Iberoamérica como futuro: a 30 años de Guadalajara
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24 / Pensamiento Iberoamericano
Iberoamérica como futuro:
a 30 años de Guadalajara
Roberto Álvarez Gil*
Ministerio de Relaciones Exteriores, República Dominicana
República Dominicana Como bien apuntó Octavio Paz:
trabajará arduamente para el “América no es tanto una tradición que
establecimiento de un fondo de continuar, como un futuro que realizar”.
recuperación y reestructuración, Las palabras de este agudo poeta
que sea la base de una gran pueden ser extendidas, y en ellas
alianza regional por el desarrollo, abarcar a toda Iberoamérica. Junto a
y que facilite no solo la Paz, podemos descubrir la aspiración
recuperación pospandemia, sino que por muchos años ha impulsado
el tránsito hacia un nuevo orden a una multitud ingente de hombres
económico, justo, verde y, sobre y mujeres de buena voluntad a dar
todo, sostenible para todos los lo mejor de sí con tal de afianzar y
hombres y mujeres. ampliar las bases de la cooperación
y la solidaridad entre pueblos a
ambos lados del Atlántico. A pesar
* Roberto Álvarez Gil es ministro de Relaciones Exteriores de República Dominicana desde agosto de 2020. Es
doctor en derecho de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y realizó maestrías en Relaciones
Internacionales y en Legislación Comparada en la Universidad Johns Hopkins, Estados Unidos.
Posteriormente, realizó Maestrías en Relaciones Internacionales en la School of Advanced International Studies
(SAIS) de la Universidad Johns Hopkins en Washington, DC, y en Derecho Comparado en la Universidad de
Georgetown, Washington, DC.
Sirvió en el servicio exterior dominicano, desempeñando funciones tales como abogado de la Secretaría General
de la Organización de los Estados Americanos (OEA), primero como Subdirector de Protocolo, después en el
departamento legal y luego en la Secretaría de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Es un reputado analista de política internacional y autor de diversas publicaciones sobre derechos humanos y
derecho internacional.
Desde 2008 al 2010, fue miembro de la Comisión Consultiva de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores
con el rango de Embajador adscrito honorífico. Es miembro del Consejo Asesor del Programa Latinoamericano del
Woodrow Wilson International Center for Scholars.Iberoamérica como futuro: a 30 años de Guadalajara / 25
de la distancia geográfica, nuestros Sin embargo, los avances alcanzados en
pueblos están muy próximos por los nuestra región no pueden sustraernos
lazos históricos y culturales que les de una realidad contemporánea que
unen, constituyendo una comunidad afecta a la humanidad en su conjunto
que sorprende por sus similitudes y que significa un punto de inflexión
no obstante la gran diversidad que en la historia de la civilización global
le caracteriza. Pudiéramos decir que como consecuencia de tres grandes
Iberoamérica es una “comunidad disrupciones: la pandemia, el cambio
en la diversidad”, unida a pesar de la climático y la cuarta revolución industrial.
distancia y el tiempo. Es decir, entendemos que tanto la
crisis sanitaria, como la crisis ecológica,
Este sustrato histórico y cultural ha al igual que los riesgos derivados de
hecho posible que 22 Estados de las nuevas tecnologías, responden
Europa y América hayan emprendido a un mismo modelo que agotó su
un camino que busca soluciones ciclo histórico, y que la comunidad
conjuntas a los problemas y desafíos de Estados iberoamericanos tiene la
comunes. En los últimos 30 años, los responsabilidad, individual y colectiva,
jefes y jefas de Estado y de Gobierno de enfrentar de manera sistémica y
de Iberoamérica han realizado 27 sinérgica estos retos.
