Informe de Gestión 2018 - Unidad Administrativa Especial Migración Colombia - Migración Colombia
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Informe de Gestión 2018
Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia
Informe de Gestión UAEMC 2018
INTRODUCCION
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia da continuidad a su gestión contribuyendo al
desarrollo y la seguridad nacional, mediante la mejora continua e innovación de sus procesos;
reconociendo las necesidades y requerimientos de los usuarios, y generar acercamientos con la
ciudadanía.
Para ello, la Entidad adopta las normas e instrumentos que permitan el logro de los objetivos
estratégicos y el alcance de la integridad en la administración de los recursos públicos de manera
sistémica; al igual, reconoce el talento humano como factor fundamental para el cumplimiento de su
misión y la continuidad en la prestación del servicio, alineados a las metas establecidas por el
Gobierno Nacional.
En tal sentido, Migración Colombia realiza ejercicios de rendición de cuentas constantes en
diferentes escenarios de diálogo y mediante la emisión de información que permita a la sociedad
conocer las acciones, retos y resultados alcanzados en su gestión. Al respecto, el presente
documento va encaminado a dar a conocer las acciones ejecutadas y los logros relevantes que
alcanzó la Entidad durante la vigencia 2018 en torno a sus procesos misionales, de apoyo,
estratégicos y de evaluación y control.
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1. GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
1.1 Talento Humano
• Se realizó la incorporación de 13 pasantes para
1.1.1 Administración de personal brindar apoyo a los procesos de la Entidad, a
través de convenios con las Universidades del
• En continuidad al Concurso de Méritos de la Rosario, Militar, EAN, San Buenaventura, Los
Entidad, en 2018 se realizó el total de los 544 Libertadores y la Escuela de Criminalística.
nombramientos establecidos de acuerdo a los
lineamientos de la Comisión Nacional del Servicio • Se llevó a cabo el proceso de encargos a
Civil; de los cuales, se han provisto 492 cargos funcionarios de Carrera Administrativa en empleos
que corresponden a un 90,4%. de la planta temporal, vacancia temporal o
definitiva de la planta global de la Entidad; al igual,
• Con el fin de fortalecer el proceso, se realizó el se desarrolló el proceso de formulación y
diagnóstico de la gestión estratégica del talento seguimiento a los acuerdos de gestión, las
humano de acuerdo con los lineamientos del evaluaciones del desempeño y gestión en el
Departamento de la Función Pública - DAFP y se trabajo.
socializaron las observaciones de oportunidad de
mejora a los Gerentes de Proceso y
1.1.2 Formación y capacitación
Coordinadores de las diferentes dependencias. Al
igual, se formuló el Plan Anual de Vacantes y el
• Para la vigencia 2018, se dio inicio al programa de
Plan de Previsión de Recursos Humanos 2018.
entrenamiento virtual en temas misionales a los
• A inicios de 2018 se realizó la provisión de 80 nuevos oficiales de migración. Asimismo, se
empleos de la Planta Temporal de la Entidad y adelantaron las jornadas de inducción a los
finalizando la vigencia, se dio la aprobación de la funcionarios que se incorporaron a la Entidad
prórroga de esta planta, mediante Resolución durante la vigencia y de reinducción a los demás
3386 del mes de diciembre, de acuerdo con lo funcionarios de acuerdo a programación.
indicado en el Decreto 2450 de 2018.
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1.1.3 Bienestar e Incentivos
• Por otra parte, se realizó el seguimiento a la • Se dio inicio al programa de “Apoyo educativo
ejecución del Proyecto de Aprendizaje en Equipo – para la educación formal - primer semestre 2018”
PAE, mediante el cual el nivel regional multiplicó dirigido a funcionarios de carrera administrativa y
los conceptos y conocimientos basados en de libre nombramiento y remoción, mediante la
experiencias del ejercicio migratorio y en los temas emisión de la Circular 004 de 2018 en el que se
de apoyo que contribuyeron al desarrollo y definen las directrices para acceder al mismo;
fortalecimiento de la gestión de los funcionarios en este programa contó con un presupuesto de
su puesto de trabajo. $130.000.000 y 55 funcionarios beneficiados.
• Durante la vigencia la Entidad gestionó el • Se llevaron a cabo las elecciones del Comité de
desarrollo de las siguientes capacitaciones: Personal de la Entidad, dando cumplimiento a los
requerimientos del programa.
Capacitación Funcionarios • Se realizó el evento de Incentivos dirigido a los
Seminario en Negociación Colectiva 40 servidores públicos de la Entidad, denominado
Seminario en Derechos Humanos. 40 “Premios lo Nuestro 2018”, establecido bajo la
Seminario en Contratación Estatal 30 Resolución 3055 de 2018. Este evento dio inicio
Seminario en Derecho Probatorio 11
en el primer semestre del año con la emisión de la
Seminario en Procedimiento Administrativo 25
Circular 015 de 2018, para la presentación de los
Diplomado en Documentología y Grafología. 30
proyectos de Grupos de trabajo a nivel nacional.
Diplomado Análisis de Datos y Métodos Estadísticos 30
Curso en ofimática y redacción de textos 25 • Otras actividades que se resaltan son: Medición
Cursos en Idioma Inglés (Inmersión) 11 del clima laboral, jornadas deportivas y de estilos
Cursos en idioma Inglés (A nivel nacional) 100 de vida saludable, promoción de servicios
Entrenamiento y Acondicionamiento Físico 50 sociales, apoyos para educación no formal en
idiomas y actividades recreativas dirigidas a hijos
de funcionarios, entrega de uniformes y de
dotación de Ley.
