Herramienta de Gestión de Calidad para un Transporte Urbano Sostenible energéticamente eficiente - Hacia una movilidad urbana sostenible
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Herramienta de Gestión de Calidad
para un Transporte Urbano Sostenible
energéticamente eficiente
Hacia una movilidad urbana sostenible
Support ed by
QUEST – presta apoyo a su ciudad en el paso hacia una
movilidad y transporte urbano sostenible
Muchas ciudades europeas se enfrentan a un desafío a la hora de configurar y aplicar políticas y medidas de movilidad realmente sos-
tenibles. La herramienta QUEST ha sido diseñada para ayudar a ciudades de pequeño y mediano tamaño a configurar y seguir desarrollando
sus políticas y medidas de movilidad sostenible con la ayuda de un experto externo (auditor QUEST). QUEST apoya a las ciudades europeas
que desean realizar progresos reales hacia un sistema de transporte urbano más sostenible y les ayuda a encontrar soluciones para conseguir
las metas deseadas. El método QUEST ha sido elaborado en el marco del proyecto europeo QUEST (2011-2013), cofinanciado por la Agencia
Europea para la Competitividad e Innovación, en el marco del Programa STEER de Energía Inteligente de Europa (IEE).
¡Podemos ofrecer nuestro apoyo y conocimiento experto a su ciudad!
Si su ciudad está interesada en formar parte de la familia QUEST, ¡póngase en contacto con nosotros y encontraremos al auditor ade-
cuado para usted! Se le asignará un auditor apropiado en función del idioma local de la ciudad y las áreas de transporte urbano en las que
la ciudad desee mejorar.
QUEST también busca nuevos auditores externos para unirse al equipo de expertos QUEST.
Si está interesado en ser una ciudad QUEST o un auditor QUEST, póngase en contacto con:
Equipo de Técnicos en Transporte y Territorio SAU
Enrique de Diego / Alicia García de Miguel
T:+34(91)5340857
E: edediego@ett.es / agarciademiguel@ett.es
2
QUEST
ha sido aplicado en los siguientes
países y ciudades de Europa:
Bélgica:
Gante, Lieja
QUEST – una herramienta eficaz para estimular y mejorar
las políticas de movilidad sostenibles en las ciudades Croacia:
Koprivnica
República Checa:
QUEST es una herramienta de Gestión de Calidad desarrollada para ayudar a las ciudades a configurar y se-
České Budějovice, Chomutov, Hradec
guir desarrollando políticas y medidas de movilidad sostenible con la ayuda de un experto externo: el auditor QUEST.
Králové, Jihlava, Karviná, Opava
QUEST no es un conjunto de herramientas con soluciones de movilidad listas para ser aplicadas y tampoco es una
herramienta de ingeniería de transporte tradicional. El énfasis de la herramienta QUEST reside en la participación Francia:
de todas las partes interesadas. Aspira a crear una comprensión común de los problemas de los agentes locales y Chambéry, Valence, Angoulême
facilitar el desarrollo de medidas y políticas viables mejorando los procesos internos que pueden aplicarse. El objetivo
de QUEST es facilitar y estructurar este proceso y contribuir a que las ciudades se ayuden a sí mismas. Alemania:
Halle/Saale
¡QUEST no es un concurso de belleza! No aspira a comparar unas ciudades con otras. La finalidad de la Hungria:
herramienta QUEST es identificar áreas de desarrollo potenciales y dar apoyo a procesos de la ciudad que puedan Békéscsaba, Székesfehérvár,
implicar mejoras reales. QUEST entiende que cada ciudad posee su propio contexto y características específicas que Veszprém, Sopron
deben ser abordadas. QUEST reconoce que es posible aplicar mejoras graduales en todos los niveles de desarrollo
de políticas de movilidad sostenibles. Lograr una movilidad sostenible no es simplemente una cuestión de copiar las Italia:
mejores prácticas, sino el resultado de un proceso continuo de aprendizaje y puesta en marcha que cada ciudad debe Padua, Reggio Emilia, San Benedetto
emprender para conseguir la excelencia. del Tronto, Treviso, Pisa
Rumanía:
La herramienta QUEST ha sido elaborada y probada por el consorcio del proyecto, basándose en experiencias Baia Mare, Cluj Napoca, Satu Mare
con herramientas actuales de gestión de la calidad, como BYPAD, Mediate y EMAS, además de las consideraciones
actuales de la Unión Europea sobre Planes de Movilidad Urbana Sostenible. Eslovenia:
Kranj, Murska Sobota, Ptuj
España:
QUEST en la práctica Burgos, Móstoles, Orihuela, Rivas-
Vaciamadrid, Donostia/San Sebastián
Durante el proyecto QUEST casi 50 ciudades con distintos niveles de experiencia y contextos, procedentes Suecia:
