IV. Tema especial: Medidas no arancelarias: Estimación de indicadores analíticos a través del Sistema de Análisis e Información Comerciales ...

IV. Tema especial:
 Medidas no arancelarias:
 Estimación de indicadores
 analíticos a través
 del Sistema de Análisis
 e Información Comerciales
 (TRAINS) de la UNCTAD

224

Introducción227

Disponibilidad y divulgación de los datos 229

 Uso de MNA 232

 Resultados y conclusiones de política 233

 Referencias238

 Anexo239

 225

Introducción
Los datos sobre medidas no Al igual que ocurre con los aranceles, notificaciones contienen información
arancelarias (MNA) son un se necesitan datos exhaustivos e actualizada sobre las reglamentaciones
complemento fundamental de los datos internacionalmente comparables sobre recientemente introducidas o
sobre aranceles, ya que esas medidas las MNA. La mayor dificultad radica propuestas, pero los Miembros no
pueden ser tan importantes como los en que las MNA carecen de valores están obligados a notificar todas las
aranceles para determinar el acceso a numéricos. En lugar de ello, se perciben reglamentaciones que estén en vigor en
los mercados. Los datos sobre MNA en forma de legislación reguladora ese momento. Si bien las notificaciones
comparables a nivel internacional de las condiciones aplicables a son un instrumento fundamental de
son escasos, pero el Sistema de la importación o exportación de transparencia que sirve de base para
Análisis e Información Comerciales determinados productos, métodos los debates multilaterales sobre el
(TRAINS) de la UNCTAD proporciona de transformación de esos productos acceso a los mercados, el conjunto
información útil al respecto. u otros factores. Para disponer de datos es, por lo tanto, incompleto
 de datos internacionalmente y no proporciona “perfiles MNA”
En contraste con la transparencia
 compatibles, era necesaria una exhaustivos y capaces de mostrar de
existente en lo que respecta a los datos
 taxonomía común de las MNA que qué forma los países utilizan las MNA
arancelarios y la publicación periódica
 hiciese posible la recopilación como instrumentos de política, con
por los países de información sobre
 periódica y sistemática de datos. independencia de que tengan o no la
los aranceles que imponen, muchas
 finalidad de afectar al comercio. Por
medidas no arancelarias representan En respuesta a esa necesidad se
 ello, la base de datos TRAINS sobre
la situación opuesta en esferas como creó la base de datos TRAINS
 MNA cubre importantes deficiencias.
las restricciones cuantitativas y las sobre MNA de la UNCTAD. Sus
restricciones en materia de precios. datos se obtienen a partir de La UNCTAD reúne activamente
La importancia de esas medidas se ha prescripciones legales, establecidas datos de gran alcance sobre MNA
reconocido en numerosos Acuerdos de a nivel nacional, que pueden afectar en colaboración con sus numerosos
la OMC que tratan sobre contingentes directa o indirectamente al comercio asociados nacionales, regionales e
y medidas de protección del comercio, internacional de mercancías. La base internacionales. En el marco de su
tales como las medidas antidumping, de datos TRAINS sobre MNA contiene colaboración con los Gobiernos,
de salvaguardia o compensatorias. datos exhaustivos correspondientes el equipo de la UNCTAD lleva a
El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias a 100 economías.1 Los datos cabo estrictos controles de calidad
y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el abarcan todas las prescripciones que y verificaciones exhaustivas para
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al pueden afectar a las importaciones asegurar el reconocimiento de todas
Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC y exportaciones internacionales las reglamentaciones aplicadas. Todas
reconocen también la importancia de de determinado producto en un las prescripciones en materia de
las reglamentaciones comerciales en país concreto y respecto de un exportación e importación se registran
las esferas de la inocuidad alimentaria, interlocutor comercial específico. en la base de datos y se organizan con

