Hacia dónde va la Asociación Chilena de Municipalidades? - Chile Local
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#02
marzo-abril de 2019
Germán Codina y Felipe Delpin
¿Hacia dónde va la Asociación
Chilena de Municipalidades?
› Reportaje. Seguridad, una tarea en construcción. [pág 12] › Crónica. Alcaldesas trabajan por la paridad política.
[pág 20] › Visión Urbana. Poduje y las bicicletas. [pág 24] › Medioambiente. Ediles en pie de guerra frente al cambio
climático. [pág 32] › Dato Duro. ¿Qué descentralización? [pág 51] › Invitado Especial. Sadi Melo. [pág 52]
2 marzo de 2019
Índice
› Marzo de 2019 › # 02
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www.chilelocal.cl
Editorial 4
Primer Tiempo 6
En qué están 8
Opinión 10
Quien es Quién 11
Reportaje: Los municipios y la
seguridad de los ciudadanos,
Una tarea en construcción 12
Crónica: Empoderamiento
femenino y paridad política 20
Legales 22
Visión Urbana 24
Entrevista: Germán Codina
y Felipe Delpin: Hacia dónde
va la Asociación Chilena de
Municipalidades 26
Medioambiente: Alcaldes
en pie de guerra frente al
cambio climático 32
Opinión 40
Se Publica 41
Buenas Prácticas 42
Cabildeo 44
Agenda 45
Samy Akiki.
Internacional 46
Opinión 47
Desarrollo Local 48
Dato Duro: Descentralización y El Teatro Regional Biobío, es parte del proyecto de renovación urbana de la rivera norte
gasto público 51
de este río, en Concepción. Diseñado por Smiljan Radi, tiene 9.650 m² construidos y
Invitado Especial 52 cuenta con una sala de teatro para 1.200 personas y otra de cámara con 250 butacas,
Tecnología 54 relevando así la experiencia cultural de la zona.
10 Deporte y salud.
Nicole Saéz, habla sobre la
relevancia de la planifica-
42 En La Florida.
Reconstrucción mamaria
gratuita para vecinas des-
49 Más Plazas de Bolsillo.
Una manera inteligente de
utilizar y disfrutar los espa-
ción deportiva local. pués del cáncer de mama. cios urbanos.
Director: Gustavo Paulsen. Editora: Paola Kacic D. Redactores: Francisca Jara y Daniela Caldera.
Dirección de arte y diseño: Estudio Folio (contacto@estudiofolio.cl). Ventas: Karina Avendaño. Representante Legal: Gustavo Paulsen
Chilelocal es editada por Gestión Pública SpA. Marchant Pereira 201, of. 101. Contacto: +569 6378 9600
marzo de 2019 3
Editorial
Chile es un país con bajo gasto público en relación
al PIB; y, además, la descentralización, medida como
porcentaje del gasto público que es ejecutado por vía
subnacional, es también de las más bajas del mundo
(ver sección “Dato Duro”). Esto significa que somos
el país de la OCDE que menos gasta en sus gobier-
Gustavo Paulsen nos subnacionales y, lo que es más grave, que las de-
Director cisiones presupuestarias más relevantes solo se toman
entre muy pocos, que las instituciones más cerca-
nas a la gente casi no tienen voz en esta materia y que
las particularidades de los territorios solo se visibilizan
desde una perspectiva vertical, de arriba hacia abajo.
Puesto así, el tema de la descentralización resulta ser
central en nuestro sistema democrático.
El país necesita integrarse en muchos aspectos, dismi-
nuir brechas y avanzar hacia la igualdad social y cultu-
ral. Estar unidos con propósitos comunes, debiese ser
una enorme prioridad para nuestros gobiernos, pues
solo así podremos enfrentar los grandes desafíos na-
cionales en conjunto, independiente de las posicio-
nes políticas de cada cual. La pobreza, las desigualda-
Descentralización des en educación y salud, la creciente inseguridad ciu-
dadana, el mejoramiento de la competitividad y la pro-
e inequidad ductividad, en fin... las múltiples problemáticas que aún
tenemos como país, requieren acuerdos profundos.
Por todo lo anterior, descentralizar no es solo una
forma eficiente de administrar recursos y, hasta el mo-
mento, una metodología insuperada para el diseño y
ejecución de buenas políticas sociales; la descentra-
lización es, entre otros, un mecanismo esencial para
generar identidad y sentido a nuestra sociedad.
Por mucho que Chile haya progresado en múltiples
aspectos en los últimos 30 años, en el tema de las in-
equidades territoriales estamos igual o peor que en el
siglo XIX. La sensación de abandono e impotencia de
ciertos territorios, la incapacidad operativa de otros, la
pérdida de oportunidades de desarrollo, etc., son ex-
presiones de esta forma ineficiente en que distribui-
mos las potestades decisoras.
Las leyes que crean Gobiernos Regionales autónomos
de verdad, bajo la dirección de una autoridad electa, y
las competencias que se pretenden traspasar desde el
centro a estos nuevos entes, son sin duda un avance;
pero todavía aparecen como un esfuerzo tímido frente
a la magnitud del déficit que tenemos en esta materia.
4 marzo de 2019
marzo de 2019 5
primertiempo
¿Menos hoyos en las calles?
A través del Programa de Mejoramiento
Urbano (PMU), los municipios de todo
Chile podrán obtener hasta 59 millones de
pesos para la pavimentación de los hoyos
de emergencia de su comuna, con el fin
de mejorar las vías urbanas del país. Para
participar en el proceso, las municipalidades
deberán postular directamente en la
Subdere, siendo un trámite más rápido y
menos costoso. Cabe destacar que el PMU
de emergencia no tiene plazos ni fechas
de postulación y su aprobación depende
de la disponibilidad presupuestaria y la
priorización de esta subsecretaría.
Frente a Frente
¿Está de acuerdo con el proyecto de admisión
justa lanzado por el Presidente Piñera?