Cumbres del más alto nivel, las cuales
han permitido afianzar la cohesión Así, respecto al manejo de la pandemia,
entre nuestras naciones, e impulsar hemos logrado articular un eje de
la cooperación norte-sur, sur-sur cooperación que ha permitido el
y triangular, así como fomentar la suministro de vacunas entre nuestros
educación, la ciencia y la cultura. países1. De hecho, la XXVII Cumbre,
celebrada en el Principado de Andorra,
Son tres décadas de Cumbres, tuvo como lema “Innovación para el
seis lustros de decisiones que han desarrollo sostenible – Iberoamérica
impactado a más de 670 millones de frente al reto del coronavirus”, y estuvo
personas en la región iberoamericana, marcada precisamente por la discusión
y que han propiciado la creación de sobre el acceso equitativo a la vacuna
más de una veintena de programas de y la posterior recuperación. Por lo
cooperación que a través de la cultura, tanto, logrado un verdadero avance en
la cohesión social o el conocimiento el acceso de la vacuna entre nuestros
hacen de Iberoamérica un conjunto países, ahora nuestra mirada debe
comprometido con el desarrollo estar orientada al hecho de que la
integral de su gente. recuperación post-COVID debe girar
1. Harrison , C., Horwitz, L., y Zissis, C. (2021, octubre 12). AS/COA. Retrieved from Cronología: Rastreando el
camino hacia la vacunación en América Latina: https://www.as-coa.org/articles/cronologia-rastreando-el-camino-
hacia-la-vacunacion-en-america-latina26 / Pensamiento Iberoamericano
en torno a la construcción de un nuevo consecutivo de retroceso4. Este
paradigma que promueva el desarrollo debilitamiento de las democracias en
inclusivo y sostenible. Y aquí se deben nuestro hemisferio se ha traducido en
remarcar estos dos conceptos: inclusión la crisis institucional de los organismos
y sostenibilidad. multilaterales de la región, en una
avalancha migratoria y en el quiebre
El tema de la desigualdad es central de los equilibrios de poder en América
en la situación actual. La crisis que Latina. Podemos hablar de un “tiempo
nos afecta no es solo sanitaria, con un convulso”, en el cual Latinoamérica se
acceso marcadamente desigual a los aleja de la estabilidad social y política
medios para enfrentar la pandemia, que había alcanzado desde finales
sino que también es social, política de los años noventa, y en el cual la
y económica, lo que se agrava si le inequidad extendida hace insostenible
unimos la emergencia climática y la el statu quo sociopolítico.
transformación tecnológica. La CEPAL
ha generado varios informes durante Ante este panorama, puede percibirse
la pandemia que dan cuenta de que la existencia de un desencanto con
es precisamente la desigualdad a lo la democracia como sistema político,
interno de los países y entre los países lo que explicaría de cierta manera el
lo que ha agravado el impacto de la creciente apoyo a políticos autoritarios
crisis en nuestra región2. Es decir, no o populistas, el aumento de los
es que la pandemia haya generado la partidos, los extremismos políticos y los
desigualdad, sino que la crisis generada nacionalismos. Incluso algunos líderes
por la pandemia vino a resaltar un de las grandes democracias occidentales
fenómeno preexistente y de larga muestran un verdadero rechazo
data. Esta misma desigualdad es la que respecto a las normas básicas de la
está en la base de la convulsión que se democracia y son renuentes a apoyar
vive en muchos Estados, justamente los organismos multilaterales. Resulta
porque no hemos logrado disminuir la preocupante que, en el anterior decenio,
inequidad en la región más desigual del en Latinoamérica descendió el apoyo
planeta3. a la democracia de un promedio de
63% a un 48%5. De ahí que el gobierno
Por otro lado, la democracia a nivel dominicano reafirme su compromiso
global registra el décimo quinto año de fortalecer la integración regional,
2. CEPAL. (2021). La paradoja de la recuperación en América Latina y el Caribe. Crecimiento con persistentes
problemas estructurales: desigualdad, pobreza, poca inversión y baja productividad.
3. Naum Ávila, U. (2020, junio 15). Forbes. Retrieved from América Latina y el Caribe siguen siendo la región más
desigual del mundo: https://forbescentroamerica.com/2020/06/15/america-latina-y-el-caribe-siguen-siendo-la-
region-mas-desigual-del-mundo-alicia-barcena/
4. Freedom House (2021) Democracy under siege, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2021/
democracy-under-siege
5. Latinobarómetro (2021), https://www.latinobarometro.org/lat.jspIberoamérica como futuro: a 30 años de Guadalajara / 27
y apueste por una reforma de las La sostenibilidad, tanto económica
instituciones que rigen la gobernanza como medioambiental, es esencial
entre naciones para ampliar los espacios para asegurar el bienestar integral de
de diálogo y concertación que permitan nuestra generación y de las futuras. El
enfrentar las causas estructurales de la cambio climático es innegable6, y afecta
inequidad. directamente a Iberoamérica.
