................................................... 17
5.3 Construcción de las UHU............................................................................................................. 20
VULNERABILIDAD ECONÓMICA ....................................................................... 30
6.1 Aspectos generales ..................................................................................................................... 30
6.2 Registro de información de campo ............................................................................................. 30
6.3 Formulación y cálculo ................................................................................................................. 35
6.4 Valor de la construcción usada ................................................................................................... 35
6.5 Factores de corrección del valor de la construcción cubierta .................................................... 42
6.6 Determinación del avalúo de las construcciones cubiertas........................................................ 48
6.7 Determinación del avalúo de adicionales constructivos e instalaciones especiales .................. 48
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 49
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 3 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224
LISTADO DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Esquema metodológico general........................................................................................... 11 Ilustración 2 Tabla reporte construcción de materiales. Fuente GAD Portoviejo 2021 ............................. 15 Ilustración 3 Tabla edificaciones. Fuente GAD Portoviejo 2021 (muestra de la tabla) .............................. 15 Ilustración 4 Tabla de cobertura VII exposición. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ................... 16 Ilustración 5 Tabla de exposición. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ......................................... 17 Ilustración 6 Tabla de vulnerabilidad. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ................................... 18 Ilustración 7 Calculo de vulnerabilidad. Fuente: ULEAM 2021 ................................................................... 18 Ilustración 8 Tabla de vulnerabilidad Total. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) .......................... 19 Ilustración 9 Tabla de vulnerabilidad máxima y mínima. Fuente: ULEAM 2021 ........................................ 19 Ilustración 10 Mapa de vulnerabilidad Física – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 .................... 20 Ilustración 11 Tabla de aptitudes físicas constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (Muestra de la tabla) .......... 21 Ilustración 12 Cobertura geomorfológica – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 ......................... 22 Ilustración 13 Tabla de geomorfología obtenida. Fuente: ULEAM 2021 .................................................... 22 Ilustración 14 Tabla de cobertura aptitud física constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) .................................................................................................................................................................... 23 Ilustración 15 Tabla de lito deposiciones superficiales. Fuente: ULEAM 2021 .......................................... 24 Ilustración 16 Mapa de litología y depósitos superficiales – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 24 Ilustración 17 Tabla aptitudes física constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ................ 25 Ilustración 18 Tabla formas del relieve. Fuente: ULEAM 2021 ................................................................... 26 Ilustración 19 Mapa de formas del relieve – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021........................ 26 Ilustración 20 Tabla uso de suelo. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ......................................... 27 Ilustración 21 Tabla usos específicos. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ................................... 27 Ilustración 22 Mapa usos de suelo – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 ................................... 28 Ilustración 23 Tabla unidades homogéneas urbanas. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla) ........... 28 Ilustración 24 Mapa de unidades homogéneas urbanas – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 .. 29 Ilustración 25. Campos para ingreso de datos. ........................................................................................... 30 LISTADO DE TABLAS Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 4 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
Tabla 1. Tabla de Categorización según Materiales de Construcción/Acabados Exteriores ...................... 34 Tabla 2. Tabla de porcentajes de Vida Útil y Vida Residual de las construcciones según estructura y categoría de acabados ................................................................................................................................ 36 Tabla 3. Tabla de Ross - Heidecke ajustada para GAD Portoviejo. ............................................................. 37 Tabla 4. Tabla de Factores por Materiales de Construcción....................................................................... 41 Tabla 5. Tabla de Factores por Materiales de Construcción....................................................................... 41 Tabla 6. Tabla de Factores por Materiales de Construcción....................................................................... 42 Tabla 7. Tabla de Uso Constructivo – Construcciones Cubiertas. .............................................................. 43 Tabla 8. Tabla de Factores por Avance de Obra según etapa de Construcción.......................................... 45 Tabla 9. Tabla de valores base ($/m2) por Tipo de Estructuras/Número de Pisos/Categoría de Acabados. .................................................................................................................................................................... 47 Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 5 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