Clara Lazcano Daniel Agusto Maximiliano Ríos
Alcaldesa de Chaitén Alcalde de Calama Alcalde de Lo Prado
Es un paso Me parece Para mí
importante una muy apunta a
para recono- buena inicia- perpetuar
cer los esfuer- tiva; nunca un privi-
zos de los es- he estado de legio radi-
tudiantes. Sin acuerdo con cado en el
embargo, es esta tómbola poder eco-
compleja de donde no nómico y la
aplicar en nuestra comuna, hay posibilidad para muchos tradición familiar. En lugar
porque tenemos solo colegios alumnos que por mérito y es- de ampliar el potencial hu-
municipalizados y uno por sec- fuerzo quieren acceder a cole- mano cognitivo, lo dismi-
tor, por lo tanto no hay mucha gios de excelencia. En cuanto a nuye. El mérito y el esfuerzo,
opción de elegir. Pero, además, las modificaciones, me parece si bien deben ser reconoci-
no todos los padres tienen las adecuado que existan colegios dos, cuando se trata de ac-
herramientas para matricular -que cumplan con criterios de ceder a la educación pública
a sus hijos dentro del sistema, calidad- que tengan la posibili- es necesario un contra-
no en todos los lugares existe dad de establecer mecanismos punto. El poder de selección
una buena red de conectividad propios de admisión, acorde siempre debe radicar en
de internet, en fin; en las zonas a su proyecto educativo. Este las familias, la igualdad de
extremas es problemático. Por proyecto es una acción con- oportunidades y el acceso
eso, cuando existen leyes na- creta para garantizar justicia equitativo. El camino es el
cionales, tiene que haber una en el acceso a una educación mejoramiento de la educa-
mirada diferente hacia zonas de calidad para alumnos que ción pública en todos sus
extremas, como la nuestra. se han esforzado. aspectos y en todo el país.
6 marzo de 2019
Crean la primera peluquería municipal
para mascotas en Cerro Navia
Con el fin de seguir incentivando la tenencia responsable de
mascotas y facilitar el acceso de este servicio a los vecinos, se
inauguró la primera peluquería municipal para estos importantes
integrantes de la familia, en la comuna de Cerro Navia. La iniciativa,
que surgió de los mismos vecinos a través de las redes sociales, re-
Retiro de autos abandonados fuerza el compromiso que tiene la municipalidad y su propio al-
en Providencia calde, Mauro Tamayo, hacia el cuidado de los animales, ofreciendo
servicios hasta un 70% más baratos que el mercado tradicional. La
Evelyn Matthei, y la diputada Marcela Sabat peluquería abre de lunes a viernes de 9.30 a 17 horas, y los sábados
supervisaron el retiro de un auto abandonado de 9 a 13 horas en Huelen 1977.
de la comuna, acción que se enmarca en la ini-
ciativa que busca sacar de Providencia los más
de 100 que están en sus calles. Para agilizar este
proceso, la diputada presentó un proyecto de ley
para disminuir de cinco años a seis meses el plazo
que debe estar un auto en un aparcadero antes
de remarse: "Lo que pretendemos es presentár-
selo a la ministra de Transportes, en quien de al-
guna forma recae esta materia", concluyó Sabat.
GPS para pacientes con Alzheimer en Lo Prado
Se estima que en Chile el 3% de la población sobre los 60 años tienen Alzheimer y más del 40% sobre los 80. Además, según los cálcu-
los de la Corporación Profesional Alzheimer y otras Demencias (Coprad), existen cerca de 200 mil personas con esta enfermedad y el
número asciende en la medida que envejece la población. Con estas cifras en mente, la municipalidad de Lo Prado lanzó su programa
Vamos Contigo, el cual entrega un GPS de manera gratuita a los vecinos de la comuna que sufren esta enfermedad, para que su familia
o quien los cuida sepan dónde están y el recorrido que hacen durante el día. El dispositivo tiene cobertura nacional y alarma SOS, mien-
tras que el cuidador solo debe ingresar a una aplicación para ver la ubicación y recorridos realizados por el GPS.
marzo de 2019 7
primertiempo
¿En que están?
En esta sección entrevistamos a personajes políticos que en algún
momento de sus vidas estuvieron ligados al quehacer municipal y que
hoy, aunque lejos de él, siguen con el ojo puesto en la agenda pública.
Adriana Peñafiel Gonzalo Navarrete Jorge Gajardo
Ex alcaldesa de La Serena Ex alcalde de Lo Prado y Ex alcalde de
y presidenta del Consejo ex presidente del Partido La Florida y actor
Regional de Coquimbo por la Democracia
No tan alejada de la política, Entregado a su profesión A sus 82 años este actor y ex
Adriana Peñafiel hoy es presi- de médico, hoy está a cargo alcalde presta servicio so-
denta del Consejo Regional de del servicio de Neonatolo- cial en instituciones educa-
Coquimbo, desde donde destaca gía del Hospital del Pino, y tivas de su comuna, donde
la gran inversión que se está ha- a sus consultas privadas en incentiva a los estudian-
ciendo en salud dentro de la re- Huechuraba. Pero además tes para que tengan una
gión. En relación al gobierno na- es parte de la Fundación por vida más tranquila y ale-
cional, reflexiona sobre la impor- la Democracia donde tra- jada de los vicios. De la po-
tancia que tiene la Ley de Des- baja en proyectos de salud lítica dice estar jubilado, ya
centralización de los consejos re- pública; desde ahí considera que “me consumía bastante
gionales y gobiernos municipa- que es necesario un pro- y me alejaba de mis activi-
les en materia político-adminis- yecto progresista como eje dades personales y fami-
trativa, pensando que es necesa- central en el tema de salud. liares”, explica. Aunque no
ria su aplicación y ejecución. Con En cuanto a la política, hace se cierra a la posibilidad de
respecto a si volvería a un cargo una crítica directa al go- optar por un cargo popu-
de elección popular, dice estar bierno, diciendo que aún lar, pero de forma indepen-
preparada para cualquier convo- otorga cargos en función diente, ya que dice contar
catoria: “Estoy abierta para cual- a lo político. Esto, porque a con buen liderazgo. En el
quier llamado, hoy día mis fun- pesar de haber postulado ámbito del teatro, su otra pa-
ciones están dentro del Consejo para ser Director del Servi- sión, está realizando junto
regional, las cuales hago con bas- cio de Salud Chiloé y que- a su esposa y 16 escritores
tante agrado; pero si mañana me dar primero en la terna, el contemporáneos un taller de
toca desempeñar otra faceta es- puesto fue otorgado un ad- literatura en donde publica-
taré dispuesta, siempre y cuando ministrador público. Sobre rán un libro; además están
sea para fomentar el desarrollo de una candidatura de elección haciendo un trabajo sobre
la región”, explica. popular, dice estar lejos. poesía y cultura en teatro.
8 marzo de 2019
marzo de 2019 9
opinión.
Planificación
Deportiva Local Nicole Sáez
Ex Subsecretaria de Deportes 2014 - 2018
El deporte y la actividad física son una forma de mejorar la calidad de vida. Por eso es clave su
consideración en la gestión local, donde no son suficientes los talleres deportivos; debe existir
una planificación que alcance las metas trazadas en los distintos niveles territoriales, solo así Chile
tendrá una población más activa.
