GUÍA METODOLOGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGOS - Proyecto Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestión de Riesgos Socio ...
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República Dominicana
GUÍA METODOLOGICA PARA LA
ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE
RIESGOS
Proyecto Mejora de la Capacidad
Institucional y de Gestión de Riesgos Socio –
Ambientales en la República Dominicana
Con el auspicio de:
Diciembre 2010Nombre de Material: Guía Metodologica para la elaboración de los Mapas de Riesgos. Proyecto: Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestión de Riesgos Socio- ambientales en la República Dominicana. Instituciones Participantes Responsables: Defensa Civil Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarollo (AECID) Coordinación: Mercedes García Marín Nerys Vanderhorst Esther Quezada Institución y Asesores Técnicos Servicios Geológicos Nacionales Ing. Santiago Muñoz Ing. Maria Calzadilla Impresión: SGT / Servicios Gráficos Tito serviciosgraficostito@hotmail.com
Indice
Introducción…………………………………………………………………………………………..1
1. Objetivos…………………………………………………………………………………………...2
1.1 General…………………………………………………………………………………………...2
1.2 Específicos………………………………………………………………………………………..2
2. Alcance…………………………………………………………………………………………….2
3. Referencias Normativas..................................................................................................................2
4. Definiciones………………………………………………………………………………………..4
5. Base Cartográfica…………………………………………………………………………………4
6. Matrices…………………………………………………………………………………………….6
7. Evaluación de la Amenaza y la Elaboración del Mapa de Amenazas………………................7
7.1 Evaluación de la Amenaza………………………………………………………………….7
7.1.1. Levantamiento de información en gabinete……………………………………………..7
7.1.2. Preparación de las bases planimétricas…………………………………………………..7
7.1.3. Revisión del historial de los fenómenos catastróficos………………………………...…7
7.1.4. Trabajos de Campo donde se realizarán las siguientes actividades……………………8
7.1.5. Delimitación en el terreno de la peligrosidad o amenazas……………………………...8
8. Evaluación de la Vulnerabilidad y de la Exposición. Elaboración de los Mapa de
Vulnerabilidad y de Exposición…………………………………………………………………11
8.1.1. Levantamiento de las informaciones correspondientes a los asentamientos
humanos…………………………………………………………………………………13
8.1.2. Levantar o identificar datos estadísticos relevantes de la población…………………..13
8.1.3 Evaluación de la Exposición..……………………………………………………………14
9. Evaluación del Riesgo y la Elaboración del Mapa de Riesgo….……………………………...15
10. Las Capacidades y el Mapa de Capacidades………………………………………………….17
11. Taller de Socialización para el Mapa de Riesgos……………………………………………..18Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Introducción
El presente documento constituye la “Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de
Riesgos”. Esta guía tiene un carácter normativo metodológico para orientar el procedimiento, el
contenido y los aspectos más relevantes a considerar en la elaboración de los mapas de Riesgos, es
aplicable a diferentes escalas del territorio (municipal, provincial, regional, etc). Además es un
instrumento para fortalecer la gestión los Comités Municipales y Provinciales de Prevención,
Mitigación y Respuesta para hacerle frente a los riesgos y amenazas a los que están expuestos.
En la República Dominicana la base legal representada por la Ley 147 – 02 en el Artículo 15 establece
que el Plan Nacional de Gestión de Riesgos consta de cinco ejes programáticos, donde el eje No 1
plantea “Promover el desarrollo del conocimiento y evaluación del riesgo y su socialización”. Este es
el fundamento básico para la elaboración de los Mapas de Riesgos como una herramienta clave en el
proceso de mejora de las capacidades y el conocimiento del riesgo a nivel municipal.
Este documento es un producto del Proyecto Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestión de
Riesgos Socio – Ambientales en la República Dominicana, que se lleva a cabo en la Región Enriquillo.
El mismo es financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y ejecutado
por la Defensa Civil, en colaboración con la Asociación de Municipios de la Región Enriquillo
(ASOMURE), que es la entidad representativa de los ayuntamientos de la zona. Este proyecto está
desarrollando una serie de acciones de fortalecimiento, centrándose básicamente en los Comités
Municipales de Prevención, Mitigación y Respuesta (PMR).
La confección de esta Guía Metodológica ha estado a cargo del Servicio Geológico Nacional y ha sido
estructurada y desarrollada durante el transcurso del proyecto Mapas de Riesgos de los Municipios
Barahona, Paraíso, Jimaní y Neyba. La misma ha sido ratificada a través de la entrega del proyecto a
las autoridades de AECID y la Defensa Civil.
Página 1Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
1. Objetivos
1.1 General
Orientar a los Comités de PMR y en especial a la Defensa Civil municipal y local en su trabajo
de preparación y de capacitación para hacerle frente a los riesgos y amenazas a los que están
expuestos marcando las áreas e identificando los grupos vulnerables.