ANTECEDENTES 1.1 Programa MIYAMOTO INTERNACIONAL, en colaboración con la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) desarrollaron en una primera etapa el Programa Construyendo Comunidades Seguras - EBRP en Ecuador con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y su Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero (OFDA). En una segunda etapa, el programa EBRPII que se ejecutó en las provincias de Manabí y Esmeraldas, tiene como propósito en su segundo componente, fortalecer la capacidad en RRD y respuesta ante una emergencia mediante la revisión, sistematización e incorporación de los datos procesados sobre amenazas y vulnerabilidades sísmicas en la política pública y en el marco de la planificación municipal. Del mismo modo, este programa ha buscado desarrollar metodologías para la evaluación de la vulnerabilidad sísmica, para que puedan ser implementadas exitosamente en el municipio de Portoviejo y que a futuro puedan ser replicadas en otros municipios o gobiernos autónomos, con la finalidad de fortalecer a nivel regional las capacidades de RRD, minimizar las vulnerabilidades sísmicas y contribuir en la construcción de comunidades resilientes. 1.2 Fase previa Desde el mes de enero de 2020 se empezó a recopilar información existente en el Municipio de Portoviejo referente a temas de amenaza sísmica. Se realizó una organización de datos primaria. Sin embargo, la Pandemia de la COVID19 afectó a muchas actividades entre las que se encuentra el Programa Construyendo Comunidades Seguras. Esto implicó que se retome el trabajo a fines del mes de agosto a partir del informe generado previamente. 1.3 Reanudación de actividades y conceptualización del EBRP II A finales de agosto de 2020 con la contratación del Coordinador del EBRP II, se empezó a retomar las actividades desde una perspectiva diferente a la originalmente planteada y con el apoyo de Iván Oramas, Gerente de EBRP II y Juan Manuel Sandoval, Gerente Técnico Miyamoto, se reconceptualizó el programa desde pensar en la incidencia sobre la gobernanza local no solo del riesgo sino en demás áreas de la municipalidad. El trabajo está conceptualizado con un componente técnico de Miyamoto en territorio potencializado por la vinculación a una Universidad de la región con el soporte de Miyamoto Colombia y Estados Unidos para alcanzar mejores resultados. El objetivo de vincular el Programa a un centro Universitario fue desarrollar capacidades en el GAD y también conocimiento con la Universidades de manera que se pueda replicar con mayor facilidad los aprendizajes dentro de la región. La Universidad participante fue la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí – ULEAM quien conjuntamente con el Equipo Miyamoto desarrollaron varios productos entre los cuales se destaca el modelo de vulnerabilidad sísmica en los componentes físico, social y económico de la ciudad de Portoviejo. Finalmente, como resultado se presenta una guía de la utilización de los modelos de evaluación de vulnerabilidad física, social y económica que permiten contar con una perspectiva global de la Gestión del Riesgo de Desastres. La importancia de esta guía radica en que los modelos multicriterio utilizados para la evaluación de vulnerabilidad son flexibles a fin de que el personal técnico del Municipio pueda utilizarlos con facilidad y adaptarlos a nueva información y variables que considere oportunas para enriquecer los Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 6 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
modelos de vulnerabilidad existentes, toda vez que el proceso de Reducción de Riesgo de Desastres es
iterativo.
ASPECTOS GENERALES
2.1 Introducción
La reducción de vulnerabilidad juega un rol importante en la Reducción de Riesgo de Desastres,
considerando que hay muy poco trabajo que se puede hacer frente a la amenaza. Bajo esta perspectiva,
es importante poder conocer los niveles de exposición y vulnerabilidad sísmica desde diferentes
perspectivas. Por una parte, la vulnerabilidad estructural o física permite identificar las edificaciones y
otros bienes que pueden verse afectados de manera significativa ante un sismo, por otra parte, la
vulnerabilidad social permite identificar los estratos de la sociedad que cuentan con menor capacidad de
respuesta ante un evento, y finalmente la vulnerabilidad económica que permite tener un acercamiento
a las pérdidas físicas expresadas en una unidad monetaria.
En la evaluación de estos tres aspectos, el estructural, el económico y el social, se puede lograr cuantificar
y representar el nivel de daños que puede ocasionar un evento sísmico de gran magnitud, pero además
son significativos ya que condicionan una mayor o menor capacidad de respuesta desde la sociedad a un
desastre.
2.2 Justificación e Importancia
El Marco de Sendai para la Reducción del riesgo de desastres 2015-2030, señala que: “Es urgente y
fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para proteger de manera más
eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de subsistencia, su salud, su patrimonio
cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas, reforzando así su resiliencia.” (Marco de Sendai,
2015 – 2030).
Así mismo, “Es necesario trabajar en una planificación urbana cuyo principal objetivo sea evitar que se dé
lugar a nuevos riesgos de desastres y mitigar los existentes, adoptando medidas más específicas para
trabajar en los factores subyacentes que inciden en el riesgo de desastres como son, la expansión urbana
no planificada, ocupación de terrenos no aptos para uso residencial, inequidad social, variabilidad
climática y factores perjudiciales como son los peligros naturales, uso inadecuado de los recursos
naturales, aumento de la exposición y vulnerabilidad sísmica, entre otros.” (Marco de Sendai, 2015 –
2030).
Es indispensable para cumplir con los objetivos propuestos en el Marco de Sendai, una mayor
participación ciudadana en los procesos municipales, la disponibilidad de estudios e información sobre la
exposición y vulnerabilidad sísmica al alcance de los ciudadanos, su deficiencia ocasiona en gran medida
el incumplimiento de normativas y el inadecuado uso del espacio (viviendas en laderas de colinas,
viviendas en terraza aluvial baja), contribuyendo en consecuencia a la disminución del fortalecimiento de
capacidades de respuesta del gobierno local, a la degradación de recursos naturales y al crecimiento
desordenado de la ciudad. A su vez, esto genera el incremento de la exposición y vulnerabilidad ante los
desastres y por tanto una mayor demanda de recursos destinados a proyectos de reducción y mitigación
por parte del Municipio y el Gobierno.