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1.1.4 Seguridad y Salud en el Trabajo 1.2 Integridad
• En busca de la mejora del ambiente laboral, la Se realiza la implementación de la Política de
protección de la integridad y de la calidad de vida Integridad en la Entidad, para lo cual se gestionó
de los funcionarios, se actualizaron la Política de capacitación con el DAFP sobre la elaboración del
Seguridad y Salud en el Trabajo, el Profesiograma código de integridad y su caja de herramientas y, se
de cargos y el Reglamento de Higiene y Seguridad llevó a cabo la revisión de los lineamientos para la
Industrial, bajo Resolución 0271 de 2018. elaboración y adopción de este código.
• Se realizaron 109 exámenes médico ocupacional Posteriormente se realizó la presentación del Código
y jornadas de vacunación contra la fiebre amarilla, de Integridad de Migración, los valores que permiten
influenza, sarampión y rubeola; conformación y potencializar características positivas en los
capacitación de las brigadas de emergencia; servidores públicos y se dio inicio al cronograma de
convocatoria y elecciones del Comité Paritario de actividades planteado para la apropiación del mismo.
Seguridad y Salud en el Trabajo – Copasst y del
Al respecto, se realizaron videos en el nivel regional
Comité de Convivencia Laboral de la Entidad.
sobre los valores y principios de la Entidad con el fin
• Se resaltan otras acciones como: inspecciones de de concientizar a los funcionarios; y se llevó a cabo
puestos de trabajo y mobiliario, por parte de la socialización por la Intranet institucional y en
ARL Positiva en la ciudad de Bogotá, de acuerdo espacios presenciales como el taller de liderazgo
a requerimientos de las EPS y seguimiento a dirigido a los coordinadores a nivel nacional.
recomendaciones médico laborales; encuesta de
sintomatología desórdenes musculo esqueléticos;
intervención del riesgo biomecánico a nivel
nacional; aplicación la Batería e intervención de
Riesgo Psicosocial; elaboración del programa
enfocado a la prevención de los efectos de turnos
y hábitos saludables; informes de seguimiento
sobre ausentismo y accidentalidad.
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2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
2.1 Planeación Institucional
A inicios de la vigencia se realizó la actualización de Así mismo, la planeación estratégica contempló la
la Guía para la Planeación Institucional mediante la Estrategia Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
Directiva 008 del 2018, a partir de los cambios y los planes transversales que dieron cumplimiento a
realizados por el Gobierno Nacional frente al Modelo los programas de Seguridad de la Información,
Integrado de Planeación y Gestión v.2. Seguridad Digital, Gestión Ambiental, Seguridad y
Salud en el Trabajo, Bienestar e Incentivos,
Se llevó a cabo la formulación de la planeación Formación y Capacitación.
institucional, cuyos planes que la componen cuentan
con la alineación correspondiente a la estructura A continuación se presenta el avance obtenido en el
enmarcada en el MIPG v.2, el Plan Nacional de Plan de Acción Institucional de la vigencia 2018:
Desarrollo y el Plan Estratégico Sectorial.
Por otra parte, teniendo en cuenta el cambio de Gobierno se da inicio a la formulación del Plan
Estratégico Institucional, a partir de la participación y los lineamientos dados para la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022.
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3. GESTIÓN PARA EL RESULTADO CON VALORES
3.1 Gestión Misional
3.1.1 Control Migratorio
• Atención de Flujos: Durante el 2018 (enero- Por su parte, los puestos de Control Migratorio
diciembre) se registraron 16.719.587 de flujos que presentaron mayores crecimientos de flujos
migratorios entre colombianos y extranjeros, lo fueron: el PCMA Aeropuerto de Santa Marta
cual evidenció un crecimiento del 16% con (301%), PCMM Puerto Nuevo - La Guajira (271%),
respecto al mismo periodo de 2017. Del total de PCMT Puerto Santander - Norte de Santander
flujos 8.250.062 fueron entradas y 8.469.525 (260%), PCMT Migratorio de Chiles (246%), PCMA
fueron salidas, y la participación de los Enrique Olaya Herrera de Medellín (145%) y
colombianos fue del 51% y de los extranjeros el PCMT de San Miguel (112%), respectivamente.
49% del flujo total.
La mayor atención de flujos migratorios en Puestos de Control por tipo de operación, se presentó así:
Medio de % de
Puesto de Control Migratorio
Transporte Participación
Aéreo Aeropuerto Eldorado de Bogotá 57%
Terrestre Puesto Migratorio de Rumichaca - Ipiales 7%
Marítimo Muelle Internacional de Cartagena 1%
Fluvial Puesto Fluvial Rio Amazonas 0,1%
• Control Marítimo: Se implementó una nueva tecnología para control de cruceros en el PCM Marítimo
de Cartagena mediante dispositivos de lectura rápida con mayor capacidad de procesamiento de la
información por código QR, permitiendo la optimización de tiempos en el proceso de control.
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• BIOMIG: En la presente vigencia se dio
continuidad al proyecto de fortalecimiento misional
de “Pasillos Migratorios con Reconocimiento
Biométrico por Iris - BIOMIG”, optimizando la
prestación del servicio mediante la innovación y
facilitación migratoria, reduciendo los tiempos de
atención y agilizando el proceso de inmigración
En febrero de 2018 entraron en funcionamiento
para los ciudadanos nacionales.
diez pasillos migratorios de autenticación
biométrica por iris en el área de Inmigración del
∙ En este sentido, se llevó a cabo el desarrollo
PCM Eldorado; uno de ellos permite de manera
tecnológico para el enrolamiento de los usuarios
exclusiva la atención de niños, niñas,
en el área de emigración, se capacitó a los
adolescentes y personas con movilidad reducida.
Oficiales de Migración sobre el proceso de
Al mes de diciembre, se registraron un total de
autenticación y enrolamiento para los viajeros y se
511.933 personas inscritas y 567.346 pasos
socializó el proyecto con la ciudadanía.
registrados en Migración Biométrica.