Durante el 2015 el Ministerio del De- año a 20 municipios y el segundo año grama social, declarado en su ficha en
porte (Mindep) hizo el esfuerzo por de- a otros 30. Estas regiones terminaron el Ministerio de Desarrollo Social.
batir con la ciudadanía la hoja de ruta construyendo sus Planes Deportivos de
que Chile debía tener en materia de- manera coherente con las Política Na- Hace un par de meses se dieron a co-
portiva. Así, luego de desarrollar diálo- cional y Regional correspondiente, junto nocer los nuevos resultados de la En-
gos ciudadanos en el 60% de las comu- con desarrollar iniciativas con recursos cuesta Nacional de Hábitos de Activi-
nas, se construyó la Política Nacional de mediante Fondeporte. dad Física y Deportes 2018 en la pobla-
Actividad Física y Deporte 2016 – 2025 ción de 18 años y más, y la realidad chi-
(Decreto 31, abril 2017), dada a conocer Para el 2018 logramos aumentar los lena sigue siendo crítica: tenemos un
por la ex presidenta Michelle Bachelet. recursos con el objetivo de llegar a 81,3 % de población adulta inactiva fí-
otras 45 comunas, abarcando todas sicamente. También se ven refleja-
Desde el proceso de elaboración de la las regiones del país. Pero, lamenta- das las inequidades de nuestro país, ya
Política Nacional se tenía presente que blemente, el programa se desfiguro y que los grupos socioeconómicos más
para que el instrumento no quedará solo soy clara en ocupar dicha palabra, por- vulnerables (E 17,5% activo) son tres
en una declaración de principios, debía que no lo rediseñaron; simplemente veces menos activos que los grupos
tener asociado un Plan Estratégico Na- por atraso en la ejecución del mismo, más acomodados (ABC1 48,1% activo).
cional. Es por ello que el Mindep avanzó terminaron licitando “Revisión y ajus- Existe una falta evidente de hábitos sa-
a través de su Seremias y en conjunto tes metodológicos de Planes Comuna- ludables en los distintos grupos eta-
con los gobiernos regionales, en la les de Actividad Física y Deporte años rios. Este diagnóstico, que se tiene pre-
aprobación de las Políticas Regionales 2016 – 2017, sistematización de Planes sente desde hace al menos una década
de Actividad Física y Deporte, construi- Comunales de Actividad Física y De- en nuestro país, recuerda la urgencia
das también con gran participación ciu- porte año 2018, elaboración de diag- de contar con apoyo desde el Estado
dadana, las cuales tienen sus respectivos nóstico deportivo de 100 comunas y hacia los gobiernos locales para que los
Planes Estratégicos Regionales. guía metodológica para la elaboración municipios tengan asesoría y ejecuten
de Planes Comunales 2019”, volviendo sus propios indicadores de gestión.
El 2016 el Mindep creó el programa Pla- a foja cero el trabajo que existía, exter-
nes Deportivos Comunales, con un pre- nalizando capacidad propia de la Sub-
supuesto aprobado que permitió imple- secretaría del Deporte y retrasando las
mentar el programa en las regiones de asesorías técnicas a los gobiernos lo-
Valparaíso, Maule, Bío-Bío, Araucanía y cales propuestos para el año 2018,
Metropolitana, beneficiando el primer desvirtuando el propósito del pro-
10 marzo de 2019¿Quién
es quién?
José Hernández Álvaro V. Ramírez Alujas
Director del Instituto Chileno de Estudios Profesor del Instituto de Asuntos Públicos
Municipales (ICHEM) de la Universidad (INAP) de la UCH, presidente de la Fundación
Autónoma de Chile. Multitudes, y socio director de LaresHub.
Fundador y vicepresidente del GIGAPP.
Consultor para la OEA y la CEPAL en temas de Fue ponente de la Carta Iberoamericana de Gobierno
transparencia, participación, responsabilidad social y Abierto (2016), director académico del Diplomado
gobierno abierto a nivel local en América Latina, en Innovación Pública y Gobierno Abierto de la
Investigador del Mecanismo de Revisión Independiente Universidad de Chile, entre otros. Además se define
de la Alianza para el Gobierno Abierto para Colombia como el Jedi del gobierno abierto.
Me inicié como funcionario público en mi Siempre me interesaron los temas municipa-
natal Bogotá. En terreno fui testigo de muchos les, lo que se intensificó al explorar la compleji-
esfuerzos de ciudadanos y funcionarios por sus dad de la gestión en los gobiernos locales y sus
comunidades, que no siempre alcanzaban bue- necesidades para llevar a cabo, con recursos es-
nos resultados. Buscando formas para potenciar ¿Cómo llegaste a casos y variadas restricciones, modelos o enfo-
dichos esfuerzos, me fui a estudiar a España. La trabajar en temas ques de gestión que respondan a los crecientes
vida me trajo a Chile. municipales? desafíos que demanda la ciudadanía.
Como buen investigador, la curiosidad es parte Disfruto contribuir a formar profesionales con vo-
esencial de mi trabajo. Pero satisfacer las ansias cación de servicio público. Me gusta innovar en la
de conocimiento no es tan satisfactorio como forma de enseñar, por eso en mis clases incluyo
difundir hallazgos que puedan afectar la rea- íconos y metáforas de Star Wars al punto de que
lidad y mejorar la calidad de vida de las per- De tu trabajo, me conocen más como un maestro Jedi del go-
sonas. Como la felicidad, el conocimiento solo ¿qué te da más bierno abierto que por otras credenciales. Jamás
es pleno cuando es compartido. satisfacción? imaginé crear una comunidad de OpenGov Jedi.
Las municipalidades son la puerta de entrada del Existe un interesante debate y aproximación per-
ciudadano al Estado, son las que se acercan a la manente entre ambos. Pero se podrían mejorar
población y las que reciben mayores demandas. ¿De qué manera el los espacios de trabajo y apoyo y, de paso, gene-
Por eso, necesitan todas las herramientas posibles mundo académico rar mejores marcos interpretativos, herramientas
para su accionar y toma de decisiones. La acade- se conecta con el y enfoques aplicables al tejido municipal chileno,
mia debe apoyar en esto, en la formación, ca- quehacer de las junto a otros organismos como son la Subdere, las
pacitación y creación de conocimiento. municipalidades? asociaciones de municipalidades, etc.