de 14 países europeos, se han sometido al proceso de QUEST, lo que demuestra que existe un elevado nivel de Borås, Gävle, Halmstad, Liköping,
demanda de asesoramiento sobre planificación de la movilidad urbana. Basándose en los resultados de la Auditoría Mölndal, Trollhättan
y la Autoevaluación de QUEST, se recomienda un Plan de Acción adaptado a cada ciudad. El foco de atención del
programa de mejora se enlaza directamente con el estado actual de las políticas de movilidad urbana. Países Bajos:
Breda, Deventer, Eindhoven
Las ciudades que logran completar QUEST reciben un certificado QUEST que reconoce sus esfuerzos en la Reino Unido:
planificación de la movilidad urbana sostenible. En opinión de QUEST, un buen Plan de acción no tiene por qué ser un Bath, Blackburn with Darwen, Milton
plan complejo, sino uno cuya puesta en marcha sea viable. Keynes, Inverness
¡Estamos convencidos de que cada ciudad tiene potencial para avanzar hacia una movilidad sostenible!
3
Perspectiva de futuro de QUEST en España
Los PMUS fueron recomendados por la UE y se recogieron en el coherencia con la Estrategia Española de Movilidad Sostenible. También
contexto español en el ”Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte define un contenido técnico de los planes, con sus fases y alcance, en la
(PEIT)” del año 2003. El PEIT introdujo esta figura de planeamiento como línea de lo redactado en las guías metodológicas editadas por el Ministerio
instrumento para “racionalizar de manera coordinada las actuaciones, de Fomento.
revisar el marco de financiación, mejorar los procedimientos de partici- En el contexto español QUEST permite dar un paso adelante en las
pación pública y crear un marco estable para la difusión de medidas de fases del PMUS de seguimiento, evaluación y control de la movilidad urba-
gestión de la movilidad”. na y de las políticas de movilidad. En la actualidad no existen herramientas
La ”Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) que auditen indicadores de evolución de los principales componentes de la
2004-2012” dió el impulso definitivo a esta figura. En ella se definieron movilidad. El método QUEST audita estas prácticas y, además, las homo-
los potenciales de ahorro y las medidas a llevar a cabo al objeto de mejo- loga y estandariza, bajo criterios de calidad, permitiendo la comparación
rar la intensidad energética de nuestra economía e inducir un cambio de de los resultados de un mismo indicador en ciudades similares.
convergencia hacia los compromisos internacionales en materia de medio
ambiente.
Finalmente, en la Ley de Economía Sostenible quedan definidos los
PMUS. En esta Ley se condiciona la concesión de cualquier ayuda o sub-
vención a las Administraciones autonómicas o Entidades locales incluida
en la Ley de PGE y destinada al transporte público urbano o metropolitano,
a que la entidad beneficiaria disponga del correspondiente PMUS y a su
4
Ventajas de QUEST
El transporte urbano es una fuente principal de consumo de ener-
gía y emisiones de gases de efecto invernadero. Las políticas de movilidad
urbana integradas son una de las muchas herramientas para atajar los cre-
cientes desafíos de movilidad de las ciudades europeas. Las ventajas y el
valor añadido de los PMUS deben ser comunicados a los responsables
de la toma de decisiones, los planificadores urbanos y otras partes para
fomentar su preparación y puesta en marcha. Es importante resaltar que
los PMUS se basan en planes y documentos existentes y los amplían, por
lo que no constituyen otro plan adicional de la agenda urbana.
¿Cuáles son las ventajas de QUEST para las ciudades que • QUEST ayuda a las ciudades a identificar qué medidas resultan eficaces
desean lograr una movilidad más sostenible? para lograr ahorro energético en el transporte y cuáles de ellas es posible
• QUEST responde al desafío político de la UE y a un llamamiento a favor alcanzar (es decir, QUEST ayuda a las ciudades a tomar las decisiones
de la sostenibilidad pertinentes)
• QUEST evalúa los procesos organizativos de las ciudades y ofrece ase- • QUEST otorga un certificado a aquellas ciudades que han progresado
soramiento sobre cómo mejorarlos hacia una movilidad sostenible
• QUEST es especialmente útil para ciudades pequeñas y medianas a la • El certificado QUEST puede utilizarse para demostrar el compromiso de
hora de configurar y seguir desarrollando sus políticas y medidas de mo- una ciudad en materia de sostenibilidad para presentarlo a las entidades
vilidad sostenible de financiación nacionales y de la UE.