El GAD de Portoviejo mediante su Modelo integral de planificación y gestión (MIPG), herramienta marco
de la gestión del desarrollo, considera en su componente territorial el objetivo estratégico: Disminuir la
vulnerabilidad de la población y el medio ambiente, en el cual se hace énfasis al Programa referente a la
Prevención, Mitigación de Riesgos y Resiliencia.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 7 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224
El trabajo realizado en el marco del programa EBRP II se vincula al objetivo estratégico territorial del Municipio y contribuye al fortalecimiento de las capacidades técnicas del municipio en Gestión y Reducción de Riesgo de Desastres. En este contexto, como parte de la estrategia de Miyamoto para la Gestión de Riesgo de Desastres se han definido tres acciones relevantes: a) conocer e identificar la amenaza, b) reducir la vulnerabilidad y c) mejorar la capacidad de respuesta del gobierno local ante los desastres. En consecuencia, y partiendo de la base del estudio de microzonificación sísmica que se generó en una etapa anterior, los esfuerzos se han centrado en la reducción de vulnerabilidad, para lo cual es importante establecer las dimensiones en las que el riesgo sísmico puede ocasionar daños a la población de forma individual, de forma colectiva, a su economía y el normal funcionamiento de sus actividades. De esta premisa parte el objetivo de hacer una evaluación de vulnerabilidad no exclusiva a nivel de estructuras sino con un enfoque de los daños económicos y los impactos sociales que puede ocasionar un desastre. Si partimos del conocimiento de la concepción generalizada de que un desastre es un riesgo mal manejado y, que el riesgo es una función de la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta, no siempre, los efectos de un desastre ocasionado por un sismo, en un entorno urbano, impactan de manera uniforme en todas las instalaciones consideradas como críticas, estructuras administrativas y hábitat residencial. Si la energía liberada en un terremoto, es igual en toda la ciudad (considerando una misma unidad geológica de superficie), es entonces, la vulnerabilidad, asociada con la exposición de las construcciones, la fragilidad de las mismas y la baja o nula resiliencia, la que marca la diferencia. Es por esto que, identificar la vulnerabilidad estructural, social y económica, permite al GAD de Portoviejo identificar los desequilibrios que existen entre factores de desarrollo y que obstaculizan el crecimiento económico, ocasionando una notable falta de equidad social y distribución desigual de los servicios esenciales, que, al interaccionar con un evento sísmico de gran magnitud, incrementará las condiciones de destrucción, pobreza y desigualdad. La información oportuna de vulnerabilidad física, económica y social permiten al Gobierno Local plantear estrategias para la reducción de vulnerabilidad y la construcción de comunidades seguras. Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 8 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
OBJETIVO Desarrollar una guía técnica que respalde los modelos de vulnerabilidad estructural, económica y social, para facilitar su implementación y mejoramiento por parte del personal técnico del GAD de Portoviejo. Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 9 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
VULNERABILIDAD SOCIAL 4.1 Procesamiento y análisis de la información La evaluación de la Vulnerabilidad Social parte de la información existente provista por el GAD Municipal de Portoviejo y busca caracterizar por una parte los daños vulnerabilidad social según densidad poblacional por sector, cobertura de servicios básicos y equipamientos, entre otros aspectos. Para el modelamiento de vulnerabilidad social, se partió de la Unidades Homogéneas Urbanas cuyo potencial esencial radica en que agrupan condiciones fisiográficas como la geología, litología y geomorfología en espacios únicos del territorio. Se requirió realizar una caracterización con la capa de morfología urbana que identifica la agrupación, distribución, cercanía y forma de la consolidación constructiva urbana con el fin de delimitar las zonas urbanas mayor y menormente consolidadas. La estratificación consiste en dividir la ciudad en zonas con patrón urbano homogéneo, es decir, en zonas donde los edificios sean similares y exista