Nada tan fundamental, sobre todo frente a pro- Hoy es clave. Debe haber una institucionalidad pú-
blemas sociales complejos, como los de hoy. Go- blica que asuma los desafíos de una ciudadanía
bierno abierto no es solo dar información, sino re- conectada, activa y vigilante. El gobierno abierto
cibirla y buscar alianzas para enfrentar desafíos que ¿Qué tan es un nuevo software para mejorar la gestión de
un solo actor (público, privado o social) no podría importante es asuntos públicos y buena gobernanza, y para fo-
enfrentar por sí solo. Frente a la complejidad, cola- tener un gobierno mentar nuevas formas de crear valor público con la
boración. Eso es fundamental. abierto? gente. Es una nueva forma de gobernar.
marzo de 2019 11reportajes. 12 marzo de 2019
Los municipios y la
seguridad de los ciudadanos
Una tarea en
construcción
A dos años de la reforma a la Ley Orgánica de Municipalidades,
que creó una nueva institucionalidad local de la seguridad,
corresponde preguntarse si estos ambiciosos cambios han cumplido
las expectativas y si el potencial de sus instrumentos ha sido
verdaderamente valorado y aplicado por las gestiones comunales.
marzo de 2019 13E
Por: Francisca Jara n su Programa de Gobierno modelo de seguridad pública fue re-
Fotos: Aryeh Kornfeld (2014-2018), la Presidenta conocido como uno de los más efec-
Michelle Bachelet com- tivos en la región, por el estudio del
prometió la revisión del Banco Interamericano de Desarrollo
marco institucional para facilitar el (BID) Crimen y violencia: Un obstáculo
rol municipal en materia de seguridad para el desarrollo de las ciudades de
ciudadana y de cooperación con la América Latina y el Caribe (nov. 2018),
policía y la justicia. Este compromiso por impulsar enfoques innovadores,
se materializó el 4 de noviembre de integrales y basados en la evidencia
2016, con la pubicación de la Ley para prevenir y reducir el crimen y la
N°20.965, la cual estableció funciones violencia.
reforzadas, nuevos instrumentos de Carolina Leitao, alcaldesa de Pe-
planificación y creó una nueva insti- ñalolén, comenta que la seguridad
tución: los Consejos Comunales de es una prioridad en la comuna y que
Seguridad Pública. Este último órgano los buenos resultados alcanzados son
consultivo del alcalde, formaliza la fruto del trabajo colaborativo entre el
institucionalidad de la coordinación Estado, el municipio y la comunidad.
de los actores relevantes en materia No obstante, reconoce que para una
de seguridad a nivel local (ver cua- mayor efectividad y eficacia son ne-
dro pág. 16). cesarias políticas públicas adecuadas.
Desde el 2016, las comunas con “El desafío es cada vez mayor, las de-
mejores resultados en el combate del mandas sociales así los indican, sobre
delito han desarrollados modelos ajus- todo en un tema tan sensible como es
tados a la realidad local, basados en la delincuencia y la seguridad pública,
tres pilares estratégicos: prevención, por eso en Peñalolén hemos reforzado
coordinación y control. el trabajo en esta materia para seguir
Una de ellas es Peñalolén, cuyo bajando los niveles de inseguridad y
Foco de los proyectos
de los Consejos
Comunales de
Seguridad Pública.
Entre otras iniciativas, pueden pro-
ponerse proyectos que apunten a:
» Recuperación de espacios pú-
blicos.
» Prevención de la violencia en
todas sus formas.
» Fortalecimiento comunitarios
» Reinserción social.
» Iluminación pública y cámaras
de videoprotección.
» Alarmas comunitarias.
14 marzo de 2019delitos violentos”, destaca. Gonzalo Durán, destaca que las co-
Este año, a través del Departa- munas que han logrado mejores re-
mento de Seguridad Humana, Peñalo- sultados en combatir la delincuencia
lén aumentó su presupuesto de forma han desarrollado estrategias de largo
integral, poniendo énfasis en la mayor plazo centradas en la coordinación
presencia de agentes preventivos de todas las áreas involucradas en el
en las calles, una fuerte inversión en ámbito del control y prevención del
equipamiento tecnológico de ultima delito. Explica que en el Modelo de
generación, lo que se complementa Seguridad Pública de Independencia
con la coordinación de actores claves se fomenta la co-producción de se-
(fiscales, policías, vecinos y municipio) guridad sobre la base de tres líneas Glosario de la
en la Mesa Jurídico Policial y esfuerzos de trabajo: Área Control, centrada en Prevención del Delito
permanentes de innovación, como el la coordinación y articulación con las
dispositivo SOS Mujer para prevenir la policías; Prevención Social, con énfasis Prevención social:
violencia intrafamiliar. en la promoción de formas y espacios Consiste en el desarrollo de estrategias que
En este sentido, Norma Maray, de participación y organización comu- permitan abordar los factores de riesgo o
Directora de Seguridad Ciudadana de nitaria como factor protector princi- problemas psicosociales que facilitan que
la Municipalidad de Peñalolén, explica pal en la producción de seguridad, y un sujeto se vincule o manifieste conduc-
que las líneas de trabajo de esta co- Prevención Situacional, con foco en tas violentas o delictivas.
muna apuntan a fortalecer las coalicio- la intervención del espacio público y,
nes asociadas a la prevención y con- principalmente, en torno a su modifi- Prevención situacional:
trol del delito; fortalecer la construc- cación y transformación con el obje- Aborda condiciones del entorno urbano
ción de barrios seguros y mejorar las tivo de reducir las formas de delito y de que facilitan el delito. La construcción re-
condiciones sociales de la población incidir en la percepción de temor con- sidencial, el diseño de espacios públicos y
infanto-juvenil con alta vulnerabilidad dicionada por el deterioro o manten- áreas verdes, los sistemas de transporte, la
para disminuir el ingreso a la carrera ción del espacio público. “Contamos iluminación, las especificaciones técnicas
delictual. “Trabajar en la prevención es con una política integral, que aborda el de espacios comunes, son, entre otros, fac-
apostar al largo plazo y esa es nuestra desarrollo e implementación de con- tores que pueden facilitar o inhibir la ocu-
apuesta, porque estamos abordando troles preventivos: tenemos camione- rrencia de delitos.
las causas de la delincuencia y no solo tas y motos municipales, programas
sus efectos. No nos conformamos con de alarmas comunitarias domiciliarias Prevención Comunitaria:
bajar la fiebre, queremos saber qué la y un sistema de televigilancia con 44 Las comunidades donde la cohesión so-
causa”, comenta. cámaras, que tiene sala de monitoreo cial y los valores compartidos funcionan,
Sin embargo, los esfuerzos nacio- en el municipio y en Carabineros. En permiten dinámicas de auto cuidado y so-
nales y locales no parecen reflejarse en todo este trabajo ha sido fundamental lidaridad que inhiben al delincuente o, lo
las cifras. El 81% de los chilenos cree involucrar a las comunidades en la or- que es más importante, ejercen un control
que ha aumentado la delincuencia en ganización, en el autocuidado, en me- sobre los propios vecinos evitando la ocu-
el país y las tasas de “Alto temor”, bor- didas preventivas y, por supuesto, en rrencia de situaciones que afecten a la co-
dean el 17% de acuerdo a indicadores otras relacionadas con mejoramiento munidad. Una vez más, ninguna de estas
del INE y Fundación Paz Ciudadana. y recuperación de espacios públicos estrategias es posible que se desarrollen
más seguros”, explica. desde el nivel central de gobierno.