1.2 Específicos
• Orientar a las comunidades del municipio de manera gráfica sobre las amenazas a las
que están vinculados.
• Generar una base de datos para un sistema municipal de información ante desastres.
• Crear un instrumento para facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades
municipales y el Comité de PMR.
• Elevar el grado de protección de la población y los bienes de la economía, en caso de
cualquier desastre, al menor costo posible.
• Potenciar la prevención sobre el enfrentamiento
2. Alcance
Esta metodología debe ser aplicada por parte de todas aquellas instituciones que se hagan
responsables de elaborar Mapas de Riesgos en el país, con la finalidad de que asuman estándares
mínimos y se establezca un lenguaje común en contenido y forma.
3. Referencias Normativas
Ley no 147 – 02 Capítulo VI de la Planeación, Información y Recursos que establece en el Artículo
15.- dice que el Plan Nacional de Gestión de Riesgos plantea entre uno de sus ejes programáticos
“Promover el desarrollo del conocimiento y evaluación del riesgo y su socialización”. Este es el
marco de referencia que se toma para la elaboración de los Mapas de Riesgos como un producto
para la Evaluación del Riesgo.
Normativas de realización de Mapas Geológicos y Temáticos a escala 1: 50,000 y 1: 100,000 de la
República Dominicana. Esta referencia sugiere el marco de diseño del Mapa desde el punto de
vista de su formato y el contenido (esta normativa fue elaborada de manera conjunta por el IGME
de España y la DGM, en el marco del Proyecto Programa Nacional de Cartas Geológicas a escalas
1: 50,000 y 1: 100,000 de la RD.
Página 2Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
4. Definiciones
Para efecto de la presente guía se han tomado parte de las definiciones de la Ley 147 - 02 y se han
añadido otras. A continuación se listan las mismas:
Amenaza: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente;
Análisis de vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica;
Causas: Son los medios, circunstancias y agentes generadores del riesgos, estos pueden ser personas,
el entorno, las infraestructuras, etc.
Desastre: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un
fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales
de funcionamiento de la sociedad, representadas por la pérdida de vida y salud de la población, la
destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados
y restablecer la normalidad;
Elementos expuestos: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por
los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento peligroso.
Corresponden a las actividades humanas, todas las obras realizadas por el hombre, tales como
edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza
y el medio ambiente;
Evaluación de la amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia
y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada;
Evaluación del riesgo: Es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales
asociadas a uno o varios eventos;
Evento o suceso: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo
y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza;
Gestión de riesgos: Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos
adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente. Acciones
integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de la
población potencialmente afectable;
Líneas vitales: Infraestructura básica o esencial de los servicios básicos. De la energía: presas,
subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos,
gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y
Página 3Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
marítimos. Del Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y
conducción. De las Comunicaciones; redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión,
oficinas de correo e información pública;
Factores de riesgos: Elementos con características medibles u observables en un entorno afectado por
un evento dado que indican la presencia de riesgos o tienden a aumentar la exposición. Pueden tener
un carácter interno o externo.
Indicador: Es una expresión cualitativa o cuantitativa que permite establecer el estado del objeto a
evaluar en un momento determinado.
Mapa de Riesgo: Representación gráfica que constituye una herramienta práctica para mostrar el
inventario de los Riesgos de manera ordenada y sistemática, realizando la descripción de cada uno de
estos y las posibles consecuencias.
Riesgo: Es la probabilidad de que se presenten unas desfavorables consecuencias económicas, sociales
o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos;
5. Base Cartográfica
En este apéndice se hace referencia a toda la información planimétrica levantada para crear el mapa
base sobre el cual se trabajarán los diferentes mapas temáticos. Se representan los siguientes elementos
cartográficos:
• Accidentes geográficos
• Límites político – administrativos (municipios, secciones y parajes
• Red Vial (carreteras principales, carreteras secundarias y caminos)
• Poblados
• Red hidrográfica
• Curvas de nivel y elevaciones
Una vez levantada toda la información se creará una base georreferenciada única para el proyecto (ver
figura no1), ya que los productos pueden encontrarse en diversos formatos digital y/o analógico. Se
sugiere que la información analógica sea llevada a formato digital, es decir, que sea sometida a un
proceso de digitalización, pues se aplicará el algebra de mapas para las bases de datos creadas y se
utilizará una plataforma SIG para la obtención de los mapas.
Página 4Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Figura no 1 Mapa Planimétrico del municipio de Barahona
El Sistema de proyección o de coordenadas empleados en el proyecto, deberá ser el de la Proyección
Universal Transversal de Mercator (UTM), para la conversión de las coordenadas en ambos sistemas,
del Datum del World Geodetic System del 1984, para la zona 19N, en proyección UTM, se utilizará la
escala 1:25,000 en el caso de los municipios, pero se puede llegar a escalas de detalles 1: 10,000.