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• Centro Conjunto de Análisis Migratorio - CECAM: los siguientes resultados: captura de 846
Mediante el reporte que genera el Sistema API ciudadanos nacionales y extranjeros, de las
(Advance Passenger Information) sobre la cuales 174 fueron en Flagrancia, 93 del Sistema
información anticipada de pasajeros y cruce de de Interpol y 579 por Sistema Sioper. Frente a
información con bases de datos de Interpol y este indicador se destaca el PCM Aéreo Eldorado
Policía Nacional, así como los casos detectados con 531 casos y el PCM Terrestre Rumichaca con
en flagrancia en PCM a nivel nacional, obteniendo 148 casos.
• Tarjeta de Movilidad Fronteriza: Durante la vigencia 2018 se
aprobaron un total de 2.463.869 TMF. En este sentido,
1.624.915 corresponden a pre registros de la Tarjeta de
Movilidad Fronteriza aprobados hasta febrero 8 de 2018,
fecha a partir de la cual se concluyó la expedición de este
documento y, 838.954, que fueron aprobadas desde la re-
apertura del 27 de noviembre hasta el cierre de la vigencia
2018.
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• Documentos Institucionales sobre Migración: Durante la vigencia 2018 se elaboraron diferentes documentos
de información migratoria de avance en modelos estadísticos y, con información estadística solida y fiable,
resaltando:
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3.1.2 Verificación Migratoria
• Grupo Especial Migratorio – GEM: • Implementación de herramientas para la gestión
de la migración irregular: Teniendo en cuenta el
En el marco de las medidas adoptadas del Gobierno aumento del índice de irregularidad en las zonas
Nacional en el mes de febrero para atender la de frontera, desde el proceso de verificación se
migración procedente de Venezuela, se crea el lideró la actualización de la normatividad
Grupo Especial Migratorio – GEM. migratoria, propendiendo por la creación de
herramientas efectivas que permitieran gestionar
En este sentido, la Subdirección de Verificación los flujos migratorios irregulares procedentes de
Migratoria diseñó e implementó el Plan de Trabajo a diferentes regiones del mundo como lo son las
través del cual surge la estrategia de contención de salidas voluntarias, buscando con esto, además
la migración irregular en las diferentes Regionales, de garantizar la protección de los derechos,
generando los lineamientos para la articulación responder oportunamente a los desafíos que
interinstitucional tanto en zonas de frontera como en surgen como consecuencia del aumento de la
otras regiones del interior del país, donde el migración internacional tanto en tránsito como
fenómeno de irregularidad migratoria ha presentado destino.
un crecimiento importante en los últimos años luego
de la apertura de la frontera común. • Medidas Administrativas Migratorias: Se realizaron
acciones de supervisión del cumplimiento de la norma
Este esfuerzo ha permitido articular esfuerzos migratoria para determinar y comprobar la situación de
estatales con otras autoridades como la DIAN, ICBF, permanencia de extranjeros y sus actividades en el
la Policía Nacional, alcaldías locales, las Fuerzas país, así como la relación de éstos con personas
Militares, con el fin de desarrollar procedimientos naturales o jurídicas en Colombia. Al respecto, durante
el 2018 se llevaron a cabo 11.457 sanciones
integrales tanto en materia de verificaciones,
económicas, 1.058 expulsiones, 4.961 deportaciones,
prevención de delitos como trata de personas y el
alcanzando un total de medidas impuestas de 17.546.
tráfico de migrantes.
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• Grupo de Investigación Anti Trata y Tráfico Por otra parte, se detectaron 5.753 casos de
(GIATT): Migración Colombia en aras de contribuir extranjeros irregulares objeto de tráfico de
con la seguridad nacional, continúa realizando migrantes en tránsito por Colombia, destacando
investigaciones y operaciones conjuntas con las siguientes nacionalidades:
Policía Nacional y el Cuerpo Técnico de
Investigaciones – CTI; mediante los grupos DIJIN,
INTERPOL y SIJIN, y en ocasiones, con el
acompañamiento de cobertura de seguridad del
Ejército Nacional, denotando una operatividad
estructural como Política de Estado en la lucha
contra estos punibles.
∙ Al igual, para la optimización del proceso se creó
la Coordinación denominada Grupo de • Protección de Niños, Niñas y Adolescentes:
Articulación Operacional de Policía Judicial – Durante 2018, Migración Colombia logró
“GAOT- PJ” mediante la Resolución 0955 del 18 detectar 14 casos de fraudulencia en salida de
de abril de 2018, generando un mayor dinamismo Menores (NNA), así: 11 en el PCMA Eldorado
en la gestión de las actividades y procedimientos de Bogotá, 1 en el PCMT de Rumichaca en
de Policía Judicial que desarrolla Migración Ipiales, 1 en el PCM multimodal Tumaco y 1 en
Colombia. el PCMA El Edén de Armenia.
∙ Como Policía Judicial, el GIATT al mes de
diciembre de 2018 adelanta 43 investigaciones de
las cuales 36 son por Tráfico de Migrantes y 7 por
Trata de Personas.
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• Campañas de Prevención: Migración Colombia ∙ por la Oficina de las Naciones Unidas contra la
dentro de sus protocolos de prevención, conforme droga y el delito (UNODC), que busca crear
con lo establecido en el Plan de Acción de conciencia respecto frente al delito de trata de
Derechos Humanos, ha participado en campañas personas y su impacto en la sociedad.
permanentes de sensibilización y prevención en
delitos trasnacionales como trata de personas,
dirigidas a la ciudadanía en general sector privado
y público.