Estrategias de largo plazo
El vicepresidente de la Comisión Problemas de financiamiento Fuente: Estudio de la Asociación Chilena de
Municipalidades sobre la evolución de la delincuencia
Ciudadanía y Seguridad Ciudadana de No obstante lo avanzado, el alcalde en los últimos 5 años y el financiamiento hacia las
la AChM y alcalde de Independencia, de Independencia también muestra pre- municipalidades para enfrentar el tema (Nov. 2018).
Alcaldes y expertos en seguridad coinciden en que
la prevención, la coordinación y el control son los
pilares estratégicos en los modelos de las comunas
que han logrado mejores resultados.
marzo de 2019 15Comercio Amigo, otro programa de Independencia, fortalece al almacenero
como actor clave en la prevención y seguridad del barrio.
¿Quiénes integran los
Consejos Comunales
de Seguridad Pública?
Los consejos son presididos por el alcalde e in- Ruta Segura al Colegio, de la Municipalidad de Independencia, ofrece un trayecto
tegrados, a lo menos por: el intendente regio- seguro al estudiante, gracias a una estrategia de prevención comunitaria.
nal, el gobernador o un funcionario que el in-
tendente designe; dos concejales elegidos por
el concejo municipal; un oficial o suboficial de ocupación por el tema de los recursos AChM, la principal preocupación de los
Orden y Seguridad de Carabineros; un oficial económicos; dice que gran parte de los municipios se debe a que “los Conse-
de la PDI; un fiscal del Ministerio Público; dos planes y programas desarrollados por los jos Comunales de Seguridad Pública
representantes del consejo comunal de orga- Consejos Comunales de Seguridad Pú- deben responder obligaciones que,
nizaciones de la sociedad civil; un funcionario blica, hoy ven amenaza su continuidad, de no cumplirse, pueden derivar, even-
municipal designado por el alcalde, como se- ya que las obligaciones de los gobierno tualmente, en acusaciones por notable
cretario ejecutivo del consejo; un representante locales en esta área, fueron financiadas, abandono de deberes, contra las au-
de Gendarmería de Chile; un representante del en gran parte, por el Plan Comunal de toridades municipales de todo el país”.
Servicio Nacional de Menores, y un represen- Seguridad Pública, de la Subsecretaria de En noviembre del 2018, la Asociación
tante del Servicio Nacional para la Prevención y Prevención del Delito, que se cerró en el presentó a la Cámara de Diputados un
Rehabilitación de Drogas y Alcohol (Senda). 2017 por las observaciones de la Direc- Análisis sobre la evolución del delito en
ción de Presupuestos (Dipres). el país y recursos hacia los municipios,
» Alcaldes y dos miembros del De acuerdo con antecedentes de y, al cierre de esta edición, espera reu-
Concejo Municipal la Subsecretaría de Prevención del De- nirse con el Ministro del Interior, “para
» Ministerio Público lito, entre el 2014 y el 2017, el Plan Co- lograr soluciones de cara al 2019”.
» Representantes de la Policía de munal de Seguridad Pública entregó En general las autoridades locales
Investigaciones y Carabineros cerca de 92 mil millones de pesos a 72 valoran la nueva institucionalidad de
» Dos miembros de Concejo de comunas, seleccionadas de acuerdo a la Seguridad Pública a nivel local; sin
Organizaciones de la Sociedad Civil su población, tasas de delitos de alta embargo, y en especial por la falta de
» Intendentes regionales connotación pública y condiciones recursos, todavía no ven todo el po-
» Representante de Gendarmería, de centralidad respecto de la región. tencial que tiene para incrementar la
SENDA y SENAME Para Felipe Delpin, presidente de la seguridad de nuestras ciudades.
16 marzo de 2019El nuevo programa de seguridad municipal
Red Nacional de Seguridad Pública
“L
as municipalidades La Red Nacional de Seguridad ¿Cuál era la situación del programa
tienen justa razón en Pública es la respuesta al asumir este Gobierno?
estar preocupadas del gobierno de Piñera Nos encontramos con que el 55% del
por el financiamiento al financiamiento de los total de los recursos entregados no estaba
de sus programas al cerrarse el Plan programas municipales rendido. Lo que significaba que teníamos
Comunal de Seguridad Pública, pero lo de seguridad. Según la programas con estados financieros abier-
que nosotros tenemos que hacer como autoridad, el propósito de esta tos, incluso desde el 2014. Esto sumaba un
Subsecretaría es ser capaces de estructurar iniciativa es ordenar, nivelar volumen de dinero de casi 70 mil millones
un nuevo sistema de entrega de dinero, y contribuir a que todas las de pesos e involucraba a todas las comunas
que tenga un adecuado diagnóstico, que municipalidades puedan que eran parte del plan, aunque con distinto
genere proyectos y cuente con segui- cumplir con la Ley 20.965. grado de atraso. Dipres emitió el informe,
miento y evaluación. Con ese propósito esto se elevó al Ministerio y este decidió no
pondremos en marcha la Red Nacional financiar el Plan Comunal de Seguridad Pú-
de Seguridad Pública, que mejorará los blica para el 2018.
estándares de seguridad pública a nivel ¿Qué pasará con las iniciativas del
local”, señala Daniel Escobar, Jefe de Plan Comunal de Seguridad Pública?
la División de Gestión Territorial de la Creemos que debe tener continuidad.