uniformidad en la configuración de la trama urbana, zonas ajardinadas y espacios abiertos, regularidad/irregularidad en las manzanas, concentración de edificaciones por manzana, entre otros mediante la interpretación utilizando imágenes satelitales, el amanzanado y las edificaciones de la ciudad de Portoviejo. Una vez obtenida esta nueva cobertura, identificando las áreas de consolidación urbana, se realizaron geoprocesamientos para empatar las UHU y añadir un nuevo campo que identifique lo obtenido y se le otorga un nuevo código diferenciando en alta, media y baja consolidación, además de si es perteneciente a un equipamiento o a un caso especial de edificación. Es así como se construyeron las Micro Unidades Homogéneas Urbanas. Como resultado se determinan las zonas con morfología urbana característica, de las cuales se exceptúa, la delimitación de equipamiento urbano cuyo análisis es particular. Para alcanzar el objetivo, se tomó como punto de partida las capas diferenciadas de cobertura de servicio de agua potable, saneamiento y alcantarillado, además de equipamientos esenciales separados por grupos del tipo de servicio que proporcionan y su alcance y por la población separada por parroquia para el año 2020, Es así como, a partir de estas unidades de análisis, se añadió información socioeconómica obtenida del GAD Municipal. En primera instancia, se realizó un procedimiento de identificación del porcentaje de cobertura de agua potable, saneamiento y alcantarillado de cada barrio y se lo comparó con la consolidación en los mismos. De esta manera, se pudo conocer cuáles son los sectores de la ciudad que comparten todos los mencionados servicios y cuáles no cuentan con ellos o lo hacen de manera parcial y se ponderó a cada uno de ellos con valores numéricos del 0 al 3, siendo 0 equivalente a no tener acceso a ningún servicio y los valores de 1, 2 y 3 si es que cuentan con 1, 2 o 3 servicios respectivamente. Subsecuentemente, se añadió la cobertura de equipamientos esenciales. Esta contiene principalmente la escala a nivel local o regional, el tipo de servicio, si es existente o propuesto, además de la categoría, si es equipamiento básico o de servicio. Esta capa proporciona información importante acerca del acceso de los diferentes sectores a este equipamiento y en consecuencia a una mejor calidad de vida de sus pobladores. Se ubicó su distribución espacial en el área de estudio y se estimó la cobertura que puede proporcionar acorde a la parroquia y su población y se les otorgó un peso correspondiente a su jerarquía de escala y a la cantidad de población que puede acoger. Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 10 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
Una vez obtenidas estas coberturas, se realizó un proceso de unión espacial de acuerdo a las
características de cada entidad, ya sea como cobertura o equipamiento, relacionado con su ubicación en
los diferentes barrios de la ciudad. Es así como, finalmente, se obtuvo una caracterización de
vulnerabilidad social por micro Unidad Homogénea Urbana y a nivel de barrio, estandarizando así los
campos para realizar la sumatoria.
Para el cálculo de vulnerabilidad, se ha elegido el método de sumatoria de variables ponderadas obtenidas
acorde al nivel de los rangos estimados dentro del cálculo de las áreas que cada cobertura abarca,
partiendo de las MicroUHU. Así, se establece una categoría de vulnerabilidad, identificando el acceso a
cada uno de ellos con la población y su relación espacial. A continuación, se muestra el esquema
metodológico general para la evaluación de la vulnerabilidad social de la ciudad de Portoviejo.
Ilustración 1. Esquema metodológico general.
Fuente: Equipo Miyamoto
4.2 Aplicación de la fórmula
En la base de datos proporcionada por el GAD de Portoviejo, misma que fue procesada y modificada, se
hallan los diferentes factores de vulnerabilidad social, se calcula mediante la siguiente fórmula:
VS = ESp + CSp + CU + PB
Donde:
• ESp: Equipamientos esenciales (ponderado)
• CSp: Cobertura de servicios (ponderado)
• CUp: Consolidación Urbana (ponderado)
• PB: Población / Área
Para efectos de evaluar la vulnerabilidad, se asignaron pesos comprendidos entre 0,2 a 0,6; 0,2
corresponderá a una vulnerabilidad baja y, 0,6 corresponderá a una vulnerabilidad muy alta. Los
indicadores fueron analizados y consensuados con el equipo de profesionales Miyamoto International.