El Modelo Digital es una forma de
representación básica del territorio en el caso de
los municipios se sugiere tomar como base las
hojas topográficas a escala 1:50,000 del Instituto
Cartográfico Militar WGS – 84, para que este
sirva de marco de referencia para el modelo
digital que se realizará con la ayuda de los
modelos digitales disponibles en Internet de
diferentes plataformas por ejemplo la Aster
Global Digital Elevation Model (GDEM) cuya
resolución es a 30 metros, etc, (ver figura no 2).
Sobre esta base es que se plasmarán todas las
informaciones tras un proceso de elaboración
digital, y se prepararán los mapas temáticos.
Figura no 2 Modelo digital del municipio de Barahona
Página 5Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
6. Matrices
Una vez levantada toda la información de campo y/o de gabinete se procede a la elaboración de las
matrices, las cuales son elaboradas bajo un tratamiento estadístico digital. La matriz está
compuesta por indicadores que se reflejarán en una hoja de Excel en formato digital y se
caracterizan por los siguientes datos:
- El orden administrativo que se trabajará en las matrices tanto, en los municipios como, en
las provincias será el nivel de paraje.
- Cada indicador tiene su propia hoja electrónica
- En la celda correspondiente de cada hoja se insertará la expresión matemática que convierte
al valor absoluto en un indicador
- En la matriz y a excepción de las columnas de totales y subtotales no pueden aparecer
valores de indicador distinto a 0, 1, 2, 3, 4.
- No se debe modificar el orden de las filas, pues afectaría al conjunto del libro electrónico
- En la Tabla aparecerá un cuadro donde se muestra el grado de la amenaza, exposición,
vulnerabilidad y riesgo asignándole la categoría según el umbral, donde queda establecido
(ver cuadro no 1):
Cuadro no 1 Matriz de ponderación
Intervalos
15 – 25 4 Muy Alta
10 – 15 3 Alta
5 – 10 2 Moderada
0–5 1 Baja
Umbral
Ponderación
Intervalos valor total indicador
El tipo de Método para el procesamiento estadístico de la información quedará a libre elección,
pero si se debe considerar el empleo del algebra de mapas para los cálculos de los valores de los
indicadores.
Página 6Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
7. Evaluación de la Amenaza y la Elaboración del Mapa de Amenazas
En la presente metodología se plantea enfocar por fases los pasos a seguir:
7.1 Evaluación de la Amenaza
Fase 1
7.1.1 Levantamiento de información en gabinete, esta fase comprende:
• Levantamiento de los eventos que han afectado a los municipios, de tipo hidrometeoro-
lógicos, inundaciones, deslizamientos, hundimientos, efectos de la tectónica, acción
eólica, contaminación, etc.
• Levantamiento de la cartografía existente de la región
• Trabajos de fotointerpretación de las fotos aéreas y las imágenes satelitales que permitan
tener una visión de conjunto de la problemática.
• Construcción de una Base de Datos preliminar con base en la información disponible
levantada
7.1.2 Preparación de las bases planimétricas que servirán de soporte para la elaboración
de los diferentes mapas, esta fase comprende:
• Elaboración de las bases planimétricas que incluye la información correspondiente a las
carreteras, caminos, red hidrográfica, curvas de nivel, poblados, límites municipales de
secciones y parajes.
• Elaboración del Modelo Digital del Terreno, tomando el MDT de Aster con resolución
cada 30 metros.
• Selección de las escalas para los mapas donde se tomarán en cuenta las escalas 1:25,000
para el municipio.
7.1.3 Revisar el historial de los fenómenos catastróficos ocurridos a través del tiempo que
han afectado a cada uno de los municipios.
Elaboración del Catalogo de los eventos que han afectado a los Municipios
• Tomando en consideración el levantamiento de información se confeccionará un Catálogo
de los eventos ocurridos por municipios donde se reflejará los siguientes datos:
Año: En que ocurrió el evento
Día: Día y mes en que ocurrió el evento
Evento Natural: Tipo de evento que ocurrió, inundación, deslizamiento, incendio, etc.
Causas: Saber a que razones dinámicas responde los eventos en el sitio
Página 7Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Área afectada: Espacio físico que ha sido afectado debido a la ocurrencia del evento, se
especifica el paraje o barrio afectado en detalle dentro del municipio.