 IV TEMA ESPECIAL
la preservación del medio ambiente y arreglo a la Clasificación Internacional
 La base de datos TRAINS sobre
la protección de los consumidores. de Medidas No Arancelarias.
 MNA permite a los usuarios obtener
 Esta clasificación se preparó bajo
Reconociendo el potencial de las información por productos, tipos
 la dirección de la UNCTAD en
MNA para afectar al comercio, la de medidas, países que imponen
 colaboración con el EAMI (integrado
UNCTAD publicó hace 20 años su las medidas, países afectados por
 por la UNCTAD, la OMC, el Centro de
Base de Datos sobre Medidas de las medidas y otras variables.
 Comercio Internacional, la Organización
Control del Comercio, que contribuyó
 Ese conjunto de datos complementa de las Naciones Unidas para el
al número cada vez mayor de
 las notificaciones de MNA presentadas Desarrollo Industrial, el Banco Mundial,
publicaciones sobre cuantificación y
 por los Miembros a la OMC. Como la Organización de las Naciones Unidas
análisis de los efectos de las medidas
 las notificaciones son presentadas para la Alimentación y la Agricultura,
no arancelarias (UNCTAD, 2002).
 por el Miembro que aplica la medida, la Organización de Cooperación y
Posteriormente, los métodos de es difícil realizar comparaciones entre Desarrollo Económicos y el Fondo
recopilación de datos mejoraron países, debido a las diferencias entre Monetario Internacional), y obtuvo
significativamente, y el Equipo de las disciplinas de los distintos países. el reconocimiento de la Comisión
Apoyo Multiinstitucional (EAMI) de Estadística de las Naciones
 Por otra parte, no todas las medidas
desarrolló lo que, en 2012, pasó a Unidas (UNCTAD, 2012 y 2019).
 relacionadas con el comercio deben
ser la Clasificación Internacional
 notificarse.2 Además, no todas las La clasificación comprende más de
de Medidas No Arancelarias,
 notificaciones contienen el código 150 tipos diferentes de medidas
actualizada en 2019 (véase infra).
 del producto al que se aplican. Las de importación y casi 30 tipos

1 La Unión Europea se contabiliza como una sola economía.
2 Los Acuerdos de la OMC establecen, para cada esfera de política, prescripciones de notificación específicas. Por ejemplo, si una medida sanitaria o
 fitosanitaria (MSF) se basa en una norma internacional, no es necesario notificarla.

 OMC ITC UNCTAD Descargar los datos:
 227
 Perfiles arancelarios en el mundo 2021 www.wto.org/estadisticas

distintos de medidas de exportación. de salvaguardia. Esta información, limitados. En la publicación UNCTAD
 Por consiguiente, al utilizar la basada en las notificaciones de los (2017) se dan detalles sobre el proceso
 Clasificación Internacional de Miembros a la OMC, se ha considerado de recopilación y descripción de los
 Medidas No Arancelarias, la base de exhaustiva y de gran calidad. datos y la información disponible,
 datos TRAINS sobre MNA permite así como sobre las ventajas y
 Además, la OMC forma parte, junto con
 realizar un análisis preciso. Todas limitaciones de esos datos.
 la UNCTAD y el ITC, del Global Trade
 las reglamentaciones se codifican
 Helpdesk (GTH) (Servicio de Asistencia Los datos sobre MNA se publican
 de conformidad con el Sistema
 al Comercio Mundial), creado en 2020. también en diferentes formatos3 a
 Armonizado utilizado para clasificar los
 El GTH tiene por finalidad reunir todos través de los instrumentos siguientes:
 productos. Esa codificación permite
 los datos disponibles sobre comercio, • el programa Solución Comercial
 a los comerciantes, los responsables
 aranceles y MNA. La información de Integrada Mundial (WITS)
 de las políticas y los investigadores
 todas las organizaciones participantes
 reconocer todas las reglamentaciones • el portal web del Sistema de Análisis
 se presenta de manera homogénea.
 que han de cumplir los comerciantes e Información Comerciales
 La información sobre prescripciones
 de determinado producto. • el archivo STATA para descargas
 en materia de reglamentación se
 La UNCTAD y sus asociados aplican basa principalmente en los datos masivas
 una metodología minuciosa que de la UNCTAD sobre MNA. La Por otra parte, la inclusión en la base
 normaliza los sistemas de recopilación OMC aporta sus notificaciones de datos de las MNA resultantes
 y clasificación de los distintos países, al GTH, y ambos conjuntos de de prescripciones nacionales no
 lo cual permite realizar análisis datos están vinculados entre sí. entraña ninguna valoración sobre
 comparables entre países, productos la legitimidad o pertinencia de
 El GTH ofrece una visión global de
 y fechas (UNCTAD, 2016). esas prescripciones. Las MNA se
 todas las prescripciones en materia
 La OMC aporta datos sobre de importación y exportación vigentes registran de forma neutral con objeto
 “Medidas especiales de protección en determinada fecha. En el caso de de promover la transparencia de los
 del comercio” (capítulo D de la varios países, los años de recopilación instrumentos de política que puedan
 Clasificación), relativos a medidas de datos son múltiples, mientras que afectar al comercio internacional.
 antidumping, compensatorias y en otros casos los datos son más

 3 Pueden consultarse más detalles en UNCTAD (2017), sección 5.

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228
 www.wto.org/estadisticas Perfiles arancelarios en el mundo 2021