Obtenido el resultado de la sumatoria, se categoriza en “Muy Alta”, “Alta”, “Media” y “Baja”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 11 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR002244.3 Consideraciones Generales Si bien la metodología propuesta para la evaluación de la vulnerabilidad social y la construcción de las MicroUHU, representa un instrumento para la mejor toma de decisiones y gestión del riesgo, el presente documento expone las consideraciones que se tomaron para la recopilación, gestión y aplicación de los datos y el proceso ejemplificado para obtener mencionados productos. El trabajo realizado fue, en gran parte, un conjunto de análisis por cada cobertura utilizada, dado que, aunque los geo-procesamientos no requieren de mayor complejidad técnica en el SIG, se requiere y es pertinente tener conocimiento sobre análisis espacial, gestión y lectura de los datos, establecimiento de pesos y ponderación de variables. Al aplicar la metodología, es importante considerar previamente las variables a utilizarse en cada análisis acorde a su calidad, completitud y su pertinencia de acuerdo al objetivo de estudio. Para el caso en concreto, se debe recalcar que, al ser una metodología flexible, se pueden añadir al modelo más variables que se consideren pertinentes para el análisis de la vulnerabilidad social, tomando en cuenta la escala de estudio y la unidad mínima de análisis sea compatible entre sí. De igual manera, los geoprocesamientos realizados corresponden a una serie de pasos, los mismos que pueden ser realizados con diferentes herramientas dependiendo el software a utilizarse, en este caso, se utilizó ArcGIS. Es decir, se puede utilizar cualquier sistema de información geográfica que se prefiera. Así mismo, durante el mejoramiento de la calidad del dato se debe considerar que, las matrices o tablas no espaciales, deben ser tratadas de manera minuciosa, puesto que el objetivo es unificarlas a la parte gráfica sin perder o duplicar datos. Se determina que el tener conexiones a servidores de bases de datos geográficas que permitan su utilización y gestión a todo quien lo requiera dentro del GAD es la mejor forma de mantenerla actualizada, por supuesto, realizando su respectivo control de calidad. No existe una fuente de metadatos que permita aplicar ciertos criterios generales sobre el conocimiento de la procedencia de los datos existentes. Esto dificulta la gestión y tratamientos de los mismos, ocasionando posibles sesgos dentro del proceso de análisis, confusión y errores no determinados. El principal beneficio de aplicar la metodología es el de obtener una base del medio físico y social mediante la organización secuencial de los datos y el análisis ponderado, sobre la cual se puede trabajar. Cabe señalar que, este documento es estrictamente referente al proceso realizado en base al universo de datos relacionados con la amenaza sísmica, existentes en el GAD Municipal de Portoviejo para la obtención de los modelos teóricos de exposición y vulnerabilidad. Por lo cual no debe ser considerado como una metodología o una guía de procesos. Se lo puede y debe categorizarse como una memoria que propone criterios técnicos generales para el mejoramiento y preparación o gestión de datos espaciales mediante la ejemplificación de los procesos realizados para ello Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 12 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
VULNERABILIDAD FÍSICA
5.1 Consideraciones generales
Tomando en cuenta que los datos son el insumo principal dentro del modelado de la vulnerabilidad
mediante el uso de Sistemas de Información Geográfica, un dato de calidad permitirá obtener resultados
coherentes y útiles.
Por definición, ningún dato geográfico cumple con todos los parámetros especificados en la normativa
vigente, principalmente porque no existe implementado un sistema de gestión de calidad de datos
geográficos a nivel nacional conforme a normas ISO. De ahí se desprende la necesidad de conocer e
identificar las limitaciones del dato con el que se va a trabajar, para plantear condicionamientos que
permitan en lo posterior poder mejorar este insumo en los modelos de evaluación de vulnerabilidad.
Por otra parte, es importante también tomar en cuenta que la calidad de los datos depende, en gran
medida, del objetivo que se desea alcanzar al emplearlos, por lo tanto, dependerá de esto el número de
datos que se acepten como válidos y aquellos que se descarten.
Para la preparación de los datos se debe considerar algunos criterios generales sobre la calidad como:
• Formatos de las bases de datos compatibles entre sí (espaciales y no espaciales)
• Completitud
• Exactitud posicional
• Variables co-relacionables
• Consistencia lógica y coherencia topológica
• Calidad temporal
• Procedencia
Se consideró necesario para la evaluación de la vulnerabilidad física identificar las fuentes de error
principales, así se determinaron casos de errores conceptuales sobre las coberturas correspondientes al
medio físico, a los datos derivados de los procesos de digitalización y los que son actualizados
continuamente en una base de datos por distintos analistas como es el caso de las bases catastrales. Estas
fuentes introducen errores de posicionamiento, errores en los atributos asociados o de coherencia
topológica, entre otros. Se enlistan brevemente los errores más comunes a considerar durante el proceso
de este tipo de análisis:
• La utilización de capas de distintos orígenes y en distintos formatos favorece la aparición de
errores y puede dar lugar a resultados de precisión insuficiente.
• La precisión disminuye a medida que lo hace la resolución espacial o la escala de trabajo.
• La precisión de un resultado nunca será superior a la del dato de entrada con peor precisión.
• Cuanto mayor es el número de capas empleadas para un análisis, mayores oportunidades existen
de incorporar error a este e imprecisión a los resultados.
Por consiguiente, se puede partir la evaluación de vulnerabilidad con los datos existentes y de forma
paralela trabajar en el mejoramiento de la calidad del dato.
5.2 Coberturas de Exposición y Vulnerabilidad
El primer paso del proceso técnico es la recopilación, identificación y depuración de los datos e
información que posee el GAD Municipal para establecer el área de estudio en el espacio urbano y las
variables a utilizar.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 13 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Una vez seleccionadas las coberturas, se evalúa la calidad de estas principalmente según criterios de
completitud y pertinencia o consistencia temática. De ser el caso, si una cobertura o un conjunto de datos
se considera como variable elemental, se debe realizar un proceso de limpieza del. Para el caso de estudio,
se realizó dicho procedimiento a las variables seleccionadas para la evaluación de la exposición y
vulnerabilidad:
• Uso del suelo urbano: residencial, industrial, administrativo, otros.
• Factores de vulnerabilidad: función de la edificación y hábitat residencial, materiales de
construcción, año de construcción, número de pisos y estado de conservación.