5
QUEST: ¡no es otra herramienta de auditoría!
Fases de QUEST III. INFORME Y PLAN DE ACCIÓN
El proceso QUEST se desarrolla en 4 fases, que comprenden Los agentes interesados debaten y acuerdan un conjunto de accio-
10 pasos en total. La secuencia completa del proceso en el que el audi- nes ampliamente aceptadas por la mayoría de ellos. El objetivo es elaborar
tor participa activamente (las 4 fases) dura aproximadamente 4 meses. una lista de las acciones más prometedoras en función de su potencial
El proceso QUEST se ilustra en la Figura 1. de mejora, viabilidad y estimaciones de coste-beneficio. Debe tratarse de
Las 4 fases de QUEST son: acciones concretas que puedan adoptarse en los próximos años y que
I. AUDITORÍA QUEST aspiren a alcanzar un resultado concreto. Al término de dos reuniones de
En esta fase, el auditor colabora con la ciudad para recopilar infor- todas las partes interesadas con representantes de la ciudad, el auditor
mación objetiva sobre políticas locales de transporte y las compara con redactará el Plan de acción. De esta forma, se combinarán las aportacio-
elementos clave de ejemplos prácticos de políticas. El resultado de esta nes de la auditoría, el proceso de autoevaluación y las tres reuniones, y se
fase es la identificación de puntos fuertes y puntos débiles: la capacidad de identificarán claramente las acciones de mejora de políticas y medidas de
mejora. Basándose en estas conclusiones, se asigna una vía de desarrollo movilidad en la ciudad.
a la ciudad. De esta manera, el auditor QUEST puede adaptar los siguien- IV. CERTIFICACIÓN
tes pasos a la situación y capacidades actuales de la ciudad. El Ayuntamiento aprueba el Plan de Acción y empieza a aplicar las
II. AUTOEVALUACIÓN CON LAS PARTES INTERESADAS recomendaciones. Se deja a discreción de las ciudades y agentes intere-
Se invita a que un amplio grupo de agentes interesados, incluido sados locales, la puesta en marcha de las medidas, incluso aunque trans-
personal del municipio, políticos, proveedores de transporte, representan- curra un largo periodo tras la auditoría. Cuando el Ayuntamiento apruebe el
tes de empresas y grupos de usuarios finales, compartan opiniones sobre Plan de Acción, comprometiéndose a adoptar las medidas recomendadas,
el estado de la ciudad respecto a la movilidad sostenible. Se debatirán se le otorgará el Certificado de QUEST. El Certificado indica que la ciudad
las diferentes opiniones con el fin de consensuar acciones comúnmente se ha sometido al proceso completo de QUEST y que tiene planes para
aceptadas. El auditor QUEST seleccionará, junto con la ciudad, una serie poner en marcha las medidas más importantes.
de áreas en las que se deben enfocar las reuniones de los agentes intere-
sados y el Plan de Acción.