Subsecretaría de Prevención del Delito, Nos reunimos con los alcaldes en mayo
respondiendo a las inquietudes de los del 2018, les expusimos esta realidad y les
dirigentes de la Asociación Chilena de planteamos que para el 2018 realizaríamos
Municipalidades (AChM). un plan de contingencia que nos permitió
El Plan Comunal de Seguridad Publica hacer un puente entre lo que se estaba
(2014-2018) dio financiamiento a 72 muni- realizando y lo que nosotros estabamos
cipios, elegidos de acuerdo a su población, proyectando para el 2019. Este plan sumó
tasa de delitos de alta connotación pública una cantidad de recursos cercanos a los
y condiciones de centralidad, respecto de la 2 mil millones de pesos, que se lograron
región. Daniel Escobar precisa que el plan a través de ahorros de otros programas y
entregó, del 2014 al 2017 (el 2018 fue año ahorro administrativo interno.
de cierre), 92 mil millones de pesos, cifra ¿En qué se diferenciarán el Plan Co-
que asociada a otros programas realacio- munal de Seguridad Pública y la Red Na-
nados con la Subsecretaria ascendería a 120 cional de Seguridad Pública?
mil millones de pesos. La Red es un programa completa-
¿Qué factores explican el mal in- mente nuevo. En primer lugar, trabaja con
forme elaborado por la Dipres a este sos y no existía ninguna evidencia ni forma todas las comunas del país y aborda las
plan? de definir de qué manera se habían movido obligaciones permanentes de las munici-
La Dipres realizó varios controles y las tasas de delitos en estas 72 comunas, de palidades, a partir de la Ley 20.965; es decir,
evaluó que el Plan Comunal de Seguridad qué forma había disminuido, mantenido la creación de los Consejos Comunales de
Pública no contaba con diagnóstico ni con o aumentado algún delito en particular, Seguridad Pública, los Diagnósticos Co-
una línea base inicial y, lo más grave, que no ni tampoco había claridad respecto de lo munales de Seguridad y el Plan Comunal
se definía un sistema de evaluación. Por lo que se había consolidado en las comunas, de Seguridad Pública.
tanto, lo que ocurrió a la vuelta de tres años en cuanto a la constitución de una estruc- ¿Cuáles serán las prioridades de este
de funcionamiento del programa es que se tura que soportara la seguridad pública a nuevo programa?
había invertido una gran cantidad de recur- nivel comunal. Esta iniciativa tendrá tres priorida-
“La Red Nacional de Seguridad Pública mejorará los estándares
de seguridad a nivel local”, Daniel Escobar, Jefe de la División de
Gestión Territorial de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
marzo de 2019 17hasta 25 millones de pesos para comunas
de menos de 60 mil habitantes. Las co-
munas van a recibir personal o proyecto,
porque están en distintas etapas de de-
sarrollo. Las municipalidades tienen justa
razón en estar preocupadas, pero lo que
nosotros tenemos que hacer como Sub-
secretaría es ser capaces de estructurar
un nuevo sistema de entrega de dinero.
Un nuevo sistema de generación de pro-
yectos y de evaluación.
¿Qué les diría a los municipios que
están preocupados por la continuidad
de sus programas de seguridad?
La Subsecretaría va a apoyar estos pro-
yectos a nivel local. En las próximas sema-
nas daremos a las municipalidades nuestra
oferta programática para el 2019, que es in-
teresante, bien contruida, pero con menos
recursos que los entregados, por lo menos
en los primeros años de funcionamiento
des. Lo primero será ordenar y revisar el dicado exclusivamente a la seguridad pú- del anterior Plan. Pero vamos a comple-
cumplimiento de los consejos comuna- blica. La labor de este funcionario estará mentarlos con la relación que tenemos con
les de seguridad pública, partiendo por orientada al fortalecimiento del plan co- otras entidades del Estado, en particular la
ver dónde están constituidos y dónde munal, a la generación de nuevos proyec- Subsecretaria de Desarrollo Regional.
no. Ofreceremos apoyo técnico y per- tos de financiamiento para la seguridad ¿Cuál será el primer desafío de la Red
sonal para mejorar la gestión y coordi- en la comuna y al acompañamiento del Nacional de Seguridad Pública?
nación con otras instancias. Queremos consejo comunal de seguridad, para que Capacitaremos a todos los equipos
ordenar, nivelar y contribuir a que todas cumplan el fin para el cual fueron conce- municipales del país en un Sello de Seguri-
las municipalidades puedan cumplir con bidos. Lo tercero será financiamiento para dad, esto es una certificación de los equipos
la ley. En segundo lugar, entregaremos proyectos, por 2.300 millones de pesos, profesionales, que les ayudará a entender
financiamiento directo (300 millones de para otras 54 comunas del país. Van a ser que la lógica situacional de prevención del
pesos) para personal a 50 comunas que proyectos de 50 millones de pesos para delito debe estar incorporada al programa
no cuentan con un recurso humano de- comunas de sobre 60 mil habitantes y de completo de la municipalidad.
Delincuencia en el Cyberespacio
Los crímenes informáti-
cos (cyberfraude o el cy-
beracoso) amenazan a los
1 Mayor demanda
de soluciones
en la nube, que ofre-
2 Aumento de la in-
tegración. Hoy se
pueden conectar di-
3 Mayores fuen-
tes de ataque, pro-
ducto de la evolución
4 Aumento expo-
nencial de los dis-
positivos y servicios.
municipios. Para comba- cen rapidez y escala- versos sensores, con en el uso de herra- Y es que digitalizar
tirlos debe haber coordi- bilidad a un mínimo máquinas y perso- mientas y soluciones, servicios puede re-
nación entre los organis- costo, pero que re- nas, generando un presentar una gran
mos involucrados, ade- presenta una mayor aumento de la Data oportunidad para
más de herramientas y amenaza de posibles de forma exponen- los municipios, pero
desarrollos que reduzcan ataques y fraudes cial: “Los municipio también una gran
la vulnerabilidad de los con la información pueden proveerse de responsabilidad, en
sistemas y protejan la in- de quienes usan esos esa Data y sacarle el manejo y gestión de
formación. Para Chris- servicios. máximo provecho, esa información, en
tian Onetto, VP of Trans- por ejemplo, para co- un espacio cada día
formation de SONDA, la nocer mejor a sus ciu- más expuesto al cy-
clave es reducir las vul- dadanos, mientras bercrimen.
nerabilidades de los siste- puedan proteger esa
mas, generadas por: información”.
18 marzo de 2019Seguridad Ciudadana Transporte
Parking Iluminación Inteligente
marzo de 2019 19crónica.
Encuentro Nacional de Alcaldesas y Concejalas
Empoderamiento femenino
y paridad política
A
unque la lucha de el encuentro. Asistió también
las mujeres chile- Virginia Reginato, alcaldesa de
nas por reivindicar Viña del Mar, acompañada de
sus derechos viene Viviana Paredes, directora del
desde antes del 2018, fue ese Servicio Nacional de la Mujer y la
año, y lo que va de este, cuando Equidad de Género (Sernameg),
se ha hecho más patente. ¿La Marcelo Sandoval, presidente de
razón? La gran organización la Comisión Nacional de Con-
para manifestar cada una de cejales, y Pilar Cuevas, jefa de la
sus demandas y la alta convo- División de Municipalidades de
catoria que han tenido todas las la Subdere.
marchas que se han realizado, Al iniciar, Ramona Reyes
destacándose la del pasado 8 de dio la bienvenida a las
marzo, que convocó a más de asistentes y fue tajante al
190 mil personas, según cifras decir que la creación de
oficiales, y a cerca de 400 mil, políticas públicas a favor
según cifra entregada por las de las mujeres, las em-
organizadoras. podera logrando dismi-
Toda esta efervescencia nuir la brecha de género:
motivó a las alcaldesas, “Como mujeres seguimos
concejalas y funcionarias teniendo un trato desigual,
municipales de todo Chile pero estamos en el mo-
a reunirse en el Encuentro mento de reinventarnos, lo-
Nacional de Alcaldesas grando mayor participación
y Concejalas: Equidad de en la política, en altos cargos
C
Género y Gobiernos Locales, y en lo respectivo al trabajo,
con la intensión de crear políticas donde tanto hombres como M
que las ubiquen en una posición mujeres ganen el mismo sala- Y
de igualdad ante la sociedad, la rio por la misma actividad que
CM
política y los cargos que ocupan. realice”, enfatizó.