Daños y Pérdidas: Tener un resumen de las pérdidas económicas de los diversos sectores
afectados por el evento, así como cantidad de personas fallecidas; en cuanto a daños tener
cantidad de personas evacuadas, viviendas e infraestructuras severamente afectadas, etc
El objetivo del Catálogo (Tabla no 1) es hacer una síntesis del historial de los eventos
ocurridos y determinar las causas, mostrando las áreas afectadas según la información
levantada y una breve cuantificación de los daños y pérdidas.
Tabla no 1 Catálogo de los eventos ocurridos en el Municipio
Evento Zona
Año Día Causas Daños y Pérdidas
Natural afectada
Numerosas viviendas
Lluvias torrenciales,
22 Barahona, inundadas, pérdidas de
Huracan George marejadas y ráfagas
1998 septiembre municipio ganado , daños a la
de viento
infraestructura eléctrica, etc.
Fase 2
7.1.4 Trabajos de Campo donde se realizarán las siguientes actividades:
• Recorridos de campo en los cuales se tomarán puntos de observación en el terreno
fundamentalmente puntos críticos, que son aquellas áreas que han sido afectadas de
manera severa por los eventos ocurridos. Estos puntos serán georreferenciados con GPS
• Levantamiento fotográfico de los puntos levantados
• Llenado de los borradores de las fichas técnicas en el campo (Peligrosidad y
Vulnerabilidad)
• Construcción de la Base de Datos Preliminar de la Peligrosidad
7.1.5 Delimitación en el terreno de la peligrosidad o amenazas
Antes se deberá hacer referencia a los tipos de peligros o amenazas que se van a caracterizar,
estas de forma general se agrupan en los siguientes grupos:
Naturales.- Ciclones tropicales, intensas lluvias, tormentas locales severas, penetraciones del
mar, deslizamientos de tierra, sismos, intensas sequías e incendios en áreas rurales.
Página 8Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Tecnológicos.- Accidentes catastróficos del transporte (marítimos, aéreos y terrestres),
accidentes con sustancias peligrosas, explosiones de gran magnitud, derrames de hidrocarburos,
incendios de grandes proporciones en instalaciones industriales y edificaciones sociales,
derrumbes de edificaciones, ruptura de obras hidráulicas.
Sanitarios.- Enfermedades epidemias y plagas.
Esta etapa comprende en parte la evaluación de la peligrosidad o las amenazas: Se realiza a
través de inventarios de fenómenos realizados de forma directa mediante observaciones y
mediciones de campo, análisis y revisión de información científica disponible (mapas, fotos
aéreas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los
fenómenos naturales peligrosos, así como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área
específica.
Para la determinación de la amenaza se seguirán tres objetivos: Causa, Probabilidad y
Severidad a partir de los cuales se determinan los indicadores. En la Tabla no2 se muestran
los mismos:
Tabla no2 Indicadores de Peligrosidad
P Objetivo Indicador Nombre Criterio
Causa/ Tipo P1 Causa Predecible o no
P2 Recurrencia Probabilidad de eventos futuros
Probabilidad
P3 Frecuencia Frecuencia de eventos según período
P4 Intensidad Max Peor evento en un período de 30 años
Menor evento en un período de 30
P5 Intensidad Min
Severidad años
Tiempo que dura el evento y se retrasa
P6 Duración
la recuperación a la cotidianidad
Para la realización de este análisis de amenaza se desarrollarán las siguientes actividades:
• Levantamiento de puntos críticos en el terreno con la ayuda de las fichas técnicas (ver
Anexo no 1)
• Delimitación de las áreas inundables, definiendo las morfologías vinculadas a las mismas
• Delimitación de las áreas afectadas por deslizamiento, hundimientos, definiendo la
ubicación de los mismos en el terreno mediante la georreferenciación.
• Reconocimiento de fallas en el terreno que afecten a al terreno, etc.
• Elaboración de fichas técnicas sobre las amenazas levantadas
Página 9Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
A partir de la información recogida se
procederá a la representación cartográfica
de los datos. Para esto se utilizará una
base cartográfica que contenga la
planimetría y el modelo digital del
municipio (ver figura no 3), y sobre este
serán digitalizadas todas las
informaciones. Con la ayuda de esta base
se podrá realizar la identificación por
paraje de los seis (6) indicadores
utilizando una tabla en Excel. Donde se
colocarán los valores ponderados para
cada variable los cuales serán sumados
para obtener el valor total de peligrosidad
Figura no 3 por paraje (ver tabla no 3).
Tabla no 3 Matriz de Peligrosidad
Peligrosidad Municipio Barahona
Peligrosidad Total
Recurrencia
Frecuencia
Severidad
Ponderación
Evento
Causa
Código Nombre
P1 P2 P3 P4 P5 PTotal
9040101001 Barahona 4 3 2 3 11 23 4
9040101020 Blanquizal 4 3 2 3 11 23 4
9040102001 El Hoyo 4 3 2 1 11 21 4
9040102002 Palo Bonito 4 3 2 1 10 20 3
Con la información generada se completa la Matriz (tabla de Excel) por parajes (ver anexo no 2). El
análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual
Página 10Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
permite realizar análisis espaciales mediante operaciones algebraicas para obtener el Mapa de
Peligrosidad (ver figura no 4).