Disponibilidad y divulgación de los datos
En diciembre de 2020, los datos Los datos sobre MNA pueden Como resultado, WITS ofrece
de la UNCTAD sobre MNA consultarse en los tres portales una interfaz que permite acceder
abarcaban 100 economías4, siguientes: a bases de datos que abarcan
que representaban el 90% del i. Sistema de Análisis e Información importaciones, exportaciones
comercio mundial. En el gráfico 1 Comerciales (TRAINS) en y medidas de protección
se muestra la cobertura actual. trainsonline.unctad.org: el TRAINS (arancelarias y no arancelarias).
Los datos se presentan respecto de proporciona datos sobre MNA al iii. Global Trade Helpdesk
los “años de recopilación de datos” nivel de 6 dígitos de la clasificación
 Los datos disponibles para usos
en cada país. En el caso de algunos de productos del SA. Los usuarios
 estadísticos se presentan en
países, como los países de América pueden realizar búsquedas en la
 formato STATA, y el análisis se
Latina, la Unión Europea, el Canadá base de datos por país, tipo de
 basa en la siguiente combinación
y los Estados Unidos, los datos se MNA, producto afectado y país
 única de variables:
han recopilado en múltiples años. asociado. El TRAINS contiene
 también información sobre la i. País que notifica y aplica la MNA
En cambio, para algunos países,
el número de años disponibles es procedencia de la reglamentación ii. País asociado
limitado. Por ejemplo, los miembros y descripciones de las medidas. iii. Producto al nivel de 6 dígitos del SA
de la Asociación de Naciones del Asia Además, los investigadores pueden iv. Código de la MNA al nivel
Sudoriental cuentan solo con dos años solicitar descargas masivas en formato máximo de desglose (4 dígitos)
de recopilación de datos: 2015 y 2018. STATA con variables adicionales. v. Año de recopilación de los datos
Cada vez que se recopilan datos ii. Solución Comercial Integrada
 Esta variable se centra en los datos
relativos a un país, todas las MNA en Mundial (WITS) en wits.worldbank.
 transversales. En concreto, utiliza la
vigor en ese momento se registran org: WITS integra el TRAINS con
 información disponible más reciente
en la base de datos. Naturalmente, otras bases de datos relacionadas
 para los países en los que se han
algunas de las reglamentaciones con el comercio, tales como la
 recopilado los datos, lo que ofrece una
en vigor pueden ser recientes, Base de Datos COMTRADE de las
 visión general de la reglamentación de
mientras que otras pueden llevar Naciones Unidas, la Base Integrada
 las MNA en cada uno de esos países
en vigor muchos años. La fecha de de Datos (BID) de la OMC y la Base
 en el momento de la recopilación.
aplicación de la MNA queda también de Datos de Listas Arancelarias
registrada. En el cuadro 1 se muestra Refundidas (LAR) de la OMC.
la disponibilidad de los datos.

Gráfico 1: Disponibilidad de datos sobre MNA: cobertura

 IV TEMA ESPECIAL

4 La Unión Europea se contabiliza como una sola economía.

 OMC ITC UNCTAD Descargar los datos:
 229
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Cuadro 1: Disponibilidad de datos sobre MNA:
 años de recopilación de los datos
 Código Pais ó territorio aduanero 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
 AFG Afganistán ×
 ATG Antigua y Barbuda ×
 SAU Arabia Saudita, Reino de la ×
 DZA Argelia ×
 ARG Argentina × × × × × × × ×
 ARM Armenia ×
 AUS Australia × ×
 AZE Azerbaiyán
 BHS Bahamas ×
 BHR Bahrein, Reino de ×
 BGD Bangladesh ×
 BRB Barbados ×
 BLR Belarús ×
 BEN Benin ×
 BOL Bolivia, Estado Plurinacional de × × × × × × × ×
 BWA Botswana ×
 BRA Brasil × × × × × × × ×
 BRN Brunei Darussalam × ×
 BFA Burkina Faso ×
 CPV Cabo Verde ×
 KHM Camboya × ×
 CMR Camerún ×
 CAN Canadá × × × ×
 CHL Chile × × × × × × × ×
 CHN China ×
 COL Colombia × × × × × × × ×
 KOR Corea, República de ×
 CRI Costa Rica × × × × × ×
 CIV Côte d'Ivoire × ×
 CUB Cuba × × × × × × × ×
 DMA Dominica ×
 ECU Ecuador × × × × × × × ×
 SLV El Salvador × × × × × ×
 ARE Emiratos Árabes Unidos × ×
 USA Estados Unidos de América × × × ×
 ETH Etiopía ×
 RUS Federación de Rusia ×
 PHL Filipinas × ×
 GMB Gambia ×
 GHA Ghana ×
 GRD Granada ×
 GTM Guatemala × × × × × ×
 GIN Guinea ×
 GUY Guyana ×
 HND Honduras × × × × × ×
 HKG Hong Kong, China ×
 IND India ×
 IDN Indonesia × ×