• Edificaciones o instalaciones esenciales (tipología estructural y estado de conservación).
Este análisis considera la calidad de los datos y el formato en el que se encuentran. Dada la naturaleza del
estudio, se requiere que las bases de datos catastrales contengan un componente espacial el cual permita
identificar la ubicación geográfica de los predios que serán evaluados y una congruencia tanto en la parte
gráfica como en la alfanumérica. Este componente puede darse a través de la clave catastral.
Con el objetivo de guiar de manera simple los procesamientos realizados, se propone la lectura de los
siguientes ejemplos de depuración y preparación de los datos para ser empleados mediante el software
Arcgis:
Área de studio
• Para la delimitación del área en la cual se desarrolló el proyecto, se consideraron los
datos de los que se disponía, principalmente, los referentes al medio construido y su uso actual y
a la composición, estructura y formación del sustrato rocoso y las geoestructuras.
• Para su delimitación, se tomaron los límites de la cobertura
“PUGS_CU_Poligonos_de_Intervencion_Territorial_16122020” y
“PORTOVIEJO_APTITUD_FISICA_CONSTRUCTIVA”, las mismas que, al aplicar la herramienta Clip,
crearon la cobertura “I_AREA_ESTUDIO”.
• Subsecuentemente, se añadieron las coberturas consideradas base para la representación
cartográfica, estas incluyen: Vías de primer orden, Malla urbana, Río Portoviejo y Piscina de
oxidación. Asimismo, se añadió la cobertura del área de estudio.
Exposición
• Diferentes estudios han determinado que la ciudad de Portoviejo, enfrenta una amenaza sísmica
que provoca una exposición general de toda la parte urbana o el medio físico construido de la
ciudad, por lo cual se consideran algunas variables determinadas por especialistas en estructuras.
• Para la obtención de la capa, primero, se realizó la verificación de la información del catastro que
fue entregado por el GAD. Después, se seleccionó la matriz “Reporte de construcción de
materiales.xlsx” y una cobertura tipo shp “Edificaciones_porto_2D”.
• Se revisó la tabla “Reporte de construcción de materiales.xlsx” y se la depuró debido a las
variables establecidas en la metodología:
• Se retiraron los campos: “clavecon”, “claveuni”, “TipoPared”, “TipoEntrepiso”, “TipoPiso”,
“TipoEnlucido”, “TipoTumbado”, “TipoCubierta”, “TipoVentana”, “TipoVidrio”, “Tipopuerta” y
“TipoEnlucidoExterior”.
• Se limpiaron los datos de las columnas que se decidió mantener en la tabla: “Clavepredial”,
“AreaConstruccion”, “Avaluo”, “AñoConstrucción”, “EtapaConstrucctiva”, “TipoColumna” y
“TipoEstado”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 14 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 2 Tabla reporte construcción de materiales. Fuente GAD Portoviejo 2021
Ilustración 3 Tabla edificaciones. Fuente GAD Portoviejo 2021 (muestra de la tabla)
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 15 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224• Se unificaron las tablas mediante el campo “CAT_PRE” de la matriz “Reporte de construcción de
materiales.xlsx” y “Clavepredi” “Edificaciones_porto_2D” utilizando la herramienta Join desde la
capa .shp, manteniendo únicamente los atributos que coinciden. Se obtuvo la cobertura
“VII_EXPOSICION”
Ilustración 4 Tabla de cobertura VII exposición. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 16 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224• Se realiza una reclasificación a los atributos de las columnas “AreaConstr”, “TipoColumn” y
“CATA_PISOS” en los nuevos campos “Ex_AC”, “Ex_MC” y “Ex_NP” respectivamente (Ver cuadro
tabla de exposición).
Ilustración 5 Tabla de exposición. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
Vulnerabilidad
• Para este análisis, acorde a los datos de las construcciones, se establecen las variables
importantes a considerar ante una amenaza sísmica, a las mismas se les otorga un peso dada su
jerarquía y se aplica el método propuesto por Saaty.
• Para la obtención de la capa, primero, se utilizó la cobertura obtenida en el proceso anterior, se
realizó una copia llamada “VII_VULNERABILIDAD” y se la modificó de acuerdo a la necesidad
eliminando los campos referentes a la exposición. Además, se implantaron los campos “FE”
(función de edificabilidad), “MC” (material de construcción), “AC” (año de construcción), “NP”
(número de pisos) y “EC” (estado de conservación) para ser completados con los valores
establecidos en las tablas respectivas (ver cuadros de factores producto dos).
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 17 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 6 Tabla de vulnerabilidad. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
• Asimismo, se crearon los campos respectivos para instaurar los coeficientes calculados en el
análisis SAATY y se calculó la vulnerabilidad total “VUL_TOTAL” utilizando la fórmula establecida
(ver archivo adjunto xls-matriz saaty).