∙ En este orden, el 4 de abril de 2018 la Entidad
participó en el lanzamiento interinstitucional de la
campaña contra la trata de personas, liderada por
la Fiscalía General de la Nación denominada • Capacitación y Sensibilización Institucional en
#EsoesCuento, cuyo objetivo primordial se centra Derechos Humanos: Durante el periodo del
en divulgar información vital en materia de presente informe, se desarrollaron dos
prevención, dirigida a todas aquellas personas Seminarios en Derechos Humanos realizados
que puedan estar en situación de vulnerabilidad o por la Escuela de la Procuraduría General de la
que conozcan a alguien que pueda estar en Nación, con la participación de 40 funcionarios
riesgo, específicamente frente a la modalidad que a nivel nacional. Por otra parte, se recibieron
se ejecuta con fines de explotación sexual y que capacitaciones en temas como normativa en
afecta, en mayor proporción, a niñas y mujeres. Derechos Humanos, Refugio, Niñez Migrante,
Tráfico de Migrantes, Trata de Personas (los
∙ Así mismo, en el mes de agosto se participó en la dos últimos temas desde una perspectiva de
campaña Bogotá sin Trata, realizada en el marco prevención, protección y asistencia a los
de la conmemoración del Día Mundial contra la afectados), las cuales han sido brindadas por
trata de personas y en el evento de sensibilización parte de entidades como: OIM, ONU, ACNUR,
"Corazón Azul“ en Villa del Rosario, organizado entre otras.
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3.1.3 Extranjería
b. Seguridad de la Información
a. Trámites UAEMC
Durante la vigencia 2018, se realizaron acciones
En aras de brindar servicios ágiles, confiables y tendientes al mejoramiento continuo del programa
transparentes a ciudadanos nacionales y extranjeros transversal de Seguridad de la Información de la
que requieren de documentos de carácter migratorio Entidad. Al respecto, se llevó a cabo la actualización
para acceder a los derechos y dar cumplimiento a los de la política de Seguridad de la Información la cual
deberes en nuestro territorio nacional, Migración se adoptó mediante Resolución 0135 de mayo de
Colombia expidió durante el periodo de 2018: 2018; al igual, se realizó la actualización de registros
de activos, índice de información clasificada y
- 59.297 Cédulas de Extranjería.
reservada de la UAEMC.
- 32.190 Salvoconductos expedidos en el 2018; de
Así mismo se dio inicio a la identificación de los
los cuales, 19.694 fueron emitidos por permanencia y
riesgos de activos de información en el nivel regional,
312.495 por salida.
bajo los lineamientos emitidos por el MINTIC. En
- 39.992 Prórrogas, de las cuales 22.685 se emitieron
continuidad a la identificación, se llevó a cabo la
en línea, lo que corresponde a un 56,7%.
formulación del Plan de Tratamiento de Riesgos de
- 26.437 Certificados de Movimientos Migratorios, de Seguridad y Privacidad de la Información.
estos 10.756 se emitieron en línea, lo que
Por otra parte, se diseñó y elaboró el proyecto de
corresponde a un 40,7%.
aprendizaje virtual sobre Seguridad de la Información
- 482.259 Permiso Especial de Permanencia – PEP Básica, a través de la plataforma e-learning.
aprobados. Al respecto, 112.562 aprobados en PEP Igualmente, se han desarrollado sensibilizaciones y
II (del 6 de febrero a junio de 2018), 281.576 dirigidas a los funcionarios a nivel nacional en temas
aprobados en PEP III (del 2 de agosto al 21 de de Seguridad de la Información como: Definición y
diciembre de 2018), y 88.030 aprobados en PEP IV cómo tratar el virus informático; Cómo evitar el
(del 27 de diciembre de 2018 al 01 de enero de Adware; Ingeniería social y cómo evitar ser víctima
2019). de los ingenieros sociales.
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3.2 Gestión Presupuestal y Eficiencia del
Gasto Público
Con corte al mes de diciembre la Entidad comprometió
3.2.1 Gestión Financiera recursos por $121.234 millones, los cuales
corresponden al 98,8% del presupuesto y, se obligó un
a. Ejecución Presupuestal total de $119.013 millones que corresponden al 96,9%.
Para el 2018 Migración Colombia contó con un
presupuesto de $122.765 millones, de los cuales los
gastos de funcionamiento tuvieron una participación
del 81,3% con $99.859 millones e inversión del
18,6% con $22.906 millones.
Ejecución Presupuestal UAEMC
Corte a Diciembre 31 de 2018
% EJEC % EJEC
DESCRIPCION APR. VIGENTE COMPROMISO OBLIGACION PAGOS
COMP OBLIG
FUNCIONAMIENTO 99.859.000.000 98.370.155.338 96.917.183.560 96.648.922.589 98,5% 97,1%
GASTOS DE PERSONAL 76.271.000.000 75.337.263.825 74.328.568.958 74.325.568.958 98,8% 97,5%
GASTOS GENERALES 21.511.000.000 21.034.593.144 20.990.535.582 20.813.428.019 97,8% 97,6%
TRANSFERENCIAS CTES 2.077.000.000 1.998.298.370 1.598.079.021 1.509.925.613 96,2% 76,9%
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 22.906.235.087 22.864.501.966 22.096.640.178 22.038.923.558 99,8% 96,5%
MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS PARA
18.722.235.087 18.688.800.282 17.933.003.307 17.876.786.687 99,8% 95,8%
LA ATENCIÓN DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS A NIVEL NACIONAL
IMPLEMENTACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN Y
1.720.000.000 1.716.231.311 1.716.231.311 1.716.231.311 99,8% 99,8%
CONSERVACIÓN DOCUMENTAL A NIVEL NACIONAL
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL
1.714.000.000 1.709.470.373 1.697.405.560 1.695.905.560 99,7% 99,0%
SERVICIO MIGRATORIO COLOMBIANO
CONSOLIDACIÓN DEL MODELO INTEGRAL DE CAPACITACIÓN POR
750.000.000 750.000.000 750.000.000 750.000.000 100,0% 100,0%
COMPETENCIAS DE LOS FUNCIONARIOS DE MIGRACIÓN COLOMBIA.