Figura no 4 Mapa de Peligrosidad del Municipio
8. Evaluación de la Vulnerabilidad y de la Exposición. Elaboración de los Mapa de
Vulnerabilidad y de Exposición
El análisis, estimación y traducción de las amenazas o peligros, en un escenario especifico,
constituyen la base para la identificación de la vulnerabilidad. La evaluación de la vulnerabilidad
es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y
pérdidas, ante una amenaza específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos
vulnerables y la estimación del porcentaje de pérdidas resultante de un fenómeno peligroso.
La vulnerabilidad es una variable compleja, donde deben considerarse todos los indicadores que
pudieran convertirse en factores de riesgos, por lo tanto, es un elemento que presenta un alto nivel
de complejidad, ya que deben ser tomados en cuenta aspectos que van desde lo físico hasta lo
social, por esta razón se deberán considerar el mayor número posible de indicadores. A
continuación se muestra un listado de los indicadores que se sugieren sean captados durante una
búsqueda de información:
Página 11Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Tabla no 4 Listado de indicadores de Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
VH Vulnerabilidad Humana
V1 Densidad poblacional
V2 Relación de dependencia
V3 Personas con limitación física
V4 Zona de residencia rural
V5 Tenencia de automóvil
Vs Vulnerabilidad Social
V6 Nivel de instrucción
V7 Tasa de alfabetización
V8 Hacinamiento
V9 Lugar de nacimiento
V10 Medios de comunicación
VE Vulnerabilidad Económica
V11 Propiedad de la vivienda
V12 Desempleo
V13 Remesas
VES Vulnerabilidad Física Estructural
V14 Material de Construcción del Techo
V15 Material de Construcción del Paredes
V16 Material de Construcción del Piso
V17 Calidad estructural de la vivienda
VF Vulnerabilidad Física Funcional
V18 Combustible utilizan para cocinar
V19 Agua
V20 Alumbrado
VSA Vulnerabilidad Sanitaria
V21 Infraestructura de salud
V22 Tipo de servicios sanitarios
V23 Eliminación de la basura
V24 Aguas estancadas
VA Vulnerabilidad Ambiental
V25 Cobertura Boscosa
V26 Contaminación por Aguas estancadas
V27 Contaminación por Basura
V28 Contaminación por Cañada
V29 Ruido de Vehículo
V30 Pocilga
Página 12Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
V31 Humo
V32 Ruido de Fábrica
V33 Desecho de Fábrica
V34 Ruido de Planta
V35 Envasadora de Gas
V36 Contaminación de Bomba de Gasolina
8.1.1 Levantamiento de las informaciones correspondientes a los asentamientos humanos que
han estado involucrados durante la ocurrencia de los eventos en el terreno.
Durante el levantamiento de campo se levantarán los asentamientos poblacionales que se han
identificado como afectados por diversos eventos ocurridos, en el terreno se comprueba la
calidad de vida, medios de producción, su nivel de instrucción, etc. Estas informaciones se
levantan a través de las fichas de vulnerabilidad (ver anexo no 3) que representan un insumo
importante para este trabajo.
8.1.2 Levantar o identificar datos estadísticos relevantes de la población de cada municipio.
Para apoyar el levantamiento de información se procederá a la consulta de estadísticas oficiales
de instituciones gubernamentales (ONAMET, ONE, SEMARENA, INDRHI, etc) e informes
de entidades internacionales (ONU, PNUD, FAO, etc) que nos puedan dotar de aspectos
relevantes y significativos sobre las comunidades que conforman los parajes del municipio.
Toda esta data será tratada mediante el establecimiento de ponderaciones para realizar el
tratamiento estadístico considerando para el análisis de vulnerabilidad los datos en porcentaje
(%) o como valor absoluto.
Cada indicador es evaluado por paraje y ponderado, y es registrado en una Matriz (tabla de
Excel), (ver anexo no 4), El análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información
geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar análisis espaciales mediante
operaciones algebraicas para obtener el Mapa de Vulnerabilidad (ver Figura no 5).