Ilustración 7 Calculo de vulnerabilidad. Fuente: ULEAM 2021
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 18 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 8 Tabla de vulnerabilidad Total. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
• Se reclasificó en 3 categorías de Vulnerabilidad tomando el valor máximo menos el valor mínimo,
dividiendo el valor para 3 y sumando el producto desde el valor mínimo hasta alcanzar el valor
máximo teniendo como resultado los rangos:
Ilustración 9 Tabla de vulnerabilidad máxima y mínima. Fuente: ULEAM 2021
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 19 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 10 Mapa de vulnerabilidad Física – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021
5.3 Construcción de las UHU
Para la construcción de las Unidades Homogéneas Urbanas, se determinan las coberturas y bases de datos
que serán útiles, y seguidamente se evaluó la calidad de estas según criterios de completitud y pertinencia.
Se revisaron las siguientes variables:
• Medio físico: Lito-geomorfología, litología, depósitos superficiales y formas del relieve.
• Variables del medio construido: residencial, industrial, administrativo, entro otros.
La construcción de una UHU, considera dimensionar una parte de la superficie urbana, caracterizada por
presentar una homogeneidad en cuanto al sustrato rocoso, formas del relieve, pendiente de laderas,
suelos, cobertura vegetal y medio construido, y con ello también una homogeneidad en cuanto a su
estructura, funcionamiento y dinámica.
Con el objetivo de ilustrar de manera simple los procesamientos realizados, se propone la lectura de los
siguientes ejemplos de depuración y preparación de los datos para ser empleados mediante el software
Arcgis:
• Lito-geomorfología.- Se refiere al origen de las diversas formas del relieve que son controladas
por un estilo de geodinámica externa. Así, el ambiente deposicional, está controlado por la
acumulación de materiales finos y detríticos, transportados por agua; el ambiente denudativo,
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 20 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224controlado por procesos geomorfológicos de tipo gravitatorio; ambiente poligénico, controlado
por procesos erosivos, principalmente.
• Para la obtención de la capa, se aplicó la herramienta Dissolve, a la cobertura
“PORTOVIEJO_APTITUD_FISICA_CONSTRUCTIVA” para unificar los atributos que comparten
características en común del campo “U_genet”
Ilustración 11 Tabla de aptitudes físicas constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (Muestra de la tabla)
• Consiguientemente, se realizó una re-categorización (Ver tabla en ilustración 12). Posteriormente,
el campo “U_genet” se convierte en el campo conocido como “Lito_geom”, en donde:
“Denudativo” equivale a “Piedemonte coluvial - coluvio aluvial”, “Poligenetico” es igual a
“Relieves colinados sobre rocas sedimentarias del Terciario” y el atributo “Deposicional”, es
parejo a “Terrazas aluviales del río Portoviejo y conos de deyección” obteniendo así la cobertura
“II_LITO_GEOMORFOLOGICA”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 21 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 12 Cobertura geomorfológica – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021
Ilustración 13 Tabla de geomorfología obtenida. Fuente: ULEAM 2021
• Litología y depósitos superficiales. - Corresponde al componente interno del paisaje y solamente
es visible en afloramientos rocosos. Cabe destacar que, en función de su naturaleza petrográfica
se exhiben diferentes tipos de relieves colinados y con ello, también, diferente susceptibilidad a
la inestabilidad de laderas. Desde el punto de vista geológico, existen dos Miembros de edad
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 22 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Terciaria, y, a diferencia de las rocas que forman parte de los Miembros indicados, existen
depósitos que por su edad (Holoceno), son sueltos, no compactados y no cementados.
• Para la obtención de la capa, se aplicó la herramienta Dissolve, a la cobertura
“PORTOVIEJO_APTITUD_FISICA_CONSTRUCTIVA” para unificar los atributos que comparten
características en común del campo “Geologia” y “Litologia”.
Ilustración 14 Tabla de cobertura aptitud física constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
• Consiguientemente, se realizó una recategorización, en donde se unificó de manera textual los
campos “Litologia” y “Geologia” únicamente a los atributos que compartían información en
ambos campos. Posteriormente, el campo “Geologia” se convierte en el campo conocido como
“Dep_Superf” (Ver tabla en ilustración 16), obteniendo así la cobertura
“III_LITO_DEP_SUPERFICIALES”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 23 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 15 Tabla de lito deposiciones superficiales. Fuente: ULEAM 2021
Ilustración 16 Mapa de litología y depósitos superficiales – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021
• Formas del Relieve. - Corresponde al estudio y cartografía de las formas del relieve. Permite, por
un lado, conocer la geodinámica externa y los procesos que ocurrieron en el pasado geológico
(Holoceno) y por otro, saber que, bajo la acción de las aguas pluviales, fluviales y gravedad, sobre
la superficie del territorio urbano, pueden volver a ocurrir, afectando directamente a la población
y sus medios de vida. Es el caso de las viviendas localizadas sobre relieves colinados y piedemonte.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 24 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224• Para la obtención de la capa, se aplicó la herramienta Dissolve, a la cobertura
“PORTOVIEJO_APTITUD_FISICA_CONSTRUCTIVA” para unificar los atributos que comparten
características en común del campo “U_morfol”.