6
Figura 1: El proceso QUEST
Reparto modal: modos sostenibles
Planificación de la movilidad
Procesos Liderazgo y apoyo político
Participación de las partes interesadas
Implantación y evaluación
• Paso 3: • Paso 6:
• Paso 1:
Recopilación de Reunión de las
Análisis
opiniones de partes interesadas • Paso 9:
del estado
partes interesadas – medidas Aprobación del
actual de
AUDI- AUTO- • Paso 4: INFORME políticas Plan de Acción
las CERTIFI-
TORÍA EVALUA- Selección de
Y PLAN DE • Paso 7: • Paso 10:
ciudades CACIÓN
QUEST • Paso 2: CIÓN puntos focales
ACCIÓN Reunión con Certificado de
• Paso 5: representantes QUEST
Identificar
Reunión con partes del municipio
areas de
interesadas Nº 1 – • Paso 8:
mejoran
entendimiento Informe y Plan de
común Acción de QUEST
Transporte
Bicicletas Peatones
público
Ámbitos Circulación del
tráfico
Aparcamiento
Vehículos Gestión de la Transporte de
ecológicos movilidad mercancias
Mes 1 Mes 2-3 Mes 3-4 después del Mes 4
7
QUEST en España – casos prácticos de QUEST en ciudades españolas
Donostia / San Sebastián Rivas Vaciamadrid
Durante los últimos 25 años el municipio Rivas Vaciamadrid es una ciudad que ha
ha desarrollado diversas políticas para proporcio- experimentado un gran crecimiento urbanístico
nar una movilidad más sostenible en la ciudad. en los últimos veinte años. Este desarrollo se
El proceso de auditoría de QUEST resultó muy ha basado en la vivienda unifamiliar y ha gene-
útil para la ciudad porque nos ha ofrecido otro rado una ciudad poco compacta que favorece el
punto de vista y la ayuda de un experto externo desplazamiento en vehículo privado. El Ayunta-
para definir medidas precisas y resumirlas en un miento ha elaborado un PMUS que contempla
Plan de Acción que pretende mejorar la movili- medidas que coadyuven al cambio del reparto
dad urbana. El Plan recoge también aspectos ya modal. La auditoría externa y el contraste con
conocidos, como la modificación de las políticas otras experiencias europeas nos facilitan nuestra
de aparcamiento y la necesidad de desarrollar un tarea y nos permite evaluarnos.
plan de vías ciclistas. de mejora de la movilidad, QUEST puede supo- La importancia de la apuesta por la movi-
ner el primer paso para el diseño de las pautas lidad en bicicleta y la potenciación de aspectos
a seguir. Para ciudades que ya han puesto en tales como los caminos escolares pueden con-
marcha actuaciones, QUEST puede resultar de tribuir de manera significativa a cambiar nuestro
utilidad en el proceso de implantación y mejora modelo de movilidad actual. En este sentido, los
de medidas existentes o a implantar en el futuro. procesos participados con diferentes agentes
Contacto:
El proceso de auditoria tuvo que superar Andrés Martínez
algunas dificultades, puesto que involucrar a Técnico de movilidad
todos los agentes interesados no es tarea fácil. andres_martinez@donostia.org
Finalmente el proceso concluyó satisfactoria- ------------------------------
mente y el Plan de Acción propuesto ha sugerido
buenas ideas para implantar en los próximos
años. En definitiva, QUEST ayudó a asegurar el
apoyo de los agentes necesarios.
En el caso de ciudades que se encuentran
en fases iniciales de la implantación de políticas
8
sociales contribuyen significativamente a abordar Orihuela fundamentación en el análisis de los indicadores
los problemas con diferentes enfoques. Desde que Orihuela dispuso de un PMUS, de calidad.
Los procesos auditados externamente redactado en 2010, su objetivo ha sido avanzar en QUEST entiende, promueve e incide en
y la comparación con otras ciudades parecidas el desarrollo de una movilidad urbana sostenible. la importancia que otorgamos a los aspectos de
contribuyen a buscar soluciones comunes a comunicación, sensibilización y pedagogía
problemas comunes y permite aprender de ciudadana de los efectos beneficiosos de la
los conocimientos y experiencias de terceros. movilidad urbana sostenible.
QUEST resulta un buen proyecto que permite
avanzar en nuestros objetivos de movilidad con Contacto:
mayor rapidez. Martina Scheurer
Concejala de Movilidad
mscheurer@orihuela.es
------------------------------
Esta nueva motivación integra tres elementos
primordiales:
• L a llegada de la alta velocidad ferroviaria.
•E
l desarrollo urbanístico y demográfico del
sector costero del municipio.
• L a tramitación del nuevo PGOU.
Contacto: QUEST nos brindó una metodología
Jorge Romea homologable y verificable que permite evaluar
Jefe de servicio de Medioambiente estos nuevos problemas y realidades y contras-
jromea@rivasciudad.es tarlos con otras experiencias. QUEST permite
------------------------------ alcanzar estos objetivos gracias a su diseño
integrador, al establecimiento de mecanismos
estratégicos y operativos realizables y a su
9
Los expertos de QUEST
La herramienta QUEST ha sido desarrollada por el consorcio QUEST. El equipo de auditores QUEST está compuesto de consulto-
rías, universidades e institutos de investigación: expertos en el ámbito del transporte y la movilidad con experiencia previa trabajando con
municipios. Todos los auditores QUEST han sido formados en el uso de la metodología QUEST y tienen experiencia práctica en realizar
auditorías QUEST en varias ciudades.
