La reforma energética coadyuva al desarrollo?
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Reseña
La reforma energética
¿coadyuva al desarrollo?
Ramón Carlos
Torres Flores
El pasado 20 de diciembre de 2013 el Eje- ¿Qué cambios estructurales ofrece el Decre-
Investigador del Programa
cutivo Federal publicó el Decreto que to? ¿Cómo contribuyen esos cambios al
Universitario de Estudios del
modifica la Constitución Política Mexicana desarrollo? ¿Qué sigue después de su
Desarrollo, unam.
en materia de energía, con lo cual puso en publicación? Estas son algunas de las
«rctorres@prodigy.net.mx»
marcha la reforma estructural del sector, múltiples preguntas que suscita la Re-
anunciada reiteradamente como objetivo forma Energética y que merecen reflexión
prioritario de Gobierno. y análisis.
La modificación comprende los Artículos 25, El Decreto reduce la propiedad de la Nación
27 y 28, los cuales establecen principios sobre los hidrocarburos a los que se
rectores de nuestro sistema de economía alojan en el subsuelo, es decir, cercena
mixta, definen la propiedad de la Nación de ese atributo a los que resultan de la
sobre sus recursos naturales �así como refinación, del procesamiento del gas, de
sus modalidades de aprovechamiento y la petroquímica básica y del almacena-
explotación� y especifican áreas estratégi- miento, transporte y distribución.
cas que competen en exclusiva al Estado También reduce las áreas estratégicas ex-
y que por tanto no son constitutivas de clusivas del Estado, las limita solo a la
monopolio. exploración y extracción de hidrocarburos,
El Decreto contiene, además de los cambios al sistema público de transmisión y dis-
a los Artículos señalados, Puntos Transi- tribución de electricidad, a la planeación
torios en los que fija al Congreso un plazo y el control del sistema eléctrico y a la
perentorio para regular las modificaciones generación nuclear; quedan liberadas a
constitucionales, mismo que vence el 20 las fuerzas del mercado las actividades
de abril, con excepción de las ambientales productivas de transformación industrial
que se extiende a diciembre. En adición, de los hidrocarburos y la generación de
los Transitorios establecen disposiciones electricidad, excepto la de fuentes nucleares.
sustantivas que en realidad son perma- Establece además que las actividades reser-
vol. 11 núm. 32
nentes, aunque no se incluyan con ese vadas en exclusiva al Estado se llevarán a
carácter en el cuerpo de los Artículos. cabo mediante contratos con particulares
Por añadidura, instruye al Poder Ejecutivo o con Empresas Productivas del Estado
Federal a tomar acciones inmediatas en la que se establecerán para ese propósito
economíaunam
instrumentación del Decreto, sin dotarlo �el Gobierno Federal será el propietario
previamente de la legislación secundaria y ejercerá su control�, o mediante asig-
o de ofrecer fundamentos para cumplir naciones a dichas Empresas. Con ello,
con esos cometidos. en los hechos, se vulnera, se “perfora u
120Reseña
horada”, la soberanía de la Nación sobre riqueza y su articulación a la estructura
los recursos naturales y las actividades productiva del país es más importante
reservadas en exclusiva al Estado, en y determinante para el desarrollo de
favor de los particulares y del Gobierno largo plazo que la recaudación fiscal.
Federal, a través de mecanismos de Sin demérito de apreciar la importancia
mercado, cuantitativa de ésta, las evidencias em-
Por lo que hace a los contratos en explo- píricas muestran que el desarrollo no se
ración y extracción de hidrocarburos “compra en el mercado” con ingresos del
�el Decreto enuncia� no limita, los de Estado; si fuera así no sucedería la para-
servicios, los de utilidad o producción doja mexicana propia del subdesarrollo,
compartida y los de licencias (descarta consistente en disponer crónicamente de
las concesiones) y destaca lo que es elevados ingresos fiscales provenientes
habitual en los negocios petroleros, que del petróleo y situarse al mismo tiempo
los contratos y beneficios esperados en una posición de enorme lejanía del
puedan ser reportados por los contratistas desarrollo de largo plazo.