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230
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Cuadro 1: Disponibilidad de datos sobre MNA:
años de recopilación de los datos (continuación)
Código Pais ó territorio aduanero 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
 ISR Israel ×
 JAM Jamaica ×
 JPN Japón × ×
 JOR Jordania ×
 KAZ Kazajstán ×
 KWT Kuwait, el Estado de ×
 LBR Liberia ×
 MYS Malasia × ×
 MLI Malí ×
 MAR Marruecos ×
 MUS Mauricio ×
 MRT Mauritania ×
 MEX México × × × × × × ×
 MMR Myanmar × ×
 NPL Nepal ×
 NIC Nicaragua × × × × × ×
 NER Níger ×
 NGA Nigeria ×
 NZL Nueva Zelandia × ×
 OMN Omán ×
 PAK Pakistán ×
 PSE Palestina ×
 PAN Panamá × × × × × ×
 PNG Papua Nueva Guinea ×
 PRY Paraguay × × × × × × × ×
 PER Perú × × × × × × × ×
 QAT Qatar ×
 LAO República Democrática Popular Lao × ×

 IV TEMA ESPECIAL
 KGZ República Kirguisa ×
 LBN República Libanesa ×
 SEN Senegal ×
 SGP Singapur × ×
 LKA Sri Lanka ×
 CHE Suiza ×
 SUR Suriname ×
 THA Tailandia × ×
 TJK Tayikistán × ×
 TGO Togo ×
 TTO Trinidad y Tabago ×
 TUN Túnez ×
 TUR Turquía ×
 EUN Unión Europea × × × × × × × × ×
 URY Uruguay × × × × × × × ×
 VEN Venezuela, República Bolivariana de × × × × × × × ×
 VNM Viet Nam × ×
 ZWE Zimbabwe ×
Fuente: Autores, sobre la base del TRAINS.

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 231
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Uso de MNA
 La base de datos TRAINS sobre frecuencia por los países desarrollados. basan en variables que tienen en
 MNA puede utilizarse para elaborar Es posible que determinados cuenta la presencia o ausencia de una
 estadísticas sobre la aplicación de países menos adelantados no medida en relación con determinado
 MNA. Tres indicadores básicos —índice hayan adoptado ninguna de las producto. Un tercer indicador, el
 de frecuencia, tasa de cobertura y valor reglamentaciones indicadas en esas “valor de prevalencia” (a veces
 de prevalencia— muestran la utilización esferas, y que algunos de sus sectores denominado “índice de intensidad”)
 de las MNA como instrumentos de no estén bien reglamentados. permite conocer el nivel de utilización
 política. Esos indicadores proporcionan de cierto tipo de medida, es decir,
 Además de mostrar los instrumentos
 información sobre la frecuencia con el número de MNA aplicables a
 de política en vigor por países, los
 que un país utiliza las MNA, los tipos determinado producto, el promedio
 datos permiten conocer qué sectores
 de MNA más frecuentes y la naturaleza de MNA aplicables a un grupo de
 están más o menos reglamentados
 de los sectores más reglamentados. productos o el promedio de MNA
 y con qué tipo de instrumento de
 correspondientes a determinado país.
 Los datos indican la incidencia y política. La comparación de datos
 diversidad de las MNA utilizadas entre países puede ser particularmente • El índice de frecuencia es
 como instrumentos de política, pero útil al examinar las cuestiones de básicamente el porcentaje de
 no muestran cuál será su costo para integración regional o acceso a los productos afectados por una o
 los exportadores e importadores ni mercados. Las grandes diferencias de más MNA.5
 tampoco si restringen o promueven el reglamentación entre interlocutores • La tasa de cobertura es la
 comercio y en qué medida. En algunos comerciales pueden aumentar las porción de comercio sujeta
 casos, las MNA podrían facilitar el dificultades para los comerciantes. a MNA. Este índice es también
 comercio, especialmente cuando el una relación proporcional, pero
 Por último, los datos pueden
 requisito exigido se ha cumplido ya. ponderada en función del comercio.6
 utilizarse para verificar hipótesis en
 En una publicación conjunta de modelos económicos e indicar las • El valor de prevalencia es
 la UNCTAD y del Banco Mundial posibles repercusiones de las MNA el promedio de medidas
 (UNCTAD, 2018) se observa que los en el comercio. También pueden aplicadas a determinado grupo
 países desarrollados suelen tener utilizarse para realizar otros análisis de productos. Puede utilizarse,
 reglamentaciones de mayor alcance, sobre desarrollo o bienestar. por ejemplo, para indicar qué
 aplicables a más sectores y con un grupo de productos está afectado
 Gama de indicadores por un mayor número de MNA,
 mayor número de MNA. El objetivo
 puede ser asegurar la inocuidad para El “índice de frecuencia” y la “tasa de como promedio. Por ejemplo,
 los consumidores o la calidad de los cobertura” son los dos indicadores puede indicar si los productos
 productos. Las medidas abordadas básicos utilizados para medir el agropecuarios están más afectados
 en los capítulos A y B, sobre MSF grado de utilización de MNA en una que los productos industriales, o
 y OTC, son utilizadas con mayor economía. Ambos indicadores se comparar los promedios de medidas
 entre diversos países.