Estamos a tiempo Por ejemplo, el informe titulado Efectos
del Cambio Climático en la Península
de generar cambios Ibérica, publicado por el Fondo Mundial
concertados en para la Naturaleza (WWF por sus siglas
pos de lograr la en inglés) pronostica para España,
sostenibilidad de los Andorra y Portugal una escasez
extrema de agua, el aumento de la
sistemas democráticos temperatura y una incertidumbre real
en cuanto estos se sobre la persistencia de los ríos en las
conviertan en un próximas tres décadas7. De igual modo,
el nuevo informe de la Organización
medio que asegure el Meteorológica Mundial (OMM)
desarrollo integral de augura para Latinoamérica, un futuro
las personas. alarmante como consecuencia del
cambio climático. Según este informe,
Iberoamérica sigue siendo una en unas pocas décadas, aumentarán los
región relativamente pacífica. fenómenos meteorológicos extremos
Aún estamos a tiempo de generar amenazando la seguridad de las
cambios concertados en pos de lograr personas, la seguridad alimentaria,
la sostenibilidad de los sistemas hídrica y energética, lo que iría a la
democráticos en cuanto estos se par del cambio en la distribución de
conviertan en un medio que asegure las precipitaciones, las tormentas
el desarrollo integral de las personas. y el retroceso de los glaciares,
Esto no es una aspiración quimérica, además del aumento del nivel del
es un imperativo de justicia. Solo mar y la desaparición de ecosistemas
podremos alcanzar la estabilidad y completos8.
sostenibilidad sociopolítica si logramos
que las instituciones respondan a las Hablamos de fenómenos que
necesidades de nuestras poblaciones. constituyen una verdadera amenaza
6. IPCC. (2021). Climate Change 2021: The Physical Science Basis. IPCC: Cambridge University Press. In Press.
7. Do Ó , A., y Seiz, R. (2021). Efectos del Cambio Climático en la Península Ibérica: Menos lluvias y más
incertidumbre para los ríos. ANP|WWF & WWF España.
8. OMM. (2021). El estado del clima en América Latina y el Caribe en 2020 . Organización Meteorológica
Mundial.28 / Pensamiento Iberoamericano
global, pues no podemos olvidar reducir, evitar y minimizar los riesgos
que alrededor del 57% de los climáticos actuales y futuros. Por
bosques primarios que quedan en el supuesto, este enfoque debe basarse
mundo, los cuales almacenan unas en la toma de decisiones informadas,
104 gigatoneladas de carbono, se por lo que el apoyo de iniciativas que
encuentran en América Latina y el aumenten la información científica
Caribe, y que según el Programa es esencial si deseamos aplicar
de las Naciones Unidas para el decisiones pertinentes de adaptación
Medio Ambiente (UNEP) en nuestro a un clima cambiante y de fomento
hemisferio se conserva, alrededor del de la resiliencia ante los fenómenos
60% de la vida terrestre mundial y meteorológicos extremos. Unido a esto,
diversas especies marinas y de agua debemos aumentar la voluntad política
dulce. y el apoyo financiero para reforzar los
sistemas de alerta temprana, gestión
Es nuestro deber de riesgos y de adaptación, como son
los servicios meteorológicos, climáticos
como liderazgo político e hidrológicos.
emprender acciones
que enfrenten tanto Otra medida concreta que impulsa
las causas como los República Dominicana, dada sus
características climáticas, las cuales
efectos de este cambio comparte con otras naciones
climático. iberoamericanas, es otorgar como
bloque una protección especial a los
Es nuestro deber como liderazgo manglares, pues, como ya sabemos,
político emprender acciones que son un recurso excepcional para fines
enfrenten tanto las causas como los de adaptación y mitigación en cuanto
efectos de este cambio climático. Y aquí, presentan la capacidad de almacenar
las acciones deben ser bien concretas, entre tres y cuatro veces más carbono
no abstractas, por lo que debemos que la mayoría de los bosques del
actuar como bloque cohesionado planeta, además de proporcionar
para cumplir tanto las directrices del otros servicios, como la estabilización
Acuerdo de París como los Objetivos de de las costas, la conservación de la
Desarrollo Sostenible (ODS). biodiversidad y la mitigación de los
efectos de los desastres, entre muchos
En este sentido, un primer paso que otros.
puede dar la Cumbre Iberoamericana
es impulsar un enfoque integral para Además, se puede impulsar la
la gestión del clima y los riesgos restauración de los ecosistemas de
asociados, ofreciendo a los gobiernos carbono azul, como las praderas
y comunidades la ayuda necesaria para submarinas y las marismas salobres,Iberoamérica como futuro: a 30 años de Guadalajara / 29
ya que estos poseen una valiosa República Dominicana ha propuesto
oportunidad para adaptarse al buscar nuevos mecanismos de
calentamiento global y mitigar sus financiamiento que permitan la
efectos. transición hacia un nuevo modelo de
desarrollo justo, verde y sostenible.