para fines contables y financieros; con La contratación con los particulares para
la modificación se abre a los particulares la prestación del servicio público de
el acceso contractual a la riqueza natural transmisión y distribución de electricidad,
del país. conforme a lo establecido en el Decreto,
El Decreto precisa que el propósito de las se extiende a prácticamente todo el ámbito
asignaciones y contratos en la explo- de la actividad, esto es, financiamiento,
ración y extracción de hidrocarburos instalación, mantenimiento, gestión, ope-
es obtener ingresos para el Estado, a ración y ampliación de la infraestructura;
fin de contribuir al desarrollo de largo la excepción es, quizá, la administración
plazo de la Nación; despoja con ello a y cobro de la venta de electricidad a
los hidrocarburos del valor estratégico la multitud de hogares mexicanos que
que tienen para propósitos distintos a los contrata el servicio con la cfe y que sin
vol. 11 núm. 32
de la recaudación fiscal y hace suponer, duda es difícil que puedan constituir un
sin explicitarlo, que la contribución de negocio rentable.
la riqueza petrolera para el desarrollo El Decreto anuncia que en dos años Pe-
de largo plazo se logra al acentuar su mex y cfe se convertirán en Empresas
economíaunam
explotación y darle más ingresos al Esta- Productivas del Estado; no establece
do, cuando las evidencias en los países el tratamiento de las actividades que
más evolucionados son contrarias a ahora realizan y que fueron eliminadas
ese supuesto. La forma de explotar esa de las reservadas en exclusiva al Estado
121Reseña
(refinación, petroquímica y generación mínimos de participación de la provee-
eléctrica, entre otras) o a los términos en duría nacional; es dudoso, por decir lo
que ambas entidades serán liquidadas menos, que en los términos planteados
en su condición actual de organismos se alcance el resultado deseado; los
públicos desconcentrados; se desconoce tratados internacionales y los acuerdos
por ejemplo cuál será el destino de los de libre comercio suscritos por México
pasivos financieros y laborales (es de- tienen precisamente la finalidad de evitar
seable que no se desemboque en otros prácticas de protección a la producción
“fobaproas”) o de los reportes que con nacional que entorpezcan el libre comer-
fines contables y financieros rinde Pemex cio; además, las empresas petroleras
a la U. S. Security Exchange Commission, son propietarias o arriendan bienes de
en los cuales las reservas probadas que capital que utilizan para la exploración y
tiene el encargo de explotar por cuenta extracción de los hidrocarburos, supo-
de la Nación soportan la aceptación de ner que el contenido nacional de esos
los títulos que emite y circulan en los bienes se puede incrementar para lograr
mercados internacionales. la adjudicación en una licitación, no sólo
El Decreto no hace referencia al sistema contraría los principios fundamentales
nacional de precios de los energéticos, de la ansiada competitividad, implica
se entiende que éstos se liberan al mer- desconocer la operación de esos mer-
cado, con lo cual la política de impuestos cados; la estrategia así planteada es
al consumo, y de eventuales subsidios, errónea o ilusa.
debe transparentarse, pero la propa- El Decreto reitera términos de sustentabilidad,
ganda de disminución de precios no se protección al medio ambiente, cambio
sustenta, y mucho menos la conjetura climático, energías limpias y energías
de que se incrementará la extracción de renovables, pero el propósito de los
gas natural y con ello bajarán los precios cambios constitucionales es afianzar
de la electricidad; téngase presente que los combustibles fósiles en la matriz
vol. 11 núm. 32
tal cosa no ha sucedido en las últimas energética, recuperar el terreno perdido
tres décadas en el caso del petróleo y de los hidrocarburos en la oferta nacio-
los petrolíferos, a pesar de que la pro- nal de energía y alejarse de las fuentes
ducción del crudo ha sido alrededor del distintas a las fósiles; las referencias a
economíaunam
doble del consumo interno y no por ello los vocablos ambientales y a la transición
los precios han disminuido. energética son expresiones de genero-
Se señala que para alentar la producción sidad muy atendibles, pero no contienen
nacional se establecerán ”porcentajes” fundamento legal o institucional alguno
122Reseña
que vislumbre alterar la inercia actual. de la shcp, de “confiscar” de facto los
Una vez más se incurre en la práctica ingresos petroleros de la Nación a fin
habitual de no priorizar la protección de garantizar la estabilidad macroeco-
del medio ambiente; primero, antes del nómica, solo que ahora disminuyendo
20 de abril, se contará con leyes que la injerencia del Poder Legislativo y re-
regularán los cambios constituciona- forzando la finalidad recaudatoria de los
les en materia de energía, e incluso se hidrocarburos propiedad de la Nación; es
dispondrá del marco jurídico para crear incomprensible la insistencia de visualizar
un órgano autónomo desconcentrado a la recaudación petrolera como medio
de la Secretaria de Medio Ambiente y de equiparar estabilidad y desarrollo, el
Recursos Naturales (semarnat), la Agencia último medio siglo de historia económica
Nacional de Seguridad Industrial y de de México se ha encargado de desmentir
Protección al Medio Ambiente del Sector tal presunción.