 5 El índice de frecuencia se calcula utilizando los productos que son objeto de comercio efectivo dentro del país, es decir, representa la porción de
 esos productos importados que están sujetos a una MNA, como mínimo.
 6 Normalmente, la tasa de cobertura se calcula utilizando el valor medio del comercio correspondiente a los tres últimos años (bilateral y al nivel de 6
 dígitos del SA), de modo que haya menos valores nulos. Esto tiene importancia debido a que este indicador se basa únicamente en los productos
 objeto de comercio.

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232
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Resultados y conclusiones de política
En el gráfico 2 se muestran los Gráfico 2: Resultados mundiales
resultados medios de todos los
países incluidos en el conjunto de 100 5
datos correspondientes a 2019, o
al último año disponible indicado
 80 4
en el cuadro 17, relativos a las MNA
aplicables a las importaciones y a las

 Número de MNA
exportaciones. Las MNA aplicables 60 3
a las importaciones son condiciones

 %
o requisitos exigidos para realizar 40 2
importaciones en el país, mientras que
las MNA aplicables a las exportaciones
son reglamentaciones que afectan a 20 1
las propias exportaciones del país, por
ejemplo, la obtención de un permiso 0 0
antes de exportar un producto químico. MNA importación MNA exportación

Casi el 60% de los productos Índice de frecuencia Tasa de cobertura Valor de prevalencia (eje derecho)
importados en el mundo deben cumplir,
como mínimo, una MNA (primera barra
luz roja). Ese volumen representa cerca Gráfico 3: Indicadores de MNA,
del 80% del valor de esos productos por categorías de desarrollo
importados (primera barra roja). Cada
producto importado está sujeto a MNA que afectan a las importaciones
más de tres MNA, como promedio 100 5
(primer diamante verde). Casi la mitad
de los productos exportados debe
cumplir 1.3 MNA, como promedio. 80 4

El gráfico 3 muestra que los países

 Número de MNA
 60 3
desarrollados mantienen, como
promedio, más de cuatro MNA respecto
 %

de cada producto objeto de comercio. 40 2
En conjunto, esas MNA afectan
aproximadamente al 80% del comercio. 20 1
Los países en desarrollo y los países

 IV TEMA ESPECIAL
menos adelantados (PMA) mantienen
entre dos y tres MNA. La mitad de las 0 0
 PMA En desarrollo Desarrollados
reglamentaciones que afectan a las
exportaciones son más prevalentes en
 Índice de frecuencia Tasa de cobertura Valor de prevalencia (eje derecho)
los países en desarrollo y los PMA que
en los países desarrollados, tanto en
lo que respecta al comercio abarcado MNA que afectan a las exportaciones
como al número de MNA en vigor. 100 5

En el gráfico 4 se muestran las MNA
 80 4
distribuidas por sectores. En general,
los productos de origen animal o
 Número de MNA

vegetal y los productos alimenticios 60 3
están sujetos a reglamentaciones
 %

estrictas, y el comercio de la mayor 40 2
parte de ellos está sujeto, al menos,
a una reglamentación específica.
La intensidad reglamentaria 20 1
es también elevada para esos
productos. En promedio, cada uno 0 0
de ellos está sujeto a 12 MNA. PMA En desarrollo Desarrollados

7 Los indicadores de Granada, Liberia y Tayikistán no se han tenido en cuenta, ya que no se ha dispuesto de la correspondiente información comercial.

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 233
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Gráfico 4: Indicadores de MNA, por sectores
 MNA que afectan a las importaciones: cobertura y frecuencia MNA que afectan a las importaciones: prevalencia
 Pescado y sus productos Pescado y sus productos
 Productos lácteos Productos lácteos
 Frutas, legumbres, plantas Frutas, legumbres, plantas
 Productos animales Productos animales
 Cereales y otras preparaciones Cereales y otras preparaciones
 Café, té Café, té
 Bebidas y tabaco Bebidas y tabaco
 Azúcares y artíc. de confitería Azúcares y artíc. de confitería
 Semillas oleag., grasas y aceites Semillas oleag., grasas y aceites
 Petróleo Petróleo
 Otros productos agrícolas Otros productos agrícolas
 Algodón Algodón
 Máquinas eléctricas Máquinas eléctricas
 Prendas de vestir Prendas de vestir
 Material de transporte Material de transporte
 Productos químicos Productos químicos
 Textiles Textiles
 Máquinas no eléctricas Máquinas no eléctricas
 Cueros, calzado, etc. Cueros, calzado, etc.
 Manufacturas n.e.p. Manufacturas n.e.p.
 Madera, papel, etc. Madera, papel, etc.
 Metales y minerales Metales y minerales
 0 20 40 60 80 100 0 3 6 9 12 15
 % Número de MNA