El evento fue organizado por la MY
Asociación Chilena de Municipa- CY
lidades (AChM) y Subsecretaría de Alcaldesas, concejalas y funcionarias Acuerdos CMY
Desarrollo Regional y Administra- municipales de todo Chile se reunieron a Durante los tres días que duró
tivo (Subdere), en Viña del Mar, en analizar la situación que viven las mujeres este encuentro quedó de mani- K
noviembre del año pasado. en nuestro país, tanto dentro como fuera fiesto por parte de las asistentes,
Entre las participantes estuvo de la política, con la idea de trabajar para la necesidad de vivir en una so-
la alcaldesa de Pailaco, Ramona disminuir la brecha de género que existe en ciedad que entregue a hombres
Reyes Painaqueo, presidenta de los municipios y gobiernos locales. y mujeres paridad en lo laboral,
la Comisión de la Mujer y Equi- educacional, salud, política y
dad de la AChM, y quien dirigió participación, y en la que existan
20 marzo de 2019espacios menos violentos y más > Inhabilitar a los hombres con
beneficiosos para ellas. antecedentes de violencia intra-
En este marco, las alcaldesas, familiar y violencia contra la mujer
concejalas y funcionarias munici- para la postulación a cargos pú-
pales llegaron al acuerdo de pro- blicos y municipales.
fundizar el enfoque de género en blece cuota de género para la putados, una cuota especial para > Impulsar y adherir al proyecto
los municipios y gobiernos loca- elección de gobernadores re- mujeres de pueblos originarios. de la Ley Gabriela.
les, con el fin de ir disminuyendo gionales, alcaldes y concejales, > Disminuir las inequidades a tra- > Pre y postnatal para las con-
la brecha entre hombres y muje- denominada Ley de Cuotas, vés de medidas concretas, como cejalas.
res en acciones como: actualmente en discusión en la la creación en los municipios de > Acceso a sala cuna para hijas(os)
> Considerar en la modificación Comisión de Mujeres y Equidad la Oficina de la Mujer y orgánica de concejalas(es).
delRevista
Av. proyecto de Ley,ICBC
CHILELOCAL queAdultos
esta- de Género
21x12.9 cm.pdfen la
1 Cámara
22-02-19 17:29 municipal general.
de Di- http://bit.ly/2TCyoFS
marzo de 2019 21legales.
Ley establece incentivo
Superintendencia de Proyecto de ley busca
Educación modifica para el retiro de eximir a las personas
Manual Cuentas para funcionarios municipales con discapacidad de los
Rendición Recursos requisitos educacionales
2018-2019 Regidos por el Título II del decreto en el ingreso a la
ley N° 3.551, de 1980 y por el Estatuto función pública
(Resolución N° 979, 31 de para los Funcionarios Municipales
diciembre 2018) contenido en la ley N° 18.883, que (Boletín 12404-06)
Aprueba modificaciones al cumplan con los requisitos que la ley Moción parlamentaria pro-
Manual de Cuentas para la señala. La bonificación equivale a un pone eximir del cumplimiento
Rendición de recursos Públi- mes por año de servicio con un tope de de este requisito a las perso-
cos destinados a educación 6 meses. Adicionalmente se establecen nas con discapacidad mental
2018-2019. Entre las materias bonificaciones por reconocimiento a para que, de esa forma, pue-
que se abordan se incluyen: los años de servicio, antigüedad y por dan ser contratados en el Ser-
requisitos de actividades que trabajo pesado. vicio Público en el marco de
pueden financiarse con sub- (Ley 21.135, 02 de febrero 2019) la aplicación de la Ley 21.015.
vención especial; descripción Modifica la ley N°18.834, que
de cuentas de gastos, asesoría aprueba el Estatuto Adminis-
técnica y capacitación, y ase- trativo, y la ley N°18.883, que
soría técnica y capacitación de CIOEE vigentes podrán des- Reglamentos Internos establece el Estatuto Adminis-
empresas. tinar fondos SEP a la adqui- de los Establecimientos trativo para Funcionarios Mu-
sición de software, sistemas Educacionales nicipales.
Superintendencia de operativos, plataformas digi- Parvularios
Educación establece tales, aplicaciones, licencias Lengua de señas como
ilegalidad de imputar de uso de este tipo de herra- (Circular N° 860, 26 de no- objetivo general de la
gastos en software, mientas, computadores, had- viembre 2018) educación
hardware y servicios de ware y demás materiales, ins- Imparte instrucciones sobre
carácter tecnológico con trumentos y servicios de ca- reglamentos internos de los (Boletín 12281)
cargo a la Subvención rácter tecnológicos, siempre establecimientos parvularios. Moción parlamentaria busca
Escolar Preferencial que cumplan con las exigen- Establece modelo de fiscali- consagrar la comprensión de
(SEP) cias establecidas en la ley y los zación con enfoque en dere- la lengua de señas como ob-
criterios especificados por el chos y libertades, principios jetivo general de la educación
(Dictamen N° 47, 09 de no- servicio. que deben respetar los regla- y como parte fundamental
viembre 2018) mentos internos, contenido de la inclusión social. Se es-
Establece que los sostenedo- Superintendencia de mínimo de los reglamentos tablece como objetivo gene-
res de establecimientos edu- Educación imparte internos y protocolos de ac- ral de la educación el conocer
cacionales que mantengan Instrucciones sobre tuación. y comprender la diversidad yla inclusión social, a través del como médicos en una enti- sistema de desarrollo profe- forma individual.
aprendizaje de la lengua de dad pública y que no hayan sional docente fue incorpo-
señas y otras lenguas afines, a aprobado el EUNACOM tie- rar a los educadores diferen- (Dictamen N° 31978-18, 27
fin de desarrollar la capacidad nen derecho al fuero mater- ciales, a través de un proceso de diciembre 2018)
de expresar mensajes simples nal por todo el lapso que es- gradual que se inició el año CGR establece que la munici-
para integrar a las personas tablece el artículo 201 del Có- 2016, con la inscripción vo- palidad puede negar la exen-
con algún tipo de discapaci- digo del Trabajo. luntaria de los profesionales ción dispuesta por el artí-
dad comunicativa. de las escuelas de educación culo 29 de la referida ley N°
Se desestima recurso especial, continuó el año 19.418, en caso de que tal soli-
Proyecto de ley busca de revisión, por no 2017 con su encasillamiento citud sea efectuada por un in-
propiciar la participación aportarse antecedentes en un tramo, y culminará el tegrante de un comité de vi-
de mujeres y hombres que fundamenten año 2020 con un nuevo ins- vienda en su beneficio propio,
en igualdad de derechos la causal alegada, trumento portafolio. y no respecto de un bien de
en las comunidades confirmando propiedad de la entidad de la
educativas confianza legitima Ley número 21.128, Aula que es miembro.