El papel del auditor QUEST consiste en guiar a la ciudad a través de la Auditoría QUEST y dar soporte a los organismos municipales
para encontrar la forma de trabajo más eficaz. Cada auditor posee un buen conocimiento y está familiarizado con el marco nacional y la
legislación relativa a la movilidad urbana y el transporte en el país en que trabajan, garantizando que la auditoría QUEST pueda llevarse a
cabo de forma eficaz, teniendo en cuenta las circunstancias locales.
El auditor en España
El auditor en España es ETT, (Equipo de Técnicos en Transporte y Territorio, S.A.U.). En el campo de la movilidad urbana, ETT es
uno de los promotores en España del concepto de movilidad integral urbana, que engloba los aspectos sectoriales del tráfico, aparcamiento
o movilidad peatonal y ciclista para agruparlos en un PMUS. ETT ha participado intensamente en la difusión del concepto de Movilidad
Sostenible y es una de las empresas líder en la redacción de PMUS y gestión de la movilidad.
Como parte del desarrollo del proyecto, ETT ha realizado la auditoría QUEST en Donostia / San Sebastián, Móstoles, Burgos, Rivas
Vaciamadrid y Orihuela.
Contacto: Enrique de Diego, edediego@ett.es, & Alicia García, agarciademiguel@ett.es.
10ACADEMIA QUEST: salvaguardar la calidad de la metodología y
garantizar la formación
El objetivo general de la Academia QUEST es seguir formando auditores en toda Europa, de manera que puedan guiar a las ciudades
en el desarrollo de políticas de transporte sostenible a nivel local de una manera participativa. La formación se basará en la herramienta de
Gestión de la Calidad Total (Total Quality Management) de QUEST y reflejará la experiencia adquirida durante el proyecto de dos años y
medio de duración. Además, la Academia facilitará el intercambio entre ciudades y proporcionará una plataforma para el debate y el inter-
cambio de experiencias entre auditores QUEST. La Academia, por tanto, contribuirá a la capacitación en el ámbito del transporte sostenible
en toda Europa y dará apoyo a los nuevos auditores.
Estado actual
Los colaboradores del proyecto QUEST han desarrollado y probado la herramienta QUEST de manera conjunta. Comparten los
derechos de propiedad intelectual y garantizarán el legado de QUEST tras la finalización del proyecto. La Academia comenzará como una
plataforma (virtual / basada en web) para auditores que comercializan y usan
el método QUEST. La Academia proporcionará una red de auditores, dará
ejemplos y garantizará el control de calidad de las auditorías de las ciudades.
Las ciudades deberán pagar una tarifa por la auditoría, que también cubrirá
los costes administrativos de la oficina virtual.
Institucionalización de la Academia
A largo plazo, la Academia QUEST se constituirá con un presupuesto
sustancial e institucionalizado como entidad legal. La recaudación de fondos
dará comienzo desde mediados de 2013 y continuará tras la finalización del
proyecto.
¡Únase como socio!
QUEST busca socios interesados en firmar el Acuerdo de Colabora-
ción con la Academia. Los Colaboradores pueden ser empresas consultoras,
ONG, profesionales y personas físicas del sector transporte, principalmente
de países/ regiones que no están representados en el consorcio actual. Estos
son: Bulgaria, Bosnia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Letonia,
Lituania, Polonia y Portugal.
11Los colaboradores potenciales interesados
en la Academia QUEST deberán remitir
sus solicitudes a QUEST:
Ligtermoet & Partners
Maja van der Voet-Kurbatsch
T: +31(0)182 520 870
I: www.quest-project.eu
E: info@quest-project.eu
Photos – Cover: © Denveter, © Service COM Ville de Valence,
© Donostia – p.4: © Hradec Kralove, © Chomutov – p.8: © Donostia,
© Rivas Vaciamadrid – p.9: © Rivas Vaciamadrid, © Orihuela –
p.10: © Karvina – p.11: © photo Anders Walström, © Deventer – wwww.quest-project.eu / info@quest-project.eu
p.12: © San Benedetto, © Donostia.
The sole responsibility for the content of this publication lies with the Support ed by
authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Union.
Neither the EACI nor the European Commission are responsible for any use
that may be made of the information contained therein.También puede leer