Hidrocarburos, y después, “sin mayor En cambio, el Decreto es omiso nada me-
prisa”, antes del fin de diciembre, como nos que en la comercialización de los
complemento o derivado, a la zaga de hidrocarburos provenientes de las asig-
las modalidades regulatorias y del nuevo naciones y contratos, lo mismo que es
órgano burocrático, se dispondrá de la omiso respecto al pilar “perverso” de
legislación ambiental. maximizar a ultranza la extracción para
El mandato constitucional al Banco de Mé- exportar crudo, característico de la política
xico es procurar la estabilidad del poder económica de las últimas tres décadas,
adquisitivo de la moneda nacional. El donde tal objetivo se sostiene invariable,
Decreto establece que la Secretaría de con independencia del comportamiento
Hacienda y Crédito Público (shcp) cons- de las reservas, de los precios interna-
tituirá un fideicomiso en dicho Banco, a cionales del crudo, de las necesidades
fin de recibir, administrar y distribuir los energéticas “anestesiadas” de la in-
ingresos provenientes de las asignaciones dustria nacional, de los requerimientos
vol. 11 núm. 32
y contratos de exploración y extracción de la demanda interna de petrolíferos y
de hidrocarburos; el fideicomiso será del impacto en el equilibrio ecológico
administrado por un Comité Técnico local, regional y global, ocasionado por
integrado con mayoría de miembros la explotación irrestricta de las fuentes
economíaunam
independientes, no representantes del fósiles de energía.
Estado, nombrados por el Presidente. La Por último, lo más inmediato y quizá lo más
medida es convergente con la práctica trascendente de la Reforma: Petróleos
crónica del Ejecutivo Federal, a través Mexicanos, en su calidad actual de orga-
123Reseña
nismo público en conversión a Empresa cionales y extranjeros que operan en los
Productiva del Estado, deberá solicitar mercados, especialmente las empresas
a la Secretaría de Energía, antes del 21 extranjeras, suplan las inconveniencias
de marzo, sin esperar a la legislación del Estado, ahora convertido sólo en
secundaria, la adjudicación de áreas en rector, y que los particulares inviertan
exploración y de campos en producción en México, reduzcan precios de los
que aspire a seguir operando, y para energéticos, aumenten la renta petrolera,
los cuales acredite capacidad técnica, generen más empleo y valor agregado,
financiera y de ejecución eficiente y propicien la modernización de Pemex y
competitiva. Seis meses después de Comisión Federal de Electricidad (cfe)
la solicitud, esa Secretaría decidirá, y coadyuven a fortalecer la industria na-
como “trámite burocrático” entre dos cional, la sustentabilidad y la transición
ventanillas de la administración pública energética. El destino del país se torna
federal (la Dependencia del ramo y la apuesta azarosa a favor del mercado.
Entidad), la procedencia de la petición, Solo la fe o la creencia en la ideología
con la misma discrecionalidad que el mercantil soportan tal estrategia, la razón
solicitante acredite sus capacidades. se desvanece.
Alarma que el destino del patrimo- Se hizo ya lo que parecía imposible, se
nio nacional constituido por reservas inició la remoción de las estructuras
probadas, probables y posibles y por institucionales anquilosadas de Pemex y
recursos prospectivos, se someta sin cfe. Es momento de entrar en razón, de
fundamento al arbitrio deliberativo del aprovechar esa remoción y promover el
Gobierno Federal; una arbitrariedad debate, la participación pública, la con-
anunciada: La Nación merece otra cosa. sulta y la participación ciudadana, para
En conclusión, la Reforma Energética, en vez que la Nación defina qué hacer con su
de corregir las insuficiencias, desviaciones patrimonio natural no renovable, con sus
y problemas institucionales que el propio fuentes de energía, con sus instituciones
vol. 11 núm. 32
Estado ha permitido o propiciado, tanto en y con la definición de parte importante de
los hidrocarburos como en la electricidad, su destino económico. Ojalá se instale la
opta por abdicar sus facultades, con la cordura política y se rectifique el rumbo:
expectativa de que actores privados na- todavía estamos a tiempo.
economíaunam
124También puede leer