Segura
(Boletín 11.850-04) (Dictamen 27390-18) Municipios de
Comisión de Educación del CGR desestima recurso ex- (Ley 21128, 27 una asociación de
Senado establece la obliga- traordinario de revisión inter- de diciembre 2018) municipalidades
ción de la comunidad educa- puesto por la Municipalidad Establece procedimiento san- pueden aportar cuota
tiva de velar por la participa- de Molina, por lo que se con- cionatorio en los casos en que extraordinaria a fin
ción de mujeres y hombres en firma oficio N° 3.351 de 2018 algún miembro de la comuni- de dar cumplimiento
igualdad de derechos, y por la debiendo la Municipalidad dad educativa incurriere en al- a obligaciones
provisión de una educación disponer de la renovación del guna conducta grave o graví- previsionales
no sexista en los estableci- vínculo laboral, reiterando la sima establecida como tal en
mientos educacionales. aplicación del criterio de con- los reglamentos internos de (Dictamen 27906-18, 12
fianza legítima. cada establecimiento, o que de diciembre 2018)
Profesionales que afecte gravemente la convi- CGR no advierte inconve-
no han aprobado el Incorporación de edu- vencia escolar, conforme a lo niente en que las entidades
EUNACOM tienen cadores diferenciales al dispuesto en la ley. edilicias integrantes de una
derecho a fuero sistema de desarrollo asociación de municipalida-
maternal profesional docente es Exención dispuesta des paguen una cuota ex-
de forma gradual por el artículo 29 de la traordinaria acordada a fin
(Dictamen 031003, 13 de referida ley N° 19.418 de dar cumplimiento a lo or-
diciembre 2018) (Dictamen 2032-19) favorece solo a los denado en una sentencia ju-
CGR establece que las fun- CGR confirma que uno de comités de vivienda y dicial en relación al pago de
cionarias que se desempeñen los criterios orientadores del no a sus integrantes de deudas previsionales.visión urbana.
Iván Poduje analiza Ley de Convivencia Vial
"Sin fiscalización esta
Ley es letra muerta”
L
a Ley de Conviven- Además, respecto del protagonismo puedan convivir de verdad. La
cia de Modos, más que se ha dado al tema bicicletas y Ley será letra muerta de lo con-
conocida como Ley ciclovías, Poduje sostiene que ha sido trario, ya que ciclistas siempre
de Convivencia Vial, desproporcionado, considerando que tendrán excusas para subirse a
entró en vigencia el 11 de no- en Santiago solo representan cerca del las veredas o automovilistas para
viembre de 2018, regulando el 4% de los viajes. no dejar espacio a ciclistas. La
uso y relación de los distintos fiscalización es lo más complejo.
vehículos, especialmente de Desde que se implementó la
los no motorizados, como las Ley, no recuerdo haber visto in-
bicicletas. fracciones masivas a la enorme
El principal objetivo de la cantidad de ciclistas o automo-
norma es poner en posición de vilistas que la incumplen.
igualdad a todos los medios de ¿Cree que el tema ha sido
transporte, armonizando la con- sobredimensionado?
vivencia en el espacio vial. Creo que sí. En Santiago las
El arquitecto Iván Poduje, bicicletas representan casi el 4%
socio de Atisba, experto en De-
64%
sarrollo Urbano, comenta que
para alcanzar este propósito se
debe aumentar la fiscalización
y mejorar la infraestructura “sin conoce la normativa
descuidar al peatón”. existente para el uso de la
¿Cuál estima que es el prin- bicicleta como medio de
cipal desafío que enfrenta la Ley transporte, y de ellos solo
de Convivencia de Modos? un 61% dice que la cumple.
El desafío es la fiscalización y
Fuente: Zoom al mundo de la
la habilitación de infraestructura bicicleta, 2017. Mutual de Seguridad
para que los distintos modos CChC y GfK Adimark
24 marzo de 2019"Pienso que para tener una
ciudad amigable es mucho más
importante contar con buenas
veredas, eliminar sitios eriazos y
poner sombras en las calles más
concurridas", opina Poduje.
de los viajes (un índice parecido Transantiago (futuro Red) o el
a Nueva York) y hay regiones 28% que se cambió al auto. Ese
donde este índice llega a menos 92% merece respuestas efecti-
de 1%. Sin embargo, la mayoría vas de las autoridades”, destaca.
de los municipios las instalan,
ya que son baratas, se muestran Ciudades amigables
rápido y tienen buena prensa. El Para Iván Poduje el esfuerzo
problema es que terminas po- debe concentrarse en la cons-
niendo ciclovías donde no hay trucción de ciudades y no en
demanda y descuidas al peatón, compararse con ciudades como
que es mucho más importante Amsterdam, con muchos más
en número de viajes y donde hay recursos y menos población.
carencias, especialmente para “Santiago tiene nueve veces más
adultos mayores. habitantes que Amsterdam. Ade-
El experto reconoce que en más, hay un tema cultural con
los últimos años ha aumentado la bicicleta allá, que es difícil de
el uso de las bicicletas como replicar. Pienso que para tener
medio de transporte, pero ase- una ciudad amigable es mucho
gura que aún es muy menor si más importante contar con bue-
se compara con otros medios. nas veredas, eliminar los sitios
“Nadie dice que la bicicleta sea eriazos y poner sombras en las
irrelevante, pero su aporte debe calles más concurridas”. Con
medirse por el número de per- todo, reconoce que la bicicleta
sonas que la ocupan (4%), en es una excelente opción para
comparación con otros modos. viajes cortos, “genera beneficios,
Me refiero al 35% que camina aunque la usen minorías, y
por veredas en mal estado, debe complementarse
el 29% que sufre con el con modos masivos”.
marzo de 2019 25También puede leer