TOTAL 122.765.235.087 121.234.657.304 119.013.823.738 118.687.846.147 98,8% 96,9%
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b. Proyectos de Inversión
Para la vigencia fiscal de 2018, Migración Colombia contó con 6 proyectos registrados en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN.
PROYECTO BPIN
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones a nivel nacional 2011011000571
Implementación del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2011011000572
Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el servicio migratorio
colombiano 2014011000202
Fortalecimiento del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2017011000255
Consolidación del modelo integral de capacitación por competencias de los
funcionarios de Migración Colombia. 2017011000251
Optimización de servicios tecnológicos para la atención de los procesos migratorios a
nivel nacional 2017011000253
3.2.2 Gestión Administrativa En el tema de Gestión Ambiental, se realizó la
Inscripción de la Entidad en el Programa de Gestión
Frente a la Gestión Administrativa, se llevó a cabo el Ambiental Empresarial – GAE, de la Secretaría
proceso de baja de bienes (vehículos, bienes Distrital de Ambiente; lo anterior, con el objetivo de
muebles y tecnología) en Comité desarrollado el día revisar la implementación del Sistema de Gestión
14 junio y se aprobó la oferta de bienes en remate Ambiental institucional e identificar las oportunidades
con CISA y la disposición final de los bienes que de mejora del mismo.
cumplieron con todos los pasos del proceso para ser
Por otra parte, se suscribió contrato a cero costo
dispuestos de forma adecuada. Adicionalmente, se
para la disposición final de bienes y residuos
suscribió un contrato para el avalúo de los vehículos
excedentes de los comités de bajas de las vigencias
destinados a remate, bajo proceso número AO 050-
2013 y 2015, obteniendo como resultado la
2018.
disposición de 1.655 bienes y residuos.
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Por otra parte, durante la vigencia 2018 se llevaron a cabo las siguientes intervenciones a sedes:
INTERVENCIONES DE SEDES POR PAABS 2018
Lugar de Valor Total
Regional Objeto
Ejecución Contrato
Adquisición e instalación de carpas y vallas de seguridad para
Regional Oriente Cúcuta protección de funcionarios y usuarios en los puentes fronterizos de $ 56.516.670,00
la Regional Oriente - Norte de Santander
Valor total de las intervenciones $ 56.516.670,00
INTERVENCIONES DE SEDES CONTRATO FERROELECTRICOS
Valor Total
Contratista Objeto
Contrato
Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los
requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,
BRAND CENTER LTDA $ 100.000.000,00
Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad
Administrativa Especial de Migración Colombia.
Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los
SOLARTEC requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,
$ 20.000.000,00
RENOVABLES S.A.S Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad
Administrativa Especial de Migración Colombia.
Valor total de las intervenciones $ 120.000.000,00
INTERVENCIONES DE SEDES POR GESTIÓN ANTE FONSET 2018
Regional Sede Descripción
PCMA Aeropuerto Se reciben las adecuaciones por la ampliación del aeropuerto, y se instala el
Regional
Internacional Palonegro mobiliario que fue requerido para la operación en el aeropuerto por medio de
Oriente
Bucaramanga: gestión de proyecto ante el FONSET de Bucaramanga
PCMA Aeropuerto Se realizan los diseños de las áreas de emigración e inmigración, se gestionó ante
Regional
internacional Simón FONSET la compra e instalación del mobiliario para la operación de la Entidad
Caribe
Bolívar Santa Marta en el aeropuerto, ya se encuentra en operación internacional el aeropuerto.
Regional Se está adecuando el puesto de control por medio de un contrato que se está
PCMF Puerto Carreño
Orinoquia realizando con el FONSET.
Regional Se gestiona por FONSET la adecuación general del PCM para lo cual hay una
PCMF Puerto Legizamo
Nariño aprobación presupuestal y del documentos por medio de planeación nacional
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3.2.3 Gestión Contractual
En relación a los Contratos celebrados en 2018, a continuación, se presenta el avance realizado al mes de
diciembre:
Consolidado Contratación UAEMC 2018
Cuenta de Suma de Valor Total del
Etiquetas de fila
MODALIDAD Contrato + VF
Contratación Directa 116 $ 10.659.708.728,59
Apoyo a la Gestión 9 $ 284.042.000,00
Arrendamiento 19 $ 2.776.541.958,89
Compraventa 16 $ 2.640.341.177,70
Interadministrativo 3 $ 1.720.333.333,00
Mantenimiento 4 $ 123.306.649,00
Prestación de Servicios 5 $ 827.570.756,00
Profesionales 55 $ 2.122.980.000,00
Servicios 4 $ 115.000.000,00
Suministro 1 $ 49.592.854,00
Contratación Licitación 1 $ 2.695.512.000,00
Prestación de Servicios 1 $ 2.695.512.000,00
Contratación Mínima Cuantía 81 $ 1.410.975.447,00
Apoyo a la Gestión 2 $ 42.499.880,00
Compraventa 19 $ 329.692.102,00
Mantenimiento 17 $ 270.902.515,00
Orden de Compra 8 $ 104.630.521,00
Prestación de Servicios 17 $ 372.848.459,00
Servicios 7 $ 132.000.000,00
Suministro 11 $ 158.401.970,00
Contratación Selección Abreviada 103 $ 12.048.349.942,28
Comisión 1 $ 516.000.000,00
Compraventa 10 $ 3.518.507.391,52
Orden de Compra 84 $ 6.665.369.269,76
Prestación de Servicios 6 $ 1.198.473.281,00
Suministro 2 $ 150.000.000,00
Total general 301 $ 26.814.546.117,87
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3.3 Fortalecimiento Organizacional y 3.3.2 Sistema Integrado de Gestión
Simplificación de Procesos
• Sistema Integrado de Gestión: Se fortalece el SIG
3.3.1 Gestión de Mejora Continua
a través de la actualización permanente de sus
manuales y procedimientos; al igual, desarrollando
Los planes de mejora formulados a partir de las
acciones relevantes entre las que se destacan:
auditorías de calidad internas y externas, presentaron
un cumplimiento en su ejecución del 98% al finalizar - Adopción de la segunda versión de la guía de
la vigencia 2018. En lo que respecta a los planes de administración de riesgos que incluye las tres
líneas de defensa de la política de Control Interno
mejora formulados a partir de otras fuentes, estos
enmarcadas en el MIPG v2.