En cuanto a la cuarta revolución Este financiamiento debe ir dirigido a la
industrial, no se puede negar que innovación, el desarrollo de industrias
la mayor parte de nuestros países culturales, tecnológicas, el turismo
han alcanzado un gran avance en sostenible, energías renovables, entre
la diversificación de la producción otras, y deberá estar subordinado a
nacional, y que ya superamos en gran que los proyectos receptores de ese
medida el estadio en el que solo éramos financiamiento cumplan con requisitos
consideramos como exportadores de de igualdad de género, sostenibilidad y
materia prima. Pero este crecimiento resiliencia, justicia y equidad.
no ha significado la desaparición de
problemas estructurales como la Un mecanismo que consideramos
ya mencionada desigualdad, la poca idóneo para esto es el establecimiento
productividad y la baja inversión9. de un Fondo de Recuperación y
Reestructuración con el objetivo de
Es decir, el modelo productivo ofrecer a los países los instrumentos
imperante en nuestros países parece financieros para hacer una transición
haberse agotado y no hemos logrado hacia una nueva economía,
como bloque alcanzar los niveles de caracterizada por el desarrollo
productividad necesarios para reducir sostenible y la innovación. República
la pobreza general ni las desigualdades Dominicana ha expresado su intención
tanto dentro como entre los países. de trabajar en ese camino en cuanto
este Fondo busca convertirse en
Ahora bien, tenemos plena conciencia catalizador de una transformación
de que este modelo solo puede ser regional que tenga la agenda del siglo
superado mediante grandes acuerdos XXI al centro, y no al margen. En esta
multilaterales. En palabras de la línea, la pasada reunión de Ministros y
anterior Secretaria General Rebeca Ministras de Hacienda y Economía del
Grynspan, “en una crisis como la actual, 26 de mayo del año en curso abordó la
de la Cooperación Iberoamericana necesidad de crear estos mecanismos
surgen acciones, propuestas y planes renovadores de financiamiento.
de trabajo conjuntos que son parte
importante de la solución, de la salida y Al respecto, buscamos mecanismos
la recuperación en la región”. para permitir a los países de renta
9. CEPAL. (2021). Panorama Social de América Latina 2020. CEPAL.30 / Pensamiento Iberoamericano
media un mayor acceso a nuevos integración digital de la región para que
fondos a través, por ejemplo, de juntos seamos más competitivos en el
emisiones creativas de los Derechos mundo de hoy.
Especiales de Giro. Esto ayudaría a
apalancar la deuda de estos países República Dominicana asumió en abril
y además a corregir una injusticia de 2021 la Secretaría Pro Témpore
histórica, ya que Latinoamérica es de la Conferencia y se prepara para
la única región cuyos organismos ser la sede de la XXVIII Cumbre de
financieros no son tenedores de Jefes de Estado y de Gobierno de
Derechos Especiales de Giro. Iberoamérica, bajo el lema: “Juntos por
una Iberoamérica justa y sostenible”.
Nuestro país apuesta
Nuestro país apuesta por el esfuerzo
por el esfuerzo mancomunado, y no escatimará
mancomunado y no recursos en pos de lograr unificar
escatimará recursos en criterios y concertar medios que
pos de lograr unificar mejoren la calidad de vida de nuestros
pueblos iberoamericanos. Siguiendo el
criterios y concertar lema que hemos elegido, durante todo
medios que mejoren el período que República Dominicana
la calidad de vida de ostente la SPT de la Conferencia
Iberoamericana, trabajaremos
nuestros pueblos arduamente para el establecimiento
iberoamericanos. de un fondo de recuperación y
reestructuración, que sea la base
Además, pretendemos seguir los de una gran alianza regional por el
trabajos de la Secretaría Pro témpore desarrollo, y que facilite no solamente
de Andorra, en la que se aprobó la recuperación pospandemia, sino
la Estrategia Iberoamericana de el tránsito hacia un nuevo orden
Innovación, desarrollando una agenda económico, justo, verde y, sobre todo,
de industria 4.0 en el contexto de esa sostenible para todos los hombres y
estrategia. La idea es avanzar en la mujeres.También puede leer