 Tasa de cobertura Índice de frecuencia

 MNA que afectan a las exportaciones: cobertura y frecuencia MNA que afectan a las exportaciones: prevalencia
 Pescado y sus productos Pescado y sus productos
 Productos lácteos Productos lácteos
 Frutas, legumbres, plantas Frutas, legumbres, plantas
 Productos animales Productos animales
 Cereales y otras preparaciones Cereales y otras preparaciones
 Café, té Café, té
 Bebidas y tabaco Bebidas y tabaco
 Azúcares y artíc. de confitería Azúcares y artíc. de confitería
 Semillas oleag., grasas y aceites Semillas oleag., grasas y aceites
 Petróleo Petróleo
 Otros productos agrícolas Otros productos agrícolas
 Algodón Algodón
 Máquinas eléctricas Máquinas eléctricas
 Prendas de vestir Prendas de vestir
 Material de transporte Material de transporte
 Productos químicos Productos químicos
 Textiles Textiles
 Máquinas no eléctricas Máquinas no eléctricas
 Cueros, calzado, etc. Cueros, calzado, etc.
 Manufacturas n.e.p. Manufacturas n.e.p.
 Madera, papel, etc. Madera, papel, etc.
 Metales y minerales Metales y minerales
 0 20 40 60 80 100 0 3 6 9 12 15
 % Número de MNA

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234
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También están muy reglamentados En el gráfico 6 se presentan los En el caso de algunos países, el índice
los sectores de productos químicos, indicadores de MNA por países o de frecuencia es bajo, lo que significa
textiles, vehículos, maquinaria y cuero. territorios. Los indicadores se calculan que solo algunos productos importados
Aproximadamente, el 60% de esos como porción de los productos se ven afectados por MNA. Para esos
productos, que representa el 80% de importados. El índice de frecuencia países, el valor de prevalencia puede
las importaciones en esos sectores, y la tasa de cobertura pueden ser también bajo. Esto significa que
debe cumplir dos o tres MNA. Los compararse fácilmente, porque ambos se han impuesto muy pocas medidas
indicadores son más bajos en el caso indicadores se basan en el mismo respecto de pocos productos. Sin
de las exportaciones. Cada producto conjunto de productos para cada país. embargo, la tasa de cobertura no
de origen animal o vegetal o producto suele situarse por debajo del 25% del
 En algunos países en desarrollo, una
alimenticio que se exporta ha de cumplir valor de las importaciones del país.
 porción muy amplia de sus productos
dos o tres MNA como requisito del
 importados se ve afectada por MNA. El gráfico 7 muestra la utilización de
propio Gobierno del país exportador.
 Aparte del costo que entraña el MNA por tipos de medidas. Más del
El gráfico 5 ofrece información por cumplimiento de las reglamentaciones, 40% de los productos importados en
regiones y sectores. Los países los comerciantes deben hacer frente el mundo tienen que cumplir, al menos,
desarrollados reglamentan con mayor al costo añadido de la burocracia. La una medida OTC, lo que representa
frecuencia los sectores agroalimentario UNCTAD proporciona instrumentos más del 70% de las importaciones
y manufacturero, en comparación con para analizar el costo y la eficacia de las realizadas en 2019. La cuarta parte de
los países en desarrollo y los PMA. MNA en vigor. El instrumento de análisis las importaciones del mundo tienen que
Mientras que los PMA aplican, como costo-eficacia se basa en encuestas y cumplir prescripciones en materia de
promedio, 7 MNA a cada producto entrevistas en profundidad. Se facilitan licencias, contingentes u otras medidas
agroalimentario importado, los países recomendaciones para simplificar el de control de la cantidad. Esa porción
desarrollados aplican 13 MNA. marco normativo, reforzar los objetivos representa la mitad del valor de las
 de política en materia de inocuidad, importaciones totales. El porcentaje
 seguridad y salud, y evitar cargas y de MSF, que afectan principalmente
 costos innecesarios a las empresas. a los productos alimenticios

Gráfico 5: Indicadores de MNA, por categorías de desarrollo y sectores
 MNA que afectan a las importaciones MNA que afectan a las exportaciones
100 15 100 15

 80 12 80 12
 Número de MNA

 Número de MNA
 60 9 60 9

 IV TEMA ESPECIAL
%

 %

 40 6 40 6

 20 3 20 3

 0 0 0 0
 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 Recursos Recursos
 Agroalimentarias naturales Manufacturas Agroalimentarias naturales Manufacturas

 Índice de frecuencia Tasa de cobertura Valor de prevalencia (eje derecho)