Ilustración 17 Tabla aptitudes física constructiva. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
• Consiguientemente, se mantuvieron las categorías del campo “U_morfol”, el mismo que,
posteriormente, se convierte en el campo conocido como “Form_Relieve” (Ver tabla en
ilustración 19), obteniendo así la cobertura “IV_FORMAS_RELIEVE”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 25 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 18 Tabla formas del relieve. Fuente: ULEAM 2021
Ilustración 19 Mapa de formas del relieve – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 26 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224• Uso del suelo.- Con el propósito de organizar de una mejor manera la información, se procedió a
jerarquizarla en función del tipo de cobertura, sea artificial (construida) o natural (bosques), del
uso y uso específico, como se detalla a continuación.
• Para la obtención de la capa, se aplicó la herramienta Dissolve el campo “NOMBREUSO” para
extraer dicha columna de la cobertura “Uso de Suelo Vigente”.
Ilustración 20 Tabla uso de suelo. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
• Consiguientemente, se obtuvo la cobertura “V_USO_SUELO”, dentro de la cual se recategorizaron
los atributos del campo “Uso_especi”, los mismo que, posteriormente, se convierten en el campo
conocido como “Form_Relieve” (Ver tabla en ilustración 22),
Ilustración 21 Tabla usos específicos. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 27 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 22 Mapa usos de suelo – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021
• Unidad Homogénea Urbana.- constituye una parte de la superficie urbana, caracterizada por
presentar una homogeneidad en cuanto al sustrato rocoso, formas del relieve, pendiente de
laderas, suelos, cobertura vegetal y medio construido, y con ello también una homogeneidad en
cuanto a su estructura, funcionamiento y dinámica.
• Para la obtención de la capa, se aplicó la herramienta Intersect a las coberturas:
“II_LITO_GEOMORFOLOGICA”, “III_LITO_DEP_SUPERFICIALES”, “IV_FORMAS_RELIEVE”,
“V_USO_SUELO”.
Ilustración 23 Tabla unidades homogéneas urbanas. Fuente: ULEAM 2021 (muestra de la tabla)
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 28 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Ilustración 24 Mapa de unidades homogéneas urbanas – Ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM 2021 Guía para el cálculo de vulnerabilidad física, social y económica de Porto Viejo 29 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
A continuación se detallan de forma general los aspectos más relevantes que permitan mostrar de manera
clara y secuencial, el uso y empleo de la herramienta construida para el cálculo y avalúo de las
edificaciones, desarrollada bajo el ambiente de programación Excel, a través del uso de pruebas lógicas,
multicriterios y formulas matriciales que facilitan la correcta selección de datos, permitiendo la
actualización periódica de sus complementos y el incremento de registros de campo de manera intuitiva
y segura.
6.1 Aspectos generales
De manera previa a la introducción del procedimiento, resulta necesario manifestar que, para obtener el
correcto avalúo de un bien inmueble, la información de campo a incluir debe ser recogida y/o registrada
por personal técnico con conocimiento básico de los conceptos esenciales de obras de construcción, sean
terminadas o en etapas de construcción, ya que, de la apropiada selección de sus variables, se obtendrá
una correcta valuación del bien.
6.2 Registro de información de campo
Orientado a ofrecer un producto automatizable, dinámico y a la vez comprensible, la herramienta para el
cálculo de avalúos fue construida considerando los siguientes elementos:
1. Tabla única de Consolidación de Datos (Matriz de Avalúos)
2. Tablas Complementarias (Factores y Coeficientes)
Dentro de la tabla única de consolidación de datos, se pueden observar todos los aspectos importantes
que deban ser conocidos para el cálculo y avalúo de las edificaciones. Siendo así, los elementos que hayan
sido recogidos en campo, deberán ser añadidos en esta matriz, de forma manual y a través de campos
desplegables para un manejo más intuitivo y seguro de la herramienta.
Así mismo, todos los campos a registrarse dentro de la matriz de avalúos, se encuentran identificados bajo
su simbología cromática otorgada (color blanco □) con el objeto de reconocerlos fácilmente, tal como se
muestra en la siguiente Ilustración:
Ilustración 25. Campos para ingreso de datos.
Los campos a registrar serán los siguientes:
CATA_PISOS: Corresponde al registro de número de pisos que posea la construcción o proyecto a valuar
en función del tipo de estructura y lo establecido según las normas de regulación urbana. Para
edificaciones que posean estructuras enterradas de hasta un nivel, el valor a ingresar deberá ser “-1”.
Guía para el cálculo de vulnerabilidad física,
social y económica de Porto Viejo 30 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224También puede leer