Página 13Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Figura no 5 Mapa de Vulnerabilidad del municipio de Barahona
8.1.3 Evaluación de la Exposición
La exposición representa la distribución espacial de todos aquellos elementos susceptibles de
ser afectados por cualquier evento que se produzca en el medio. Para la evaluación de la misma
se considerarán el número de indicadores que sea pertinente según las características del
municipio, a continuación se muestra la tabla que sugiere los indicadores mínimos a considerar:
Tabla no 5 Listado de indicadores de Exposición
Exposición
E1 Población
E2 Vivienda
E3 Bienes del Hogar
E4 Vías de comunicación
E5 Actividad productiva
E6 Cobertura del suelo
E7 Salud
Página 14Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Toda la información levantada es reflejada en una Matriz (tabla de Excel), (ver anexo no 5),
donde se obtienen los valores totales de cada indicador por paraje. El análisis será llevado a cabo
mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar
análisis espaciales mediante operaciones algebraicas para obtener el Mapa de Exposición (ver
Figura no 6).
Figura no 6 Mapa de Exposición del Municipio de Barahona
9. Evaluación del Riesgo y la Elaboración del Mapa de Riesgo
Una vez concluida la elaboración de los mapas de peligrosidad, de exposición y de
vulnerabilidad, ya es posible abordar la evaluación del riesgo. El análisis será llevado a cabo
mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar
análisis espaciales mediante operaciones algebraicas entre distintos mapas (ver anexo 6). Para
ello, es necesario cuantificar los diferentes elementos de riesgo: peligrosidad, exposición y
vulnerabilidad.
En este punto ya es posible generar el mapa de riesgo de inundación, deslizamientos o
multiamenazas, etc. Atendiendo a la definición del riesgo adoptada por gran parte de los
estudios de riesgos que se realizan a nivel mundial, se aplicará la siguiente expresión:
Página 15Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD X EXPOSICIÓN
La aplicación de esta fórmula en el análisis SIG proporcionará un mapa en el que estén
representadas diferentes zonas, cada una con un valor numérico de riesgo característico.
Para que el Mapa de Riesgo resulte fácilmente interpretable, se deben agrupar las zonas en un
número reducido de niveles de riesgo. A causa del amplio rango de valores de riesgo obtenidos,
se optará representar el riesgo mediante diferentes niveles: Bajo, Moderado, Alto y Muy Alto.
Los criterios para incluir las diferentes zonas en cada uno de los niveles serán:
1 Los valores de los intervalos para
definir la ponderación se
2
ajustaron de acuerdo a los
3 cálculos totales del riesgo por
parajes.
4
Riesgo Bajo: Todos aquellos valores de riesgo mayores que cero y menores que el asociado a
una zona con una peligrosidad baja, vulnerabilidad moderada, y valor de exposición moderado.
Riesgo Moderado: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo bajo y
menores que el asociado a una zona con una peligrosidad moderada, vulnerabilidad moderada y
valor de exposición moderado
Riesgo Alto: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo moderado y
menores que el asociado a una zona con una alta peligrosidad, vulnerabilidad alta y valor de
exposición alto.
Riesgo Muy Alto: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo alto y
menores que el asociado a una zona con una peligrosidad muy alta, vulnerabilidad moderada, y
valor de exposición moderado.
Cuadro no 2 Umbrales de Riesgos
V.E P Baja Moderada Alta Muy Alta
Baja
Moderada Riesgo Riesgo
Alta Riesgo
Muy Alta Riesgo
Página 16Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
A continuación se muestra una imagen del Mapa de Peligrosidad del municipio Barahona (ver
figura no 7).
Figura no 7 Mapa de Riesgo del municipio Barahona
10. Las Capacidades y el Mapa de Capacidades
El levantamiento de las Capacidades forma parte integral del Mapa de Riesgo pues durante los
trabajos se tomarán en consideración el grado de conocimiento de la población respecto al
riesgo y las infraestructuras de apoyo que existen en sus comunidades, barrios y/o parajes.
Para esto se realizará un levantamiento georreferenciado con la ayuda del GPS de todas las
infraestructuras existentes en el municipio y será reflejado en una base planimétrica con
símbolos (anexo 7) que identificarán a las entidades. De esta forma quedará preparado el Mapa
de Capacidades (ver figura no 8).
Página 17Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Figura no 8
11. Taller de Socialización para el Mapa de Riesgos
El Taller de Socialización forma parte de esta metodología, pues se requiere de la validación
del Mapa de Riesgos por parte de los pobladores y de las autoridades involucradas a través del
Comité de PMR. El taller tiene una expectativa principal que es la de obtener consenso y la
participación activa de decisión para sensibilizar a las autoridades a nivel municipal y /o
provincial sobre el tema de la peligrosidad, la vulnerabilidad, los elementos expuestos y el
riesgo. Además es importante, establecer durante el taller lo cuantiosa que puede ser la
vulnerabilidad para el municipio y definir la línea base de cómo estamos y a dónde queremos
ir.