tuvieron un cumplimiento promedio del 96% a corte
diciembre de 2018. - Revisión y ajuste de los mapas de riesgos de los
16 procesos de acuerdo con nuevos lineamientos
de la Guía de Administración del Riesgo.
Durante el segundo semestre, el ICONTEC realizó la
auditoría de primer seguimiento a los procesos de - Revisión y actualización de los indicadores de
Gestión Extranjería, Gestión Control Migratorio, gestión en 5 procesos y actualización documental
de 7 procesos.
Gestión Verificación Migratoria, Direccionamiento
Estratégico, Servicio al Ciudadano, Gestión Control - Mejora de la arquitectura documental del SIG,
Interno, Gestión Mejora y Gestión Comunicación. La para la publicación y acceso de la información en
la Intranet institucional.
auditoría se ejecutó en el nivel central, en los CFSM
calle 100, Armenia y Pereira y en el PCM Matecaña.
El resultado de la auditoria arrojó el cierre de las 4 no
conformidades menores identificadas en la auditoria
de certificación de 2017 y el mantenimiento de la
Certificación, respecto a los requisitos de la Norma
ISO 9001:2015.
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• Mesas Técnicas de Calidad: A través de las mesas ∙ Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
técnicas de calidad creadas bajo Resolución 415 resultados del desempeño de los procesos,
de 2018, se realizó seguimiento al Sistema presentación de la versión actualizada del mapa
Integrado de Gestión en cuanto a: Indicadores, de riesgo institucional, entre otros.
elaboración y cumplimiento de planes de mejora,
análisis de mejoras propuestas en documentación • Estudios Organizacionales: Se elaboraron durante
de procesos, análisis de resultados de auditorías la vigencia los siguientes estudios y documentos:
de calidad, y administración de riesgos.
- Elaboración de estudios de esquemas de turnos
para los PCMA Matecaña, Alfonso Bonilla Aragón
∙ Así mismo, este escenario permitió la adopción de y Palonegro.
las mejoras en la documentación de los procesos,
- Creación del Comité Interno de Programación
eatendiendo los nuevos lineamientos establecidos
Presupuestal, por Resolución 823 de abril de
en la Guía para Elaboración y Control de 2018.
Documentos del SIG, así: Gestión Documental,
- Reorganización de Grupos Internos de Trabajo
Gestión Control Disciplinario Interno y Gestión
bajo Resolución 0532 de marzo de 2018 y
Administrativa. creación del Grupo de Articulación Operacional de
Policía Judicial mediante Resolución 0955 de abril
• Revisiones de la Dirección: A través del Comité de 2018.
Institucional de Gestión y Desempeño se - Resolución 2497 del 20 de septiembre de 2018:
realizaron 4 revisiones por la Dirección en las Por la cual se crea un grupo interno de trabajo en
cuales se abordaron temas como: Revisión del la Regional Antioquia.
contexto estratégico e institucional, oportunidades - Resolución 3092 del 30 de noviembre de 2018:
de mejora identificadas en auditorias de calidad, Por la cual se modifica la denominación y
seguimiento al estado de planes de mejora, funciones del Grupo de Desarrollo Organizacional.
aprobación de tablas de retención documental,
- Resolución 2325 del 30 de agosto de 2018: Por la
estado de PQRS, revisión de partes interesadas cual se modifican los grupos internos de trabajo
pertinentes al SIG, estado de implementación del Almacén y Administrativo.
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3.3.3 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Migración Colombia durante la vigencia 2018 dio
inicio a la implementación del Modelo Integrado de Por otra parte, se realizaron dos seguimientos de la
Planeación y Gestión v.2, mediante la expedición de implementación del MIPG mediante las herramientas
la Resolución 0415 de febrero de 2018, mediante la de autodiagnósticos emitidos por la Función Pública,
cual se crea el Comité Institucional de Gestión y obteniendo un avance promedio del 89,0%. Este
Desempeño de la Entidad y se adopta el MIPG v.2. seguimiento además sirvió como ejercicio de
En continuidad, se realizó socialización dirigida a los identificación de los requerimientos que se
procesos y al nivel regional, dando a conocer encuentran por dar inicio o por fortalecer, los cuales
aspectos relevantes como su nueva estructura, fueron tenidos en cuenta para la formulación de la
objetivo, conceptos generales, operación, entre otros. planeación institucional de la siguiente vigencia.
3.3.4 Optimización de Servicios
La Entidad, adicional a la prestación de trámites cuenta con servicios denominados “Otros procedimientos
Administrativos – OPAS”, los cuales se encuentran registrados en la plataforma SUIT y los cuales contaron
con los siguientes resultados en 2018:
• Sistema de Información para el Registro de Extranjeros - SIRE: En 2018 se alcanzó un total de 39.909
inscritos, de los cuales 6.155 se inscribieron durante la vigencia. Esta aplicación web, permite a las
diferentes empresas, reportar los extranjeros con los cuales tiene algún vínculo (laboral, estudios,
hospedaje, entre otros).