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Gráfico 6: Indicadores de MNA, por países o territorios aduaneros *
 MNA que afectan a las importaciones: cobertura y frecuencia MNA que afectan a las importaciones: prevalencia
 LAO LAO
 KGZ KGZ
 GIN GIN
 KAZ KAZ
 KHM KHM
 ETH ETH
 BLR BLR
 ARG ARG
 EUN EUN
 NGA NGA
 CHN CHN
 KOR KOR
 VNM VNM
 MMR MMR
 PHL PHL
 USA USA
 RUS RUS
 BRA BRA
 SAU SAU
 GUY GUY
 AUS AUS
 TUR TUR
 TUN TUN
 JPN JPN
 IDN IDN
 CHL CHL
 NZL NZL
 QAT QAT
 PSE PSE
 AZE AZE
 DZA DZA
 ARE ARE
 CHE CHE
 MYS MYS
 IND IND
 CIV CIV
 BHR BHR
 SGP SGP
 LKA LKA
 ECU ECU
 BRN BRN
 COL COL
 MAR MAR
 OMN OMN
 NER NER
 GHA GHA
 URY URY
 JOR JOR
 MEX MEX
 PNG PNG
 CPV CPV
 TTO TTO
 JAM JAM
 NIC NIC
 CRI CRI
 HKG HKG
 BEN BEN
 SLV SLV
 ARM ARM
 PER PER
 DMA DMA
 THA THA
 PRY PRY
 BHS BHS
 ATG ATG
 MUS MUS
 BOL BOL
 LBN LBN
 AFG AFG
 ZWE ZWE
 BFA BFA
 NPL NPL
 PAN PAN
 TGO TGO
 SEN SEN
 VEN VEN
 HND HND
 BRB BRB
 MLI MLI
 CUB CUB
 GMB GMB
 KWT KWT
 MRT MRT
 BWA BWA
 CMR CMR
 ISR ISR
 GTM GTM
 PAK PAK
 SUR SUR

 0 20 40 60 80 100 0 2 4 6 8 10
 % Número de MNA
 Tasa de cobertura Índice de frecuencia

 * Nota: Véase cuadro 1 para la información completa de los países o territorios aduaneros.

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236
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Gráfico 7: Indicadores de MNA, por tipos de medidas
 MNA que afectan a las importaciones: MNA que afectan a las importaciones:
 cobertura y frecuencia prevalencia
 OTC OTC

 Exportación Exportación
 Control Control
 cuantitativo cuantitativo
 MSF MSF

Control de precios Control de precios
 I. previa a I. previa a
 la expedición la expedición
 Otras Otras
 Financiación Financiación

 0 20 40 60 80 100 0 1 2 3 4 5 6 7
 % Número de MNA
 Tasa de cobertura Índice de frecuencia

y agropecuarios, es más bajo, y demás MNA se consideran no técnicas. los valores son similares, es decir,
representa aproximadamente el 20% Los gráficos 8 y 9 muestran, para los países desarrollados imponen
del valor total de las importaciones. los tres sectores y los tres niveles de 4.8 MNA técnicas sobre cada
Sin embargo, el valor de prevalencia desarrollo, que las medidas técnicas producto, al tiempo que los países
más elevado corresponde a las MSF. están más extendidas que las no en desarrollo imponen 5.2 medidas
Como promedio, de las MNA que debe técnicas. Por supuesto, el sector de ese tipo, en promedio.8
cumplir cada producto importado, casi agroalimentario tiene el nivel más alto
 En cuanto a las medidas no
seis son MSF, y solo tres son OTC. de medidas técnicas. Los países en
 técnicas, los PMA las imponen en
 desarrollo imponen un mayor número
Las MSF, los OTC y la inspección mayor número, con un promedio
 de medidas técnicas, en comparación
previa a la expedición constituyen de 2.3 medidas por producto.
 con los países desarrollados, pero
“medidas técnicas”, mientras que las

 Gráfico 9: Indicadores de MNA,
Gráfico 8: Indicadores de MNA, por categorías de desarrollo

 IV TEMA ESPECIAL
por sectores y tipos de medidas y tipos de medidas
 100 15 100 6.0

 80 12 80 4.8
 Número de MNA

 Número de MNA

 60 9 60 3.6
%

 %

 40 6 40 2.4

 20 3 20 1.2

 0 0 0 0
 Técnicas

 No técnicas

 Técnicas

 No técnicas

 Técnicas

 No técnicas

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 PMA

 En desarrollo

 Desarrollados

 Recursos
 Agroalimentarias naturales Manufacturas Técnicas No técnicas

 Índice de frecuencia Tasa de cobertura Valor de prevalencia (eje derecho)

8 El Reino de Bahrein, el Estado de Kuwait, el Reino de la Arabia Saudita, China, la República de Corea, Guatemala, la India, Mauricio, el Brasil y
 Tailandia tienen el mayor número de medidas técnicas. En el caso de los cinco primeros países de esta lista, los datos corresponden a 2015 o 2016.