Página 18Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
El contenido del Taller estará ajustado a los siguientes parámetros:
• Presentación
• Objetivos del Taller
• Área de estudio
• Definición de conceptos de riesgo
• Explicación de la metodología de elaboración del Mapa
• Discusión sobre diversos aspectos del riesgo
• Identificación de los últimos eventos ocurridos
• Identificación de los barrios y/o comunidades expuestas
• Identificación de las zonas vulnerables en conjunto
• Análisis de las capacidades existentes disponibles
La ejecución del Taller será interactiva y abierta, donde los participantes podrán plasmar en el
mapa (maqueta) sus ideas sobre la ubicación y distribución espacial de las áreas afectadas
Objetivo del taller:
• Determinar mediante un instrumento confiable cual es el nivel de importancia que
otorgan los pobladores a las áreas donde residen desde el punto de vista de los desastres
naturales que afectan a su entorno y cómo actúan durante la ocurrencia de los mismos.
• Conocer el tipo de fenómeno o evento que ha afectado su barrio
• Identificar las áreas consideradas peligrosas y vulnerables en el municipio
• Conocer las pérdidas y daños que han sufrido durante los eventos ocurridos
• Reconocer sus expectativas y disponibilidades de acción
• Conocer el grado de compromiso y de cohesión social que existe en la comunidad
• Comentarios sobre las actividades de carácter antrópicos que contribuyen al aumento
del riesgo en el municipio
Metas
• Lograr la mayor participación posible por parte de los miembros de las
comunidades afectadas durante los eventos ocurridos en la región
• Edificar a los pobladores entorno a la amenaza y el riesgo para que se apropien de
la Gestión de Riesgos como una actividad cotidiana.
• Establecer lazos estrechos de trabajo entre los comunitarios y las instituciones que
intervienen en la gestión de riesgos tales como los CM de PMR, etc.
Página 19Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos
Esta metodología ha sido elaborada sobre la base de la experiencia adquirida durante el Proyecto
de Mapas de Riesgos de la Región Enriquillo Neyba, Jimaní, Barahona y Paraíso y se elaboró con
el esfuerzo de un equipo de trabajo.
Página 20ANEXOS Anexo no 1 Ficha Técnica Peligrosidad Anexo no 2 Matriz de Peligrosidad Anexo no 3 Ficha Técnica Vulnerabilidad Anexo no 4 Matriz de Vulnerabilidad Anexo no 5 Matriz de Exposición Anexo no 6 Matriz de Riesgos Anexo no 7 Símbolos de las Capacidades
F I C H A T E C N I C A
Datos de Identificación Fecha: 7 de Agosto 2009 No. Ficha: 1
Provincia Municipio Sección Paraje Coordenadas
X Y
Barahona Barahona Zona Urbana Capotillo
278,083 2,013,726
Cuenca: Cañada Tunino Subcuenca: Cañada Capotillo
PELIGROSIDAD
Tipo: Inundación rápida Severidad Baja Media Alta
Causa: Precipitaciones extremas Peligrosidad x
Aspectos Morfológicos Fluviales
Pendientes < 10 20-50 x 50-100 100-250 250-500 >500
Canal Canal Terraza Terraza Llanura de Cono o Zona de
Morfología Funcional Abandonado Baja Alta Inundación abanico Encharcamiento
Fluvial x
La Cañada Capotillo se activa con precipitaciones extremas, ocupando el canal abandonado.
Observaciones:
Aspectos Geológicos y Geomorfológicos
Ladera Cóncava Ladera Recta Fondo de Valle Roca Sedimentaria Roca Ígnea Intrusiva
x Clástica x
Posición Terrazas Llanura Roca Sedimentaria Roca Ígnea Efusiva
Ladera Convexa Litología Química
Fisiográfica
Ladera Escalonada Relleno Roca Sedimentaria Roca Metamórfica
Pie de Monte Bioquímica
La Cañada Capotillo ha sido severamente modificada por la ocupación del área aledaña.
Observaciones:
Aspectos Geotécnicos
Tipo de Suelo Condiciones del Suelo Permeabilidad
Granulometría
Roca Bloques ____% Suelos Granos Gruesos Suelos Granos Finos Muy Baja o Nula
Detrito X Cantos ____% Muy Flojos Muy Blandos Baja x
Tierra Gravas ____% Flojos Blandos Media
Arenas _30 % Medio Densos Consistencia Media x Alta
Arcillas _60 % Densos Duros Muy Alta
Limos _10 % Muy Densos Muy Duros
El lecho de la cañada se encuentra en parte cubierto y en las partes expuesta se observan densos
Observaciones: y duros los suelos.
Procesos Activos
Aspectos Gravitacionales
Causa del Movimiento Tipo de Movimiento Uso y Cobertura del Suelo
Material Plástico Débil Socavación del Talud Caída Tipo Cobertura Tipo Uso
Material Colapsable Excavación del Talud Vuelco Veg. Herbácea Ganadería
Material Meteor.Química Erosión Subterránea Deslizamiento Rotac. Bosque Área Proteg.