• Migración Automática: En este programa, se encuentran inscritos al 2018, un total de 33.965 usuarios
de los cuales 11.404 se registraron durante el 2018. Esta solución tecnológica de facilitación migratoria,
permite al viajero inscrito efectuar el proceso de control migratorio en un tiempo de atención inferior a 25
segundos.
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3.4 Gobierno Digital
Para la vigencia 2018 se realiza el seguimiento de la estrategia de Gobierno Digital, a través del instrumento de
evaluación emitido por MINTIC, presentando los siguientes avances:
Avance Estrategia Gobierno Digital
92,9%
84,4% 86,7% 82,7%
66,8%
TIC Gobierno TIC Servicios TIC Gestión Seguridad y Total Avance
Abierto Privacidad de la
Información
3.4 Seguridad Digital
Este programa se viene ejecutando mediante
acciones que han permitido el fortalecimiento de la
seguridad de los sistemas de información digital y
tecnológica con los que cuenta la Entidad para el
desarrollo de su gestión.
En este sentido, durante la vigencia se gestionó la Por otra parte, se vienen generando informes de
actualización del licenciamiento del Equipo Proxy acceso a internet de la Entidad por parte de los
Blue Coat, mediante contrato cuyo objeto es la funcionarios, los cuales sirven de insumo y análisis
actualización y ampliación del licenciamiento de SUIT para el tema de Seguridad de la Información, el cual
de Seguridad Antivirus y del Proxy Blue Coat con se encuentra a cargo del Grupo de Políticas y
soporte técnico. Lineamientos de la Subdirección de Extranjería.
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3.5 Defensa Jurídica
El proceso de Gestión Jurídica bajo sus competencias de asesoría, apoyo y sensibilización, realizó
socializaciones de acciones implementadas para los procesos de cobro coactivo a nivel nacional.
Con el fin de fortalecer las competencias en la Gestión Jurídica y Control Disciplinario, se desarrollaron
capacitaciones en temas de pruebas en procesos judiciales y procedimiento administrativo con la Universidad del
Rosario; asimismo, se realizó la actualización de la base virtual de consulta de la normatividad de la Entidad.
3.5.1 Cobro Coactivo
La Entidad realiza el cobro de su cartera, teniendo el siguiente estado al cierra de la vigencia 2018:
Estado de la Cartera Misional y no Misional en Cobro Coactivo - Corte a 31/12/2018 - OAJ
Edad de la Cartera en Cobro Coactivo
Registros de Deuda Cuantía
Oficina Asesora Jurídica
314 Mora igual o inferior a un año $ 266.970.134,00
1.617 Mora mayor a un año $ 1.770.667.470,00
1.752 Total General $ 2.037.637.604,00
3.5.2 Procesos Judiciales
Migración Colombia al cierre de la vigencia presenta los siguientes resultados en los procesos judiciales:
Nulidad y restablecimiento Reparación
Acción Acción
del derecho directa
Factores Salariales 177 Daño Antijurídico 20
Prima de Riesgo 125 Impedimento de Salida del País 6
Incorporación 35 Multas de Extranjería 3
Otros 21 Otros 6
Total 358 Total 35
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3.6 Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Con el propósito de ampliar el acercamiento con los Desde el nivel regional, se destaca el desarrollo de
Grupos de Valor (ciudadanía) por diferentes medios jornadas de divulgación de la normatividad migratoria
virtuales y tecnológicos, para contar con sus y el portafolio de servicios dirigidas a las autoridades
sugerencias frente a la gestión de la Entidad y aclarar locales, gremio de transportadores, sector turístico,
sus inquietudes, se desarrollaron ejercicios de sector educativo, sector salud, sector hotelero, entre
participación ciudadana sobre la formulación de los otras partes interesadas nuestro servicio.
planes institucionales de la vigencia 2018 y la
implementación de trámites migratorios, con la 3.7 Estrategia de Racionalización de Trámites
posterior publicación del informe de resultados y
datos de participación. Para la presente vigencia se establecieron las
siguientes acciones.
Además, se realizaron seis foros y conversatorios
virtuales en temas misionales como Requisitos de - Adicionar el pago con tarjeta de crédito por el
salida del país de niños niñas y adolescentes, derecho del trámite del Permiso Temporal de
Proceso de control migratorio a través de Permanencia y del Certificación de Movimientos
reconocimiento biométrico por iris – BIOMIG y Migratorios, a través de medios electrónicos.
Permiso Especial de Permanencia PEP.
- Primera fase para la entrega de la Cédula de
Extranjería a domicilio, respondiendo a la
Por otra parte, Migración Colombia como Entidad
necesidad de los extranjeros que requieren el
adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores
envío del documento, inicialmente en la ciudad de
participó en la preparación y desarrollo de la
Bogotá, para lo cual se realizaron acciones para la
Audiencia de Rendición de Cuentas del Sector en el
“Validación de datos a través de medios
mes de mayo, dando a conocer la gestión realizada
tecnológicos”. Dado el alcance de la actividad, se
durante el periodo 2012-2018.
dará continuidad a la misma en la próxima
vigencia.