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 237
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Referencias
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 públicas: análisis de las medidas no arancelarias en el siglo XXI. Publicación de
 la OMC.
 UNCTAD (2002). Quantification of Non-Tariff Measures. Bijit Bora, Aki Kuwahara
 y Sam Laird, UNCTAD/ITCD/TAB/19. Nueva York y Ginebra.
 UNCTAD (2012). Non-Tariff Measures to Trade: Economic and Policy Issues for
 Developing Countries. Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/DITC/
 TAB/2012/1
 UNCTAD (2015). International Classification of Non-Tariff Measures. Publicación
 de las Naciones Unidas. UNCTAD/DITC/TAB/2012/2
 UNCTAD (2016). Guidelines to Collect Data on Official Non-Tariff Measures,
 January 2016 version. UNCTAD/DITC/TAB/2014/4. Nueva York y Ginebra.
 UNCTAD (2017). UNCTAD TRAINS: The Global Database on Non-Tariff Measures
 - User Guide (2017, Version 2). Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/
 DITC/TAB/2017/3
 UNCTAD (2019). Computing Non-Tariff Measures Indicators: Analysis with
 UNCTAD TRAINS data. UNCTAD Research Paper No. 41. UNCTAD/SER.
 RP/2019/13
 UNCTAD (2019). International Classification of Non-Tariff Measures. 2019
 Version. Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/DITC/TAB/2019/5
 UNCTAD y Banco Mundial (2018). The Unseen Impact of Non-Tariff Measures.
 Insights from a New Database. Naciones Unidas y Banco Mundial. UNCTAD/
 DITC/TAB/2018/2

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Anexo
Índice de frecuencia
El índice de frecuencia es básicamente el porcentaje de
productos afectados por una o más MNA. Más formalmente,

 ∑ " M#
 F! = . 100
 ∑ M#

El índice de frecuencia es una razón calculada utilizando dos variables binarias en
el numerador: D_s, presencia (o ausencia) de una MNA sobre el producto, y M_s,
que equivale a 1 para cada producto ∑ " V# comercio). La suma del numerador
 C! = (objeto de.100
es el total de productos “afectados”, y el∑denominador
 V# es la suma de todos los
productos; el índice de frecuencia es simplemente la razón entre ambas sumas.9

Tasa de cobertura ∑ D# #
 ! =
 ∑ M#
La tasa de cobertura del comercio es la porción del comercio
sujeta a MNA. Puede calcularse también respecto de un país, una
región o un grupo de productos. Este índice es también una razón, pero
ponderada en función del comercio. El valor del comercio está representado
por V_s. El numerador es la suma de los ∑ valores
 " M#
 de importación (o de
 F! = de comercio
exportación) de los productos objeto . 100que se ven afectados
 ∑M
por una MNA aplicada a la importación (o la# exportación). Después se
divide por el valor total de las importaciones (o exportaciones).

 ∑ " V#
 C! = .100
 ∑ V#

Normalmente, la tasa de cobertura se calcula utilizando el valor medio del
comercio correspondiente a los tres últimos
 ∑ D#años
 # (bilateral y al nivel de 6 dígitos
del SA), de modo que haya menos valores
 ! = nulos. Esto tiene importancia debido
a que este indicador se basa únicamente ∑enMlos
 # productos objeto de comercio.

Valor de prevalencia

 IV TEMA ESPECIAL
El valor de prevalencia es el promedio del número de medidas
aplicadas a determinado grupo de∑productos.
 " M# Puede utilizarse,
 F! = . 100
por ejemplo, para indicar qué grupo de ∑
 productos
 M# está afectado por un
mayor número de MNA, como promedio. Por ejemplo, puede indicar si
los productos agropecuarios están más afectados que los productos
industriales, o comparar los promedios de medidas entre diversos países.
 ∑ " V#
La fórmula es similar a los casosCanteriores;
 ! = .100
 D_s se ha definido
 ∑V
ya, N_s es el número de MNA que afectan a# los productos, y M_s
es el número total de productos (sujetos o no a MNA).10

 ∑ D# #
 ! =
 ∑ M#

9 Esta fórmula simplificada no muestra que tiene también una dimensión bilateral, pero se basa
 en el mismo principio. Los productos-asociados afectados en el numerador serán igual a uno, y
 todos los productos-asociados se contabilizarán en el denominador.
10 Esta fórmula simplificada no muestra que tiene también una dimensión bilateral, pero se basa en
 el mismo principio. En la práctica, se trata de una doble suma. Si los datos se refieren a la triple
 categoría “informante-nivel de 6 dígitos del SA-asociado”, el valor de prevalencia es la media
 aritmética de la variable que presenta el número de códigos distintos para cada fila, teniendo en
 cuenta las líneas objeto de comercio (únicamente las filas con valores de importación positivos).

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