Material Meteor. Física Escape de agua de tubería Deslizamiento Trasl. Matorrales Agrícola
Material Fallado por corte Minería Extensión Lateral Cuerpo de Agua Recreación
Material fisurado Depósito de estériles Reptación Cultivo Arqueología
Deforestación Vibración Artificial Flujo Escasa Veg. Industrial
Lluvias Otros Deformaciones Gravitac. Construcciones x Vivienda x
Erosión Superficial Sin cobertura Vía
Minería
Actualmente el cauce ecológico de la cañada está totalmente ocupado por viviendas e
Observaciones: infraestructuras.Código
Nombre
Causa
P1
Frecuencia
P2
Recurrencia
P3
Peligrosidad Municipio
Severidad
P4
Evento
P5
Peligrosidad Total
PTotal
P
PonderaciónF I C H A T E C N I C A V U L N E R A B I L I D A D
Datos de Identificación Fecha: No. Ficha:
Coordenadas
Provincia Municipio Sección Paraje
X Y
Barahona Barahona Zona Urbana Cañada de Sávica
276,996 2,014,201
Cuenca: Subcuenca:
Emplazamiento
Tipo de Asentamiento
Población permanente En terrazas
X x
Población no permanente En llanura aluvial
Asentamiento consolidado En cerros
X
Asentamiento aislado En zona endorreica
Asentamiento disperso Próximo a lagunas, charcas o pantano
Asentamiento concentrado En la costa
Las casas están ubicadas dentro de la misma cañadas, los servicios básicos como la recogida de
Observaciones: basuras no se ejecutan con regularidad por parte del ayuntamiento la vegetación existente es
arbustiva y en algunos casos una que otra matas de coco.
Tipo de vivienda
Elevación sobre el suelo de la edificación
Techo Paredes Piso
Madera Madera Madera Sin elevar
x
Tejamaní Tejamaní Cemento Sobre pilotes de madera
x x
Zinc Zinc Tierra Estructura de concreto
x x
Concreto Concreto Mármol Otros
Otros Block o ladrillo Granito
x
Otros Otros
La presencia de residuos sólidos en la cañada es muy notoria y esta se compone de material
Observaciones: plástico, madera y desperdicios alimenticios. Provocando las inundaciones de una manera rápida y
al mismo tiempo la contaminación.
Estructura Productiva
Tipo de Empleo Agricultura Ganadería Pesca Construcción Comercio Jornalero Profesional Jubilado
Público x x
Privado
Observaciones: La actividad productiva más frecuente es la agricultura y la pescaCódigo
Paraje
Densidad poblacional
Relación de dependencia
V1 V2
Personas con limitacion física
V3
Zona de residencia
Humana
Tenencia de automóvil
Vulnerabilidad Humana
Nivel de instrucción
Tasa de alfabetización
Hacinamiento
Lugar de nacimiento
Social
Medios de comunicación
Vulnerabilidad Social
Propiedad de la vivienda
Desempleo
Remesas
Económica
Vulnerabilidad Económica
Material de Construcción del Techo
Material de Construcción del Paredes
Material de Construcción del Piso
Calidad estructural de la vivienda
Estructural
Vulnrabilidad Estructural
Física
Combustible utilizan para cocinar
Agua
Alumbrado
Vulnerabilidad Municipio
Funcional
Vulnerabilidad Física Funcional
Infraestructura de salud
Tipo de servicios sanitarios
Eliminación de la basura
Sanitaria
Aguas estancadas
Vulnerabilidad Sanitaria
Cobertura Boscosa
Contaminación por Aguas estancadas
Contaminación por Basura
Contaminación por Cañada
Ruido de Vehículo
Pocilga
Humo
Ambiental
Ruido de Fábrica
Deshecho de Fábrica
Ruido de Planta
Envasadora Gas
Contaminación de Bomba de Gasolina
Vulnerabilidad Ambiental
Vulnerabilidad Total Barahona
V4 V5 VH V6 V7 V8 V9 V10 VS V11 V12 V13 VE V14 V15 V16 V17 VES V18 V19 V20 VF V21 V22 V23 V24 VSA V25 V26 V27 V28 V29 V30 V31 V32 V33 V34 V35 V36 VA VTotal P
PonderaciónCódigo
Nombre
Población
Viviendas
Bienes del Hogar
Vias comunicación
Actividad Productiva
Exposición Municipio
Uso y cobertura
Salud
Total Exposición
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 ETotal P
PonderacionRiesgo Municipio Código Paraje Peligrosidad Vulnerabilidad Exposición Riesgo Total Ponderación
Anexo 7 Símbolos de las Capacidades
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