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3.8 Servicio al Ciudadano
Considerando la importancia de mejorar Participación en los eventos de servicio al ciudadano
continuamente el desempeño y la capacidad de a nivel nacional destacando:
proporcionar productos y servicios que respondan a
las necesidades y expectativas de los ciudadanos - Feria de Colombiatex de las Américas en
Medellín
nacionales y extranjeros, se resalta la elaboración y
publicación de informes mensuales de servicio al - Gran Jornada de Vacunación para Ciudadanos
Venezolanos en Bogotá
ciudadano, con los resultados registrados en la
atención presencial y virtual, por los diferentes - Vitrina Turística ANATO 2018 en Bogotá
medios y canales. - Evento de Servicio al Ciudadano en la Cámara de
Comercio de Cúcuta
Al respecto durante el año se han recibido 76.688
- Feria atención al ciudadano, Migración se mueve
PQRS y se contó con más de un millón de a Ti”, en San Andrés
atenciones por los diferentes canales (virtual,
- Jornada de Apoyo al Desarrollo Binacional
telefónico, presencial y multicanal). Además, el
Colombia – Perú.
índice de satisfacción sobre la información
- Festival de la Leyenda Vallenata
suministrada a los ciudadanos fue de 86,5% en el
mes de diciembre, de acuerdo a las mediciones de - XII Cumbre de la Alianza Pacífico en Cali Valle
percepción realizadas por el Call Center. - Feria de las Flores, Medellín
- Jornada de Atención Integral a Población
Venezolana, Samaniego – Nariño
- Jornada Descentralizada de Promoción,
Prevención y Atención de los Derechos de las
Comunidades Vulnerables y en Alto Riesgo, San
Andrés.
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4. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
4.1 Gestión Documental
El desarrollo del Programa de Gestión Documental en Migración Colombia, se evidencia mediante la
formulación y ejecución del Plan Institucional de Archivo – PINAR, el cual establece la planeación y seguimiento
de las actividades necesarias para su cumplimiento y evidencia. En su implementación se contemplan el
recurso humano, tecnológico, presupuestal y de infraestructura alineados con la plataforma estratégica de la
Entidad.
Es así que para la vigencia 2018 se realizaron Además, se realizó la actualización de las
acciones con el fin de fortalecer la gestión, como tablas de retención documental, logrando un
la implementación en el Sistema Documental avance del 100%; al igual, se llevó a cabo la
Orfeo de tres documentos y expedientes transferencia de expedientes a nivel nacional
electrónicos: Actualización Acta satisfacción, al archivo central, con un avance del 100%.
Programa de entrenamiento formulario 105 y
Por último se obtuvo una reducción en el
Formulario Liquidación/terminación Contratos,
consumo de papel en la ciudad de Bogotá en
correspondientes a los procesos misionales y
un 8% para la vigencia 2018.
administrativos, así como la creación del Manual
de Gestión Documental en donde se realizó la
inclusión de 4 formatos que registraran las
diferentes transacciones documentales del área.
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4.2 Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción
Atendiendo los criterios establecidos en la Ley de Transparencia, la Entidad realiza permanentemente el
procesamiento y publicación de la información de interés de los ciudadanos, utilizando diferentes medios
que faciliten su consulta. En cumplimiento de lo descrito, se realizó la implementación de la herramienta
Tableau Public en la página web de Migración Colombia, permitiendo a nuestras partes interesadas la
consulta de datos estadísticos de manera interactiva y en tiempo real.
Elaboración y publicación en la página web de Se realizó evento de día de la transparencia en el
informes sobre la gestión de la Entidad, entre mes de mayo, en el cual se dio a conocer la
los que se resaltan: Informes mensuales sobre iniciativa del Código de Integridad a los
el comportamiento de los canales de servicio al funcionarios; se realizaron socializaciones sobre
ciudadano y posterior de la Entidad; Informes prevención del daño antijurídico; y, se diseñó
semestrales de Gestión, con la relación de las propuesta del programa de fomento de cultura de
principales acciones realizadas en los control para la vigencia, cuyo propósito es dar
diferentes procesos de la Entidad; Informe continuidad a la campaña "Pilas, Yo tengo el
anual de Memorias al Congreso; Informe control" la cual fue presentada a la oficina de
Pormenorizado Sistema de Control Interno; comunicaciones para su difusión.
Informes de Auditorías; Informes de
seguimiento al Plan Anticorrupción y Atención
al Ciudadano; Informes trimestrales de
seguimiento a la Ejecución de la Planeación
Institucional, entre otros.
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5. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
5.1 Gestión del Conocimiento
Teniendo en cuenta la implementación de la Política de Gestión del Conocimiento en la Entidad, enmarcada en
el MIPG”, se adelantaron mesas de trabajo en relación con el eje analítica institucional, en donde se trataron
temas como el comportamiento de indicadores de proceso, recursos necesarios para el logro de la meta del
indicador y acciones aplicadas a la mejora continua.
Así mismo, se elaboró la propuesta del modelo de De otra parte en el encuentro de Directivos de la
gestión de conocimiento aplicado a Migración vigencia 2018, se formuló la nueva visión de la
Colombia, teniendo como referente los ejes temáticos Entidad 2019 - 2022, teniendo en cuenta temas
incorporados en la Dimensión del MIPG. de gestión del conocimiento como principal motor
para logro de objetivos, la prospectiva como
Al respecto, en el modelo propuesto se incorporó la
herramienta de anticipación y la dinamización de
investigación, lecciones aprendidas y mesas técnicas
mesas regionales con otros países, para aportar
en el eje de generación y producción; la capacitación,
a una base regional de lecciones aprendidas, en
inducción, entrenamiento y la actualización documental
relación a temas migratorios.
de los manuales de proceso que componen el SIG en
el eje uso y difusión; la analítica institucional con
énfasis en esquemas de cuadro de mando e
indicadores de gestión y la mejora continua en el eje de
aprendizaje. Lo anterior, soportado en las herramientas
tecnológicas con las que cuenta la organización como
son la academia virtual, la visualización de datos por
medio de herramientas de inteligencia de negocios,
entre otros.
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